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乡村美不美,得看规划是否因地制宜
规划,是村庄整治之魂。
钱塘江畔,冬天的桐庐县古村荻浦显得格外娇美,村子里有645户农家。在美丽乡村建设推进过程中,荻浦村实施“古生态整治提升、古建筑修缮利用、古文化挖掘传承、古村落产业经营”四大工程,先后荣获“全国亿万农民健康促进行动示范村”和“浙江省森林村庄”等称号。
荻浦在村庄整治之前,同许多乡村一样,“垃圾基本靠风刮,污水基本靠雨冲”。为什么荻浦的村庄整治能走在浙江省前列?县委书记毛溪浩告诉记者:“是因地制宜的规划。这个规划的主题,就是水。”
水,是荻浦村的灵气。原来荻浦村落水系有溪流、暗渠、明沟、坎井和水塘五个层面交叉构成,饮用水、生活水、污水各自独立流走。村庄整治前,由于违章建筑、乱搭乱建和疏于清理,村内沟渠淤积,水系近乎瘫痪。村庄整治中,大伙儿对全村的水塘、溪流进行清淤,使水系恢复。然后开展污水治理,将所有农户的生活用水进行纳管,采用厌氧加人工湿地的方式进行处理。对池塘进行生态化改造,通过塘底清淤,引流活水,种植荷花、水草等水生植物,修复池塘生态系统,再现了清澈的池塘水和游动的小鱼虾……
浙江省“千村整治万村示范工程”是10年前时任省委书记的同志亲自部署、亲自推动的农村人居环境建设大行动。10年来,浙江省按照“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的要求,统一规划、分步实施、逐步深入,从人居环境、基础设施和公共服务建设起步,不断拓展建设内容,形成了整体推进美丽乡村建设的格局。
发达地区有美的规划,欠发达地区也有自己美的规划。
“山青秀,水清澈,人亲切,风轻声。”云南省寻甸县小寨乡大坪村村民叶大利这样形容村庄整治后的大坪村。在“整乡推进”前,大坪村到处都是泥,现在干净了,村里铺上了石板路,家家户户都有漂亮的小庭院。
寻甸县村庄整治因地制宜搞规划,花的钱不多,这样的效果,村民都很满意。
乡村美不美,得看投入是否有保障
村庄整治的投入,要想办法由地方筹集。
同全国情况相比,浙江桐庐的县域经济算是比较富裕。据初步匡算,全县GDP超过262亿元,财政收入超过34亿元,城镇居民人均可支配收入超过30301元,农村居民人均收入超过15232元。县委书记毛溪浩说:“我们有经济条件来推动村庄整治。”
就地方筹集资金投入而言,显然东部地区要比西部地区宽裕一些。云南省寻甸县是国家扶贫开发工作重点县,筹集资金的能力自然是不一样。多少面粉做多大的馒头。从结果上看,西部地区即便是资金条件差一些,但村庄整治的成效同样斐然。地方筹措资金,包括省里、市里、县里和乡亲们自己,还有地方上一些先富起来的生意人。为了建设美好的家园,大家有钱出钱,有力出力,量力而行,这是一种实事求是的态度。
村庄整治的投入,离不开国家政策的扶持和财政资金的投入。
从政策上来看,财政部推出一事一议奖补机制推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。这个奖补机制第一次直接将着眼点放在村级公益事业上,填补了长期以来我国公共财政对村级基础设施投入的空白,健全了国家强农惠农政策体系。2008~2013年,估算全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2391亿元,带动村级公益事业建设总投入5000多亿元。
记者从住房和城乡建设部获悉,从2008年到2013年,中央累计安排962亿元补助资金,支持了1300万个贫困农户改造危房,建立了危房改造农户档案管理系统,实现户户可查、长久保存和信息公开。环境保护部从2010年开始,先后组织23个省(区、市)开展农村环境连片整治示范工作,截至2012年年底,中央财政共安排农村环保专项资金135亿元,支持2.6万个村庄开展环境整治,6000多万人口直接受益,整治过的村庄村容村貌焕然一新。
