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关键词:农村小型农田;水利工程;实践研究;泰兴市
近年来,随着国家对新农村建设的大力推进,全面完善新农村基础设施、促进农业产业进一步创新发展已经成为新农村建设过程中的重要任务。农村小型农田水利工程作为直接关系到基层农民的农业发展和生活环境的重要内容,已经逐渐成为农村工程建设不可忽视的环节。建设完善、现代化的农村小型农田水利工程能够有效提升农民的农业效益和生活质量。因此,在政府的大力支持下,泰兴市开展了农村小型农田水利工程项目。
1泰兴市农村小型农田水利工程建设现状
泰兴市位于江苏省中部,属于长江三角洲冲积平原,地势东北高、西南低,由东北向西南略呈倾斜。泰兴市属于北亚热带海洋性季风气候区,气候温和湿润,雨量充足。全市共有15个乡镇、1个街道和1个省级经济开发区,总面积1169.55km2(不含长江水域面积),耕地面积1.0034×106hm2。全市共有市级干河14条,总长389km;共有乡镇级中沟372条,总长1004.6km。泰兴市主要针对新街、广陵、珊瑚、张桥、古溪及滨江6个乡镇开展具体的农田水利工程建设。农田水利工程布局采取骨干工程灌排结合利用、田间工程灌排分开的模式。小型农田水利工程主要包括灌溉提水泵站、田间混凝土衬砌渠道和渠系分水闸、沟系排水涵工程建设等。全市现存灌溉泵站因建成时间长,设备老化、破损,完好率不足60%,亟待更新改造;各类原有土质渠道渗漏十分严重;部分已建衬砌渠道因建成时间长,受当时资金不足及施工条件限制,工程布局不合理、工程老化等,完好率约占65%;田间排水涵等小型配套建筑物因建设资金不足,配套率仅为50%,完好率为60%。由此可见,泰兴市农村小型农田水利工程更新完善工作量较大,需结合实际情况进行全面部署。
2开展农村小型农田水利工程建设的必要性
2.1是现代农业发展的迫切需要
泰兴市经济的快速发展和农业生产水平的不断提高对地区的农业基础设施提出了更高的要求。泰兴市绝大多数的农业基础设施修建于20世纪60~70年代,已经远远不能满足现代农业的发展需求。泰兴市内有很多灌溉泵站老化失修,泵房及设备损毁严重,严重影响了正常的使用功能。泵站运作效率低,远远低于相关标准,造成农业灌溉成本居高不下,农民负担较重。基础设施运行时间较长、建筑老化严重等问题直接增加了近年来的运行和维修费用[1]。除此之外,部分偏远村落仍采用土渠输水,而衬砌渠道已运行多年,破损、渗漏严重,渠系水利用系数低。泰兴市农村田间渠道布置不合理,严重影响了地区内的现代农业发展。为全面落实现代农业技术,必须通过农村小型农田水利工程建设提供良好的水利设施保障。
2.2是确保水资源高效利用的必要措施
近年来,国家不断加大对“三农”的重视,将农村工作提到前所未有的高度,农村小型农田水利工程是促进农村产业进一步发展、深化农村改革的直接体现[2]。泰兴地区的渠道渗漏损失约占输水损失的80%,不仅影响了农村灌溉的综合效果,同时也严重影响了地区水资源的利用情况。因此,必须通过小型农田水利重点县建设项目进一步完善农村水利工程的综合设施建设,有效提高灌溉效率,节约水资源,确保基层水资源能够得到充分利用,为提高农业综合效益、促进农业增产增效、实现农业可持续发展提供良好的发展基础[3]。
2.3是改善农村生态环境的本质需要
泰兴市乡镇工业的不断发展导致基层地区的水质污染问题日益严重,严重影响了地区的生态农村建设。在开展新农村建设过程中,不仅要通过引进先进的科学技术手段不断提高地区的农业产业发展,促进农业向现代化方向迈进,更要加大对农村的生态环境建设,通过不断完善农村小型水利农田建设,有效降低农田养分流失,合理规划地区内的渠道脉络,进一步降低水体污染的发生概率[4]。因此,全面加强农村小型农田水利工程建设能够有效缓解农村用水矛盾问题,引导农民调整生产生活方式,全面改善农村的生态环境。
3泰兴市农村小型农田水利工程建设的具体实践
3.1制定具体标准和总体布局规划
在泰兴市农村小型农田水利工程建设初期,相关部门对此次项目覆盖的农村进行了摸底调查,制定了详细的项目标准,涉及防洪除涝降渍功能建设、水质环境治理、河道疏通建设、灌溉情况等多方面的施工具体标准,为后期的具体实践施工奠定了良好的规范保障[5];除此之外,针对不同乡镇明确规划了建设内容,涉及高效节水低压管道灌溉建设面积、排涝站、灌溉站、河道整治、渠道建设等具体内容。具体的标准制定和总体布局规划为后续的施工建设提供了良好的体系基础。
