村妇女主任主要工作

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村妇女主任主要工作范文第1篇

一、基本情况

__区共有37个行政村，本届选民总人数14700人，其中女选民6835人，占选民总数的46.5%。在选举产生的125名村委会成员中，女性有41人，占33%，其中任村主任3人，占8％。农村妇代会主任进“两委”的比例达到100%，其中进党支部的23名，进村委会的36名。

二、主要特点

经过各级各部门的共同努力，这次村“两委”换届选举选出一批年富力强、有能力、群众信得过的优秀妇女干部，掀开了农村妇女参选参政工作新的一页。从调查结果看，今年的妇女参选参政呈现出如下特点：

1、当选女干部的整体素质有了提高。本次选出的女主任、女委员，文化程度较上一届有了提高，大专以上的3人，占7%；高中（或中专）的14人，占34%；初中及以下的24人，占58.5%。年龄也趋向年轻化，35岁以下的7人，占17%；36--45岁的25人，占61%；46—60岁的9人，占22%。

2、妇女群众参选参政意识明显增强，成功率提高。在本次选举中，由于男子外出、妇女民主法制意识增强等原因，女选民占到了46.5%。在选举前和选举中，区委组织部大力支持，区妇联主动参与，积极宣传引导，组织参选妇女模拟竞职演讲等活动，提高了妇女群众的参政意识和参选信心，参选成功率得到明显提高。

3、村级妇代会主任当选比例较高。在本次换届选举中，原妇代会主任因为在妇女群众中有较高的威望，且综合素质强，参选的积极性高，当选比例高，29名原村妇代会主任再次当选进入村“两委”，8名妇女新当选为妇代会主任，全区37个村均顺利选出了新一届的妇代会主任，进两委的比例达到100%。

三、存在的问题

在本次村级组织换届选举工作中，各级党委给予了高度的重视，妇联组织也花本文来源：文秘站 了很大的精力，做了大量的工作，但通过调查，我们发现在农村妇女参选参政中还存在一些问题：

1、传统的性别观念影响着农村妇女参选。首先，妇女自身社会性别观念浓厚、参政意识淡薄。在当前农村，“男主外、女主内”的思想仍占主宰地位，一般把男性推到前面，在选举中，大部分妇女领到选票后按丈夫的意愿填写，有的妇女自己填写选票也会认为女性能力不强，干不成事。其次，群众轻视、歧视妇女的思想仍然存在，村级组织对女性的重视程度明显低于城镇。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作，要当主任、支书能力不够；有的人则认为一个村里选出了女当家的，是对男人的一种不信任；群众对女性还比较挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

2、农村妇女的自身素质制约着妇女的参选。在农村，妇女文化程度整体不高，这导致她们参与村务管理的能力有限。近年来，有一定素质的女青年纷纷外出打工，致使农村留守妇女年龄偏大、文化素质偏低，少与外界交流沟通，在家中经济地位不高，说话也没有份量，不愿参与社会活动。现任的村妇女干部也存在整体素质偏低的现象，在我们选举前组织的模拟竞职演讲中，有多数参选妇女谈到自己从来没在公开场合发过言。同时，由于农村妇女长时期在社会层次中处于低弱的位置，一些妇女存在着自卑、依附、服从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参与意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任。

3、参政环境不优影响着女性参选。第一，选民的民主法制意识与新的选举办法不相适应。在农村中由于受封建宗族势力影响，加上村民的民主法制意识跟不上，宗族势力、拉帮结派参选现象仍不同程度地出现，在这种情况下女性处于劣势。第二，配套改革后，村“两委”职数明显减少，竞争十分激烈，女干部进“两委”的难度加大。第三，女党员在总体上比例过低，后备力量不足。据统计，目前农村共有党员819名，其中女党员134名，占农村党员的16.3%。女性党员比例低，影响到女性进村支委的比例。

