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船主杨某在长江上经营一艘货船。某日,杨某从重庆装运30吨重铬酸钠、30吨硒酸钾运往上海,在行至武汉接受水上交通部门检查时,检查人员黄某、梁某二人发现了其装载的硒酸钾为剧毒化学品,内河禁运,遂对其罚款5万元。杨某说:“这怎么能罚款呢?你说的是像塔里木那样的流到沙漠或流到湖里的河,在流向大海的黄河、长江运输没有事,就是洒了、漏了,还不是都流到海里?”黄某、梁某对着规定看了半天,认为杨某说得对,便收回罚单放他走了。杨某说的真是对的吗?如果错了,该受到何种惩罚?
【回答】
杨某说的不对。他用混淆概念的方法蒙蔽了检查人员,逃脱了法律的处罚。为什么呢?《危险化学品安全管理条例》第四十条规定:“禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品。利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输前款规定以外的危险化学品的,只能委托有危险化学品运输资质的水运企业承运,并按照国务院交通部门的规定办理手续,接受有关交通部门(港口部门、海事管理机构,下同)的监督管理。”杨某所装货物硒酸钾为剧毒化学品,因此,不能在内河上运输。但是,何为内河,好多人容易望文生义,本案中杨某的解释听起来就挺有道理。而实质上是错误的。他把内河有意(或者无意)理解成了内流河。
内河,是指处于一个国家中的河流。内流河是指不流入海洋而注入内陆湖或消失在沙漠里的河流,最为典型的就是塔里木河。因此,像长江、黄河是中国的内河,严禁运输剧毒化学品。由于黄某、梁某对内河的定义不能确切地理解,从而让杨某的违法行为没能得到及时的纠正。
那么杨某的行为该受到何种处罚呢?按照《危险化学品安全管理条例》第六十六条的规定,“由交通部门处2万元以上10万元以下的罚款;触犯刑律的,依照刑法关于危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任。”
【评析】
本案给我们一个很大的启示:执法人员要执法,首先自身素质要过硬,对相关的法规条文要准确理解,不能一知半解,似是而非,更不能望文生义。如果理解得不准确,望文生义,就会出现像本案中的执法失误。
【案例】
某化工厂主要生产氯化亚锡,产品销售一直很好。某年某月,杨某到该厂谈妥15吨购货合同,并交清了货款。不曾想,在提货时,出乎杨某意料之外的是,该厂要求杨某另交1万2千元稳定剂添加费,说这是多年的规矩,如果不交,该厂将不在产品中添加稳定剂盐酸,运输过程中出了事概不负责。杨某对此非常气愤,声明自己没有这个义务,如果厂方不加添加剂,他将上报有关部门,请求依法处理。试问,本案中,运输氯化亚锡到底用不用加稳定剂,该由谁来添加?如不添加,过错方将受到何种惩罚?
【回答】
氯化亚锡很不稳定,在运输时,必须添加稳定剂盐酸,如若不然,就会氧化生成氯化锡。《危险化学品安全管理条例》第四十一条规定:“运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂的,托运人交付托运时应当添加抑制剂或者稳定剂,并告知承运人。”据此可知,厂方应在托运氯化亚锡时,添加稳定剂盐酸,并向承运人说清楚。至于费用问题,可以在订货时,向购货方约定清楚,绝不能以此要挟购货方。因为,在此情况下,假如厂方因购货方未付稳定剂添加款,而不在氯化亚锡中添加盐酸,那么受到处罚的,将是厂方而不是购货方。
对于托运人托运危险化学品,不向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况,或者需要添加抑制剂或者稳定剂,交付托运时未添加的行为,《危险化学品安全管理条例》第六十六条规定:“由交通部门处2万元以上10万元以下的罚款;触犯刑律的,依照刑法关于危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任。”
