厉行节约保障措施

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厉行节约保障措施范文第1篇

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，本着厉行节约，科学指导的原则，充分发挥各乡镇沼气服务站点的服务职能，由各乡镇组织具有专业技术资质的沼气施工队伍，对本辖区因灾停用的沼气工程进行修复维护，恢复沼气工程正常运营。

二、维修内容及补贴标准

（一）维修内容

户用沼气池：以池体清淤、管路维修、更换脱硫器和灶具为主；大中型沼气联户工程：以管网维护、池体维修（池体清淤、防渗处理）为主。

（二）补贴标准

按照各乡镇实际受损、上报数及实际使用情况，分配救灾资金。

1、户用沼气池：每个补贴维修资金200元（不含物资）；各乡镇按照上报的实际受损情况，到新能源办公室领取相应的物资；（灶具：确定不能再使用的，以旧换新）。

2、大中型沼气联户：维护管网每米补贴8元、维修池体每立方米补贴150元。

3、对于不能修复的农村户用沼气池，需要重建的，具体补贴标准按照《县20xx年农村沼气工程建设实施方案》执行。

三、维修安排及补贴程序

（一）维修安排

由各乡镇协调沼气服务站点，组织具有专业技术资质的沼气施工队伍进行修复。

（二）补贴程序

先予拨50%的修复款作为启动资金；县政府农办、财政、发改、审计、新能源办等相关部门对修复完成情况进行验收，以受损沼气工程修复后正常运转为标准；经公示后，由乡镇协调审计局，对本辖区内实际修复情况审计后，再拨剩余修复款。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县农村沼气池工程建设领导小组，要统筹协调农村沼气修复建设工作，把其作为一项重要内容纳入对各乡镇、县直有关部门年度工作考核。各相关部门，制定切实可行的方法措施，明确目标任务，细化工作方案，积极开展沼气工程修复建设工作。

厉行节约保障措施范文第2篇

关键词：石油安全；石油储备；自主开发；节能

石油是重要的战略资源，作为能源消费大国和原油进口大国，日本很早就建立了石油储备制度，采取了一系列措施，以减少油价上涨对经济发展和人民生活造成的不利影响。我国从1993年开始成为成品油净进口国，1996年成为原油净进口国，2003年石油消费量首次超过日本，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。2004年到2008年7月国际原油价格的大幅飙升，对我国的经济生活产生了很大影响。因此，研究日本在保障石油安全方面的经验，对构建我国的石油安全体系具有借鉴意义。

一、日本的石油供需与石油安全问题

日本是一个能源非常贫乏的国家，本土的能源供应远远不能满足日本人生存和发展的需要。能源供应的80％依赖进口，国内石油的产量基本为零，进口依存度接近100％。据英国石油公司(BP)的统计，2007年日本石油进口的80.4％来自中东地区，8.6％来自其它亚太地区，3.3％来自前苏联地区，4％来自非洲地区；总进口量248.8百万吨，占世界石油进口的9.2％。从上述数字中可以看出，日本对中东石油的依存度过高。因此石油安全的隐患也就很大。因为，中东地区虽然是世界上重要的产油地和出口地(2007年产量占全球的30.8％，出口量为全球的35.9％)，且开采成本极低，一桶石油的成本仅需1个多美元，但中东也是近几十年来战火持续不断的地区，1956年第二次中东战争的根源就在于石油，1991年的海湾战争和2003年的伊拉克战争也与石油有关。美国就在“9・11”事件后及时调整了石油供应的来源地，2007年来自南北美洲的石油进口已占美国石油总进口量的48.1％，非洲占20.1％，中东只占16.4％。

日本是仅次于美国和中国的第三大石油消费国，2007年消费了2.289亿吨，占世界石油消费的5.8％，比上年下降3.5％。同年美国日消费石油9.431亿吨，占世界石油消费的23.9％，同比下降了0.1％；中国日消费石油3.68亿吨，占世界的9.3％，同比上升了4.1％。然而，与日本不同的是，美国的石油生产居世界第三位，2007年生产石油3.115亿吨。占世界石油总产量的8.0％；中国居第5位，2007年生产石油1.867亿吨，占世界石油生产的4.8％。日本的能源消费对石油的依存度也在这些国家中最高。可见，日本是石油消费大国中石油安全形势最严峻的国家。

石油安全问题曾给日本留下深刻的历史教训，在1973～1975年第一次石油危机中，日本所受打击最大，工业生产的下降幅度高达20.6％，为发达国家中最大降幅，比美英等国高出一倍；危机中的通货膨胀率也远高于其他发达国家，从1973年2月到1974年2月，消费物价上涨率高达26.3％。经历了20世纪70年代和80年代两次石油危机后，日本从能源安全角度出发，努力降低对石油的依存度。但日本的石油供应体系仍然十分脆弱，对石油的依存度、对中东石油的依存度都较高。因此，对日本来讲，建立石油储备、实现供应来源多元化、进行自主开发、加强与产油国合作、提高石油精炼能力，以保证石油供应的安全可靠是非常必要的。

石油问题一直是困扰日本政府的重要难题。在国际原油价格持续走高、国际政治经济形势错综复杂的背景下，日本政府开始重新审视其能源安全和能源战略问题。2006年5月底，日本经济产业省公布了《新国家能源战略》，开始将能源问题上升到国家战略的高度。