财政部副部长胡静林表示,建设美丽乡村,要加大投入力度,盘活资金存量,集中力量办大事。要发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导社会资金共同投入,形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元投入格局。
乡村美不美,得看发展方式是否科学
“村庄美重要,但村民营生更重要。”大坪村村民叶大利说。
因为山大路远,老叶以前发愁自己种的樱桃卖不掉或卖不出好价钱,借着村庄整治的东风,他办起了一个“农家乐”。现在家里种的4亩核桃、1亩番茄、1亩樱桃再也不用愁着到县城里去卖了。到县城卖,樱桃是每斤2元,在“农家乐”里卖,每斤能卖15元。收入增加了,心情也好了。看着眼前的青山,山上是林果,山腰是烤烟,山下是花椒和蔬菜,觉得自己都像青山一样,缠上了“金腰带”。
推进村庄整治,要着力培育产业,让农民不仅有美的家园,美的产业,还要有美的发展方式。
农业部部长韩长赋说,推进农业科技创新与推广,努力提高资源利用率,可以减少面源污染。从2005年起,我国每年免费向1.9亿农户提供测土配方施肥服务。截至2013年,已累计投入71亿元,推广面积达14亿亩。到2012年年底,共减少不合理施肥850多万吨,通过实行农作物病虫害专业统防统治,农药使用量降低了15%~25%。
发展循环农业,推广“猪沼粮”“猪沼果”“猪沼菜”等模式,使养殖废弃物变废为宝。截至2012年年底,全国农村沼气用户达到4242万户,年产沼气160亿立方米,相当于节约2612万吨标准煤,减少碳排放6373万吨。
关键词:“美丽乡村”;综合发展规划;规划设计
城乡一体化是我国的重点建设项目,主要为推动农村的生态文明建设,以实现我国的可持续发展。我国的发展原则是以人为本,因此,必须改善民生,注重生态建设和社会管理,并做好环境保护。所以,乡村的规划设计显得尤其重要,乡村规划设计主要包括农村的社会服务在基础设施等完善以及农村用地的结构布局规划,本文主要从这两个方面对“美丽乡村”的规划设计进行探讨。
1“美丽乡村”的规划思路
我国的“美丽乡村”规划思路主要有以下几点:①从一开始的乡村物质建设规划转变为乡村综合发展规划,将建设新农村转为新农村经济社会环境的综合建设。②在进行乡村规划设计时应将富民、宜民以及和谐作为规划的重点,提高乡村的功能转型速度,实现乡村功能的快速升级,营造乡村美丽的自然风景,提升乡村的环境质量;对于农村的主要产业应促进联合合作,提高产业的收益,对于农村的一些大项目应尽量落实,实现项目的快速发展;另外,对于农村的一些产业,应根据不同地域的不同情况,提炼出一些独具特色的产业,并打造成地方性品牌,推出地方性的产业文化。在对“美丽乡村”进行规划设计时,必须对建设的质量和数量、持续发展和阶段建设、村建与民富、内涵和特色等几大关系进行重点处理。①应具体体现出村庄项目建设的实质内涵,从村民的意愿和需求角度出发,进行美丽乡村的规划,同时应注意社会发展规划的统筹工作要做好;②在进行农村项目的规划建设时,不能太注重项目建设的多少和大小,而应从村庄村民的角度出发,考虑为村民和村庄的可持续发展创造条件;③在进行“美丽乡村”规划时,应注重民富和村建,并使之形成互动机制,建设好宜居新村,并在此基础上做好农村产业的发展研究,并对农村的用地空间进行规划落实,主要体现出促进农村村民精神和物质的共同[1]。
2“美丽乡村”的规划理念