3.2完善施工质量管控
水利工程施工质量直接影响后期工程的使用效果。建设农村小型农田水利工程是为了促进农作物增产增收、完善农村防洪排涝减灾设施建设、提高水源利用率以及提高农村土地利用效益等,而能否达到计划的最终效果直接受工程施工质量的影响[6]。因此,在施工建设过程中要自上而下形成完善的施工质量管控机制。首先,政府通过定期开展的施工会议,不断加大对地区内各施工组的质量管控,要求各基层水利建设项目将施工质量作为水利工程建设中的第一要素,全面提高施工质量;其次,在日常的施工过程中,基层施工项目组组建专门的施工质量监管小组,负责统筹监管施工过程中的工程质量。这种自上而下的全面质量管控有效提高了泰兴市的农村小型农田水利工程施工质量。
3.3全面提高施工人员的综合技术水平
泰兴市农村小型农田水利工程建设施工的作业人员大多是农民,综合素质水平有限,一定程度上影响了施工建设的综合水平。因此,在施工过程中,泰兴市始终以施工技术为基准点,不断引进先进的施工技术理念,全面提高施工综合质量。首先,不断引进先进的创新型技术方法,引导各施工企业将先进的技术运用到施工作业中,进一步提高施工的先进性;其次,通过现场指导不断提高施工人员的技术准确性,确保每一项工作都能够精准完成;最后,始终坚持因地制宜的施工理念,在进行河道、渠道建设与整治过程中进行专项优化和创新运用,有效确保了各项施工建设都能发挥最大效益。
3.4健全日常维护制度泰兴市针对基层农田水利设施
采取了基层分管的日常维护制度,由当地选拔负责的农民进行日常定期检查和维护工作,确保水利设施能够发挥作用。通过实施定期检查制度能够第一时间发现设施故障,方便及时进行维护和修复。这种日常的分区检查维护制度进一步确保了水利设施能够更好地为农村现代化农业发展服务。
[关键词]新农村建设;小型农田水利建设;管理;特点
1现今水利工程管理之中的特点
1.1服务于公共群体,服务范围较广在当前我国的众多农田水利项目大都被归结为一种公益项目,其主要发挥的也是在最大程度上使农村群众免受一些旱灾和火灾等自然类灾害的影响。通过这样可以使农村的农业发展和人们的基本生产工作得到一定的保障。而在当前我国的一些农田水利工程都是政府为了迎合20世纪80年代时期人民群众的日常生产而建设的。
1.2共享利益,利益共存
当前农村之中的一些饮水工程项目会对其服务区域之中的各个方面带来一定的影响。建设水利项目的主要目的就在于为了项目周围的人们带来利益。通过对水利工程的辐射面积以及用水效率进行提高,可以避免在不同领域之中人与人之间不会在对水利工程使用时发生相互之间干扰问题。
1.3建设过程无经济利益目的
农村的小型农田水利工程的建设施工成本大都是由政府提供的,工程性质的本质属于一种富民利民的公共工程。这一属性直接决定了我们不能用市场价格来对其价值进行衡量,而且小型农田水利工程投用之后并不会产生肉眼可见的经济效益,这种情况就使该工程的建设无法由外来投资者完成,而是由政府来承担。这一模式也就注定了建设工程的管理和维修都需要政府来进行投资。但事实上随着当今社会的物价不断上涨而引发建设成本的增加,较多的地方政府很难承受得起工期后期的运维费用。后期维修和管理工作力度的不足使工程常常受到破坏,进而影响到工程实际价值的实现。
2我国小型农田水利工程建设之中的相关问题
2.1布置和规划的科学性与合理性不足
因为很大一部分地区认为工程建设的重点在于工程的数量,由此便会对质量的关注度有所不足,基于这种情况便造成了很大一部分地区的小型农田水利工程建设布置和规划之中缺少科学性与合理性,并且很难将工程的建设技术应用到工程建设之中。如果在没有专业技术人员监管和指导的时候发生出现水库堤坝渗水的情况的话就极有可能造成水利工程原有功能的丧失。
2.2资金投入的限制以及资金投入渠道的分散
如果想要对小型农田水利进行建设并使其达到一个较好水平的话必须经过一个较长时间的努力,而在当前一些省市对小型农田水利工程建设的过程中不仅存在资金受限的问题,还存有资金投入渠道分散的问题。我国除了在对水利进行投入之外,还需要对国土进行综合的整治,并且要对农业进行综合开发,这些工作之间缺少有效的协调,由此便使小型农田水利工程的规划与整合变得极为困难。