二、日本保障石油安全的措施和成效

日本的石油资源极度匮乏。几乎所有的石油都依赖进口，因此非常重视石油安全问题，采取了一系列较为有效的石油安全保障措施，并取得了很好的效果。本文从日本的石油储备、石油供应、石油消费等方面阐述日本保障石油安全的具体措施和成效。

(一)石油储备

由于石油资源匮乏，石油储备就成为确保日本能源安全的重要支柱。日本的石油储备体系分为民间储备和国家储备两部分，是从民间储备开始的。1968年颁布了《石油工业法》，规定由私营公司承担石油储备义务。1975年颁布，的《石油储备法》是有关石油储备的专业化法规，对石油储备者的义务、储备计划、储备品种及数量做了具体规定。民间石油储备包括私营公司的储备和液化石油气进口商的储备。法律规定，私营石油公司有义务保持石油储备，但政府会为所需的资金和增加的费用提供积极帮助。随着国家储备规模扩大，民间储备规模相对减少，现在民间储备数量和国家储备数量接近。国家储备包括国家石油储备基地的储备和租借私人油轮进行的储备，从1978年开始实施。1978年修改的《日本国家石油公司法》规定由国家石油公司建立国家石油储备。目前，日本有十个国家储备基地，另外，还租赁私营储罐进行石油储备。

日本由通产省(现在的经济产业省)对国家石油储备进行统一管理，所有原油和成品油相关企业都必须进行储备，否则会受到严厉制裁并限期改正。通产省的资源能源厅是石油储备的管理机构，日本政府对石油储备提供政策支持。如，政府石油储备所需的资金主要从收缴的石油税收入中拨支，为完成国家石油储备计划而给予的财政投资和贷款来源于政府和国家信贷部门筹集的各种公共基金。

经过近40年的发展，日本已经形成了官民一体的石油战略储备体系。截至2005年底，日本的石油储备总量超过9000万千升(1吨约合1.174千升)，能够供应全国170天的石油消费，居世界第一。在国际石油市场发生巨大波动的情况下，日本政府利用战略石油储备或投放或购进，对于保障石油的稳定供应、调控石油价格和维护国内石油市场的稳定具有重要作用。

(二)石油供应

由于自身石油资源匮乏，日本长期依赖外部石油供应是必然的。外部冲击会严重威胁到日本石油供应的连续性，导致石油价格剧烈波动，从而对日本经济、政治、军事及人民生活造成重大打击。因此，实施石油进口来源多元化和自主开发是保证石油安全可靠供应的重要途径。

世界石油资源主要集中在中东，2007年底探明的储量占世界的61.0％，其他重要的产油区还有欧洲和欧亚大陆、非洲、中南美洲、北美洲、亚太地区。2007年石油生产排在前五位的是中东、欧洲和欧亚大陆、北美洲、非洲、亚太地区，其中中东占世界石油生产的30.8％，欧洲和欧亚大陆占22.0％，北美占16.5％，非洲12.5％，亚太地区占9.7％，一直以来，中东是日本最大的石油进口地，目前在日本的石油进口中仍占80.4％的份额。但由于

中东地区的局势动荡以及美国对中东石油的垄断，日本从未忽视其他地区。通过能源外交，除确保中东石油供给渠道的畅通外，还积极谋求俄罗斯及中亚的石油资源，目前正加速实施对非洲的石油资源战略。

近四十年来，日本不只是消极被动地进口石油，而是在此基础上积极主动地到海外进行自主开发。自主开发是指日本的企业在产油国取得长期的采掘权，进行石油、天然气的探矿、开发和生产活动，风险和成本自己负担，生产出来的石油、天然气，该企业按一定比例获得。自主开发可以提高石油供给的稳定性，尽早把握石油、天然气供需环境的变化，加强同产油国的相互依存关系。现在，日本拥有在海外开采权益的油田主要集中在阿联酋、科威特和印尼等国。此外，日本在澳大利亚、马来西亚、北海油田、俄罗斯的萨哈林等地也拥有少量的权益油田。然而，这些海外权益原油的总量仍然不到4000万吨，只占其原油进口量的15％。在《新国家能源战略》中。日本政府设定目标，到2030年将海外权益原油占原油进口量的比例提高到40％。

日本政府通过各种优惠政策，从外交、技术和经济上支援日本企业积极参与国际石油开发合作，获取石油资源和石油开采权，同时分散石油进口来源。目前，已有30多个国家成为日本的石油供应国，这在一定度上提高了日本的抗风险能力。但是，目前日本还是高度依赖中东石油，海外权益油所占比重依然较小。

(三)石油消费

20世纪70年代石油危机后，日本制定了发展新能源技术的“阳光计划”和发展节能技术的“月光计划”，颁布实施了《节约能源法》(1998、2002年两次修改)。为减少对石油的依赖，日本举国上下厉行节约能源，并大力推行能源消费多样化政策。

1、提高石油使用效率，降低石油消费量。20世纪70年代石油冲击发生后，日本经济发展的一个重要战略就是省能源化。日本内阁针对危机制定了石油紧急对策纲要，减少对企业的供应，要求国民自动节省石油和电力，在全国范围内开展节能运动。整个70年代，日本政府、企业和国民共同努力，厉行节能，取得了卓越成就。从1973～1982年两次石油危机之间的9年间，日本能源总供给量减少0.4％，石油供给量减少了21.5％，而同期国民生产总值增长了33.5％。1973年石油危机发生前，日本经济之能源消费的GNP弹性值超过1，即实际GNP每增加1％，能源消费的增加超过1％，到1979年，已下降为0.33。2004年，人口规模和经济规模分别相当于美国40％的日本，能耗不到美国的1/4。