(1)在进行“美丽乡村”规划时,应遵循统一规划、并村共富、整合资源的规划理念。有些村庄非常富裕,而邻近的村庄比较贫穷,因此两个村庄可以合并,利用富裕村庄的产业资源来推动较为贫穷的村庄经济的发展,改变贫穷村庄产业资源缺乏的被动局面;同时,解决富裕村庄劳动力资源缺乏的问题,利用经济比较落村庄的劳动力资源来弥补经济比较发达的村庄的劳动力资源,实现优势互补,共同发展。对贫穷村庄和富裕村庄的经济福利以及空间资源进行全面的整合,开创村庄建设新模式,利用科学合理的规划布局,进行“美丽乡村”的统一建设,优化农村的产业资源,提高农村居民的经济收益。另外,应对配套、布局以及建设等进行全面而有效的整合规划,并且,在对贫穷村庄和富裕村庄进行统筹规划管理的前提下,注重每个社区的设施和经济增长项目布局,实现并村共富。(2)在进行“美丽乡村”在规划设计时,应注重全域美景、互动发展以及产业兴村的理念。农村的可持续发展依赖于产业资源的优化和发展,也是建设“美丽乡村”的基本路径。对农村突出的产业资源进行合理规划,发挥其核心作用,促成经济链式的产业经济。①对农村的农业园进行规划设计,在满足观光旅游的基础上,提升农业产品的产量,同时做好旅游线路、产品、基地设置的规划设计,提高农村的农业规模和内涵;②促成农村工业经济产业链,并在此基础上进行延伸。比如在农村建立家具产业基地等,建设完整的木材生产、加工以及销售的产业链,并在此基础上建设可供观光旅游、购物休闲的“美丽乡村”,为农村人口提供创业和就业的机会,引入外来人口进行消费,增加农村居民的收入。通过建设农村产业链,提高农村知名度,增加农村的创业就业竞争机会,以回馈农村的经济良性循环发展。比如有着“中国十大名村”之称之一的东阳市南马镇花园村,该村位于浙江省中部,东面是横店镇,北边是东阳市区,地理条件优越,总人口4476图1花园村红木家具生产基地人,主要产业有地产、红木家具(见图1)、基础材料、高效农业、以及食品服装等,且花园村通过进行产业资源的整合,完成了品牌名村商贸休闲旅游产业的建设。
3“美丽乡村”的规划设计
在对乡村进行“美丽乡村”的规划设计时,应具体结合不同地区的不同情况,比如地理条件、经济现状、人口数量、人口结构以及产业资源等,对该地区的“美丽乡村”建设目标进行明确,并对该地区的“美丽乡村”规划主题进行设计。由上文对“美丽乡村”规划设计思路和理念的论述可知,“美丽乡村”的建设应遵循“产业驱动、功能升级以及节约高效”的创新理念和规划机制,对不同地区的农村建设进行整体性的规划。从全面整体的角度来对不同地区的农村进行用地布局、项目建设、生态美景、功能配套等方面的规划设计。3.1“美丽乡村”的用地布局规划设计。首先,因根据不同地区的不同地理特点,结合该地区的产业资源和其他具体情况,建设该地区的发展元素,进行用地布局的规划设计,如图2所示,为我国十大名村之一的浙江省花园村的用地布局规划设计。该村主要从产业发展、有机整合、块区增长以及用地建设的角度去考虑整体用地布局的规划设计。从用地的整体空间上对地理性质进行改造提升,对整块的土地进行整体性的开发,对该村的商业金融和政治文化加强建设。另外,花园村将东永二线、东永一线和花园大道作为该村主要发展的核心地带,并规划为四大产业发展区,结合居民现状规划服务半径,对该村的社区进行有效整合,最终建设了六代居住块,还对该村的用地布局做了合理的规划[2]。3.2“美丽乡村”的生态景观规划设计。结合“美丽乡村”规划思路和规划理念,对不同地区的农村生态环境进行建设。①应将农村的生态建设和村庄的基础建设一起进行规划,提高农村的生态环境质量。比如浙江省花园村,实施了“退宅还耕”的政策,对该村的主要生态节点以及景观地带进行生态规划建设,并基于该村的生态功能建设提出了相应的规划要求。②对一些棚户区的地块、或其他闲置地块以及边角地块进行规划设计,融入适合本地区发展的产业资源,促进农村产业资源的发展。