2.3招投标管理不规范问题
由于很大一部分项目工程都是经过招投标之后建设起来的,如果再进行招标的过程中有一些资质不符的单位运用一些违法违规手段获取建筑权力的话,便会在很大程度上影响到整个小型水利工程的质量。资质和技术水平的不足极有可能影响到小型水利工程后期投入使用后的质量和效果。
3加强对农田小型水利工程管理的主要方法
3.1构建管理机制
在对小型农田水利工程施工之前要寻找到一条合适的统一管理体系对水利工程的施工进行合理规划,在得到相关部门的许可之后才能保证农田水利工程的施工水平较为切合当地的实际情况,使建设的规划具有一定的可行性和标准性特点。在将工程投入到使用之后管理工作要将村集体自治和自我管理的功能合理发挥,由此来使管理水利设施的效果能够发挥出最大化的作用。在此基础之上,当地政府还要加大对工程管理的资金投入力度,并且委派水平较高的技术人员到地方进行指导,争取从最大程度上使水利设施投入运转后的效率发挥出来。
3.2构建审批规划制度
小型水利工程的合理规划是保证投资能够得到合理使用的关键所在,使农田水利设施的环保效果和科学性能够得到实现。在有关部门对水利工程规划进行审批时要重视农村之中小池塘和小泵站的作用。重视工程所能起到的节约用水方面的效果,努力对多种形式的灌溉技术进行发展,最大限度上使工程施工的成本得到有效的降低。对审批手续加以简化来使小型农田水利工程能够更加方便和速度的完成。
3.3严格管理资质证和工程招投标环节
想要保证农田水利设施的质量就必须对建设施工单位的资质进行严格的审核,认真考核建设施工单位的资质以及是否具备施工的能力,由此来保证水利工程的施工质量与预期相符。另外,政府对于工程项目的招投标工作一定要在最大程度上做到透明和公开,避免在这一环节中出现一些承包单位利用不正当的关系获取施工资格,通过对工程建设管理的所有环节进行严格把关来保证工程的整体质量。
4农田小型水利工程投资运行市场化改革的方法
4.1明确管理权责
当前小型农田水利工程管理中的一个重要问题就在于管理中的权责缺乏明确,在对水利工程进行管理时没有合理统一的部署,基于这种情况就需要对管理之中的权责分工等所有可能存在的问题进行明确。由地方政府牵头对工程进行管理,对各个个体所需负责管理的内容以及部门的职能加以明确,聘用一些专业人员对当地农民进行管理培训。可以结合当地的收入水平来对管理人员的薪资待遇进行确定,具体可以由村里或者当地财政来负责,对于这些管理人员的权责要进行明确,结合当地实际情况来对管理方式加以确定。
4.2建立运行耗费补偿制度
结合当前国家的相关规定可以将小型农田水利工程归结为一项基础性的公共设施,其目的在于利民和富民,这就需要政府要适当的对工程后期的运维费用给予一定的支持和补偿,政府在对其进行补偿时,要充分认识到小型农田水利工程旨在保障农村的生态环境以及提高农村的经济水平,因此要在财政上建立起一个与其它补偿对象不同的账户,结合工程类型的种种不同之处来使工程运行耗费补偿工作做到科学合理、及时有效。
4.3结合实际情况进行市场化管理
如果水利工程的管理和维护需要完全由政府来承担费用的话会严重影响到水利工程的良好稳定发展,由此就需要结合实际情况来对水利工程进行市场化的运作。一些小型水库的主要功能除了要保障当地的农田灌溉以及防洪蓄水,还要能够承包给一些养殖户来开展水产养殖,由此可以实现对水利工程功能和价值的充分利用,进而来降低水利工程后期运维方面的财政压力。
【关键词】农田;水利工程;建设;管理
中图分类号:F32文献标识码A文章编号1006-0278(2015)08-035-01
一、我国农田水利工程建设上与管理中存在的相关问题
