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[关键词]城市生活垃圾,现状,处理技术,未来发展方向
中图分类号:U284.2 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)45-0296-01
一、引言
在城市生态系统中人是主体,在整个系统的循环过程中人充当着多重的角色―生产者、消费者以及分解者。城市生活垃圾是城市生态系统的必然产物,如何处理这些产物需要城市建设者们能够参照自然生态物质循环规律以及经济杠杆作用,运用人工生态系统的维持方式最大程度的实现城市生活垃圾的转化与循环利用,让城市生活垃圾能够安全、快速的归还给生态系统。人类的生存、经济的发展与社会的稳定其基础在于资源的循环利用,否则这些生存、发展与稳定将会被破坏,人类社会发展到今天我们应当充分的认识到资源的有限性,如果不能够树立科学的发展观以及循环经济的可持续发展,那么我们的家园将很快走到尽头。当前,对于城市人工生态系统的可持续发展还需要我们进行深入的思考与研究,如何进行城市生活垃圾的处理是其中的关键,城市生活垃圾是什么、城市生活垃圾的处理现状以及技术展望都是下文重点进行研究、探讨的内容。
据相关数据显示,仅仅06年一年我国的660个城市的生活垃圾清运量高达1.5亿吨,且按每年4%的速度激增,各地统计报告数据显示城市生活垃圾无害化处理率达五成,但是实际的调查分析显示我国城市无害化处理设施仅四分之一达标,使得实际无害化处理率不到五分之一。城市生活垃圾的堆放已经严重的影响到了人们的生活环境,危害人们的健康。针对这些现状,我国近年来也加大了相关政策的支持等一系列措施,城市生活垃圾处理虽然得到较大的发展,但是总体而言还存在着发展方向不明朗的现象,适合我国国情的技术路线还未形成,同时却显现出了一些倾向性的问题,严重影响该行业的发展[1]。
2.1填埋处理比例过大,难以满足可持续发展和循环经济的要求。
当前垃圾填埋仍在垃圾处理中占较高比例,高达85%,相应带来以下四点问题:第一,填埋方式消耗了大量的土地资源,长此以往城市很难再找到新的填埋场;第二,填埋易产生大量渗滤液产生严重污染;第三,填埋气体不仅污染大气,还存在安全隐患,且能够进行填埋气资源化利用的填埋场极少;第四,大部分可回收利用资源也进行填埋,无法进行循环利用,此外,对于无害化填埋场的建设存在成本较高的问题。
2.2焚烧处理发展迅猛,一些项目存在隐患和风险。
欧美国家以及日本主要使用垃圾焚烧发电进行垃圾处理,我国也紧随其后,现在已有约50垃圾焚烧厂,同时还有近百个垃圾焚烧项目在建设规划当中。就垃圾焚烧而言在垃圾减量以及热能利用上有明显的优势,但也存在一些倾向性问题:第一,投资及运行成本高,针对1000吨的垃圾日处理量就需投资4-6亿元人民币;第二,较高的上网电价。垃圾发电上网电价要超过每千瓦时0.5元,而燃煤火力发电仅需约0.3元,导致有些企业为收益而过量加煤的现状;第三,焚烧的飞灰没有妥善处理,飞灰含有大量超标的有毒有害物质,必须进行相应的处理,但处理费用较高,每吨处理费达十元至上百元不等。除此之外,我国生活垃圾发热量较低,仅为发达国家的三分之一,不适合进行垃圾焚烧,同时热利用效率方面的技术也有待进一步研究与提高[1,2]。
2.3生物堆肥技术良莠不齐。
我国运用生活垃圾堆肥已经有很长一段时间,但是其效果却不尽如人意。其中较为突出的问题主要是:肥料质量较差、垃圾的分选效率低以及无市场销路。我国对于垃圾的处置管理工作起步的较晚,且长期以来的垃圾清扫等一系列的工作也都由政府一手包办。但是伴随着城市化脚步的加快以及人口的不断增加,使得政府这种一手包办的管理模式的弊端越来越明显,城市生态环境问题正是由于城市垃圾的暴露而显现出来。混合收集垃圾一直以来都是我国大多数城市进行城市垃圾收集的主要方式,仅仅有极少数的城市推行并实施分类垃圾的收集。就分类收集的实施本身而言,受到诸如资金、公众意识以及政策等因素的严重影响,导致分类收集无法真正实施,使得无害化的垃圾处理程度低,垃圾的循环利用低。虽然早在上世纪八十年代以来,我国就开始形成城市生活垃圾管理体制,但是就实施情况而言仍然是一种对于计划经济管理体制的延续而已,因此时至今日仍然还存在着一些有待解决的问题[3]。