3.3“美丽乡村”设施配套规划设计。在对乡村单位进行设施配套规划设计时,应以本地区的社区功能为规划设计的依据,做好乡村单位的社会服务和基础设施的规划设计,提高我国乡村单位的人民生活品质。首先,乡村单位应根据具体的用地布局和地块的功能结构,整合相应的道路交通,进行基础设施规划;按照乡村单位的“美丽乡村”发展目标,规划设计相应的乡村单位社会服务设施,主要包括休闲娱乐和文化活动等社会服务功能设施的规划设计。3.4“美丽乡村”建设项目规划设计。乡村单位要实现相应的健身目标,就必须做好建设项目的规划设计。作为“美丽乡村”的规划要点,应明确建设项目的建设内容、空间布局、实施步骤等。乡村单位的项目建设规划一般有农业示范区、木材产业基地、休闲娱乐公园以及旅游产业聚集区等[3]。
4结语
综上所述,本文首先论述了“美丽乡村”规划设计的思路和理念,并结合我国综合发展规划理念对我国乡村单位的“美丽乡村”规划设计进行了探讨,主要包括项目建设、生态景观、用地布局以及配套设施的规划设计,以供同类项目的参考。
作者:洪卉 单位:江西省建筑设计研究总院
参考文献
[1]许杨.城乡统筹发展背景下美丽乡村规划设计[J].江西建材,2016(12).
今年以来,滑县按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求,有序推进农村人居环境综合整治,着力建设富强文明、和谐美丽、幸福宜居新滑州。如今的滑县,处处洋溢着美丽乡村的新景象。
锦和新城:新社区,新生活
11月12日下午,记者一行走进滑县产业集聚区锦和新城社区,现代化城市气息扑面而来:一排排联排独院时尚气派,一栋栋现代化楼房高高耸立,一条条水泥路宽阔整洁,休闲广场、健身中心、学校、医院、超市等配套设施一应俱全。
锦和新城社区暴庄村居民朱如莲的家是一座两层独门独院的小楼,200平方米的房子,分成五室两卫一厅一厨。室内宽敞明亮,装饰一新,液晶电视、电脑、空调等家用电器应有尽有。
“我们就在这块地上把老村拆了盖成新村。原先村里的路坑洼不平,也没有路灯。搬到社区后,天然气、太阳能、自来水都用上了,新房子的地皮是老宅基地置换来的,也不用再掏钱。在村里生活了几十年,怎么也没想到能有这一天。”62岁的朱如莲高兴地说。
2011年搬到社区前,朱如莲家人均1亩地,因为是沙荒地,产量低,收入很少。土地流转出去后,他家每亩地每年能领到1000多元流转费,儿子在西宁做生意,收入不错。入住新社区后,居住环境改善了,收入也提高了,生活更富裕了。
暴庄村村委委员暴喜雷告诉记者,暴庄村全村1800多人,有328户居民住的是独院别墅,122户要的楼房。在这个大社区里,各村独立布局,互不交叉,沿用原来的管理体系。
“通过合并村庄、整合土地的‘双整合’办法,我们建设了目前河南规模最大的新型农村社区锦和新城,33个村占地面积由9500亩减少到3925亩,节约土地5575亩,为产业集聚区的发展提供了土地保障。原村庄土地集中流转后,规划建设了2.5万亩现代农业科技示范园区,实现了农业现代化。”滑县产业集聚区管委会农村事务科科长关兴涛告诉记者。
温庄村:“苦水村”变身生态家园
平坦整洁的笔直街道,排列有序的农民新居,整齐划一的线杆路灯,郁郁葱葱的花草树木……沐浴着冬日的暖阳,穿行在留固镇温庄村的大街小巷,整个村子干净得连张碎纸片也难见到,昔日农村的脏、乱、差在这里已成为“老皇历”。
“以前的温庄村可是个出了名的‘苦水村’,道路不平,房屋破旧,土地贫瘠,上访成风,近年来多亏了党的政策好,让我们过上了好生活。你看,我们村现在‘房成排、院成方、路成网、树成行、街整洁、村亮丽’,2011年1月总理来我们村考察时都夸我们村新农村建设得好呢!”温庄村村民纷纷和记者拉起了家常。