1.我国是一个历史悠久的农业古国,对于农田水利工程的建设可以说在很早以前就已经开始了,现在我国十分的重视农业的发展,并且大力的推动我国农田水利工程建设工作的开展,目前我国农田水利工程建设已经取得了可观的成绩,对我国农业的发展起到了积极的影响作用,但是并不能只满足于所取得的成就,发展过程中的问题也应引起一定的重视。我国农田水利工程虽然取得了可观的成绩,但是与发达国家农田水利工程相比较,无论是在农田水利工程的建设方面,还是农田水利工程的管理方面都存在很多问题,建设的工艺和管理体制有些落后。农田水利工程关乎的是农业经济发展,可以算得上是基层的基础设施建设,很多地区技术水平不高,导致工程建设的质量得不到保证也就不能将工程的性能良好的发挥出。来对于农田水利工程的研究力度不高,不能将先进的科学技术完美的融入农田水利工程建设中去。而且目前我国农田水利工程建设的数量很多,工程之间有很大的差异性,如今的农田水利工程与传统的农田水利工程相比较已经完全不同,老旧的管理模式,管理理念已经不能适用于如今农田水利工程的管理。相应的技术人员应不断加强对于农田水利工程建设的研究力度,将新时期的先进科技与之良好的融合,促进农田水利工程的发展。
2.对于我国农田水利工程的现状进行深入的分析研究了解,我国农田水利工程的管理的管理体制还不完善,延用老旧的管理方法,这种现象在我国是十分普遍的,可以说在我国各个地区的农田水利工程管理中都存在着这种不良现象。对于农田水利工程的管理没有合理的、科学的、使用的管理体制,同样也没有相应的规范对管理工作进行制约。管理不得当对于工程的建设有很大的影响,很可能造成一些规划设计良好的工程由图纸转化为建筑实体的过程中受到影响,导致农田水利工程的质量下降,建设的建筑实体不能达到既定的标准,使用不能发挥出预期的效果。连锁反应使得农业的灌溉工作质量不高,对于农业产量,农民经济都会造成严重的影响,所以管理工作是十分重要的,对于管理理念落后的情况,各个地方的相应管理部门要学习外界先进的管理理念,并且针对工程的实际情况,与目前建设的农田水利工程良好融合,将部门的领导力完整的发挥出来,不能使部门的设置没有实际的应用效果,当然引进外界先进的管理理念后,要结合目前农田水利工程建设中出现的问题进行分析。使当前水利工程建设资金与管理理念密切的联系起来,不仅做到控制农田水利工程的质量,同时保证工程建设的经济性。
二、现阶段我国农田水利工程建设与管理的具体方法分析
首先就是我国农田水利工程的管理部门不能只是站在决策高层上审视农田水利工程建设与管理中存在的问题,要深入到工程的实际中去进行深入的了解。要对工作的开展制作一个既定的规划,找到工作中需要特别注重的地方,积极的突破工作中的难点。为农田水利工程建设保驾护航。因此,只有对农田水利工程建设做好科学合理的规划后,才能保证建设进行的有条有序,才能最终保证农田水利工程的建设质量。总体规划的重点内容应该是对建设方向的确定,有了明确的工作重点才能将水利工程建设的方向确定下来,然后再对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程的时候要考虑到区域环境,以确定目前急需改进的工程项目,通过重点项目的启动和实施,推动水利建设,才能全力服务经济社会发展,服务社会主义建设。
其次,就是加大对农田水利工程建设的资金投入。为了合理地分配水利建设资金,做到区域内的平衡、和谐建设,水利建设管理部门可以对现有工程进行维修扩建和改造,以保证对农田水利基础设施的建设,适应农村水利发展的要求。同时,在努力增加地方财政投入的同时,地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导,积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性,充分发挥政府资金的引导作用,鼓励村民投入到水利工程建设中,以节省人力资金,避免出现由于资金短缺使得一些重点工程一直的延误下去。
第三,就要求我们有关部门注重水利工程建设和管理人员素质的培养。要求设置相应的考核制度,对技术人员定期的做相应的考核,这样对于技术人员起到一个督促的作用,并且可以颁发一定的证书或是奖项,这样可以提高相应技术人员学习的积极性,由被动的学习逐渐转化为主动地学习。不断地吸取新的专业知识,提高自身的专业技能,对自己进行充实。当然这是对于原有的技术人员的管理,我们重视水利工程建设的技术性开发,就必须要重视对水利工程人力资源的开发。针对施工建设人员必须要进行岗前培训,确保水利建设工作的开展能够有较强的人员技术保证。同时,对一些新的施技术要有计划、按步骤地选拔人才去深造,与相关院校、有关单位搞好人员的培训,以适应岗位需要和市场需求,也可以送去国外学习先进的建设技术,做到有的放矢。具体的培训可以通过举办水利项目建设人员培训班来实现,其主要目的是增强水利工程建设和管理人员的使命感、荣誉感和责任感,尤其是要保证建设人员安全意识的树立和责任意识的确定。其次,要通过建设培训来更新农田水利工程基础建设人员的知识,拓宽其视野,使具体的建设工作更有预见性、前瞻性,避免出现不必要的工程质量问题。