2、开发替代能源，实现能源消费的多样化。为降低石油在整个能源消费中的比重，日本致力于开发多种新能源，主要包括太阳能、风能、核能、波力发电、温差发电、生物能和地热发电等。到2001年，天然气在日本能源消费构成中所占的比例已经从第一次石油危机时的1.5％提高到13.8％，核电占日本能源消费的比例则达到14.1％。此外，日本尤其重视太阳能发电，夏普、京瓷、三菱电机等公司的太阳能电池制造技术位居世界前列。据《日本经济新闻》报道，到2005年底日本累计安装使用太阳能发电量达142万千瓦，占世界市场的44％。

从20世纪50年代中期到70年代初，源源不断且廉价的海外石油支撑了日本经济的高速增长。1955年，日本经济对石油的依赖比率只有20.2％，1973年则高达77.6％。20世纪70年代以来，由于能源供应中天然气和核能的增加，日本的石油依存度从70年代最高峰时的近80％降到了近年来不到50％的水平，但是在《新国家能源战略》中，日本政府提出了到2030年将能源消费中的石油依存度降低到40％的目标，通过大力发展混合动力车、电力车、生物燃料等措施，将运输部门的石油依存度降低到80％，将核电在发电量构成中的比例提高到30％至40％。现在石油发电在日本发电总量中的比例已经降低到了5％，核电占到了25％。

(四)石油交易

价格机制是市场机制的核心。石油作为一种极其重要的战略资源，政府不可能放手不管而完全由市场调节。日本政府充分发挥市场机制的作用调节石油供求关系。第一次石油冲击后的1974年3月，石油制品被允许提价62％，其他发达国家则未对原油价格上涨做出及时反应，不利于石油的节约。

由于日本一直实行由政府严格控制的高油价政策，到2004年，日本按人民币计价的汽油价格是8元/升，美国是5元/升，中国是3元/升；2006年5月日本东京的汽油价格是9.5元/升，美国洛杉矶是7.78元/升，北京(2006年6月)是5.09元/升。(目前我国的汽油价格已超过美国)高油价有效地抑制了其石油消费的增长，在政府控制油价最为严格的1973～1986年高油价期间，日本的石油消费呈负增长，1995年日本全国石油消费绝对量仍低于1973年的水平。

几十年来，上述措施对保证日本石油供应的稳定发挥了重要作用，支撑了日本经济的发展。但也存在一些不足和问题，如石油在日本一次能源消费构成中所占比重仍然最高，进口高度依赖中东等。

三、对我国的启示

我国人均石油拥有量仅为世界平均水平的7.7％，石油储备能力不足，石油价格机制未能充分反映资源稀缺程度和供求关系，虽然人均石油消费只相当于世界平均水平的62％，但我国从1993年开始成为成品油净进口国，1996年成为原油净进口国，2003年石油消费量首次超过日本，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。2006年全国石油消费达3.28亿吨，成为仅次于美、日的第三大进口国。据《中国能源发展报告(2008)》预测，2007年至2020年期间我国石油消费仍将保持较高增长速度，其中2010年和2020年石油消费量将达4.07亿吨和5.63亿吨，分别比2006年提高17.42％和62.47％；到2020年石油对外依存度将达64.5％。可见，伴随着经济的持续高速增长，我国对石油的需求量不断上升，面临的石油形势非常严峻。因此，日本在保障石油安全方面的经验，对构建我国的石油安全体系具有重要启示。

(一)高度重视战略石油储备

“石油是日本经济的血液，日本经济是摇摇晃晃地漂浮在石油之上的”。石油资源的极度匮乏使日本把建立战略石油储备作为保障石油供应安全的首要国家战略看待。

我国的战略石油储备启动于2004年3月，计划在2010年前建立1200万吨战略石油储备，相当于30天的石油进口量。我国目前建立的石油储备体系采取的是国家储备为主、国家储备和企业储备同时并举的模式，石油储备所需资金以政府承担为主，企业储备所需资金主要由企业承担。由于起步较晚，我国的石油储备体系对石油突发性供应中断和油价大幅波动的应变能力较差，且至今仍未出台相关的法律法规。随着进口石油数量的增加和国际市场油价的波动，进口石油资源的安全性日益严峻。

我国国家战略石油储备可借鉴日本的经验，政府要加紧制定有关石油储备的法律法规，并对石油公司行使监督、命令、劝告等权利，以及为石油公司提供资金支持，建立严密的石油

储备管理体制，确定适当的战略石油储备规模。政府储备应以进口原油为主；对于企业储备，国家只规定储备数量，而不规定品种，逐渐形成国家战略储备、企业商用储备相结合的石油储备体系。

2008年7月石油价格达到1桶147美元的巅峰，随着全球经济衰退的到来，11月20日国际油价已跌破1桶50美元。在油价较低时，我国政府应从近2万亿美元的外汇储备中拿出一部分，增加战略石油储备。

(二)积极实施自主开发，实现石油进口来源多样化

为减少对进口石油的依赖，防止石油供应突然中断给国家造成危害，日本政府鼓励本国公司到海外进行自主开发。政府对本国公司到境外勘探开发石油给予一系列的优惠政策，日本公司以多种方式参与国外油气合作，如购买股份参与开发，签订产量分成协议，签订各种转让协议，直接投资开发油田等等，以便拥有更多的油气资源和获得更多的股份油。