四、措施及对策

女性具有不同于男性的许多特点和优势，农村妇女参选参政，可以把女性特有的优势带入新农村建设的各项活动中去，为更好地促进农村妇女参选参政，提出如下措施及对策：

1、广泛宣传，提高对农村妇女参选参政重要性的认识。首先要在各级党政领导中宣传农村妇女参政的重要性，使他们真正认识到占人口半数的妇女是支持村级事务管理、发展农村社会主义民主、推进村民自治的重要力量。建议各级尤其是乡镇党委从思想上高度重视女干部的培养和选拔工作，创造一个妇女参政的宽松环境。其次要广泛宣传女干部的工作业绩，宣传她们自律意识强、办事认真、善于做耐心细致的思想工作等优势。突出宣传优秀妇女典型，提高社会对女性价值的认识，激励妇女向榜样学习，激发她们的自信心，在参选参政工作中展示新时代女性风采。

村妇女主任主要工作范文第2篇

一、加强领导，稳定妇联队伍

基层妇联的工作复杂繁琐，待遇不高，人员的稳定性存在较大的问题。去年冬天，村、村、村三个村的妇女主任突然要辞职外出打工。听闻此事后，镇妇联和计生办人员一道驻村了解情况。尤其是村的妇女主任平春枝，一直以来都是优秀妇女干部，工作干得很出色，突然的请辞让人难以理解。通过走访，座谈，与平主任推心置腹的交心谈心，终于找到了她的症结。原来她和上一任支部书记在工作和财务上有矛盾。为了化解矛盾，并留住工作能力强的平主任，我镇妇联和总支人员迅速拿出了该村财务清理方案，问题很快解决了，平主任的心结也解开了。就这样，快速地发现问题、积极地解决问题，用关心和关怀观照每一位妇女朋友的心，我镇的妇女职工队伍稳定性得到了明显的加强。今年6月，在我镇开展的村级“访讲评研”活动中，村妇女主任在党员群众代表中都获得了较高的评价。

二、争取重视，发挥妇联作用

为了充分发挥妇联的作用，调动广大妇女干部工作积极性，我们周密计划，加强汇报，争取支持。一是多次向主要领导汇报，强调妇联工作的重要性，争取他们的重视和支持；二是经常深入村（居），对妇联工作现状及存在的困难有目的地进行调研，通过召开座谈会等形式，广泛收集意见，去伪存精，并形成指导性意见；三是详细安排工作计划，周密部署各项活动，并合理控制经费支出，做到既不铺张浪费又能办出实效。四是利用每月计生报表会议，传达上级会议精神，安排部署妇联工作。通过不懈的努力，我镇对妇联工作高度重视，在经费上给予了大力支持，各村也将妇联工作经费列入了预算，保证了妇联工作的顺利有序开展。

三、精心组织，丰富妇女活动

为了使妇联工作开展的有声有色，我们积极组织各项妇女活动。正月初十，配合劳管所组织广大妇女参加体育广场的招工现场会，为她们回乡就业搭建平台，提供机会。3月8日，我镇开展了“爱在女人节情暖半边天”妇科体检活动，组织女职工进行了全身体检。民政办的一位女职工在体检中查出了先心病，财所的一位女职工查出了支气管偏窄、堵塞的问题。由于发现及时，手术后两位女同志身体都恢复地很好。她们多次感激地说，多亏妇联的这次活动，如果发现晚了真不知道怎么办才好。

为了凝聚妇女同胞力量，丰富业余文化生活，5月17日，我们组织全镇近700名妇女共34支队伍进行了古河西广场舞汇演，优美的音乐、动人的舞姿，展示了新时代女性的风采。

7月1日，在我镇开展的“铭记党恩·唱响”红歌大合唱活动中，仅女生合唱团就占到了参演队伍的近一半，女性在文体活动中的主体地位得到了彰显。特别是街道片的女生合唱团，巾帼不让须眉，一首《黄河大合唱》，铿锵有力，斗志昂扬，博得了全场热烈的掌声。