提起美丽乡村建设的话题,健谈的温庄村党支部书记张建玲如数家珍:2007年,村里搞村庄规划,先对5条东西街、10条南北胡同共计3200米道路全部扩建和硬化,新建农民新居238栋,沼气池238座。在街道和广场周围种植冬青、百日红、紫薇、塔松等绿化植物千余棵,安装路灯52盏。如今在温庄村,宽敞的道路两旁整齐的二层楼房,成为温庄村一道亮丽的风景线。
温庄村别出心裁地首创了“胡同长制度”,即在全村划分5个卫生区,每个卫生区均由一名党员和群众代表负责,10个胡同由10名“胡同长”负责。村党支部每周组织人员验收评比一次,并评出好、中、差,确保村庄干净整洁。
借力有事好商量巧解村庄整治难
村庄环境综合整治,既涉及到群众利益调整,同时也涉及观念理念更新,向来就不是一件容易的事。然而紫庄镇彭庄村党支部、村委会抓住机遇,借力有事好商量制度优势、社会资源优势,通过开展有事好商量协商议事活动,巧妙化解了村庄整治过程中遇到的难题,一个干净、整洁、靓丽的社会主义新农村展现在人们面前。
经过环境整治,最终要将彭庄村变成什么样?村里虽然找了有关专家进行设计编制,但是村两委也深深地知道,今后实际体验和使用的是居住在村里的村民,村庄整治规划方案再科学、再高档华丽,村民体验感不好,生活不方便,也不会得到村民认可。
基于这种认识,彭庄村两委牢记以人为本的工作理念,主动做到问需于民、问政于民、问计于民、问效于民,先后5次组织有事好商量协商议事会,邀请镇政府主管部门、规划编制专家、驻村政协委员、乡贤代表和村民代表,对彭庄村村庄环境整治规划方案逐条逐项,反复进行协商讨论,最终确定最优方案。
虽然就村庄规划问题进行了多次协商议事活动,但是取得的效果却是十分明显的,一方面专家用村民的实际体验感和生活方便性,充实完善了设计方案;一方面政协委员、乡贤代表从第三方视角,公允地评价村庄整治规划方案的科学性、适用性,进而有效提升规划方案的科学性、合理性、适用性,赢得了广大村民群众的理解和支持。
以科学发展观为指导,全面落实县委“打造富裕、文明、生态、和谐,建设美丽乡村”的工作部署,坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来,按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产业集聚、科学有序的基本原则,全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村,提高城乡居民生活质量,促进生态文明建设,提升群众幸福指数。
二、总体目标
通过开展美丽乡村建设,进一步探索建设幸福和谐的发展思路,着力推进“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展”的建设目标,结合新农村建设示范村标准,借助农村一事一议财政奖补项目平台,全力抓好城关镇塔地村、大章村,北冶镇关址村,石井镇龙潭沟村,磁涧镇礼河村,五头镇马头村等6个试点村建设,使集聚经济和人口的能力进一步增强,群众生活水平进一步提高,生态环境明显改善。
三、基本原则
(一)坚持科学规划。坚持规划先行,因地制宜,把美丽乡村建设规划与农村经济社会发展、农业产业化、旅游生态化、文化特色化、产城一体化有机结合,按照产业优势、新农村建设、土地流转、公共服务和生态规划“五规合一”的要求科学编制美丽乡村建设规划,使三产发展和经济、生态、人居功能相复合,加快美丽乡村建设步伐。
(二)坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在美丽乡村建设的首位,广泛发动群众参与,整合社会力量,尊重农民群众的意愿,引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、共同描绘美丽家园建设的蓝图。