三、结束语
综上所述,对于农田水利工程建设而言要努力开发新技术,通过人力资源的开发实现对工程建设质量和效果的保证;对农田水利工程的管理要做好总体规划,并多角度地扩大资金使用额度,使农田水利工程建设为广大农村地区带来全新的发展之路。
参考文献:
关键词:农田水利;工程建设;管理途径
一直以来,农业都一个国家的立国之本,我国作业一个农业大国,农业直接关系到广大老百姓的生存,也影响到国家的发展、社会的进步和稳定。要想保障农业的发展规模和效果,必须积极建设农田水利工程,并做好该工程的关联工作,从而实现水资源的有效调节。然而受到施工、人员等方面的影响,当前我国水利工程建设与管理中都存在诸多问题,要求相关部门对这些问题进行全面分析,并结合工程的具体情况,提出切实有效的解决措施,以此来有效提高农田水利工程的建设质量。
1农田水利工程建设与管理的现状
1.1农业水利工程建设现状。1.1.1农田水利工程建设的规划不科学,存在随意建设问题。在农田水利工程建设过程中,需要对经济因素、技术因素、环境因素等多种影响因素进行充分考虑,再加以科学有效地规划,然后由专业机构对规划设计方案进行严格审核,一旦发现问题,必须马上进行有效处理,只有审核通过后,规划设计方案才能够正式投入使用,以确保整个农田水利工程的建设质量;若随意建设,必然会致使农田水利工程建设不合理不科学,大大降低工程的建设质量[1];1.1.2农田水利工程中涉及较为广泛地范围,施工项目多且复杂,在农田水利工程建设过程中,若施工单位无法确保施工质量,不仅会导致工程后期的使用寿命缩短,还会大大降低工程的社会效益,严重情况下引发安全事故,阻碍农田水利工程管理工作的有效开展。1.2农业水利工程管理现状。1.2.1农田水利工程中的资金投入不足。农田水利工程主要为小型水利工程,在实际建设过程中一部分资金为政府部门拨款提供,不足部分资金则需要由群众自筹来提供,而在这种方式下,农田水利工程的建设就缺乏足够的资金支持,导致农田水利工程很难按期按质完工,并影响到工程的建设质量,从而给相关部门和农民带来一定的经济损失。1.2.2农田水利工程的综合效益无法在短期内实现,这就使得工程的招标与竣工结算难度增大。1.2.3农田水利工程建设虽然有着对应的监督管理部门,但是却未直接参与到工程建设全过程,其职能并未得到全面发挥,从而无法实现监督管理工作,影响到整个工程的建设质量[2]。
2农田水利工程建设与管理途径
2.1规范农田水利工程的建设与管理。针对农田水利工程的建设,相关政府部门应结合我国农田水利工程的具体情况,制定出完善的、可行地法律法规,合理修改其中与具体情况不相符的法律法规,并制定相应的处罚制度,适当提高处罚力度,相关规章制度落实到位,让各项建设工作能够有法可依、执法必严,从而切实提高整个工程建设与管理质量。同时,进一步规范参与农田水利工程建设的各部门的工作职责,强化对这些部门的管理,并采取科学合理的激励措施,确保管理部门能够积极主动地参与到水利工程建设前线,发挥带头作用,为基层建设人员树立榜样。管理部门还应做好工程建设现场的调研工作,获取最为真实、全面的工程信息数据,然后对这些信息数据进行认真分析和讨论,从而编制出符合工程实际情况的管理办法,促进工程建设的有序开展[3]。为避免农田水利工程施工中出现不合规范的情况,管理部门需要制定相应的惩罚机制,严格惩罚不符合相关规范的施工单位,进而确保工程的建设质量。2.2重视农田水利工程相关制度的改革,提高农民的认识。一方面,相关部门需要积极改革农田水利相关制度,掌握农田水利工程的产权,农民能够自行组织该工程的建设工作,实现工程建设的市场化发展,尽可能减少政府部门的干预,充分发挥出该部门的监督管理职责,以此来提高整个工程的建设质量。另一方面,相关部门应加强对农民的法制宣传与教育,让农民能够更加充分且准确的认识自身在农田水利工程所承担的责任,自己作为整个工程建设的直接受益者,有义务参与到工程的监管、维修及养护之中,进而提高农田水利工程的使用寿命,提高农民的收入。