7月6日，镇妇联、宣传办、中心学校对全镇防止儿童溺水工作进行全面部署，通过拉横幅、贴标语、办专栏、循环播放广播等形式提醒儿童及其家长提高警惕，确保孩子们度过一个平安快乐的假期。

同时，在今年新一轮的“三万”活动中，我们组织全镇36个村都建立了巾帼志愿服务队。在每月开展的清洁卫生检查中，服务队充分发挥作用，你追我赶，村庄环境得到极大的改变。

四、立足平时，致力妇女维权

在日常工作中，我们充分发挥妇联的作用，切实保障妇女同志的合法权益。对侵犯妇女合法权益的行为，坚决予以制止；对侵犯妇女合法权益的案件，及时协助和督促有关部门予以查处，受到了广大妇女同胞的一致欢迎和好评。通过积极的探索和不懈的努力，我镇妇女儿童维权工作初显成效，基层妇联组织的凝聚力、战斗力、影响力进一步得到增强。

半年来，我们虽然开展了一些活动，但与上级的要求和目标还存在着一定的距离。如：村妇女主任学习时间少，自身素质还有待提高等方面。

在下半年的工作中，我镇将从以下几个方面加强领导、组织、筹划：

一是继续开展关爱留守妇女、儿童工作，做好妇女、儿童的维权工作。工作中加强与各部门的协调配合，充分发挥妇联作用。

二是定期深入各村开展调研，与妇女同胞交心谈心，及时向镇党委政府反映妇女群众呼声，提出合理化建议，发挥桥梁纽带作用。

村妇女主任主要工作范文第3篇

近几年来，农民增收幅度日趋缓慢，如何才能使妇女收入得到较快增长，已成为我镇妇联面临的一道难题，1999年社会调查时我们发现，当时的星一村，全村1110多人，外出务工的就有346人，仅外出打工收入就达220多万元，全村人均20__多元，而规模相当的西冒村，全村只有84人外出打工，人均收入只有500元，这一事实充分说明搞好农村剩余劳动力的转移，是增加农村妇女收入的最直接、最有效的途径，我们把这一调查结果及时向党委政府作了回报，引起了党委政府的高度重视，政府决定把转移农村劳动力特别是搞好妇女劳动力转移摆上重要议事日程，开始了有计划、有组织的妇女劳动力转移工作。

一是抓网络建立：镇上成立了由分管工业的副书记任组长，妇联、企管站、劳动就业办公室、成教等部门负责人为成员的劳务输出领导小组，明确各村村民委员会主任、妇女主任，担任劳务输出联络员和信息员，镇党委书记亲自抓，多次召开协调会议，部门密切配合，形成了上下联动，左右互动，镇村纵向的工作网络。

二是抓责任制的建立。为强化镇村两级的责任意识，我们在全镇建立了妇女劳动力转移工作目标责任制，镇党委、政府与村长、妇女主任签订责任状，分解落实劳务输出任务。并制定了考核奖励办法，大大增强了各村妇女主任的责任意识，保证了全镇劳务输出工作的有序开展。

三是成立中介机构，兴办镇级劳务市场。全镇共成立劳务中介机构八家，还有一家正在筹建之中，因镇村合并精减下来的原大狄村妇女主任石太兰，缫丝厂下岗女工吴秀芳，下岗不失志，先后带头兴办起“__镇劳动就业服务站”、“__镇盛达职业介绍所”两家中介机构，以人为本，诚实守信，业务越做越大，自20__年以来先后向上海、浙江、苏州等地输送女工6000人，成为__镇劳务市场的领头羊。

四是抓调查摸底，建立女劳动力输出档案。我们对全镇21个村的劳动力转移情况进行全面调查摸底，并对全镇待转移劳力进行抽样调查，通过调查，全镇有妇女劳力22555人，已转移16820人，全镇尚有5735名妇女未转移，通过调查摸底，根据未转移劳动力的年龄、文化程度、就业意识、技术技能进行分档归类，为岗前培训和向企业输送人员奠定了坚实的基础，为分类指导提供了依据。

二、宣传发动，激励妇女外出创业

几年来，我们一直把劳务输出作为促进妇女增收的重要措施，紧紧抓在手中，逢会必讲劳务输出的意义和妇女外出劳务的好处，利用“三八”妇女节等节日召开劳务输出座谈会，利用广播、黑板报等宣传工具，向广大妇女反复宣传，妇女外出劳务能使妇女经济上日趋独立。家庭地位、社会地位亦将随之提高，同时我们还注意培养和发掘妇女外出务工致富的典型，用活生生的事例教育妇女，感召妇女。贫困妇女吴美琴通过劳动中介去上海电子厂打工，年收入万元以上，很快改变了贫困落后的面貌，我们将这一典型事例在全镇广为宣传，一石击起千层浪，从而激发了全镇妇女创业就业的激情，消除了固守本土、小富即安、害怕受骗上当等消极畏难情绪，树立起跨出家门，共同挣钱，外出打工，就能快富的新观念，目前外出务工已成为我镇妇女特别是青年女性的新追求。

三、定单培训，为农村妇女外出劳务打基础

劳务输出的最大障碍是劳务人员的文化技术素质亟等提高，往往是用人单位找不到合适对口的劳务人员，为了解决这一瓶颈问题，我们在强化初中毕业生接受技能培训的同时，坚持“走出去”与“请进来”相结合的农村劳动力技能培训办法，开展“定单”培训，我们走出去，了解用人单位对所需劳动力的年龄结构、文化程度、技术特长等方面的要求，然后用请进来的办法，请用人单位来我镇举办各种类型的培训班，近几年来，我镇先后举办电子、服装、花木等培训班50期，培训劳务人员6135人次，其中妇女3421人，今年上半年，就开办服装培训班2期，电子班2期，花木 班2期，培训妇女400多人次。

四、以人为本，强化管理，为妇女外出务工提供优质服务

随着市场就业机制的形成，要求我们在劳务输出指导方式和服务工作方面，必须努力创新，为此我们着力抓了以下三个方面的工作：

(一)规范管理，增强中介服务的能力和信誉。

镇妇联配合劳动力转移办公室把八家民营中介公司组织起来，统一抽调60多人在上海、昆山、苏州等地设立了办事处，统一收集和用工信息，统一中介服务的收费和工作流程，实现分工协作，资源共享，使我镇劳务市场与上海、浙江、苏州等地的工厂企业建立起正常的业务关系，不但使我镇的劳务输出走上了规范化的轨道，还在为周边的市县服务中树立了良好的信誉，上海英华达等企业每次招工时，优先录用我镇输送的人员。

(二)强化维权，保障外出妇女的合法权益。

由于农村妇女文化程度参差不齐，法律意识较为淡薄，常常与用人单位发生矛盾，为保障我镇外出妇女权益不受侵犯，首先我们要求中介公司与信誉较好，劳保待遇较多的单位建立长期合作关系，为我镇外出劳务妇女提供基本保证，其次，我们在对妇女进行技能培训的同时，加强法律知识的培训，使妇女学法、懂法、守法。在输送妇女进厂时，还给每人赠送一份材料袋，内装妇女权益保障、劳动法、合同法等学习材料，并附上致外出女工及女工家长的一封信，使女工进厂后能经常学法，同时我们还教育妇女自觉遵守厂规厂纪，保证女工权利和义务的统一，对女工权益受到侵害的事件，我们协同中介部门及时赴厂帮助调解处理，最大限度地维护女工权益。同时，我们在上海、苏州等地还设立了办事处，参与厂方的管理，及时关心女工工作生活情况，对用工方违反合同，辞退的女工，我们为女工极力争取厂方补偿，并积极为其联系合适厂家，直到女工再次就业为止。

(三)关注特殊群体，优先安排转移困难妇女

在劳动力转移过程中，优先安排贫困妇女、军嫂、三峡移民就业，岗前培训时，我们对一些贫困户实行免费培训，并对贫困户劳动力转移采取优先安置的扶持政策，此举使我镇不少结对扶贫户找到了较好的就业岗位，如三峡移民杨长斌刚落户我们__镇，针对其具备熟练缝纫工的优势，经多方联系协调，该同志已在新办的独资企业——雅尔美服饰有限公司落实了就业岗位。

五、发展二、三产业，促使妇女劳动力就地转移

村妇女主任主要工作范文第4篇

一、基本情况

（一）我镇共有行政村28个，有村两委成员222人，其中女性25人，占11%。全镇有19个村“两委”成员中有1名以上女性，占67%。在女性委员中，有1人任村委会主任；45岁以下17人，占68%，比上届提高8个百分点；高中以上文化程度15人，占60%，比上届提高28个百分点。全镇28名妇代会主任中，有村“两委”成员12名，占行政村数的42%，其中4人交叉任职。

（二）从总体情况来看，在这次村“两委”会换届选举中，女性参选参政工作得到了党委政府和有关部门的高度重视，在组织动员、宣传引导和班子把关上都采取了一系列切实有效的措施，为女性参选参政营造了良好的社会氛围，达到了顺应民意、组织满意的效果，女性“两委”成员所占比例以及年龄结构、文化层次均比上届明显提升。

二、主要做法

（一）领导重视，措施得力。我镇在换届选举工作中，女性参选、参政问题得到了镇党委政府的高度重视，虽然《选举法》上没有明确具体的目标要求，但我镇做到了目标明确、思想统一，即要求基本达到每村“两委”成员中有1名以上女性。为此，采取了一系列的措施：一是镇村在成立换届工作领导小组时，将妇女干部列为成员，使镇妇联干部能及时掌握工作动态和提出合理化建议，并予以采纳，使村妇女干部提高知名度；二是在各级换届选举工作动员大会上，把女性参选参政工作摆到贯彻男女平等基本国策的位置上，提高到构建男女共同发展的和谐社会的高度来认识，要求抓好落实；三是镇组织办严格把关，要求各村党支部或选举工作委员会把设立女委员要求纳入到具体选举方案中，做到候选人中必须有女性等措施，力保女性当选。正是通过这些切实有效的措施，确保了这次换届选举中女性参选参政取得较为满意的效果。

（二）加大宣传，注重引导。在换届选举过程中，为增加女性的参选机会，提高女性候选人的知名度，镇妇联有意识地对女性干部、女能人进行宣传，宣传她们在三个文明建设中的重要作用，特别是宣传她们近年来在文明创建、计划生育、扶贫帮困、生态家园建设、家庭教育以及带头科技致富等各个方面所展示出来的能力和独特作用，让群众充分了解她们参政议政的能力，了解她们在创建和谐社会中的重要作用，引导群众抛弃传统的性别观念，树立男女平等、女人也能当干部的意识。通过宣传、引导，使群众在选举时有了新的性别意识，他们把有胆识、有能力作为选人标准，而不再排斥女性，从而使一批优秀女性走进了村“两委”班子。

（三）主动介入，积极争取。从去年底开始，镇妇联就着手准备换届工作。一方面认真抓好换届前的调查分析工作，对上届换届中女性进“两委”存在的不足进行分析，找出薄弱环节。另一方面，积极开展宣传、动员工作，召开村妇女主任会议进行培训，传达上级精神，学习《选举法》，引导她们树立正确的政治意识，使她们认识到，进两委既有利于开展好妇女工作，又能解决个人的待遇问题。同时要求各妇女干部积极主动参与村务管理，配合党支部、村委会做好村里各项工作，密切联系群众，力争在群众中树立一定威信。换届工作一开始，镇妇联就及时主动向镇委分管领导进行汇报，提出建议和要求，同时把掌握的各村有能力有可能当选的女性情况，积极向党委、政府汇报，争取领导的认可与支持。