(三)坚持生态保护为重点。发挥自然环境优势,切实保护农村生态环境,注重挖掘传统特色产业、人文、山水环境等特色资源禀赋,形成一村一景、一村一业,一村一特色布局,高标准打造美丽乡村生态精品村镇。
(四)坚持整合力量。把建设美丽乡村工作与建设特色乡镇旅游、农民住房改造、垃圾污水处理、社区服务等基础设施建设有机结合,实施美丽乡村驱动战略,通过项目带动、整合资源、合力推进美丽乡村建设。
(五)坚持分步实施。立足各村的优势和经济发展状况,合理确定建设目标和建设时序,分步实施、分类指导。要按照产业支撑型、搬迁集聚型和整治提升型等建设模式,在继续抓好市确定的关址、塔地、大章、龙潭沟、礼河、马头等重点村加快美丽乡村建设的同时,着力使正村镇新家园、磁涧镇兰丰社区、城关镇翠屏社区、五头镇舜王社区建设纳入美丽乡村建设的行列。其他乡镇也要自行确定1个美丽乡村示范点进行科学规划和高标准建设。
四、建设内容
(一)科学编制规划。对美丽乡村建设,要广泛听取农村基层组织和农民群众的意见,尊重人民群众的意愿,提高规划的科学性、民主性和可行性,严格按照“生活宜居、环境优美、设施完善、产业配套”的要求,科学编制美丽乡村建设规划,进一步细化区域内经济、产业、人口、生活、服务的功能定位,完善配套垃圾、污水、改厕、医疗、学校、超市、绿化等项目,科学规划村庄人居建设布局,严格执行规划。凡是美丽乡村示范村的建设项目,必须严格按照规划进行实施,确保项目有序推进。
(二)优化人居环境。按照“村容整洁环境美”的要求,突出重点、连线成片,以净化、亮化、绿化、美化为重点,持续深化提升农村环境综合整治,进一步改善人居环境。一是治理垃圾污水。全面推进“户收集、村运输、乡镇填埋”垃圾集中处理的模式,合理设置垃圾中转站、收集点,做到户有垃圾桶,自然村(组)有垃圾池(箱),镇有垃圾填埋场,确保乡村清洁。着力整治和规范农村生活污水排放,全面推行无害化卫生厕所,每村至少要建造一座以上卫生公厕。大力推广农村户用沼气建设,利用沼气池、生物氧化池、人工湿地等方式,开展农村污水处理。二要集中亮化美化。根据各村特色,采取新造、补植、封育等措施,进一步优化美化森林景观,特别是公路沿线沿河两侧的绿化景观带改造,提高生态效益和景观效果。要坚决拆除违章、私搭乱建的建筑物,对空心院落、残墙断壁进行全面整治和美化。充分利用村庄空闲地,建设休闲小游园。规范村庄电力、通讯等线路,彻底清除有碍观瞻的小广告等视觉污染,促进村庄规范、整洁、美观。三是改造危旧房屋。结合危房改造和搬迁扶贫等建设项目,积极实施自然村搬迁撤并,切实加强农村户建房的规划和政策引导,节约土地资源。
(三)配套基础设施。着力完善美丽乡村道路、供排水、垃圾污水处理、农村社区服务中心等基础设施项目,加快推动公共服务资源向美丽乡村延伸。一是完善农村道路、供排水、供电、通信、网络等基础设施,达到给排水系统完善,管网布局合理,饮用自来水符合国家饮用水卫生标准,入户率达100%。主干道和公共场所路灯安装率达95%以上。对通往美丽乡村试点村的主干道以及村镇主要出入口,要突出地域美丽特色,建设景观风貌。二是建设农村社区服务中心,进一步完善标准化卫生室、多功能学校、文体活动中心、幼儿园、便民连锁超市、室外健身活动场所、金融服务机构等公共设施建设,做到农民群众小病不出村,购物有超市,学习、娱乐、健身有场所的标准要求。三是进一步强化农村卫生保洁制度和队伍建设,健全农村卫生保洁长效机制。要组建专业保洁队伍,按标准配套保洁人员,落实必要的保洁经费,加强对农村环境卫生和公共设施的长效管理。积极探索和推行市场化的运作机制,借鉴城市环卫保洁的经验,按照“谁受益、谁出资”的原则,引导和发动农民群众积极筹措垃圾处理费用,增加有效投入,促使村庄卫生保洁走上经常化、制度化、规范化的轨道。
