简述失业保险的特点

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简述失业保险的特点范文第1篇

关键词：国际金融危机;劳工移民;就业;影响

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0155-06

前言

2008年开始的国际金融危机以及随后发生的欧债危机导致了包括美国、日本、欧洲各国等主要移民接收国的经济衰退，大量企业处于经营困难、举步维艰的境地。为了渡过难关，企业不得不选择降薪、裁员来应对，继而引发的失业等问题给各地劳工的生活蒙上了一层阴影。其中作为社会弱势群体的劳工移民受到的影响尤其值得关注。劳工移民，是指为了获得更高收益、或更优良工作环境的原因而离开其祖籍国前往另一国家工作的一种移民类别，其目的在于改善个人和家庭的命运[1]。

究竟国际金融危机对劳工移民产生了哪些影响，这些影响又是如何产生的，国内鲜有学者对此相关议题进行研究。林胜和朱宇两位学者以福清移民为例考察了国际金融危机对福州海外移民的影响[2]，但该研究关注的只是中国移民的情况，而没有涉及到国际金融危机对全球范围内的劳工移民的影响。因此，本文建立在国内外业已形成的研究成果的基础上，对国际金融危机对劳工移民的就业方面的影响做了分析。笔者认为，在劳工移民受到的影响中，就业是非常关键的一项，因为移民的汇款、流动、生活等变化都与劳工移民的就业密切相关。因此，分析国际金融危机对劳工移民就业的影响，对研究金融危机对劳工移民其他方面的影响更具有重要的参考意义。

本文尝试从宏观和微观两个角度来具体分析国际金融危机如何影响劳工移民的就业。本文各部分内容简述如下：首先从宏观层面论述了金融危机对劳工移民就业环境的影响;其次从微观层面讨论了劳工移民个体差异与所受影响之间的关系，其中包括性别、种族、身份、技术经验四个方面;最后分析了国际金融危机背景下失业劳工移民的对策与出路。

一、宏观――金融危机对劳工移民就业环境的影响

国际金融危机对美国、日本、欧洲各国等主要移民接收国经济状况造成了不同程度的冲击，以经济衰退为主导的变化对接收国的就业政策、岗位需求等方面都产生了一系列影响，从而也改变了劳工移民的宏观就业环境。

1.经济衰退引发失业率上升，导致移民汇款受挫。相对于以往的经济危机，2008年的全球性金融危机被认为是半个世纪以来最为严重的一次[3]。由此而引起的经济衰退使得各国经济形势变得严峻，尤其是包括美国、欧盟国家等极大依赖国际贸易的发达国家，而这些国家往往也是劳工移民的主要输入地。由于经济形势与用工需求的极大相关性，经济衰退对各国经济的负面影响无疑给劳工移民就业市场带来了巨大冲击。根据国际劳工组织（ILO）2010的就业趋势数据，2009年的全球失业人口达到2.1亿，比2007年的1.9亿多了2 000万[4]。而经济合作与发展组织（OECD）2008年的数据则反映了其成员国的失业状况：失业人口将从2008年的3 400万（失业率为6%）上升到2010年的4 200万（失业率为7%）[5]。随着金融危机的持续蔓延，经济衰退引起了全球就业市场的震荡，越来越多的人受到影响，继而成为失业人口。

在移民汇款方面，金融危机前后也出现了非常大的变化。根据世界银行的数据，在1997―2007年间全球范围内流入发展中国家的移民汇款从710亿美元上升到2 810亿美元，年平均增长率大约是15%，2007年更是高达23%。然而，在2008年增长率突然降至8%，2009年则更低[6]。一份对美国的拉美裔移民的调查显示，71%的被调查者表示，2008―2009年寄回家里的汇款比以前少，其中83%的人认为金融危机是汇款减少的主要原因[7]。

可见，金融危机对各国劳工移民就业市场最直接的影响就是引发对劳工需求的减少，从而导致整体失业率上升。随着失业劳工的大量增加，寄回输出地的移民汇款增长也会因此受挫。

2.针对本国工人的就业保护政策增加外国劳工失业风险。面对着经济衰退和失业率不断上升的困境，各国政府采取了一系列措施来应对：一方面通过各种经济刺激计划来恢复衰退的经济;另一方面则是制定有利于本国民众就业的政策来避免本国民众就业率的大幅下滑，即在就业时对本国工人采取保护主义措施，歧视外来移民[2]。移民接收国普遍的作法之一便是制定一些政策鼓励公司雇佣本国工人，如在亚洲，新加坡政府呼吁本国公司在遇到裁员时，先辞退外国工人。韩国政府会为那些雇佣本国工人的外企给予每人20万韩元的津贴补助，以此来促进本国工人就业[8]。