三、城市生活垃圾处理技术的展望
3.1城市生活垃圾的四种处理方式的比较。
城市生活垃圾的四种处理方式分别是:卫生填埋法、堆肥法、焚烧法以及综合处理法,它们有各自的显著特点。卫生填埋法的优点是投资小、成本低,其缺点在于占地面积大,选址要求严格,存在二次污染对水资源以及大气具有一定的隐患;堆肥法的优点是运营成本低且技术成熟,缺点在于只可处理易腐的有机物,针对当前城市生活垃圾的多样性,可以将此法与其他技术结合使用可以更好的发挥它的作用;焚烧法优点是垃圾减量以及热能利用,其缺点是投资大、成本高,实际的热能回收技术不成熟,生产运营经济负担较大;综合处理法是事先将城市生活垃圾按照易腐物、易燃物等进行有效的分类,然后再将分类后的易腐物进行堆肥处理、将可燃物进行焚烧处理、将剩下的进行填埋处理,这样一来垃圾就可以得到最大程度上的充分处理,达到了垃圾处理的资源化、无害化以及减量化[3]。
3.2城市生活垃圾处理技术展望。
当前我国在城市垃圾处理上还是以卫生填埋法为主要处理方法,其他的三种处理方法还未得到较好的发展。但是近年来我国经济发展迅速、城市化步伐加快,加上人口的快速增长使得城市生活垃圾也急剧增长,卫生填埋法由于对选址要求苛刻以及占地面积大等问题,使得其已经无法再满足人们生活垃圾的增长速度与巨大的垃圾处理需求量了。上面通过四种垃圾处理方法的比较可以明显看出它们的特点,我们发现在诸多垃圾处理方式中综合处理法的效果最好,虽然它还存在着投资大、成本高的问题,但是它能够实现垃圾处理的资源化、无害化以及减量化。未来的城市生活垃圾处理方法中综合处理法也必将成为我国城市垃圾处理的发展重点,由于国家的重视和人民的环保意识的不断提升,垃圾处理技术会不断的提高,在综合处理法下的城市会展现出它经久不衰的美丽与健康[3,4]。
四、总结
总而言之,随着我国城市不断的发展以及人口的不断增加,城市生活垃圾的产生并逐年增长的现状是无法改变的。但如何进行城市生活垃圾的处理却是可以改变的,我们应当不断的提升自己的环保意识,同时运用先进的垃圾处理技术,那么我们的城市会依然保持美丽、健康。
参考文献
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关键词: 垃圾处理 现状 趋势 城市
Abstract: With economic development, improvement of people's living standards and the acceleration of urbanization, municipal waste has become problem for many cities and even national governments. How to deal with waste, how to change waste into treasure has become an important issue of urban development needing to study and solve. This paper summarizes the waste pollution and the disposal status quo of China, introduces the technologies and level of the municipal waste, and puts forward the development direction of municipal waste.