2.3增加农田水利工程的资金投入。针对农田水利工程的建设,相关部门应不断拓宽获取工程建设资金的渠道,不再完全依靠国家和政府的资金支持,可借助各种媒体平台来向社会宣传该工程的重要性与价值,争取获得更多的社会的帮助,以此来更好地满足工程建设的资金需求,确保资金链的稳定性[4]。同时,相关管理部门应依据相关规章制度,合理提高水费征收标准,而为了防止农田水利专项资金能够实现专款专用,管理部门需要成立专门的财务管理机构,必要情况下可设立监察团队,负责定期对工程建设资金使用情况进行总结和分析,以此来保证各项资金能够落到实处。2.4提高农田水利工程的施工质量监管水平。针对农田水利工程的建设,相关企业应组建专门的质量监督机构,该机构的监督人员应对施工人员的工作进行实时监督,主要监督内容包括:确保施工材料质量符合工程建设要求,监督人员需要对材料的采购进行全方位监督,明确材料的来源,查明材料供应商是否正规、是否具有生产资格证、信誉是否良好,当前材料的价格是否合理,防止采购人员的材料采购不合理;还应借助抽样调查方法来对材料进行详细检查,查明材料是否具备生产合格证明,确保进入施工现场的材料质量满足农田水利工程的具体需求;最后需要对施工人员的工作情况进行严格监督,督促施工人员认真对待每一项工作,并严格按照相关施工规范和要求来开展施工工作,从而促进农田水利工程施工工作的高质高效开展[5]。2.5建立完善的施工安全防护体系。在实际的农田水利工程建设过程中,为确保整个工程建设的顺利开展,施工单位必须高度重视施工人员与工程的安全,故而应建立完善的施工安全防护体系。2.5.1明确各岗位人员的工作职责,采取科学有效的手段来管理这些岗位人员,实现对人员施工行为的有效约束,以此来确保其严格按照相关规范和要求开展工作,尽可能减少安全事故的发生.2.5.2成立专业的安全防护部门,该部门负责定期对工程施工所用的机械设备进行严格检查,及时发现故障问题并加以有效处理,以此来确保机械设备的安全可靠运行,避免由于设备故障而引发安全问题.2.5.3加强施工人员的安全防护知识培训,让施工人员充分掌握农田水利工程建设中的相关安全防护知识,时时刻刻注意自己的行为,佩戴好防护装备,从而有效确保施工人员的安全。2.6有效维护与管理农田水利工程。2.6.1针对农田水利工程的建设,相关部门应强化工程的安全管理,对工程现场的环境因素、地质因素等进行全面考虑,采取科学有效的措施来防止工程受到自然灾害的破坏。还应积极通过媒体手段向广大人民群众宣传相关法律法规知识,让其认识到保护农田水利工程的重要性,自觉参与到工程的使用管理与维护中,不做出破坏工程的行为[6]。2.6.2加强相关技术的推广和人才的培养,通过有效的技术推广,让建设人员掌握最新的农田水利工程建设技术,并加强对管理人员的培训,提高其管理水平,从而显著提高整个工程的建设质量与管理效果。
3结语
综上所述,农田水利工程属于一项利国利民的工程,既能够促进我国农业的发展,还能够促进国民经济的发展。基于此,在具体的农田水利工程建设中,相关政府部门和管理部门必须结合工程实际情况,采取有效措施,进一步规范农田水利工程的建设与管理,重视相关制度的改革,提高农民的认识,增加资金投入,强化施工质量监管等,从而有效确保农田水利工程的质量,确保工程的价值和作用得到全面发挥。
参考文献
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关键词:农田水利工程;建设;管理;分析
Abstract: In this paper, through the construction of farmland water conservancy, cause analysis and countermeasures on the problems of, in order to improve the level of construction of farmland water conservancy perfect.Keywords: farmland water conservancy; construction; management; analysis