我国石油安全供应的根本保证应是立足于发展国家石油勘探开发力量，鼓励石油企业参与国内和国际石油资源合作，寻找并拥有更多的石油资源，这样石油安全才有长久可靠的保障。

中东地区是世界上石油储量最丰富、石油产量最高的地区，又是政治、经济、民族、宗教各种矛盾与斗争复杂而尖锐的地区，经常发生的政治动荡和军事冲突严重影响了世界石油的安全供应。因此，西方各国在积极插手中东事务、竭力控制中东资源的同时，无不努力寻求油气进口来源的多样化，减少对中东石油的依赖，避免某一进口来源发生供应中断时或受到威胁时所带来的被动局面。石油进口来源多元化也是日本的基本作法。

近年来，我国在实现石油进口来源多样化方面做出了不懈努力。2007年从中东地区进口石油7880万吨，占当年进口总量的38.8％；从非洲进口石油4040万吨，占19.4％；从前苏联地区进口石油2630万吨，占12.5％；从其他亚太地区进口2210万吨，占10.9％。从上述数字可以看出，中东石油所占比重还是过高。

(三)厉行节约，加紧实施石油替代工程

20世纪70年代石油危机后，为减少石油消费，日本在节约能源、提高能源效率方面，开发出大量先进的节能技术和节能产品，在大量消耗能源的产业推行各种节能措施；同时，大力推行能源消费多样化政策，增加天然气的使用，发展核能和水力发电，加强对风力发电、太阳能发电、燃料电池以及其他替代能源的开发利用。

要保障我国的石油安全，应像日本那样，政府、企业和国民共同努力，将节能和提高能源的利用效率摆在首位。目前，我国已颁布了《中华人民共和国节能法》，正研究把节能效益和节能资金投入结合起来，实施重点示范项目的贴息优惠政策和资源综合利用的减免税政策，以推动全社会的节能工作。同时。加紧实施石油替代工程，如加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术的研发和应用，为今后石油替代产业的发展奠定基础。

(四)发挥政府的主导作用，推进石油价格改革

为保证国家石油安全，日本政府充分运用政治、军事、外交和法律手段，保证国家对国内外石油资源的有效控制。对于我国石油企业在国外开拓石油资源的活动，政府也应给予更加主动、更加有力的政治和外交支持。例如，在中东、中亚和非洲的许多产油国，我国应利用原有的政治优势，发展与这些国家的传统友谊，加强相互间的油气合作，以实现石油供应来源的多元化。

厉行节约保障措施范文第3篇

一、总体要求

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和省、市、县党代会精神，按照县委、县政府“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动的总体要求，深入实施桥海兴县战略，以“争创新业绩、喜迎十”为主题，以“千百十工程”为主体，以“一线工作法”为抓手，以“大桥建设决胜年”、“两区建设启动年”和“作风建设提升年”活动为载体，大力弘扬“三思三创”精神，全面开启桥海新时代，以优异成绩迎接党的十胜利召开。

二、主要任务

按照深化“三思三创”主题教育实践活动总体部署，重点抓好以下三项活动：

（一）开展思想教育活动。分阶段、有步骤地深入学习贯彻党的十和省、市、县党代会精神，大力开展弘扬“三思三创”精神的政策形势宣讲。切实加强换届后领导班子思想政治建设，分层次开展新班子、新作为、新形象的“三新”教育，促进新班子牢固确立科学发展观和正确政绩观，始终保持党的先进性和纯洁性。全面开展以“把握两大机遇、完成三大课题”（两大机遇：港大桥建成、海洋经济崛起；三大课题：历史性机遇如何把握、战略性转型如何突破、跨越式发展如何实现）和“三问三看”（思想上有没有摆正位置，看实际行动；方法上能不能创新举措，看工作?众服务、为企业解忧、为发展担责理念，打造良好发展软环境。继续深化“学标杆、破难题、促发展”活动，对照东阳标杆，组织开展“回头看”工作；组织有关专家全面客观分析建筑业在省市所处的地位，对比先进查找差距，完善思路，落实措施，进一步掀起“学标杆、争进位”的良好氛围。

（二）开展服务发展、服务企业活动。由领导干部带队，按照联系企业制度，组织机关干部参加，深入开展“进村入企”大走访活动，走访企业进行帮扶解难、出谋划策，促进企业转型发展、创新发展。按“每家必到”要求走访，要重点走访经营困难企业，帮助解决实际困难；选择走访一批党建示范好、发展前景好、生产经营好、转型升级好的企业；认真总结经验，培育和树立一批加快转型升级的典型企业。走访结束后，及时填写《进村入企情况反馈表（企业）》。并深入到联系镇联系村，访农家、解难题、办实事、促发展。全面了解掌握农村现实发展水平、基层组织建设情况、农民群众呼声诉求和农户家庭实际生活状况，积极帮助农村和农民谋划发展路子，解决一些新农村建设、民生保障、村级服务和发展集体经济中的突出问题。