Key words: waste disposal; status quo; trend; city
中图分类号:R124.3文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
随着经济的持续发展,城市生活垃圾的产量不断增加,垃圾成份也不断变化,对城市居民产生的生活垃圾进行无害化处理符合人们日益增长的对环境的需求。对生活垃圾的无害化处理方式加以探讨和研究,合理确定城市垃圾处理的技术发展路线,选定正确的处理模式,为城市环境卫生规划和政府在环卫上的投资方向,以及各级领导决策做参考,指导城市垃圾的无害化处理都具有重要意义。
长期以来,我国绝大多数城市采用露天堆放,自然填沟和坑填的原始方式对城市垃圾进行处置,对土壤、地下水及大气造成现实的影响和潜在的危害。垃圾的随意丢弃及堆放, 形成病源微生物滋生的场所, 许多旅游景观受到影响, 对居民生活环境造成危害。在城市垃圾中存在有大量的有机物质,堆放或填埋会造成大量易燃易炸的甲烷类气体的产生,有可能引起垃圾爆炸事故。 我国近年来发生的多起垃圾爆炸事件就是这一原因引起的, 给国家财产和人民生命安全均造成较大损失。因此城市垃圾处理也愈来愈受到政府与公众的重视。垃圾污染事故频出,严重破坏了城市生态环境系统的平衡。城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。因此,我们必须深入研究城市的垃圾处置、处理现状,存在问题以及管理对策,为环境与发展的综合决策提供依据。
城市垃圾处理的基本概况
近10年,我国城市生活垃圾产生量大幅度增加。中国城市环境卫生协会提供的数据显示,目前我国人均生活垃圾年产生量为440kg,全国城市垃圾年产生量达1.5亿t,且每年以8%~10%的速度增长,全国历年垃圾存量已超过60亿t,约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。
目前,由于公众意识和技术水平、经济投入等问题, 使得城市垃圾的量不是有效地减少,而是增加的势头难以抑制。 减量化是解决城市垃圾问题的一个首要环节,但是,它的实现需要公众环境意识的真正提高和对垃圾问题的真正认识,需要有关人士的指导和改变目前的生活习惯及相应的设施。在一些发达的资本主义国家,公众对垃圾分类回收不仅在概念上予以接受,而且落实到行动上,从而在垃圾产生的源头上就使得垃圾的产生量得以削减,可回收利用的物质业已分离,为其资源化做了很有益的工作,创造了很好的条件, 也大大降低了进一步处理的技术难度。在我国,城市垃圾组分极为复杂,特别是大量的无机类建筑垃圾也混杂在其中, 给处理造成困难,也降低了资源化的价值。另外,技术及经济的限制也是限制源头处理的一个重要方面。
二、 城市垃圾处理的技术现状
目前,我国城市垃圾处理采用的主要技术手段有:城市垃圾的卫生填埋技术、城市垃圾焚烧处理技术、城市垃圾堆肥技术等。但是,大量的城市垃圾是被采用露天堆放及自然填埋方式处置的。
1.城市垃圾的卫生填埋技术
上个世纪 80 年代 我国发生首例垃圾爆炸事件以后,对爆炸垃圾的合理有效处置是摆在人们面前的一个重要课题。当时,为解决这一课题,由清华大学牵头,设计了我国首座人工强化处理的非天然状态下填埋的垃圾处理厂。这一处理厂主要使用填埋技术, 从而为我国采用卫生填埋技术处理城市垃圾探索了道路,也积累了经验。现在,我国城市垃圾填埋多采用厌氧填埋法, 利用天然的地形地貌进行适当的整治, 并建有人防渗层。在防渗层中,为提高防渗能力,一般还采用了人工合成的化学合成材料, 如高密度聚乙烯板等。在垃圾填埋系统中设有渗出液收集系统及沼气收集系统等。填埋层中采用垃圾/ 黏土交替压实铺砌的填埋方法,上部设有防水的覆土层, 覆土上部还可以进行绿化处理。这一技术可回收沼气作为能源,但是,垃圾渗滤液必须处理。