中图分类号:TV93文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)
农田水利工程的建设最为重要的是质量问题,为保证工程建设的优质,应当具备一整套完善的工程建设监管体系,同时也应当加强工程项目后期的管理工作,努力做到水利工程建设能够充分地发挥出长效的经济效益和社会效益,确保农业能够顺利生产以及保证人民的生活能够正常稳定。
1当前农田水利工程的建设与管理存在的主要问题
1.1农田水利工程建设存在的主要问题
1.1.1 我国的农田水利工程建设存在着极大的盲目性以及随意性。农村经济发展规划在落实过程中受种种因素的影响,加上地方小团体利益的作用,其预设意图受到扭曲,导致农业水利工程建设盲目性和随意性加大。水利工程建设技术、开发设计和社会效益等诸多方面不能相互兼顾,造成工程效益锐减。
1.1.2 农田水利工程重复建设的项目多、半成品工程频繁出现。目前我国的农田水利工程规划的秩序混乱、施工没有质量保证、经济效益和社会效益低下,从而引发了许多的遗留问题。
1.1.3 农田水利工程的建设标准偏低。我国的农田水利工程是一项差补的工程,其中建设的资金将近一半以上是由县、乡镇以及村庄和群众自筹的,但是这一部分的资金到位情况艰难。从而导致有些水利工程建设标准偏低,建设完成后,管理模式粗放,使其失去了原有的使用价值,从而造成了国有资产的白白流失。
1.2 农田水利工程管理存在的主要问题
1.2.1 资金到位困难,管理难度大。有关资料表明,财政预算安排远赶不上原来的投入额度。又因为农田水利设施按分级管理原则,实行“谁受益、谁负担”,而地方各级财力紧,筹资能力差,重点水利工程和小型水利工程的配套与补助受到严重制约,现行投资机制已无法适应当前农业和农村经济的发展。
1.2.2 水利工程的项目招标工作以及竣工决算存在难度大问题。因为农田水利工程项目采取的是国家投资、地方政府配套和群众筹备资金相结合的投资模式。该模式在实施党的过程当中,除了国家投入到位比较准时外,地方政府的资金到位难度较大,群众资金筹备部分多以工程完成后的工资抵算,从而造成资金流通困难。
2 农田水利工程的建设及管理措施
2.1加强农田水利工程的监管工作
2.1.1 健全其管理体系,使得工程的管理水平有质的飞跃。为达到农田水利工程建设的规划具有合理性、施工质量具有优质性、工程管理具有科学性,应当具备一整套健全的水利工程建设管理体系。同时还必须有一个完整的工程质量监督管理制度,从上到下,齐抓共管,以保证农田水利的质量合格优秀,创造出更多的经济效益和社会效益。
2.1.2 建立并且健全水利工程的规划、审批制度。规划是农田水利工程建设得以实施的基本前提,是保证水利工程建设完满完工、资源得到充分利用的基础依据。因此,需要一整套健全的规划、审批制度,严格按照调查分析、规划申请、审核实施的工作程序,经过县级、市级到省级的层层把关,努力做到工程的规划合理科学。
2.1.3 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模, 建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计, 所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。
2.1.4 建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件, 达到一定的施工管理水平的施工企业, 才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定, 施工准入证由省水行政主管部门发放并检审; 在工程进入施工阶段, 质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料, 双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案, 为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据。