（三）开展服务型机关建设活动。围绕“三个提高”，扎实推进服务型机关建设，不断提升执行力、公信力、行政效率和服务水平。加强业务培训，转变工作作风，改善服务态度，不断提高机关工作人员综合素质。逐步引进懂经济、科技、外经、法律等方面的专业人才，改善人员素质结构。进一步理顺关系，强化职能，整合力量，发挥整体功能，努力培养一支与我县建筑经济发展相适应的干部队伍。进一步完善建管网建设，继续办好简报、会刊，发挥企业交流平台的作用，加大情况通报力度。坚持一线工作法，是全面改进工作作风的必要途径。要有的放矢，注重标本兼治，深入开展“提速、正气、治奢”专项行动，着力解决个别科室和部分干部职工中存在的效率不高、纪律不严等问题。要按照“一线工作法”的具体要求，把“一线工作法”与工作有机结合起来，深入基层，积极实践，努力提高一线工作能力，想群众之所想、急群众之所难、谋群众之所求。在抓好自己深入一线开展工作的同时，还要监督其他党员干部认真落实好“一线工作法”。干部职工必须要严格遵守干部下基层活动的相关工作纪律，厉行节约、反对铺张浪费，健全支出管理办法，严格按照预算控制一般性开支。严格公务出差管理，规范单位公车的使用和管理，严禁公车私用，严格控制公务接待范围和标准，切实做到减负不添负、帮企不扰企，切实树立良好形象。

三、保障措施

1、加强组织领导。要切实加强对“三思三创”活动的组织领导，调整“三思三创”主题教育实践活动领导小组。要高度重视，积极创新活动载体，有条不紊地推进各阶段工作落到实处，确保主题教育实践活动取得实效。

厉行节约保障措施范文第4篇

关键词：技工院校;后勤管理对策;研究

技工院校后勤管理工作处于服务于教育教学和师生生活最前端，是学校中心工作的“生命线”，发挥着服务教学工作、提供基础保障的重要功能。后勤管理和服务保障水平不仅事关广大师生的切身利益、关乎学校各项事业的发展、关系校园和谐氛围的营造，也与优化办学环境、规避校园风险、提高办学质量、促进招生就业、节约办学成本、提升办学效益等方面息息相关。实践表明，后勤管理工作水平、服务质量、保障能力，将直接影响学校财物管理的有效性、长远发展的持续性、节能节支的实效性和师生利益的保障性。因此，推动技工院校快速健康发展，必然要求有全方位、高标准、低成本、高效率的后勤服务保障体系做支撑。

一、当前技工院校后勤管理工作存在的主要问题

目前技工院校住宿生较多，服务内容增加、管理需求加大。“衣食住行睡、桌椅板凳柜”都需要学校及时足额供给，致使后勤保障工作点多面广、繁琐复杂、任务艰巨、难度大增，“五加二、白加黑”成为后勤人员工作状态的真实写照。尤其是近年来，国家大力扶持技工院校的发展，学校基础能力建设资金投入增多，资金使用的时限性增强，投资效益评估审计更趋严格，致使学校财务管理、后勤管理、项目建设、政府采购等专业性、政策性、实效性极强的工作大量增加。随着技工院校后勤管理范围的扩大和风险点的集中，服务和供给的风险也进一步加大。技工院校“小后勤、大社会”的工作现实，致使后勤保障的支撑作用凸显，急需技工院校优化后勤人员配置，健全质量保障体系，强化后勤服务管理，提升后勤管理质效。纵观技工院校后勤管理工作现状，笔者发现，一些学校在管理制度、运作规范、人员配置、运行模式、精细管理、风险防范等方面还存在不少问题。主要表现在以下方面。

1.管理制度缺乏规范性，管理模式粗放

部分学校后勤工作还没有完全纳入到制度化的管理轨道，岗位职责不清、人员缺编严重，有人无岗、有岗无人现象表现突出。后勤管理模式过于粗放，管理细节存在明显漏洞，管理过程缺乏严格监督，管理效果评价、奖惩制度和激励机制缺失，导致在管理方式上存在着因循守旧、应付了事、不敢创新、墨守成规、凭经验办事、凭感情工作的现象。

2.工作人员缺乏专业性，服务方式被动

一些学校后勤部门季节性、临时性、辅用工过多过滥，人员素质参差不齐，文化知识水平有限，整体沟通协调能力弱，队伍的专业化、技能化水平低。对于专业性较强的工作，如工程建设、政府采购等缺乏适应性，办事效率不高，实效性不强，服务跟进不及时，保障措施不到位，工作常常陷于被动，从而导致后勤服务质量和服务效果缺乏有效保障。

3.节约措施缺乏长远性，运行成本过高

一些工作人员习惯于开支大手大脚，节约意识不强，节能措施还欠精细周密。存在不同程度资产管理体系不健全、运行机制不规范，日常管理不严密，固定资产、大件物资出入库流程不明确、登记不及时、记录不完整。后勤管理制度缺乏刚性，水电暖气、笔墨纸砚和实习实训耗材、零星维修材料浪费现象时有发生等诸多问题，致使学校后勤管理运行成本居高不下。

4.风险防控缺乏有效性，应对措施不强

一些学校在实施基础工程建设、财务资金支付、资产账务处理、报废资产处置、设施养护维修管理等方面，风险管控意识普遍薄弱，导致后勤管理风险分析不及时，防控手段不完善，预警措施不到位，风险防控能力整体偏弱。尤其是作为学校发展财力支撑的财务管理中无预算、超预算列支费用，专项资金滞留和资金使用的时效性不强等现象依然存在。

二、技工院校后勤管理工作应当具有的特色理念

针对上述问题，学校后勤管理部门要坚持“理念先导”的原则，全面增强“后勤无小事、事事是服务，做人有境界、服务无止境”的精品意识，培育和养成后勤人员的工匠精神、匠心品质，教育和引领他们自觉树立全新的服务理念、质量观念，并有效运用到具体的管理、服务和保障工作之中。