好氧填埋技术也是一项重要的垃圾填埋技术,它具有对有机物分解彻底、 迅速的优点, 但是,其工程的成本高,构造复杂,运行费用也高,故在我国尚无应用。
2.城市垃圾焚烧处理技术
对城市垃圾进行焚烧是最为彻底的无害化处理技术,它可充分燃烧其中的有机物, 杀灭其致病微生物,使垃圾体积大幅减小,减轻后处理负担。
它的一般技术工艺是: 将运到焚烧厂的垃圾首先进行适度储存、混合,然后由进料设备将垃圾送入炉内进行干燥、焚烧处理,并对其余热进行回收利用。如果烟气含有可回收的组分,也要进行回收利用, 烟气经净化后排除。
目前人们对焚烧设备的技术状况都很关注,我国目前也开始杭州锅炉厂自行研制、 开发并生产垃圾焚烧炉,其技术状况尚待长运行的考验。
垃圾焚烧技术中目前人们最为关心的问题就是烟气中二恶英的量及其毒害作用,这一问题可能成为焚烧技术工程实际应用的挑性问题。
由于我国城市垃圾组分中有机组分含量偏低,而且有机组分也是以高含水率的碳水化合物为主要成分, 使得燃烧热值偏低, 影其资源化的价值。
3.污水厂剩余污泥生产肥料技术
我国有些具有优势条件的单位利用污水处理厂产生的剩余污泥生产复合肥, 或利用化粪池的沉积物生产复合肥。这些技术主要是通过高效堆肥的方法来实现,有些还搀加一定比例的植物营养元素, 并对城市垃圾殊组分进行特殊处理。
这一技术的前景受市场状况影响很大,而且也受到使用者对产品的认识程度的限制。其它技术不再赘述。
三、 城市垃圾处理的发展方向
1、公众参与的积极性日渐提升
随着经济的高速发展和公众环保意识的提高,包括垃圾处理在内的整个环境服务业也成为政府、企业、公众等各方关注的热点。公众对垃圾处理的关注也同样体现在“两会”上,垃圾处理这一关系人民群众身体健康的问题成为许多代表委员热议的话题。代表们纷纷就垃圾处理技术的选择、垃圾处理场选址、垃圾处理市场的规范与监管等当前比较突出的问题建言献策。
2、全生命周期系统管理
目前,在城市垃圾污染控制策略上,我国由于被严重的环境局势所困扰,而污染控制管理采用条块分割的管理模式, 造成目前只注重终端处理处置, 忽视源头控制的局面。 只有从全生命周期的各个进程和阶段进行有效的管理和控制,才能获得良好的综合效益,否则,就会形成一头急着处理,另一头毫不在意地产生的局面。 把目前人们对环境问题的关注引导到人们知道如何去作并开始去作一点一滴的具体工作是当前我们必须的行动。
3、垃圾处理产业化
经济问题是垃圾处理问题的一个重要制约因素。把人们的环境责任进行经济量化, 使得污染对应相应的经济责任, 相应地, 城市垃圾污染也占有它相应的份额,是市场经济条件下解决垃圾问题的一个重要的融集资金的渠道。
在国外,城市垃圾处理产业化有着许多成功的经验可供我们学习。但是,必须注意到市场经济体制的完备程度和社会平均的承受力, 避免社会负效应。
4循环经济变废为宝
目前,日本一年产生的塑料瓶废弃物约50万t,其中18万t得到再生利用。废弃的塑料瓶经过筛选、粉碎、洗涤,加工制成聚乙烯,再经过纺线、织布、印染等工序,最终变成了手套、领带和西装;废旧汽车经过多达50多道工序的自动分拣后,提炼的钢、铁、铜、铅、锡等所有金属都会被送到工厂回炉,而后生产新汽车,甚至连座椅上的泡沫塑料都回收再利用,实现了汽车的“生命轮回”;工厂处理后的“废水”,因为纯净度超过自然河水的5倍,周边居民强烈要求工厂将“废水”排入河中,进行“稀释”;城市中大量的生活垃圾,20%被回收,70%以上被焚烧发电,为城市居民提供热气、热水。
在垃圾回收利用、变废为宝的背后是无数的科研工作者的智慧与汗水,是一个充满挑战的世纪给人们展示的无限美好的画卷。由此带来的经济效益和社会效益也是大家有目共睹的,也为我们垃圾处理行业注入了鲜活的血液。
结束语
城市垃圾问题如同其它环境问题一样,也是在近几十年来特别是近十多年来才为我们关注并迫切需要解决的问题。这些问题的拖延是以渐增并伴着突发的巨大损失为代价。堆放的垃圾正在悄悄地释放着污染物,损害着大气层,污染着地下水,一个偶然的原因,它的爆炸会在瞬间造成巨大的损失。这些问题需要我们慎重对待并立即付诸于行动。