【评析】
以党的十、十八届三中全会和全国宣传思想工作会议及全国安全生产宣传教育工作视频会议精神为指导,以宣传贯彻系列重要讲话精神、大力实施安全发展战略为主线,以“强化红线意识,促进安全发展”为主题,通过集中开展一系列安全生产宣传教育活动,深入宣传党和国家关于加强安全生产的重大决策部署,普及安全知识,弘扬安全文化,为有效防范和遏制各类生产安全事故,促进全区安全生产状况持续稳定好转提供强大精神动力、文化力量和舆论支持。
二、活动主题
“强化红线意识、促进安全发展”。
三、组织机构
区安监局成立以分管副局长为组长的危险化学品安全生产月活动领导小组,负责安全生产月活动的综合协调、组织、指导和督查工作,成员由危化股、重大危险源监控中心人员组成。
四、活动安排
1.开展关于安全生产重要讲话精神专题宣贯活动。一是组织学习贯彻关于安全生产系列讲话精神集中轮训和辅导视频讲座;二是组织观看学习领导和专家网络在线访谈和重要体会文章,大力营造学习贯彻总书记系列讲话精神的浓厚氛围。
2、组织开展丰富多彩、形式多样的群众性安全知识宣传活动。以群众喜闻热见的形式,张贴宣传标语。悬挂宣传标志,散发安全生产手册、开展“安康杯”知识竞赛形式,开展安全宣传活动,营造浓厚的安全宣传氛围,深入宣传危险化学品安全生产法律法规、方针政策及安全生产知识和常识。抓住正反两方面的典型,以案说法。
3、组织开展“遵章守纪、关爱生命”为主题的“反三违”安全教育活动。结合实际,以企业为单位,组织或发动职工开展一次“读一本安全生产知识的书籍、提一条安全生产建议、查一起事故隐患或违章行为、写一条安全生产警示语、看一场安全生产警示片、接受一次安全生产知识培训、忆一次事故教训、当一天安全检查员”等的主题活动。
4、开展安全生产应急预案演练活动。区安监局将组织一场部门和企业联动的应急演练,通过演练检验应对安全生产事故的指挥、协调、处置能力。各危险化学品生产、储存、经营及液氨制冷企业要结合实际和当前安全生产工作的特点,选好演练课题,组织开展一场全员参与的应急救援演练。
5、严格执法,开展危险化学品安全专项检查。对检查发现的隐患和问题,依法依规严肃处理。重点查处:(1)危险化学品生产环节。企业落实“三同时”及安全生产许可证取证审查时不符合项和企业内外部间距不符合规范要求的整改情况,涉及重点监管的危险化工工艺的建设项目和自动化改造情况,设备维护保养、检维修作业、生产装置正常开停车和紧急停车等相关规章制度、操作规程的制定和执行情况。重点监管的危险化学品特别是液氯、液氨等有毒有害易燃易爆危险化学品,重大危险源的安全管理情况;完成提升危险化学品领域本质安全专项行动任务情况;重大危险源监控情况,储罐安全监控检测情况(液位、压力、温度报警和可燃气体泄漏报警);作业现场安全监督检查,严格执行直接作业安全标准,有效防范直接作业环节事故情况。(2)危险化学品储存环节。重点检查成品油储存企业。(3)危险化学品经营环节。重点检查交通运输工具用加油站及气体经营企业。(4)危险化学品使用环节。使用液氨作为制冷剂的冷藏冷冻企业。
五、工作要求
1.加强领导,健全机制。各镇、街安监站和企业要按照区政府的统一部署,要建立组织机构,提早谋划,落实经费,确保活动顺利开展。
关键词:危化品;教育;培训内容;方法;思考
危化品企业,主要包括危化品的生产、经营、储存和使用的企业。所谓危险化学品,是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。正是因为危险化学品易燃、易爆、有毒和有腐蚀性的这些特性,赋予了危化品企业不同于一般生产型企业的特点。
一、危化品企业不同于一般生产型企业的特点:
1.事故发生率高。安全事故发生率高,对于任何一家企业来说,都是致命的伤害。危化品企业未必会像危化品生产企业一样有复杂的生产工艺流程,或是严格的生产条件。但是危险化学品有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性,如果员工尤其是新员工不能对危化品进行正确的使用和操作的话,必然会对自身或是企业的财产造成伤害。
2.防患措施要求严格。危险化学品自身的特点,要求使用者必须拥有良好的辅助措施。一旦使用不当,除了会造成人员伤亡和财产损失之外,还可能造成环境污染。因此,在使用危险化学品的时候,设备必须是完好的,操作控制的条件要求严格,安全管理到位,具备有效的防范措施以及在发生错误使用后的抢救方案。
3.安全培训行之有效。作为危化品企业,对危化品使用人员的安全意识及专业知识的要求相对于一般生产企业更高,更严格。因此,作为危化品企业,做好危化品使用者以及新员工的安全培训,尤其是新员工三级安全培训,成为企业安全生产的重中之重。
二、三级安全教育具体内容及考核要求:
三级安全教育指的是厂级安全教育、车间级安全教育和班组级安全教育。是企业新入厂员工正式上岗前适应企业管理、掌握生产技术所必须经过的一个过程。对于危化品企业的有针对性的三级安全教育内容,更多的体现在车间及班组级的教育上。
1.厂级安全教育主要内容。一是讲解劳动保护的重要性,使新入厂的职工树立起“安全第一”和“安全生产人人有责”的思想。二是介绍企业的安全概况,工厂设备分布情况,安全生产的组织机构,主要安全生产规章制度。三是介绍企业典型事故案例和教训,抢险、救灾、救人常识以及工伤事故报告程序等。四是厂级教育至少保证8学时。
2.车间安全教育主要内容。一是介绍车间的概况。如生产的产品、工艺流程及其特点,车间人员结构、安全生产组织状况及活动情况,车间危险区域、有毒有害工种情况,车间劳动保护方面的规章制度,车间事故多发部位、原因、有什么特殊规定和安全要求。二是根据车间的特点介绍安全技术基础知识。三是介绍车间防火知识,包括防火的方针、车间易燃易爆品的情况、防火的要害部位及防火的特殊需要、消防用品放置地点、灭火器的性能、使用方法、车间消防组织情况、遇到火险如何处理等。四是车间教育至少保证8学时。
3.班组安全教育主要内容。一是本班组的生产特点、作业环境、危险区域、设备状况、消防设施等。重点介绍高温、高压、易燃易爆、有毒有害、腐蚀、高空作业等方面可能导致发生事故的危险因素,交待本班组容易出事故的部位和典型事故案例。二是讲解本工种的安全操作规程和岗位责任,重点讲思想上应时刻重视安全生产,不违章作业。三是讲解如何正确使用劳动保护用品和文明生产的要求。
4.考核要求。危化品使用者,是对危化品进行操作的一线员工。他们的正确操作与否,直接关系到企业是否能够安全生产。因此,对于危化品使用者的考核,相对于一般的生产操作岗位来说,要求更加严格。理论上要使用者了解危化品的种类及特性。在具体的实践中,不仅需要使用者有穿戴防护用品的安全意识,更重要的是需要劳动者掌握正确的操作方法,对危化品剂量的控制,以及一般的储存方式。
三、培训内容与培训方法的探索与思考:
1.完善培训制度。制定安全教育培训制度,编制危化品企业“三级教育”培训大纲,按照“三级教育”程序进行上岗前教育培训。健全安全教育培训责任制度,及有针对性的危险化学品管理制度。进一步落实企业安全教育的责任,切实提高企业对新进员工安全知识和安全操作技能教育培训成效,增强员工的安全意识和自我保护能力。
2.领导重视,加强指导。通过安全生产大检查和各类宣传教育活动,积极向企业宣传相关法律法规,使企业充分认识开展“三级教育”的必要性和重要性,自觉按照法律法规的要求抓好落实。企业分管安全的领导应带头指导安全员及车间操作人员做好安全培训工作。尤其是涉及危化品操作的岗位,更需加强指导。
3.加强管理力度。现在企业内很多员工都是新员工,新员工的性格特性,要求企业管理者采用特殊的管理方法进行管理。由于危险化学品的特殊性能,要求企业的管理者在管理力度上有所加强,良好的制度是加强管理的前提条件。赏罚分明的管理制度是可以被员工接受甚至欢迎的。因此在对危险化学品使用者进行管理的时候,需赏罚分明,加强管理力度。