1.要在全校工作中自觉树立“排头兵”的理念

后勤工作人员要始终坚持有旗必扛、有先必争的工作精神，形成站位高远、胸怀全局、超前谋划、未雨绸缪、兵马未动、粮草先行的办事风格，主动服务于教育教学，精准服务于广大师生，使后勤保障工作队伍在思想上合心、行动上合力、能力上达标、步调上合拍。

2.要在管理水平上自觉树立“升级版”的理念

后勤管理人员要本着“问题导向、持续改进、助力发展、进位升级”的工作原则，严格执行后勤保障制度和行为规范，提高自身的行动力。切实使各项规章制度落地生根、使工作规范开花结果，努力在提高后勤服务标准上搞创新、在创新工作保障机制上出亮点。

3.要在服务大局上自觉树立“助推器”的理念

后勤工作人员要自觉树立工匠精神，时刻保持履职尽责、务实进取、精细精确的工作状态，养成快速反应、雷厉风行、精益求精、一丝不苟的工作作风。在服务广大师生时坚持“换位”思考，在提供保障时增强“补位”意识，对本职工作做到高标准实施、高质量把关、高效率完成。

4.要在服务效果上自觉树立“好管家”的理念

后勤管理人员要自觉养成勤俭持家、节俭办事的工作习惯，大力改革“粗放型、放任型”的管理模式，建立健全成本控制机制，科学管理校内资产，发挥办学资源最大效益。做到各项保障工作周密安排，节能节支修旧利废，一点一滴杜绝浪费。

三、加强技工院校后勤管理应采取的策略和措施

1.健全制度体系，创新监督考核机制

后勤管理和保障工作具有极强的“服务性”、严格的“时限性”和极高的“精准性”等特性，决定了技工院校后勤管理必须依托制度保障。因此，后勤部门要结合服务特点和所面临的工作任务，建立健全有针对性的制度体系，确保后勤服务有章可循。（1）要坚持聚财理财、提高经济效益的原则，加强财务管理制度建设。强大的财力保障和科学严谨的理财技能是办好技工教育的基础。为此，要进一步完善财务管理规范、资产管理规范，按照学校重点建设项目要求，严格执行《预算法》和《预算管理办法》，提高财务人员政策水平，严守法律和制度红线，按照国家财经法规要求，健全资金运营安全与成本核算管理规范，增强预算编制的准确性和预算执行的严肃性，强化财务风险意识，增强化解风险能力，保证财务管理工作依法依规、科学规范运行。（2）要本着“民以食为天、食以安为先”的原则，加强饮食服务管理。将爱校如家的优秀品德与打造平安校园的现实要求紧密结合，健全校园卫生管理规范、饮食饮水管理规范、校园超市管理规范，构建学校食堂、超市食品安全防控体系。加强对米面油肉蛋奶等主食辅料的进出库管理，坚持食品安全卫生日查制、台账制，定期邀请食药监部门进行安全检查，不留死角和盲区。对于过期食品要及时处置，从根本上杜绝食物中毒、设施设备故障等危及师生安全、影响校园秩序的事故发生。（3）要本着“保障有力、服务到位”的原则，加强日常服务保障管理。围绕创建节约型校园，努力培养后勤服务人员的经济价值观，凡涉及校内物资采购、水电气暖管理、设施设备维护保养、工程项目招标投标、国有资产出租出借、使用学校人力物力等，都要充分进行市场调研和考察论证，并严格履行各项资产的评估、审批手续。根据必要性、可行性、经济性、价值性、社会性、效益性的原则，做到货比三家、物美价廉、性价相宜、实用有效，使办学资源得到充分利用，并产生最大的经济效益和社会效益。（4）建立运行顺畅、厉行节约、服务高效、制度健全的监督管理机制。凡涉及物资供应、添置日常资产、公务活动费用报销等动用学校财务资金的行为，都要建立监督制度，尤其是要全面建立工程项目建设、大宗物资采购、政府采购招标AB角监督规范。明确监督人员、监督方式和监督流程，必要时，邀请上级主管部门和纪检监察机构全程参与监督，堵塞监管漏洞、杜绝监管盲区。通过加强制度建设和有效实施过程监控，切实使各项制度在强化后勤管理、提供优质服务、厉行节能增效等方面发挥刚性约束作用。