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关键词:垃圾处理;武汉市;现状;对策
中图分类号:TU435文献标识码:A文章编号:16749944(2013)04014703
1引言
随着国民经济的迅速发展和城市规模的不断扩大,城市垃圾处理逐渐成为人们关注的热点问题。城市垃圾已成为日益严重的环境问题、社会问题和经济问题。据不完全统计,全世界每年生产25~40亿t垃圾。2004年,中国的城市生活垃圾产量超 越美国,首次跃居世界第一位。目前,全国城市生活垃圾每年产生量约为3亿t,侵占土地面积多达500km2,全国约有2/3的城市处于垃圾包围之中,有1/4的城市已无适当场所堆放垃圾。而根据科技部统计,我国城市生活垃圾人均年排放量达440kg,并且仍在以年均10%的速度增长[1]。近年来,我国政府高度重视城市生活垃圾处理和处置问题。2011年,国务院下发的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》中提出,到2015年,全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上,直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理[2]。
武汉,作为中国中西部地区第一大城市、长江中下游特大城市,常住人口1002万人。如何遵循可持续发展的原则,选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术,从根本上实现武汉市区生活垃圾处理减量化资源化和无害化的规划目标,逐步做到化害为利变废为宝,成为武汉市一项重要的社会发展战略任务。
2武汉市垃圾处理现状
2.1垃圾产量及成分
据《武汉市人民政府关于城市垃圾处理及其基础设施建设情况的报告》中公布的数据,武汉市中心城区当前生活垃圾产量平均为每天5800t,年产量211.7万t,生活垃圾中餐厨等有机垃圾约占30%,可回收垃圾约占25%,灰渣等无机物约占10%,其他类约占35%,详细比例见图1。生活垃圾人均日产量为1.21kg,综合人口增长等因素,全市生活垃圾产量年均增长率为51%。预测2020年,都市发展区(中心城区、开发区及远城区城关镇区域)生活垃圾日产量将达12274t。
图1武汉市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾处理现状
纵观武汉市生活垃圾处理技术的理论研究和工程实践,成熟且常用的生活垃圾处理技术主要有填埋、堆肥、焚烧3种。目前,武汉市正在运营的垃圾场有青山北洋桥、汉阳紫霞观、江夏二妃山、新洲陈家冲、江夏长山口等5处填埋场。“十一五”期间建成了汉阳锅顶山、青山群力村、黄陂滠口、江夏长山口和东西湖新沟等5座垃圾焚烧发电厂,并预留一个垃圾综合处理基地。
目前,武汉市生活垃圾的分类总体处于一种较为原始的状态,即部分家庭或单位将可回收物单独存放;拾荒者从垃圾容器中分拣出部分可回收物;环卫工人在作业过程中分拣出部分可回收物。 20个世纪80年代初期,武汉市垃圾处理基本上是以填埋城乡结合部的湖塘和洼地为主。“七五”期间,在东西湖金口、汉口岱山、汉阳紫霞观等处先后征(租)地作为垃圾集中处理场地。2003年和2007年,相继建成并投入使用的二妃山和陈家冲垃圾卫生填埋场填补了武汉市生活垃圾无害化处理的空白。2008年,7个中心城区和6个远城区中心城镇的生活垃圾基本实现了集中处理,集中处理率达到90%以上。
武汉市垃圾末端利用依然处于起步阶段。陈家冲卫生填埋场与荷兰亿碳公司合作开发了填埋气体CDM(清洁能源机制)项目; 5座垃圾焚烧发电厂开展了前期工作,其垃圾焚烧发电总装机容量为13.2万kW。