政府对本国工人就业的保护主义往往和移民政策结合在一起，如美国、马来西亚等国都在收紧劳工移民的签证，并加大力度驱逐非法移民。这种结合一方面阻止了更多外国工人进入本国劳工市场，另一方面也增加了外国劳工的失业风险。事实上，受到金融危机影响，本国劳工和外国劳工都会面临同样的失业风险，但由于政府制定了保护本国劳工就业和收紧劳工签证的政策，外国劳工的失业率往往会比本国劳工高。根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，在 2008―2009年间，欧盟15国的外国劳工失业率比本国劳工平均高出3个百分点，而在受到金融危机影响较大的西班牙和法国，外国劳工的失业率比本国工人高出了近12个百分点[9]。

其次，相对于获得国籍和绿卡的长期劳工移民，短期劳工移民更容易受到接收国政策的影响而失业。当经济衰退引发本国居民大量失业时，抵制劳工移民的呼声也会越来越高。社会中出现的反移民态度会促使政府制定有利于本国居民就业的保护性条例，以提高本国居民就业率。一旦政府制定并实施保护本国工人就业的政策，大量的外国短期劳工就可能会成为这些政策的牺牲品。除了就业方面的保护政策，在移民管理方面，政府通常会采取收紧甚至停发工作签证的措施使一些短期劳工移民因为签证到期而被迫失业。

最后，同前两类劳工相比，非法劳工移民处境最为艰难。非法劳工移民既不能享受失业保险，也不能像持有工作签证的短期劳工一样失业后可以在劳务市场自由找工作（在工作签证未到期时）。移民接收国不仅会对外国非法移民施行更为严格的管理和控制，而且还会对他们进行强制驱逐。金融危机后的一年内，就有近8 000名非法劳工移民被韩国政府强制驱逐[21]，美国2007―2010年所驱逐的非法移民也比以往高出了35%之多[22]。

4.海外务工经验可以增加个体的就业筹码，低技术新劳工移民更容易失业。一般来说，在海外务工时间较长的劳工移民往往在某一技术领域有所精通，而且在长期与外界交往过程中形成了较为丰富的社会网络资本，这二者都是他们应对危机的法宝（例如部分移民会通过自己的人脉关系网络来达到获取合法身份的目的），因此他们受到的影响也较小。

低技术的新劳工移民则不同，他们的失业率会更高。这与其自身的诸多特点分不开：首先，低技术工人具有较少被公司所重视的技能，能为公司创造的价值也非常有限，此类型的劳动力在整个劳工市场是过剩的。在受到诸如经济衰退等问题的影响下，企业通常的做法便是裁员，一旦发生裁员，首当其冲的很可能是低技术工人或短期的新工人。其次，相对于老劳工移民，新劳工移民对接收国的了解及其求职经验往往有所欠缺，这也使得他们在面临金融危机等各种变化情况时的应对能力受限。因而当他们失业后，很难在短时间内找到新工作。

三、失业劳工移民的出路

人们通常认为，劳工移民失业后，其所得收入和所能给予家庭的汇款会随之减少，从而选择回归祖籍国。但在国际金融危机背景下，失业劳工移民的流动相较以往更为复杂。其复杂性在于，失业劳工移民除了要应对失业造成的困境外，往往还要承受来自接收国政府各种排斥外国劳工移民政策的制约。在这二者双重作用下，失业劳工移民选择回流的可能性似乎更大。

然而从现有的研究资料中并未发现大量劳工移民选择回归祖籍国[23]。根据联合国人口司的最新统计数据（见下图），2013年世界移民人口数量达到2.32亿，比2010年增加了0.12亿，比2005年增加了0.37亿，比2000年增加了0.57亿。2000―2010年间，移民总人口数量逐年增加，其年平均增长率约为2.3%。即使在金融危机发生后的几年内（2010―2013），国际移民总人数仍保持着增长，只是年平均增长率降低到了1.6%。