2.1.5 建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后, 建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时,施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料, 汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优, 对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励;同时加强宣传, 形成狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚, 并通报批评和备案, 特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,要严厉打击。
2.2 加强对现有的农田水利工程的使用管理和维护
合格、优质的农田水利工程建设的完成,为农业的可持续发展奠定了几处。可是,农田水利工程应当做到长期充分地发挥其客观的经济效益和社会效益,所以对已有水利工程的使用管理与维护显得极其重要。
2.2.1 工程的安全管理。应当加强宣传《水法》当中的相关内容,以能够做到在防止自然灾害冲击的同时,也能做到水利工程不受极小部分唯利是图的人为破坏。
2.2.2 水利工程的设施管理。对农田水利工程的设施,应当进行等级造册,将其绘制成工程分布图,分类排列。对于重点的水利工程设施应当进行挂牌、由专人进行重点的管理。
2.2.3 内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档; 工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
2.2.4 经费管理。制定合理的工程维修养护费标准, 根据受益面积和各地的具体情况, 向受益者和收益单位征收一定的费用, 用于工程维护; 利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。
2.2.5 先进技术的推广以及先进人才的培养。农田水利工程的建设是效益长期化的工程,因此要求工程建设规划应当具备发展的目光。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训,以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作,使得现有的、正在施工的农田水利项目都可以充分地发挥应有的经济效益和社会效益。
3 加强农田水利工程基本建设的措施
3.1加大各级政府的投入力度
首先,农田水利工程建设只是手段,直接的目标是着眼于解决“三农”问题,根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。其次,农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲,在“三农”问题成为突出问题时,在农业和农村有困难时,即便是为了自身的利益, 工业和城市也应该支持农业和农村,国家财政应该向农业和农村倾斜;第三,农民负担重、农民尚不是土地的所有者,要求农民投入太多的资金用于农田水利工程基建设是不现实的。因此,国家和各级财政理应加大对农田水利工程建设的投入力度。
3.2重视农田水利工程科学研究
现代农田水利工程建设所要解决的问题和面对的挑战, 无论从技术的广度或深度,都是前所未有的, 国家应加大农田水利工程科学研究、示范与技术推广的资金投入。
4 结束语
农田水利工程指的是能够解决农田的灌溉以及村民和牲畜的饮水问题而修建的。主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水库、中小泵站等。农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证,具有极其重要的地位。因此,我国近几年来加大农业的基础设施建设,极大地改善了农村的水利工程设施。完善的水利工程建设及管理措施有效地减少自然灾害对农业的破坏,使得农村经济持续发展,有了显著的成效。可是由于农田水利工程具有范围广和形式多等特点,因此,健全工程的管理措施是当今农业最为重要的课题。
参考文献: