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实施“百万农民素质培训工程”,目的就是为了提高农民的就业竞争能力,加速农村富余劳动力向城市和二三产业转移,提高农业资源的人均占有率,促进农业更好地发展,推动农民持续增收。两年来,我市进行了积极探索,取得了一些成功的经验,也存在不足和问题。本文就此作些分析,供参考。一、我市农村劳动力素质培训现状
20__年是我市实施“百万农民素质培训工程”的第二年。在市委、市政府的高度重视下,各级党委、政府结合本地实际,精心组织,扎实工作,培训工作取得了显著成效,全面超额完成年度各项培训任务。全年培训农村劳动力21.51万人,完成市年度计划的130.77(完成省计划的270.76)。其中,农业专业技能培训12.48万人,完成市年度计划的124.82(完成省计划的580.56);农民转移技能培训4.49万人,完成省、市年度计划的128.5(省、市计划相同);务工农民岗位技能培训2.98万人,完成市年度计划的149.09(完成省计划的159.45);后备劳动力培训1.56万人,完成市年度计划的164.47(完成省计划的367.65)。转移培训就业率达到了75.75。总结各地的工作经验,概括起来主要是做到了“四个结合”。
(一)加强领导与落实责任相结合,完善工作机制。
加强领导是搞好培训工作的前提,落实责任是搞好培训工作的保障。市委、市政府把农民素质培训纳入了今年的市委、市政府工作目标,市委专门下发了丽委〔20__〕1文件,对今年的农民素质培训工作提出了要求。市政府把它作为政府为民办实事的十个方面实事之一,分解给相关市领导。20__年上半年,根据领导和机构变动,市里及时调整了市领导小组及办公室的组成人员。县(市、区)也根据领导和机构变动及时调整了领导和办公机构。八月份市委、市政府在云和县召开了培训转移工作现场会,各县(市、区)分管书记、县长、素质培训办公室主任参加了会议,市委副书记陈荣高,副市长肖建中分别进行了重要讲话。此次会议的召开进一步提高了各级领导对农民素质培训工作重要性的认识,进一步推进了我市农村劳动力素质培训工作。市委、市政府分管领导还多次对农村劳动力素质培训工作进行调研和检查指导。12月27日又召开了农村劳动力素质培训协调小组会议,就20__年我市农村劳动力素质培训工作进行总结,对20__年的培训工作进行研究。与此同时,市委、市政府和各县(市、区)党委、政府还把素质培训工作纳入政府目标考核体系,把培训工作落到实处。市委、市政府下发了《关于贯彻落实丽委〔20__〕1号文件的实施意见》的通知,把农民素质培训任务分解到各县(市、区)政府和部门。为了鼓励和调动各县(市、区)的工作积极性,市里专门拿出资金,对农民素质培训工作进行单独考核,评出一、二、三等奖,给予奖励。各县(市、区)也把这一工作作为政府工作的重要内容列入对乡镇的综合目标责任制考核。云和县召开乡(镇)和部门负责人会议,进行全面部署,并与乡镇负责人签订工作目标管理责任状,各乡镇又将任务分解到各行政村和驻村干部,明确了奖罚措施,确保工作任务落实。莲都区除了把素质培训纳入乡镇目标责任制考核外,还与农业局、劳动局、教育局、经贸局等部门签订目标责任制,对乡镇进行考核评比,给予一定奖励。缙云县为扎实推进农村劳动力素质培训工作,多次召开农村劳动力素质培训领导小组会议,进行专题研究,出台了《缙云县职业技能培训券管理实施办法》、《缙云县农村劳动力素质培训工程领导小组成员单位和相关部门工作职责》和《缙云县农村劳动力素质培训工作乡镇考核办法》等文件,采取了一系列措施,把培训工作落到实处。
(二)培训内容与当地实际相结合,做到“五个针对,五个突出”。
我市属欠发达地区,财政实力不强,二、三产业相对落后,山多地少,人员居住分散,农村外出劳动力多,家中妇女、老人、小孩多,但拥有生态、侨乡等自然和人文资源优势。因此,各地立足__实际,发挥__优势,劳动力素质培训工作呈现出明显的“五个针对,五个突出”的特征。
1、针对务农劳动力素质提高,突出__特色农业产业培育的实用技术培训。__地处山区,拥有丰富的自然资源和环境优势,蔬菜水果、茶叶、食用菌、林产品等产业和产品在省内外,甚至国内外都有一定的知名度,为了把这些产业规模化、基地化,做大做强,各地围绕这些产业,开展农业实用技术培训。庆元县是中国最大的食用菌生产地和 销售集散地,被誉为“中国香菇城”和世界“香菇之源”。全县有2万多劳动力从事食用菌产业。为了提升这一产业,提高产品质量和市场竞争力,进一步开拓国内外市场。该县除了对农户进行面上良种和原辅材料选用、制菇场地要求、规范管理等进行系统的培训外,还聘请省、市专家对骨干农户按出口卫生标准等要求,进行香菇标准化生产技术培训。目前该县50以上的产品出口日本、欧洲等国和地区。茶叶是松阳的支柱产业,农业部门就邀请专家对农户进行茶叶种植和制作前沿技术培训,使松阳茶叶上了一个档次,并建起了10万亩的名茶基地;同时,这些经过系统培训的种植和经营大户,以松阳茶叶市场为依托,在县外建立基地和承包经营,做大了松阳茶叶产业,促进了松阳农村经济的发展。
2、针对农村人力资源的充分利用,突出以来料加工为重点的就地就业转移培训。目前我市农村劳动力的58从事一产,为实现农闲季节的充分就业、解决妇女劳动力的充分就业,各地突出抓了来料加工培训,发展来料加工业。目前全市有近5万人从事来料加工业。如庆元县针对农村和社区闲散妇女劳动力多的情况,以政府埋单方式邀请外地优秀经纪人、工商和法律等部门的专家对经纪人进行培训,然后由经纪人再对这些妇女进行加工技术培训。同时,政府还出台了《关于发展来料加工业的若干扶持意见》,制定了发展规划,目前该县已有1.3万多人从事来料加工业务,加工费达1400多万元。缙云、云和、松阳、遂昌等地也以政府埋单的方式开展来料加工培训,发展来料加工业。
3、针对增强农民外出开发创业能力,突出__传统优势产业的技能培训。我市农民历史上就有外出创业的传统,龙(泉)庆(元)景(宁)菇农、缙云的鸭农等在全国都有较大的影响,因此各地围绕提升传统优势产业,抓好农业实用技术培训。云和县聘请省农科院和本地知名专家,不间断地对各乡镇农民进行实用技术培训,并对各乡镇推荐的有5年以上实际操作经验的农民进行重点培训,经考试合格后颁发全国统一的技术职称证书和技术合格证书。同时,把这些获得证书的农民冠以“云和师傅”,极力加以宣传,把他们的信息资料制作成网页,为“云和师傅”走向全国搭建信息平台。异地开发的领域已从最初的单一的食用菌延伸到了茶叶、玩具、水电、运输等行业,有6000多人,足迹遍布全国25个省的135个县。
4、针对农村劳动力转移层次低的现状,突出职业技能培训。从我市已转移农村劳动力就业情况看,大多属简单的体力型劳动,劳动报酬低,转移稳定性差,而劳务市场上技工等技术含量较高的技术工人十分紧缺。为此,我市各地努力克服资金紧、设施落后等不利因素,突出抓好职业技能培训,提高培训档次。全年取得职业资格证书的人数为1.79万人,占农民转移技能培训的41.01,比去年底提高近3个百分点。如遂昌县以“电工、车工、钳工、焊工”四大特色工种为培训重点,着力打造“遂昌技工”品牌。对参加电工、车工、钳工、焊工等技工类培训的农民,允许其参加再次培训,即“取得初级资格证书的,可参加中级培训;取得中级资格证书,可参加高级培训”,不受职业技能培训券1人只能享受1次的规定限制。同时,调整并提高了对“遂昌技工”品牌培训项目的政府补贴标准。由原来每人最高补贴600元,调整提高为:电工,每合格1人政府补贴700元;电焊工,每合格1人政府补贴1200元;车工,每合格1人政府补贴800元;钳工,每合格1人政府补贴700元。
5、针对__侨乡优势的发挥,突出以跨国就业为重点的劳务输出技能培训。青田县依托华侨优势,千方百计引导农民出国务工,全面实行国际劳务免费培训,县财政对经培训达到初级职业技能标准的每人补贴300元,属欠发达乡镇的,每人补贴400元。加强技能培训机构建设,对县职业技术学校、总工会、县劳动培训中心等培训机构的师资进行全面摸底、充实、登记和造册,鼓励社会兴办了18家英语、厨师等国际劳务技能培训机构。根据农民出国就业需求,通过定向、委托等培训形式,着力抓好基础外语、厨师和服装等国际劳务培训,发放了5889本职业技能证书,为农民出国就业奠定了坚实基础。
(三)培训模式与转移就业相结合,调动农民参与培训的积极性。
自实施农村劳动力素质培训工程以来,围绕如何有效地开展培训,促进农民转移就业,调动农民参与培训的积极性,进行了探索,摸索出了一些较为有效的培训方式方法。
1、培训券制度。遂昌、缙云县对农村劳动力素质培训实行培训券制度。他们的具体做法:由县农村劳动力素质培训办公室(劳务办)统一制作“职业技能培训券”发放到各乡镇,再由乡镇政府在组织村、社区调查摸底的基础上,将培训券发放给需要培训的农民,由农民自主选择培训内容、学习时间、培训学校。各培训机构凭培训券向县财政兑现培训经费。由于可以自主选择培训内容、培训学校,各培训机构之间为争取更多的培训券,增加了培训设施,聘请好的师资,开设适应农民需要的专业,努力提高培训质量,提高了农民参与培训的积极性。
2、政企联合。近年来,我市二三产业发展较快,由于信息不对称等多种原因企业存在招工难问题。各地以此为切入点,充分发挥政府在人员组织发动方面的优势,企业有良好的设施、师资等优势,实施政企业合作搞培训。青田县工业重镇温溪,制鞋业发展较快,他们就委托意尔康、格瑞斯等技术力量比较雄厚的企业,招收本地劳动力,实行车间授课,岗位实习,定期考核鉴定,并根据合格人数给企业支付必要的培训费。培训合格的人员,去留自由,愿意留在企业务工的,企业优先安排岗位。今年已培训387名学员, 经统一考核后,384名合格人员被代培企业聘用,每月工资在1000元以上,深受企业和农民的欢迎。青田县飞鹤度假山庄以前经常招不到员工,自从设立了餐饮服务技能委培点后,已有20多位学员结业后直接留在山庄工作。企业负责人说,举办培训班不仅能创收,而且成了招收员工的最佳途径,解决了企业用工难的问题,从而形成了定点招收学员、定点培训、定点就业“一条龙”。云和县云丰乡与本县最大的玩具企业建立长期的政企合作关系,实行“五个定”的方式(定时间、定地点、定人员、定岗位、定技能)开展培训。缙云、遂昌、莲都等地也与本地企业建立了长期的政企培训就业合作关系。
3、定向培训。培训的目的是为了就业转移,为此我市各地加强了市场需求调研,围绕企业需要,进行定向培训。缙云县今年初专门组织人员,对18家不同产业的代表性企业进行员工素质情况和用工需求状况进行调查,了解到本地企业有大量的用工空间,为此,他们召集了县内100多家上规模企业负责人召开座谈会,了解企业的用工方向和标准要求,与企业商谈合作定向培训,今年为这些企业定向培训电子电工、服装车工、焊工、保安、超市管理人员、宾馆服务等人员20__多人。
4、订单培训。各县(市、区)充分利用职业高中、就业中心和社会中介机构的就业渠道开展订单培训。如松阳县与省火电公司、省送变电公司、新安江电力公司订有长期合同,是三家公司的经济协警培训基地,每年为他们培训上百名保安员。这种方式有利解决农村劳动力怕培训后就业难的后顾之忧。
5、来料加工培训。这种培训模式,培训、就业都在家门口,上可敬老下可顾小,方便群众,文化程度要求又不高,比较符合当前农村劳动力实际情况,具有很强的针对性和实用性,不失为解决当前“招生难”的一种良好方法。
由于我市的培训模式比较贴近市场、贴近农民、贴近实际,深受群众欢迎。
(四)监督管理与跟踪服务相结合,提高培训质量,促进农民就业转移。
自实施农村劳动力素质培训工程以来,各地始终把提升培训质量、优化培训效果、促进农村劳动力转移就业,作为农村劳动力素质培训工作的中心环节来抓。
1、整合各种培训资源,加强培训基地建设。按照“面向社会、公平竞争、合理布局、方便农民”的原则,各地整合教育、劳动力、经贸等部门及社会上的各种培训资源,形成了以职业学校为主,以乡村成校或其他社会办学渠道为教学培训点,以相关企业为技能培训实习依托的培训网络。同时各地还制定了考核培训机构绩效的评价标准,组织人员进行不定期的检查,达不到要求的及时取缔,考核不合格员不予发放相关证书。对培训项目实行招标,根据专业、费用、培训后就业率等条件在定点培训机构中进行招标,招标书在有关媒体上进行公布,由素质培训办公室进行评标,确定中标单位,签订有关协议,明确双方义务、责任。通过规范培训基地行为,达到提高培训质量的目的。
2、加强监督培训过程,确保培训质量。为了促进各地进一步提高培训质量,市时加大了对各地培训情况的核查力度,今年下半年(机构调整后)组织人员以电话随机抽查、到学员就业地召开座谈会、培训现场等方式向学员了解学习、就业、费用,以及学习、就业过程中有那些困难等情况,指出存在的问题,与各地共同搞好培训工作,提高培训质量。各地为了提高培训质量,力求做到训前有计划、训中有检查、训后有核查。云和县对定点培训基地不仅认真抓好每期培训班的训前计划审核,而且做到训中跟踪检查,坚持普遍督查与重点抽查相结合、公开明查与临时暗访相结合,对培训机构形成了有效的约束,有力地推动了培训质量的提升。同时,对技能培训,除了来料加工等技术含量相对较低无等级的专业外,鼓励其考取等级证书,财政按取得等级证书的人数与培训机构结算培训经费,这样就迫使培训机构注重提高培训质量。
3、创新培训服务,促进农民就业。茅临生副省长在全省“千万农村劳动力素质培训工程”工作经验交流会上指出:开展农民培训,目的就是为了提高农民的素质和技能,使农民能够“转移就业、稳定就业、提升就业”。而做好培训服务工作,是实现能够转移就业、稳定就业、提升就业的关键。我市在方面进行了积极探索,取得了一定效果和经验。如云和县组建了63个各类服务组织,其中异地联络服务机构就有49个,为外出创业农民提供维权、信息、帮助协调经营过程中的困难等服务;成立了14个县乡(镇)两级农村劳动力转移援助服务中心,为滞留在农村的老人、小孩提供帮助,以解决外出创业农民的后顾之忧;组建了一支170人的村级转移工作联络员队伍。一年来为农民解决了各种纠纷120多件次,该县领导还先后八次120多名各级领导前往河南、湖南、湖北、贵州等省市慰问外出转移开发的农民,做了大量的改善开发环境、维护合法权益的工作。遂昌县强化了培训后的服务网络建设,把工作网络向乡镇、企业延伸,形成了“政府主导、部门协作、乡镇配合、企业参与”的服务工作体系;通过乡镇建劳动保护站,加强了劳动力市场建设,举办大型劳务招聘会等方式促进农民转移。缙云县今年拿出50万元资金奖励给介绍农民就业成绩突出的中介组织。巾帼公司是坐落在青田县海口镇的一家缝纫工培训基地,每年培训缝纫工在600人以上,周边乡镇的农民都慕名而来,除了该基地与外地服装企业有良好的合作关系就业不成问题外,巾帼公司在向企业输送工人时,会代替企业和工人签订用工合同,明确企业在工人上班一个月后,将工人全年工资总额的70打入巾帼公司的工人专用账户,由巾帼公司,合同还规定了用工企业和缝纫工之间的权利和义务,确保劳资双方的权益。农民缝纫工认为,通过巾帼公司介绍出去打工,在工资上有保障,他们也放心。
在肯定成绩的同时,素质培训过程中的一些问题也应引起我们的重视。培训档次还较低;培训资源有待进一步整合;宣传工作还有待于进一步加强;培训的基础工作有待进一步规范。
二、加强我市农村劳动力素质培训工作的建议
1、突出培训重点。一是要围绕发展特色农业产业抓好实用技术培训。以农村合作社社员、经营大户为重点,加大标准化和新技术推广培训力度。二是围绕异地开发,开展创业能力提高培训。进行农业异地开发是我市的传统,也是__的优势,加大对经营户进行法律、法规政策和实用技能提高的培训。三是围绕就地就业开展技能培训。加强与当地企业的联系,加强合作力度,根据企业需要有针对性地开展培训。针对农村妇女多、外出难的问题,开展来料加工培训,使农村人力资源得以充分利用。四是围绕特色劳务输出,开展有针对性的转移技能培训,如出国务工培训,工业园区用工[文秘站:]培训等。
一、任务指标完成情况
1、抓好各类实用技术培训,是实现农民增收的有力动机。截止6月10日全乡共开展实用技术培训42期,受训2523人次,其中开展乡级实用技术培训8期,受训572人次;村级培训34期,受训1951人次;培训经费开支15572元。培训项目主要有:脱毒马铃薯裁培,新农村建设、优质稻种植,务工基本安全知识等。
2、继续抓好在职人员学历教育
半年来,我校依据《学员学籍管理规定》,加大对在校学员教学及考核力度,级《经济管理》专业中专班学员完成教学计划规定的课程,成绩考核合格率达100%,进入顶岗实习阶段。年春季新招《乡村经济管理》专业中专班学员76人,取得学籍74人。
3、抓好联村联户工作
根据县教育局安排今年下达我校联村2个,联户12户。我校结合“866工程”新农村建设,根据实际,对所联挂村委会重点进行经济作物种植,科技联户12户,联系项目累计达7个,重点进行种、养、加方面,预计到年底可创造经济价值近百万元。
4、抓好基地建设
今年,我校加强对原有基地的管理,做到基地有项目,项目出成效。1—6月,我校积极投入资金与农户联合栽植珍稀树木红豆杉30亩,目前长势良好。
5、做好劳动力转移培训
与职业技术学校配合对农村劳动力进行职业技能培训,招收“动物疫病防治员”73人,通过理论学习培训和技能实践操作培训今年1月经职业技术学校“214”职业技能鉴定所的测试鉴定,73人鉴定合格,实现就业转移。今年由于受金融风波影响,返乡农民工巨增,对反乡农民工开展技能培训,不仅有利于返乡农民工,实现就业,再就业和创业,而且对促进农民增收,城乡发民展与稳定,构建社会主义和谐社会具有重大意义和作用。我校积极与县职校联系,在“动物疾病防治员”实现就业转移的基础上计划开设摩托车装配工,餐馆服务员培训、计算机操作员、维修电工四个专业的培训,招收学员400名,已通过职校上报审批。
6、做好资产清理
严格执行县教育局“5.09”通知要求,积极配合中心学校做好财务清理,办理资产、财务档案移交手续。
二、具体做法
1、抓好作风建设、促进文明发展
半年来,我校以开展师德师风建设为指导,努力提高教师队伍的思德素质,做全心全意为人民服务的楷模。紧贴“三农”,牢固树立以当地资源为依托,市场为导向,科技为动力,积极引导群众走科技致富的道路,深受群众的好评。
2、技能培训,样板引路
根据年初制定的工作计划,我校积极协助涉农部门,以发展现代农业为方向,以市场为导向,以增加农民收入为核心,突出特色发挥优势,依靠科技,建大基地,做强龙头,大力发展生物产业。拉开了产业结构调整的帷幕。一是优化品种结构,大力鼓励农户发展适销对路的优质、高效农产品,蔬菜以生菜,四季豆、辣椒为主,经济作物以生姜、油茶树为主;二是优化农业开局,水草丰盛地方走“科技兴牧”之路,其它地方依照科技,积极发展优质杂粮,优质食用豆类作物;三是构建服务体系,为农户提供全方位科技服务,定期或不定期对农户进行生产技术专题培训并进行跟踪服务。
3、立足本职促发展
【关键词】如何推进;劳务产业;发展;建议
原州区是一个十年九旱、自然条件恶劣、工业经济十分薄弱、农民增收困难、经济欠发达的地区,大力发展劳务产业已成为增加农民收入最直接、最现实的选择。2009年通过组织开展“春季沿海,夏季邻省,秋季进疆”三次劳务输出大行动共带动输出务工人员9.2万人,实现劳务收入4.8亿元,农民人均劳务收入达到1375.5元,占农民人均收入的45.8%。多年的实践证明,原州要发展,劳务需先行,这是不争的事实,我们要充分认识劳务产业。
2010年,全区实现劳务输出10万人,劳务收入达到5亿元以上,农民人均劳务收入达到1535元,新建创业园和孵化基地2个,培育和发展小老板(小企业)156个,新增城镇就业3000人。从今年起,力争经过几年努力,要在全区构建起城乡统一、竞争有序的就业服务市场体系,政府主导、社会参与的劳务培训体系,覆盖全区、连接区外的劳务中介服务体系,管理规范、措施有力的劳动保障体系,培育出3―5个特色鲜明、竞争有力的“勤劳、诚信、守法”的原州劳务品牌。实现以上目标任务,建议要做好以下几个方面的工作。
1.坚持统筹发展,全面促进劳务输出。各乡镇、各部门要高度重视劳务输出工作,要把劳务输出作为促进经济发展、维护社会稳定的一项重要工作来抓。要认真开展劳动力资源状况调查摸底工作,全面掌握劳动力资源张狂、技能水平和就业意向等各类实用数据并录入计算机,建立完备的劳动力资源信息库,真正做到情况清,底子明。要根据掌握的劳动力信息情况有计划,有针对的用工信息,引导农村富余劳动力有序流动,减少盲目外出,帮助签订;劳动合同,协调解决务工中的困难,要大力培育和发展劳务中介组织和劳务经纪人队伍,充分利用劳务能人信息灵通、经验丰富的优势。在巩固老基地的同时,积极开辟建劳务基地。逐步形成“政府搭台、市场引导、农民唱戏”的格局,把原州区人力资源转化为产业优势、经济优势。
2.坚持以人为本,大力开展技能培训。要把农村劳动力转移就业培训放在重要位置,全面整合培训资源,按照“以培训促就业、以培训促输出”的总体要求,加大对外出务工人员的职业技能培训。有人力资源和社会保障局牵头,整合各类培训资源和力量,将技能培训与劳务输出紧密结合起来,努力提高培训层次和质量,坚持把广泛开展实用技术培训当作打造原州劳务品牌的基础性工作来抓,要围绕市场需求开展订单式和定向式培训,提高城乡劳动力的择业竞争能力;围绕产业结构调整企业技术改造和新开工项目开展职业技能培训,提高城乡劳动力就业的适应能力;围绕回乡创业组织开展创业培训,提高城乡劳动力的自主创业能力;对年龄偏大、文化程度较低的人员,以实用技术培训为主;对年轻、文化程度较高的人员,以职业技能培训与资格鉴定为主;对初、高中毕业生,开展劳动预备制培训,适当延长培训期限,强化职业技能培训,使其至少掌握一项职业技能。在培训方式要抓好六个结合:即职业院校培训与社会力量培训相结合,中长期品类寻与短平快培训相结合,岗前性培训与创业意识培训相结合,技能培训与职业资格鉴定相结合,实用技术培训与树立原州品牌相结合,转移培训与输出就业相结合,不断提升外出务工人员的职业技能水平,增强转移就业的能力。按“培训内容要贴近市场、培训基地要贴近基层、培训时间要贴近实际”的要求,以建筑、电子、缝纫、保安、电工、电焊工、家政服务等为主要内容,采用订单培训、定向式培训,校企联合培训和各类社会培训等多种形式,加大对下岗失业人员、农村富余劳动力的技能培训。
3.健全服务体系,全力维护劳动者的合法权益。劳务输出要上台阶,必须加大政策推动和中介服务力度,各乡镇、各有关部门要切实转变工作职能,增强工作主动性和紧迫性,把工作重点转到服务上来,转到维权上来,转到引导上来,尊重群众意愿,不断巩固和扩大劳务输出成果。要把好“三关”,即“用人单位考察关、输出人员质量关、输入地协作关”,坚持用人单位不合格不输出,务工人员不够条件不输出,用人单位不守诚信的不输出,确保输出质量。各乡镇、各有关部门要热情服务,积极为外出务工人员办理婚育证、身份证等有关证件,并尽可能的减免相关费用。要全面提高农民工劳动合同签订率,抓紧建立农民工工资支付监控制度和工资保证金制度,严格实行最低工资标准,加快建立农民工大病医疗保险制度,切实维护务工者的合法权益,要积极开展普法教育,使外出务工人员了解《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规,增强法律意识,学会用法律武器维护自己的合法权益。劳务经济管理局要定期了解住址输出人员的工作、生活状况,并督促用人单位与务工人员依法建立劳动关系,落实劳动保护、工资按期支付、社会保险等待遇,协调解决劳务纠纷,依法维护外出务工人员的合法权益。
4.鼓励返乡创业,推进产业提升。要把返乡创业作为延伸劳务经济发展链条、提升劳务经济质量的突破口来抓,采取政策上引导,资金上辅助等办法,积极鼓励学到了技术和积累了资金的外出务工人员返乡创业。要加强对返乡创业人员的创业能力培训,尽快培养一批敢创业、能创业、会管理的创业带头人。要加大对创业典型的表彰奖励力度,使创业人员有荣誉、有地位、有实惠,形成示范带动效应。二要进一步拓宽融资担保扶持。要不断完善小额担保贷款运行机制,扩大小额担保贷款范围,加大对反省人员的融资担保扶持。三是进一步优化发展环境。打造信用环境,加快政府职能转变,对外资内资一视同仁,外商内商一样善待;要不断改善服务环境,发挥职能部门的作用,实行对口帮扶工程,为返乡创业人员提供信息,实行对口帮扶工程,为返乡创业人员提供信息、技术和政策咨询等服务,帮助解决企业落户、建设和生产经营中的各种问题,以服务促创业。
一、贯彻精神,借鉴经验,调整机构
永嘉县委、县政府高度重视农村劳动力素质培训工作,苍南现场会后,县委再次召开培训领导小组工作会议,认真学习市委包哲东副书记的重要讲话和苍南经验,专题研究深化我县农村劳动力素质培训工作。县委要求相关部门要在思想上进一步重视,认真贯彻落实苍南现场会精神,切实抓好我县农村劳动力素质培训工作。同时结合实际工作,调整人员,健全机构,充实专兼职干部,落实了专门的办公场所和办公设备,努力使培训工作规范化、制度化。
二、结合实际,强化措施,开展培训
年初,我们认真总结去年经验,分析存在问题,结合实际提出了有针对性的办法和措施,制定了《永嘉县2005年度农村劳动力素质培训实施意见》,落实专项培训经费250万元。
一是调查研究,开展基地培训。为整合培训基地,促进培训资源的充分利用,4月份组织人事劳动、教育、农业等部门到瓯北等地对我县的劳动力素质培训基地基本情况进行了调查。在调查研究的基础上,结合我县实际,出台了《永嘉县农村劳动力素质培训基地认定办法》,并要求各有关部门将自己管理范围内的培训基地认真进行一次检查和评估,择优上报一批基地作为县级培训基地报县农培办审核认定。到目前为止,已有10家基地上报,培训的范围包括泵阀、裁缝、计算机等一些符合我县主要工业产业发展的专业。
二是结合实际,开展培训工作。各培训负责单位根据县委2005年度实施意见精神和实际工作需要,开展了内容丰富、形式多样的培训。科技局以培训农村先进技术为主,组织我县13位农村技术骨干到杭州进行了为期10天的培训;农业局和科协以培训农村实用技术为主,结合各乡镇农业发展特点,开展了蔬菜、畜牧、果树等专业的培训;人事劳动和经贸部门以技能培训为主,开展了多期计算机、电工和家政服务培训;教育局以我县职高为载体,针对山区学生开展了裁缝、畜牧养殖业等培训,使他们掌握一技之长,毕业后能够充分就业。为了适应我县泵阀产业发展形势,给待业青年提供培训和就业良机,2月份我县成立了永嘉先进制造业培训基地,面向永嘉籍具有技校或职高学历以上的待业青年、普通大中专毕业待业青年、普职高三分流学生,开展泵阀实用操作技术培训,培训经费由县农培办、企业、学员各承担1/3。目前第一期培训班的50名学员已开始了为期6个月的培训。学员培训后,经劳动部门和企业共同验收合格,取得初级技能证书,即由瓯北镇的较大规模以上泵阀企业录用为正式员工。验收不合格学员继续参加下一期培训,合格后由企业录用。
三、当前存在的主要问题
在培训工作中,我们也存在一些不足和问题,主要表现在以下四个方面:一是宣传不到位,农民培训的热情不高。由于宣传工作做到不够,使一些农民没有充分认识到培训的重要性,且由于我县滞留在家的农民普遍文化程度低,年龄偏大,就业竞争力差,他们参加培训的积极性不高。二是各乡镇培训工作开展不平衡,工业和农业重点乡镇培训工作开展的比较好,一些贫困落后的乡镇培训积极性不高。三是培训项目开展不平衡。目前,我县的专业农民培训开展的比较好,绿色证书、农函大培训工作力度非常大,而务工农民和转业农民的技能培训人数比较少。四是培训后的就业服务不到位。由于目前企业用工需求量不大,加上一些培训机构自身条件的限制,劳务输出供需见面会和本地用工招聘会质量不高,服务工作没有完全到位。
四、下步工作打算
一是健全组织机构,进一步完善农村劳动力培训工作制度。健全和完善工作机构,特别是四个专业培训小组和各乡镇的培训组织机构,配备相应的专职工作人员,使农民素质培训工作真正做到有人抓。加强县农培办同各部门之间的协作,发挥他们各自优势,形成合力,共同抓好我县的农村劳动力素质培训工作。开展县级培训基地认证工作,加强对培训基地的规范化建设。进一步建立信息交流、工作通报、调查研究等工作制度,及时了解农村劳动力素质培训工作的新情况,发现新问题,总结新经验,提出新举措。
二是结合我县产业结构特点,进一步加强技能培训工作。继续采用订单培训或定向培训方式,联合我县奥康、红蜻蜓、报喜鸟等一批知名企业,引导企业根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员的要求,开展岗位技能培训。重点结合我县服装、泵阀、鞋业等产业结构特点,充分利用永嘉先进制造业培训基地,开展服装、泵阀等实用操作技术培训,使更多的农民不断掌握实用技能,以适应我县产业发展需要。全面实施劳动力培训“双后双百”工程,使我县初、高中毕业后的分流学生百分之百参加培训,百分之百能够转移就业。
一、基本情况
*镇有16个行政村,一个居委会,共有人口18000人,是北京市小城镇建设试点镇和国家级的综合实验示范镇,总占地面积42.3平方公里。现有入区企业68家,工农业总产值12.8亿元,人均纯收入7468元。目前有镇成人学校一所(是市级镇乡示范校),总占地面积3000平方米,建筑面积700多平方米,村校16个,其中有15所通过了区级达标验收。
二、坚持成人教育紧贴经济办学,直接有效地为经济建设服务。多年来,*镇对农民教育培训工作一直给予了足够的重视,特别是近年来,为使镇成人学校能够满足经济发展,尤其是满足农民就业培训的需要,并与小城镇建设相适应,上年*镇在成人学校软硬件建设方面投入了20多万元,完成了校舍内外装修,线路改造,建成了较标准的远程教育网络教室,配了部分新计算机,增添了办公设备,办学条件的改善,促进了办学效益的提高。共开展了文化.体育.娱乐.法律.法规等知识的比赛和咨询展览等教育活动40余次,开展各级各类不同层次的培训班近30余期,举办农民现场就业洽谈会13期,有3200余人次参加现场就业洽谈会,共安置就业1100(含4050人员)余人次,使成人教育真正做到了紧贴经济办学,直接有效地为经济建设服务。
(一)开展法律.法规培训和公民道德规范教育
为了提高农村党团员.干部及村民的政治法律素质,增强自身的政治修养,强化干部廉政.勤政的服务意识,充分发挥党团员在农村的模范带头作用,教育农民遵纪守法,用公民道德纲要来规范自己的行为。
1.请区里的有关专家来校给村干部上“法规”和“怎样当好农村干部”课.使村干部达到真正的知法.懂法.依法.守法.勤政为民,当好人民的公仆。
2.带镇校电教设备利用村校场地,请镇司法部门和人大主席到村校给村民讲《土地法》.《合同法》及民主与集中等有关方面的知识。教育农民用法律来维护自身的权力,用公民道德来规范自己的行为。
3.通过放录像、光盘、现场教授指导和收看网络知识、开展其它活动来丰富广大农民的精神生活。
(二)抓好绿色证书培训和实用技术培训
1、通过绿色证书培训,让农民掌握一技之长,提高农民的致富本领,尽快实现增收致富。在区教委成职科和区科委的支持指导下,*们积极开展农民绿色证书培训工作,每年约有50余人获得初级等级证书,截止到目前全镇共有800余人获得了绿色证书,这些人大部分在各村成了种养植(殖)能手和致富带头人,为村镇的经济发展和农民脱贫致富起到了各级的作用。
2、抓好对农民的实用技术培训:为使农民摆脱经济效益低的农作物种植困境,引导其转入经济作物种植和养殖业及深加工生产上来,提高经济收入。*们坚持以科技推广项目为主,对农民进行实用技术培训。
在种植业方面,*们针对本镇的“万亩花生新品种引进培育及新技术推广工程”请了两位山东花生研究所的专家常年轮流在本镇授课,并以30亩的花生试验示范基地为实践课堂,指导种植花生的农户。经过近两年来的培训和现场指导,*镇的万亩花生新技术推广工程已基本形成,亩产量比原来增长75——110斤,1.1万亩花生按平均每亩增80斤计算,可增产88万斤,仅此一项农民可增收176万元。其它经济作物也收到了较大的经济效益。
养殖业方面,*们针对养殖户技术掌握的实际,以奶牛.肉鸡饲养培训为龙头,随时请有关专家.技术人员来校上课现场指导,目前奶牛,养鸡户已达535户。养殖业收入占一产比例达到58.6%,比原来提高了11个百分点。
(三)、强化职业技能培训,促进农村剩余劳动力转移。
近年来,随着*小城镇建设的飞速发展,入区企业迅速增长,为农民就业创造了很多机遇,农业结构的调整,又给农民提出了许多新课题,越来越多的农民或是走出家门务工或在家里搞起了服务业,但事实表明农村劳动力的管理能力和技术水平给他们的就业带来了很大困难。如何能解决农民就业问题,已成为当前政府的头等大事。对此镇成人学校与镇社保科密切配合,对全镇剩余劳动力进行了细致摸底,分类建立了个人及家庭基本情况档案。在掌握基本情况的基础上,20*年初制定了北房镇三年农民就业培训规划和当年实施方案,成立了有关部门人员组成的“农民就业培训”办公室,各村校设立了一名就业指导员,每50户设一名协办员。这在全镇范围内形成了一个以镇成人学校为中心的就业培训网络。
在培训思路上,*们以“*”重要思想为指导,以服务农业.农村.农民为宗旨,以高等院校、科研院所为依托,以富裕农民为主线,以农民终身教育培训为核心,多形式.多层次,多渠道地开展农民素质教育,有计划.有步骤,扎扎实实地对农民进行观念转变和实用技术.技能的培训,培养一批具有科技文化知识和较高素质的农村劳动者及科技致富带头人。
在办学方法上,*们利用现代电教手段,采取“上靠”.“横联”.“下幅射”的办学方式,在办学效益上,求真务实。
(一)拓宽培训渠道,转变农民的就业观念
农民要想致富就必须先解决就业观念问题,只有观念更新了才能激发他们吃苦耐劳,不等.不靠.不要,勇于进取的精神,才能实现农民向二三产业转移。针对农民存在的时间观念淡薄,大钱挣不来,小钱不愿挣,组织纪律涣散等问题。一是利用镇村广播、报刊、及网络传播等形式进行正面教育和引导。二是进行就业前培训:(1)时间就是金钱,时间就是生命,使农民真正懂得在当今信息时代中谁抓住了时间谁就抓住了机遇,失去时间就等于失去机遇。(2)进行“小钱积少成多,十元钱可当成大老板”的教育培训,教育农民不怕挣得少,只怕挣不来,知道积少成多的道理。(3)进行组织纪律观念培训,教育农民知道任何一个部门、一个企业如果每个人都没有组织观念,那么这个企业就不能发展,就不能生存。(4)进行《企业求职秘诀》.《求职的心里状态》等求职知识的培训,为农民就业应试打下良好基础。三是利用行动咨询和身边的典型事例对他们进行教育,做到学有榜样,干有方向,在干中自觉转变观念,更新意识。四是利用镇区企业招聘机会,让农民了解企业进行自*推荐,在双向选择职业的过程中,真正认识自*价值,从中得到自*教育。
(二)强化职业资格证书培训,创造就业条件
为了提高农民职业技能水平,让其掌握一至两门就业本领,*们做了如下工作:
1.根据企业人才需要一是开展定点.定向.定单式培训;二是镇里制定企业吸纳农民就业的奖励政策,鼓励和支持企业创造条件和提供更多的就业岗位。
2.为保证学校培训工作的顺利进行,镇里每年保证20-30万元的培训资金拨放。
3.与区劳动局培训科协作,提供职业教师来源,联系上级有关职能部门进行技术考核办证。
通过以上的措施保证,一年来,经过上下共同努力,*们开办了编织班(2期);计算机班(a班b班各1期);缝纫班(2期);叉铲车班(2期);烹饪班(1期);美容班(1期)养牛技术证书班(1期),参加人员多达990余人,经考试合格领到技术证书的680余人,通过各种渠道安置就业人员800余人。今年已开办了礼仪班第一期,畜牧班一期。目前还有美容班、叉车班、电工班300余名学员正在学习之中。
通过各种技能培训,*们深深地认识到,这种培训贴近农民,快捷实用,深受广大农民的欢迎,有的学员拿到证书后感慨地说:“*们感谢政府和成人学校为*们提供了这样好的学习机会,尤其是*们这些年轻人,不懂技术将来就不能生存,通过学习确实受益不小,*打心眼高兴”。
一年来,*镇成人学校紧紧围绕镇党委、政府的中心工作,利用现代电教设备以“服务农民,帮民致富”为办学宗旨,办学效益较为显著,去年1人被市评为先进个人,镇成人学校也被区精神文明办公室评为先进集体。
三、农民培训就业工作中存在的一些问题及对策:
1、此项工作由镇成人学校和镇社保所等部门联合开展,基本形式是成人教育搭台,各部门唱戏,但成人教育一直没有正规的编制,面社保所人员又非常紧张。镇社保所编制6人,分别负责全镇的劳动监察、就业指导、农民培训;大病医疗统筹、农民养老保险、农村干部养老保险;失业人员管理、退休人员社会化管理;民政、残联、老龄化管理。建议是否可以从现有的教师队伍超编人员中,选择优秀适用人材,补充到乡镇成人教育学校中来,在人员构成上,最好能设一名校长,一名教学管理人员,一名电教专任教师和一名综合科教师,这样还可以充分发挥远程教育网络的作用,并可以做好对村级成人学校的管理和指导。
2、经费问题:各级政府对农民就业培训工作投入力度的逐年加大,这是富余劳动力就业工作得以顺利开展的必要保证。农民参加培训时全部免费,费用由各级政府承担,其中区财政负担培训费的60%,镇财政负担培训费的40%,同时镇政府还负责学校的建设,设备的更新,教学管理及办学条件的改善等,建议加大对乡镇农民就业培训的扶持力度,特别是在经费上给予进一步的支持,是否可以考虑将区补的40%直接补到办学的乡镇,以调动各乡镇办农民就业培训班的积极性。
3、训与就业未能完全对接。除服装定制及编织班为定单式培训外,二、三产业的就业率为60%,尚有部分培训人员仍未实现完全对接。这个问题只能靠*们全面了解和掌握企业用工需求,使职业技能培训与产业渗透相结合,逐步拓宽富余劳动力培训内容。同时进一步提高富余劳动力培训层次,通过技术提升性培训、订单式培训、技术含量高的培训来增强他们在劳动力市场和经济市场中抵御风险的能力,同时深挖岗位需求、提高培训就业率。原创文章,尽在文秘网。
随着小城镇的快速发展,信息高速公路的畅通和农村城市化进程的加快,以及广大农民对知道的渴望,都为*们今后的各种培训工作提出了更高的要求,为此*们要进一步深入研究农民培训工作的内容、形式和方法,并重点做好以下工作:
1、利用信息网络系统,根据本镇实际需要,安排出收看目录,定时组织有关学员进行收看,并继续开展计算机培训。
2、成人学校直接录制一些与农民实际需要有关的专家教授讲课的内容,比如树莓的栽培种植技术等,利用电教投影仪巡回到各村校播放,组织农民收看,使农民不出村也能接受培训。