显然，收入减少和收紧的移民政策不能完全解释当下失业劳工移民的流动。事实上，它们只能抑制劳工移民的“进”，并没有导致大量失业劳工移民的“出”。虽然要面临收入减少、失去工作的困境，但对劳工移民而言留在外国仍是最好的策略。因为他们回到祖籍国同样会面临着经济不景气、工作难找的情况[25]，而且，如果回去后想再次移民代价会更高（收紧的劳工移民政策制定后进入接收国更难）。对于在接收国已经生活了一段时间的劳工移民，在接收国已经形成的移民网络和社会资本也在一定程度上为他们提供着帮助。

既然劳工移民并没有大量回国，那他们的出路又有哪些呢？本文试从以下三个方面来论述：

1.留在原地，继续找工作。为了找到工作获取收入，在工作岗位供过于求的状况下，失业的劳工移民往往会降低自身的期望，接受如工资变少、压缩工作时间、工作强度增大、延迟发薪水甚至没有法律规定的一些健康保险等糟糕的工作条件。即使如此，他们也愿意去接受，甚至从事两份以上的工作来增加收入以度过暂时的困境。对于那些新移民和非法移民而言，出国往往需要花费大量的资金，他们的压力更大，更愿意去做一些别人不愿意从事的工作。此外，部分接收国为部分合法劳工移民提供的失业保险在一定程度上是他们度过危机的保障。例如西班牙的失业保险就非常丰厚，能够享受失业保险的失业劳工移民前6个月可以领到相当于平时收入70%的津贴，后18个月也能领到平时收入的60%。因此即使这部分人失业，领取的失业保障金也能维持自己的生活[26]。

2.留在原地自主创业或成为独立承包商（根据美国加州政府工业关系部官网的解释，独立承包商类似于雇员，区别在于独立承包商无须像雇员那样受雇主监管从事固定的工作，他们只要完成雇主交代的任务即可。此外，独立承包商不能同雇员一样享受到一些相关的社会保险和法律保护）。选择自主创业的劳工移民通常积累了一定的经济资本以及丰富的社会资本，面对不稳定的就业市场现状，他们可能会选择尝试通过创业来改善现状。例如与相识的同乡投资一些小规模的餐饮、服装等生意。也有一些接受一定教育的新移民从经济衰退中发现商机，通过开网店做跨国商品贸易来规避经济衰退的影响，提高自身的收入[2]。而成为独立承包商则更多地与当地移民法有关，例如美国联邦法令禁止雇主雇佣非法移民，但其移民法并未规定雇用独立承包商的人要确证他们的身份是否合法。因此很多的非法移民就利用这一法律漏洞成为独立承包商。美国加州公共政策研究所的调查指出，2009年就有居住在亚利桑纳州的25 000名非法移民成为独立承包商[27]。

3.移民其他国家，寻找更好的工作、创业机会。金融危机对各国经济的影响存在着地区和行业的差异，当劳工移民因为所在国经济不景气而丢掉工作或收入减少时，移民其他国家也成了一部分人的选择。劳工移民可以借助于发达的移民网络和通讯技术来了解其他国家的相关经济状况，从而选择最适合自己移民的国家和从事的工作。Anzelika Zaiceva和Klaus F.Zimmermann对欧洲回流移民的研究发现，金融危机期间的移民回流后，会再次移民其他受经济危机影响较小的国家（如挪威），这些人主要是一些未婚、年轻、具有一定教育程度的劳工移民，其中部分人移民其他国家后会选择自己创业。他们选择再次移民的目的在于寻找更好的生存、发展机会，同时移民经验和自身的社会网络资源也使得他们的再次移民更容易[28]。

可见，失业劳工移民的流动并非经济或政策单一因素决定的结果。虽然收入缩水和移民政策的转变减少了金融危机后外来劳工移民的数量，但并没有导致大量劳工移民回国。在此过程中，失业劳工移民并不是完全处于被动受影响的境地。移民其他国家或自主创业体现了他们在全球化背景下善于利用科技和自身丰富的社会网络资本来规避风险的能力，这种能力也为他们的流动提供了更多主动选择的条件，甚至可以突破政策的限制作用。

结语