2.明确工作职责，发挥服务保障职能

技工院校后勤工作具有服务性、实效性、及时性、协调性和繁琐性等显著特征。因此，实施科学化分工、明确具体工作职责、搞好精细化操作，对于做好后勤保障工作至关重要。为此，应注重把握好以下各项工作环节。（1）要优化专业人员配备。按照学校后勤服务管理规范和服务标准要求，合理配备财务会计人员、饮食卫生管理人员、项目建设人员以及水暖、电气、木器、机修等专业技术人员，并形成技能结构合理、梯次结构均衡的后勤队伍。同时，要以提升思想境界、强化作风建设、提振精神状态、狠抓工作落实为主线，以全面提高后勤干部职工队伍的综合素质、业务技能和干事创业能力为核心，科学设置后勤岗位、明确岗位工作职责、建立绩效目标考核、完善质量标准规范、理顺各项工作流程、提高后勤服务保障的管理绩效。（2）要主动加强沟通协调。后勤人员要主动适应物业管理社会化、市场化的要求，对引入校内的经营项目，一方面要加强管理、严格监督、及时收缴管理费用，另一方面要提供必要的经营环境、经营场所、水电供应、设施设备。通过沟通协调、提供必要服务，建立良好的互助合作关系，推进后勤保障工作走向高端化。对于收缴的各项管理费用，要严格按照《事业单位财务规则》和《会计基础工作规范》要求，真实地核算收支情况，保证会计信息真实可靠，杜绝虚列支出和私设“小金库”等违规违纪现象的发生。（3）要加强各类资产管理。要从健全各项规章制度、规范工作流程、实施科学管理入手，坚持源头管理、抓早抓小，建立资产管理采购、登记、入账、使用、保管、报废的长效机制，加强各类资产尤其是固定资产的精细化管理，做到“账账相符、账物相符、账实相符”。对固定资产、低值易耗品、办公用品要建立健全领用保管制度、维修养护制度、清查盘点制度、使用登记制度、定期报废制度、资产核销制度、残值入账制度和责任追究制度，保障资产保值增值，防止国有资产闲置和流失，提高学校各类资产的使用效能。

3.坚持以人为本，搞好后勤人员培训

加强职业道德和职业技能培训是迅速提高后勤人员整体素质的重要途径。后勤人员只有在培训过程中真学真懂，才能在实际工作中真会真用，也才会有效契合“组织需求、岗位需求、个人需求”这一职工学习培训的目标要求。（1）坚持以赛促学、以赛促练、以赛提质、以赛提效。要鼓励后勤人员积极参加岗位练兵和技能竞赛活动，努力使他们成为精通本职岗位知识技能、熟悉相关岗位操作技能、了解其他岗位专业技能的“复合型”人才，以有效应对后勤工作复杂性的需求。在培训方式上，要坚持校内培训为主的原则，校内培训既可以保证后勤人员与本职岗位不脱离、与工作任务不脱钩，又能保证在培训中能够直面真实的服务场景和服务对象，有利于创造良好的学习培训氛围。（2）要紧密结合后勤保障工作实际，精心设计培训专题。开展后勤人员培训，既要培训专业理论知识、工作技能技巧，又要重点培养理想信念、职业道德、法律常识、岗位意识、责任意识、节约意识、风险防范知识和沟通协调能力。根据当前技工院校开放性办学模式和后勤服务逐步社会化等特点，还要增加工商税务、食品监督、安全监察、财经纪律等法律法规的培训内容，引导后勤人员形成遵纪守法、崇德尚能，遇事找法、办事用法的工作作风。（3）要坚持转变学习理念、注重培训实效的原则。教育和引导广大后勤人员自觉实现培训上的“四个转变”，即：由学习了什么向学会了什么转变，由学会了什么向会用什么转变，由拥有知识向拥有能力转变，由注重学习理论向注重解决实际问题转变。在培训过程中还要加强节约意识的引导，有机融入节约能力和节约手段等培训内容。通过邀请本校后勤节能标兵谈心得体会、说经验做法，切实树立“节流就是开源、节支就是增收”的理念，有效降低后勤运行成本。

4.实施高效管理，打造后勤保障铁军

技工院校后勤管理工作与教育教学等其他各项工作相比，属于事务杂、花钱多、责任重、风险大的岗位。为此，作为后勤管理者要发扬“工匠精神”，以严谨细致、精雕细琢、专心专注的追求和情怀，认真履行好“一岗双责”。（1）要在思想上自觉树立新时期“后勤人”精神。技工院校后勤工作承担着为广大师生提供精准精细服务的重要职责，后勤保障部门人员，尤其是党员干部要时刻牢记全心全意为师生服务的宗旨，努力激发自己的责任意识和奉献精神；在思想上要自觉把握技工教育后勤工作发展的新趋势、新要求，在技能上查遗补缺，在知识上丰富内涵，努力完善自己的专业结构；在工作上要主动提高业务能力，增强创新性和创造性，做到思维缜密、反应敏捷、分析问题透彻、解决问题迅速，促使本职工作科学化、规范化。（2）要教育后勤保障人员成为创建节约型校园的主力军。后勤部门领导要以创建节约型校园为目标，带头弘扬“节约光荣、勤俭办事”的建校爱校理念，健全与绩效考评相结合的成本管理机制，以严明的工作纪律、精湛的业务技能、严格的工作流程，努力营造优质服务新风尚。切实做到带着感情去服务、充满激情做工作、以担当精神搞保障，依靠精准到位的服务让师生信任，依托积极主动的沟通交流让师生理解，凭借高超过硬的技能技巧让师生信服，以真诚朴素的智慧涵养让师生满意。（3）要构建后勤工作廉政风险防控体系。后勤工作属于高风险岗位，既要带好队伍、抓好业务、搞好服务、高效管理、有效供给、保障有力，又要在工作过程中有所敬、有所畏、有所止。为此，要通过多种形式教育引导广大后勤人员补足精神之钙、筑牢理想之魂、打牢技能之基、夯实廉政防线，确保整个后勤服务队伍耐得住寂寞、守得住孤独、把得住底线、抗得住诱惑、经得起考验，以“两学一做”为统领，以“三严三实”为标杆，全力做好服务保障工作。“技工教育十三五”规划的稳步实施，对技工院校后勤保障工作提出了新的更高要求。如何针对服务保障的特点和规律，牢固树立“事争一流、唯旗是夺”的意识，加强队伍建设、提高服务效能，强化保障力度、打造后勤品牌，进而构建管理更加规范、功能更加健全、质量持续提升、运作更加科学的后勤管理服务平台，仍需广大技工院校后勤工作者继续深入探讨。