根据市委宣传部、市安监局、市广电局、市总工会等单位《关于开展20__年安全生产月活动的通知》昭市安监管[20__]48号的文件要求,我县六月安全月工作始终以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,坚持安全发展,坚持“团结、稳定、鼓劲、正面宣传”和“面向社会、面向基层”的方针,按照“关爱生命、安全发展”的六月安全月活动主题,深入落实科学发展观,以宣传贯彻落实党和国家安全生产方针政策,普及安全生产法律法规和安全生产知识为重点,弘扬安全文化,凝聚安全发展共识,努力营造全县良好的安全生产氛围。现就工作开展情况汇报如下:
一、领导高度重视,全面做好“安全生产月”活动的宣传发动工作
根据国家“安全生产年”的总体安排部署,政府分管安全生产的杨富学副县长于6月1日发表电视讲话。杨副县长号召全县各族干部群众积极行动起来,认真开展好我县“六月安全月”活动,必须把加强安全文化建设作为今年安全生产工作的重中之重,把开展安全生产月活动作为加强安全文化建设的重要契机。__县安监局局长钟青山于20__年6月2日召开局务会议,全面安排部署“六月安全月”的有关宣传教育和安全检查活动。
县安监局通过与宣传部、工会、广电局等部门联合印发了永安监发[20__]48号文件,对开展安全生产月活动的活动主题、活动时间、活动形式等方面进行了全面的安排部署多种形式,对县乡各级各部门开展安全生产月活动进行了深入全面的宣传发动。
二、全力开展安全教育培训,努力夯实安全文化基础
一是组织开展危险化学品从业人员培训
6月24日至6月29日,__县安全科学技术培训中心对全县危险化学品生产、经营、使用单位从业人员进行为期一周的安全知识教育培训。安监局领导主要针对《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》等危险化学品专业知识培训。
二是以“六月安全月”活动为契机,认真组织对施工区开展安全知识宣传教育活动
6月23日下午县安监局局长钟青山受中国水电八局溪洛渡大坝施工局局长吴海涛邀请,到施工局花椒湾营地作“安全生产月”法律法规专题培训。出席此次培训会议的有施工局副局长吴菊初、局长助理陈于保、大坝液氨使用负责人李标及各工区专职安全员和分管安全副主任、书记,共80余人。钟局长针对有关安全生产法律法规进行培训,重点讲解《中华人民共和国安全生产法》和《云南省安全生产条例》。通过这些行动,既加深了地方政府部门与国家重点企业之间深层次的交流,也履行了监管职责。
三是集中开展“安全咨询日”活动
6月14日,县安监局派出两名领导深入中国水电八局大坝施工现场,现场解答了作业人员提出的7个方面的问题,受到民工的好评。
三、切实推进我县非煤矿山和危险化学品标准化建设
非煤矿山标准化建设主要以重点企业为载体,从而全面推进我县非煤矿山安全标准化建设。县安监局经过局办公会20__年6月4日认真研究,于6月5日至10日,派出矿山安全监督股的监察员进驻__金沙矿业有限责任公司进行矿山安全标准化建设的检查与指导工作。金沙公司矿山安全标准公建设工作于20__年4月开展,现已基本建立健全安全管理制度、操作规程,现正积极联系中介机构参与地下安全标准化建设,计划于20__年11月完成安全标准建设的建设。
20__年6月16日,县安监具积极组织召开我县危险化学品标准化工作会议,标志我县危险化学品标准建设正式拉开帷幕。全县危险化学品从业单位、中国水利水电第四工程局、第八工程
局、三峡公司溪洛渡水电站建设部安委办等16家企业主要负责人参加了这次会议。会议主要讲解了危险化学品企业认真学习已印发的标准化建设的标准细则,对涉及的每一项具体指标全部进行了分类指导,并督促他们进一步完善了岗位工作职责、事故应急预案的管理制度。万鹏砂场的中深孔爆破技术推广和14家危化品生产经营单位的标准化建设等工作正在有条不紊的推进中。四、将六月安全月活动与隐患排查治理行动有机结合,认真开展隐患排查治理行动