(四)发展村级经济。按照“一乡一业、一村一品”的发展要求,因地制宜,突出特色,充分挖掘发挥当地产业优势,做大做优特色农业,壮大村级集体经济,努力实现农业增效、农民增收。一是发展生态农业。深入推进现代农业,积极探索养种一体的农业发展新模式,做大做强正大集团、鹏云农业、绿尔科技等农牧业示范项目,大力发展中药材、核桃、辣椒、樱桃、玫瑰等特色种植业,推动畜牧业和种植业融合发展,增强特色产业、主导产业的示范带动作用。二是发展生态旅游业。发挥农村山水秀丽风光、历史文化多样、人文底蕴深厚等优势,以重点景区为龙头,以骨干景点为支撑,做活山水景,做深农家乐,发展各具特色的乡村生态旅游业。拥有独特的自然生态条件和山水景观的乡村,要增强自然休闲特色发展生态旅游,将传统农耕模式逐步引向现代高效农业、休闲观光、农事体验、特色农庄等附加值高的乡村旅游发展。三是壮大集体经济。加强管理并激活农村“三资”,引导发展“资产型”、“服务型”等形式的村级集体经济,不断壮大村级集体经济实力。
(五)加强基层组织建设。深入开展创先争优活动、选优配强村两委班子,不断优化村干部队伍结构,为美丽乡村建设提供组织保障。深化农村基层党风廉政建设,全面推进村务公开制度,按照“四议二公开”工作法稳妥推进村级管理机制,保障广大农民群众的知情权、参与权、监督权,合理调节农村利益关系,有序引导农民合理诉求,有效化解农村矛盾纠纷,维护农村社会和谐稳定。深入开展村级精神文明建设创建活动,开辟文明橱窗等农村文化阵地,充分利用各类宣传工具和形式,开展形式多样的文明知识宣传,积极开展创建“文明户”、“好婆媳”、“好妯娌”、“卫生庭院”等群众性活动,促进农村文明新风尚的形成。开展农民工转移就业、农业实用和农民创业等技能培训,提高农村劳动力综合素能。
五、保障措施
(一)加强组织领导。加强对美丽乡村建设的组织领导,县成立由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、县直相关部门和各乡(镇)产业集聚区主要负责人为成员的美丽乡村建设工作领导小组,下设办公室,设在县委农办,负责日常工作的组织协调和督查指导。各乡(镇)、产业集聚区和行政村也要成立相应领导机构,负责抓好美丽乡村建设工作的落实。
(二)明确部门职责。美好乡村建设是一项系统工程,需要各部门通力协作,共同参与。项目实施由相关部门牵头负责,各级各部门要结合职能,各负其责,加强沟通,协调一致,形成合力。环保局负责美丽乡村示范村的污水处理设施建设;规划局负责“美丽乡村”示范村的详细建设性规划;爱卫办负责农村改厕项目;财政局负责建设项目资金整合筹集,加大对美丽乡村建设的投入力度;住建局负责乡镇垃圾中转站和农村垃圾填埋场建设;水利局负责农村安全饮用水项目和农业项目水利配套设施建设;农业局负责农业产业化发展及沼气建设;林业局负责绿化工程;扶贫办负责扶贫搬迁项目。各相关部门要结合部门实际,研究制定具体的工作方案,合力推动此项工作。各试点村村委会要切实履行好村民会议、村民代表会议的决议,做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。
(三)加强宣传引导。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,总结宣传先进典型,形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径,广泛动员和引导工商企业、民营企业家、海外侨胞、爱心人士等参与支持美丽乡村建设,调动社会各界参与支持美丽乡村建设工作的积极性。