参考文献：

厉行节约保障措施范文第5篇

一、指导思想

以党的十六届六中全会、省第八次党代会和市委四届二次全会精神为指导，按照《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）、《**省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》（皖政[2006]67号）的要求，积极发展社区卫生服务，努力缓解群众看病难、看病贵问题。

二、发展目标

到2011年，全市社区卫生服务机构总数达到49个，其中中心7个左右，站42个左右，城市社区卫生服务人口达100%;社区卫生服务机构功能健全，公益性得到充分体现，社区居民能在社区免费享受基本公共卫生服务，成本价享受基本医疗服务，基本实现小病在社区，大病进医院的目标。

三、实施计划

1、网络建设任务——到2010年，我市社区卫生服务机构总数达到49个（其中2007年达到30个，2008年达到40个，2009年达到45个，2010年达到49个），城市社区覆盖人口达到100%。

2、标准化建设计划——2007年至2011年，每年完成10个社区卫生服务机构的房屋和设备配置。

3、人才队伍建设计划——按照每万居民3名全科医师、1名公卫医师、3名社区护士的要求，全市5年岗位培训全科医师、社区护士、公卫和管理人员不低于300人，其中每中心培训6名全科医师、1名中医执业医师、1名公共卫生医师和9名全科护士；每站培训2名全科医师和2名全科护士；每年培训为期一周社区卫生服务管理人员。

四、经费筹集与管理

（一）经费筹集。在中央和省财政自2007年起按社区卫生服务人口每年分别以人均3元和5元的标准予以补助的基础上，市、县（区）财政原则上按照社区卫生服务人口每年人均不低于5元标准安排社区卫生服务专项经费，其中市级财政分别按照屯溪区社区卫生服务人口每年人均2.5元的标准补助、徽州区社区卫生服务人口每年人均2.0元的标准补助，其它县（区）由本级财政安排。

（二）经费使用原则。中央财政补助按照财政部等三部委《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》（财社[2006]61号）文件执行，主要用于补助社区公共卫生服务，根据社区公共卫生服务绩效考核结果拔付。

省级财政投入主要用于社区卫生服务人员培训、房屋修缮和设备配置补助、开展相关试点以及考核奖励等。

市、区县财政投入主要用于社区卫生服务机构的基础建设、购买社区公共卫生服务、基本医疗按成本收费补贴、特困病的基本医疗费用减免、人员培训、考核奖励、创新试点的适当补助。

（三）经费管理。各区县根据全市社区卫生服务发展规划和当地实际，编制2007——2011年分年度社区卫生服务机构建设、房屋维修、设备配置、人员培训实施计划，经市卫生局、市发展改革委、市财政局审核后报省卫生厅、省发展改革委、省财政厅审批。中央和省补助资金分别按照中央和省实施方案执行，市级补助资金在省批复下达后，拨付50%，其余根据年底考核情况研究拔付。

社区卫生服务经费实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。各区县财政部门要实行专项管理、专项核算。各社区卫生服务机构应加强财务管理，严格财务手续，建立健全相应的工作日志及可以证明其工作真实性的相关材料。要坚持厉行节约、杜绝浪费，充分发挥资金的社会效益和经济效益，努力实现规划目标。

五、保障措施

（一）政府负责，目标管理。社区卫生服务是解决人民群众看病难、看病贵问题的重要举措，是密切党和政府与人民群众血肉联系的桥梁和纽带，各级政府应予以高度重视，要妥善解决社区卫生服务的工作用房，并加大投入，保证社区卫生服务的公益性，各级政府对城市社区卫生服务工作负总责，并要将此项工作纳入政府工作考核内容，实行年度考核，目标管理。

（二）依据规划，充分利用存量资源。按照市政府民生工程的要求，制订或修订市、区县社区卫生发展规划。坚持政府主导、社会参与、充分利用存量资源、多渠道发展社区卫生服务的原则；新建机构主要由划入城区的乡镇卫生院、一级医院、小型的二级医院、企事业单位的医疗机构转型和城市大中型医院延伸到社区主办，积极吸引社会资源参与。社区卫生服务中心主要由政府主办。

（三）采取措施，解决社区卫生服务机构业务用房问题。各级政府应将社区卫生服务机构业务用房建设列入社会基本建设规划，建设资金由市、区县筹措解决。对政府办社区卫生服务机构租赁的业务用房，政府通过购买、分期以租代购等多种形式，五年内逐步实现政府无偿提供；对暂时无法由政府提供的社区卫生服务机构业务用房，其房屋租金政府要予以补偿。

（四）城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保障要与社区卫生服务紧密协作。凡经评审合格的城市社区卫生服务机构均须定为城镇职工基本医疗保险定点医疗机构，社区卫生服务机构提供的符合规定的医疗服务项目要纳入医保支付范围。参保人员在社区卫生服务中心（站）就医，个人负担的比例、起付标准等，要比等级医院适当降低。城镇居民基本医疗保障制度探索社区首诊制，以积极引导参保人员到社区就医，减少医疗费用支出。

（五）完善社区卫生服务运行机制。贯彻执行中编办等印发的《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》，将政府办的社区卫生服务机构列入公益性事业单位编制管理，实行“定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核”的人事管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，3—5年内财政对政府办的社区卫生服务机构的补助逐步过渡为政府购买社区卫生服务。