(一)认真组织检查危险化学品和烟花爆竹
6月1日至6日,__县安监局荀步平副局长带领安监局执法大队、危化品安全监督股及溪洛渡镇安监站有关人员,对县城及县城周边危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹等生产经营单位进行了深入细致的检查。检查组向从业人员和群众广泛宣传危险化学品、烟花爆竹等相关法律法规,受教育人数达200多人次,共检查生产单位1个,经营单位5个,民用爆炸物品销售企业1个,烟花爆竹批发企业1个、零售点41个。查出隐患22条,当场整改8条,填写现场检查记录13份,向业主下发整改指令书7份、整改复查意见书8份。通过此次检查整治和宣传教育,进一步增强了生产经营者的法律意识和从业人员的安全常识。
(二)检点企业“六月安全月”活动开展情况
县安监局监察员进入金沙公司后,主动积极开展工作,同公司主要管理人员一起针对公司现状进行研究;积极协助公司开展“六月安全”大检查,对公司大检查活动中查出的28条主要隐患进行认真分析,提出相应的整改措施;对通风系统建设存在较大问题的908坑井进行现场讲解,责令其主要负责人对照《地下矿山安全规程》进行整改,以确保达到标准化建设要求。
(三)大力开展城镇安全隐患排查整治
__县安委办组织消防大队、工商局、文体局、建设局、质监局、安监局、广电局、供电公司等相关部门,于6月5日至17日开展对县城城区进行为期12天的安全隐患排查。检查的重点是商场、宾馆饭店、网吧、电玩室等公众聚集场所、高层建筑、地下建筑的消防通道,消防灭火设施的配备、维护、保养及应急预案的制订、演练;集镇防洪设施、电源线路等。此次共出动80余人次,检查67处,受教育人数500多人。填写现场检查记录31份,查出隐患47条,其中当场整改37条,责令限期整改10条,下发整改指令书18份,查处了3家违法经营网吧。通过对隐患的检查排查和严肃整治,严厉打击了违法违规的经营行为,事故隐患得到有效整治。对广大群众的宣传教育以及采用新闻媒体报道,使法律法规和安全常识进一步深入人心。
周教授认为:这是一种反科学、破坏化学教育的坏广告.内容毫无基本科学素养.“我们恨化学”这种洗脑式的广告其实是为了吸引大众眼球.这样负面宣传不但不能引起人们的关注.反而让我们对这类违背科学常识的虚假广告产生了抵触心理.
“我们恨化学”在本质上是一种哗众取宠、违背科学事实的奇葩商业行为,这则广告从科学上来分析.完全是站不住脚的.也明显违背了科学常识.
化学是现代社会持续发展迫切需要的一门实用性科学,以物质为研究对象,在分子、原子尺度上研究物质的性质、组成、结构和变化规律.我们的日常生活每个环节都离不开化学.生活、生产和科学研究等各个方面都充盈着化学的气息.商业广告如果要表达该种化妆品属于纯天然产品.标榜不含任何化学成分.这种观点在逻辑上根本就站不住脚.因为从来就没有化妆品可做到不含任何化学成分.再者.纯天然产品与化学密不可分.即使纯天然的化妆品也是由化学元素组成的.但这更是化学所研究的物质范畴.
爱美之心人皆有之.我们开发新型化妆品,研制新药物,这些都需要化学工艺与生物工程密切融合、通力合作.宣传“我们恨化学”广告的化妆品企业属于日化行业.其产品难以做到纯天然标准.就算原料真的是纯天然的,也需要添加防腐剂、乳化剂等化学品,以保证产品的稳定性和安全性.这家企业是利用“恨化学”广告来收获“用化学”的巨大利益.这种商业行为涉及虚假宣传.
新《广告法》明确规定,广告不得含有虚假或者引人误解的内容,不得欺骗、误导消费者.“我们恨化学”以违背生活常识和科学素养的错误方式.影响广大观众和化妆品消费者对化学的态度和观念.如果广告背离了化学本身的科学性.仅仅为了强调一种产品的原料成分。就把“恨”强加于化学身上.那么化学妖魔化一旦泛滥.其负面影响远大于广告本身的正面经济收益.同时影响人们对纯天然物质和化学物质的甄别能力.甚至会使得人们对化学产生无穷恐惧.