2.3垃圾处理已取得的主要成效
城市生活垃圾的收集与处理是关系经济发展、社会生活、环境质量的重要环节。如何遵循可持续发展的原则,选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术,提高运行和管理水平,降低生活垃圾对城市环境的影响,逐步做到化害为利、变废为宝,从根本上实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化的目标,是“两型社会”建设的重要课题,也是政府的重要职责。近年来,武汉市政府将垃圾处理作为城市发展的重大课题和重要工作,统筹规划、大力推进生活垃圾处理系统工程,取得了一定成效。
(1)坚持“三化”标准,精心编制发展规划。武汉市政府坚持科学发展观,把垃圾处理及其基础设施建设作为增强城市发展后劲、提升城市竞争力的重要工作来抓,确立了“以市政基础设施建设为先导,城乡统筹,适度超前,提高主城区基础设施服务水平,加强新城各项基础设施建设,至2020年形成功能齐全、安全高效、节能环保的现代化垃圾处理基础设施系统”的发展目标。 编制了《武汉市环境卫生专项规划(2006-2020)》、《武汉市城市管理发展十二五规划》和《武汉市垃圾处理设施建设发展十二五规划》。规划明确了武汉市城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的发展目标和相关指标,提出了全市城市生活垃圾处理和转运设施的建设数量、规模、拟选场址、建设时间、拟选用的处理技术等。
(2)吸纳社会资本,重点强化项目支撑。垃圾处理设施建设需要巨额投资,在资金短缺的情况下,要推进垃圾处理设施建设投融资体制改革。推进垃圾处理设施建设和垃圾无害化处理必须靠项目做支撑,武汉市利用荷兰政府贷、赠款建成的二妃山无害化垃圾处理场,达到国家无害化标准。在此基础上,积极创新投融资体系,广泛鼓励和吸纳社会资金投资城市环卫设施建设,为促进武汉市垃圾处理事业发展奠定了良好的基础。
(3)加大财政投入,全面提升设施水平。近年来,武汉市政府在生活垃圾处理设施建设上做了大量富有成效的工作。 2002~2008年共投资近8亿元用于垃圾场的建设;2003年以来,投入4000多万元购置机械清洗车110余台(包括机扫车、吸扫车、洗路车、高压冲洗车等),投入4800万元购置垃圾压缩车97辆,投入1800多万元购置垃圾容器7万多套;2005年投入7000万元新建和维修改造垃圾转运站35座;2008年垃圾转运站建设共投入8000万元,建成环保型垃圾转运站16座。 2006年以来,政府列专项资金4700万元用于紫霞观、岱山、金口、北洋桥等简易垃圾场的改造,分别实施了库区覆盖、进场道路、污水处理、雨污分流及沼气井建设等多项改造工程,提高了简易垃圾场的运营水平[3]。
2.4存在的问题
(1)尚未建立垃圾分类处理体系。除医疗废弃物外,餐厨垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建设专门的处理设施体系。
(2)垃圾“三化”处理水平有待进一步提高。正在运营的垃圾场无害化处理能力仍然比较低,简易垃圾场环境污染隐患需要进一步加强治理,垃圾源头减量、无害化处理、末端资源化利用都有待进一步提高。
(3)尚未建立完善的生活垃圾处理费征收管理体系。武汉市现行收费政策制定于1995年,征收的项目仅为垃圾清运费,生活垃圾末端处理费尚未计入成本和列入征收范围,已不符合国家有关收费标准中应当“保本微利”的政策规定,更无法满足武汉市当前生活垃圾处理事业发展的实际需求。
(4)经费不足和物价上涨的矛盾较为突出,给垃圾处理带来新的压力。由于财政投入有限和物价上涨因素,致使垃圾清扫、收集、转运、处理等环节经费缺口还比较大,影响了垃圾处理水平的进一步提高。
3国外垃圾处理对武汉市的启示与建议
借鉴国外的垃圾处理现状和方法,笔者提出了针对武汉市城市生活垃圾处理的几点意见,供城市管理者和建设者参考。
3.1增强垃圾分类收集管理
科学的垃圾分类,是垃圾减量化、无害化、资源化处理的基础。各国都把垃圾分类收集作为垃圾处理的前提和基础。垃圾分类收集的目的,不仅是为回收垃圾中的可利用组分,更重要的是要从有利于生活垃圾的无害化和资源化出发,将生活垃圾分为有机可降解垃圾(湿垃圾)和可回收垃圾(干垃圾)[4]。
建议武汉市推行生活垃圾源头分类收集和减量化,实现生活垃圾产生源头的资源化利用;优化生活垃圾收集运输系统,积极开展垃圾分类收运、分选转运、分类处理工作,实现生活垃圾物流终端的资源化利用;开展生活垃圾处置技术的综合运用,通过填埋沼气发电、CDM项目开发、垃圾焚烧发电供热、有机垃圾生化处理、填埋场地生态修复等,实现生活垃圾处理终端的资源化利用。
有关部门可编制《武汉市生活垃圾分类收集指导手册》,指导社会单位和广大市民熟悉和掌握垃圾分类的基本常识和操作规程,为全面推进垃圾分选工作奠定群众基础。
3.2进一步推进生活垃圾的综合资源化
城市垃圾虽然对环境造成了破坏, 但其中也蕴藏着丰富的资源,对其加以回收利用不仅能获得巨大的经济利益,也能获得巨大的环境利益:其一是可以减少对自然资源的开采,为子孙后代留下更多的资源;其二是通过回收资源,减少了要处理的垃圾量,极大地减轻了环境压力。生活垃圾的综合资源化是针对城市垃圾分类不完全的情况而对垃圾实现资源化的综合处理技术,其技术特点是处理量大,能充分实现城市垃圾的无害化和资源化处置。可借鉴国外的垃圾焚烧发电、垃圾堆肥、卫生填埋、生活垃圾就地处理等技术[5,6]。
3.3改革收费制度,强化垃圾处理经费保障
据国家相关政策法规,结合武汉市实际,调整和改革现行环卫费收费政策,建立城市生活垃圾处理收费制度,促进生活垃圾市场化、产业化发展。可制定《武汉市城市生活垃圾处理费征收管理办法》,为武汉市生活垃圾处理逐步实现减量化、资源化、无害化发展奠定基础。
3.4推进垃圾处理产业化进程
加快垃圾处理建设运营管理体制市场化改革,通过体制创新和机制创新,逐步建立投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的建设运营格局。要加快推进投资体制改革,进一步放开社会公用事业投资领域,鼓励和支持社会资本参与垃圾处理项目建设和运营,构建多元化的融资渠道;积极探索特许经营、承包经营、拍卖经营权等多种运营方式,广泛吸收社会资金,推进企业资产重组,建立现代企业制度,完善法人治理结构。加快运营管理方式的转变,政府要变直接管理为间接管理,重点抓好行业规划、政策制定、综合协调、监督执法等方面的工作。
3.5建立健全政策法规,加强政府监管作用
日本和德国[7]通过法规和经济政策,尽量避免垃圾的产生量,尽可能回收和再利用,取得了显著的效果。武汉在向“世界城市”迈进的过程中,需要完善垃圾处理的各种法令、法规,为垃圾处理的长期规划提供法律依据和保障。另外,对于生活垃圾的管理要做到“政企分开”,政府部门应转变职能,主要进行政策制定和监督管理工作,垃圾的清运处理工作逐渐从政府部门剥离,推向市场,由相关企业承包处理,垃圾产生者向处理公司支付一定的处理费用,而政府无需再提供大量垃圾清运、处置的财政补贴,垃圾处理公司实行市场化运作,自负盈亏。
4结语
以上分析了武汉市城市垃圾处理现状,总结了武汉市城市垃圾处理取得的成果和存在的问题,提出了对武汉市治理城市生活垃圾的对策。从清扫收集运输到最终处理,涉及面广,既有科学技术问题,也有社会问题,是一项复杂的系统工程。目前,武汉市的垃圾处理工程和技术还有很大空间。及时有效地做好城市垃圾的处理,对促进人和自然的和谐相处、社会经济的可持续发展,具有十分重要的意义。
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