村妇女主任主要工作范文第5篇

关键词：农村妇女；种子计划；发展；项目管理；参与式

中图分类号：C912.21 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）01-0110-05

“启璞计划”是全国妇联和李嘉诚基金会联合实施的大型NGO女村官培训项目。“种子计划”是“启璞计划”的核心内容，其初衷是推动女村官采取行动、大胆实践，提高女村官开展项目建设的意识和能力，倡导项目参与性理念——以村民（尤其是农村妇女）为主导、调动各个相关利益群体共同参与到项目的规划、实施、监督和评价过程中，并发挥项目杠杆效应，带动当地农村社区内部、地方政府等更多资源投入到农村发展项目中，注重项目的可持续性、可推广性、可示范性。

一、调查样本概况及项目作用

（一）样本概况

研究者对广西农业职业技术学院2010-2011年承办的“启璞计划”培训的14期共1052名女村官进行培训期间问卷调查和访谈，对105名学员培训后电话回访，并根据广西地域经济发展情况、“种子计划”项目类型及实施情况等抽选14个县32个不同类型项目进行实地调研。综合各种情况，本研究最终以获得“种子计划”奖励金支持的106个项目为研究样本。

106个“种子计划”项目内容涵盖了农村社区发展的各方面需求，其中以社区服务、基础设施建设以及文化建设项目为主。社区服务类项目包括妇女之家、幼儿园、儿童之家等，占项目总数的21.7%；基础设施建设类，如硬化道路，修建垃圾池、办公室、五保户住房等，占20.75%；文化建设类项目包括刘三姐山歌队、彩调队、文娱队等占18.87%；经济协会和合作社类，如毛葡萄种植、蔬菜种植合作社、养鸡协会、茶叶种植合作社等，占12.26%；农业技术培训类，如茶园管理规划及加工技术培训等占13.21%；妇女培训项目，如农村妇女培训中心等占10.38%。其中83个项目已经完成，占78.3%。

（二）农村妇女参与项目产生的效应

通过参与“种子计划”项目，无论对农村妇女自身，还是对农村经济社会发展都有益处。有87.7%的女村官认为，参与项目最大的效益就是“增加女性知识才干”，提高了农村妇女自身管理水平、技术水平等能力，使其重新认识自身经济独立的价值和重要性，提升了自信心。同时，有80.2%的女村官认为项目促进了农村妇女家庭地位和社会地位的变化，“提高女性在家庭中的地位”。实地调研中发现，相对于其它妇女培训、文化建设、基础设施建设等类别的项目，经济发展项目实施难度相对比较大，对农村妇女自身经营管理、技术要求更高。但一旦项目实施成功，获得良好的经济效益之后，尤其是当在经济利益分配中一直处于弱势群体地位的农村妇女自身的经济收入足以支撑一个家庭的各项开支，女村官也能带领一个村致富之后，农村妇女的自信心尤其是作为项目负责人的女村官的威信与地位就得到很大的提高。因为这意味着农村社区内部经济资源的分配权实现了男女平等，村民都很现实，尤其是男性村民对女性村民的评价很大程度上取决于其经济发展能力及效益，女性村民在经济上的成功是提升其在农村社区地位的主要和最直接的途径。总的来说，农村妇女的政治参与同经济参与之间存在着紧密联系，后者是前者的基础所在[3]。

表1 “种子计划”对农村妇女的作用

注：本项为多选。

表2 “种子计划”对农村社区的作用

注：本项为多选。

二、农村妇女参与“种子计划”的基本情况

（一）动机

106个项目调查显示，农村妇女参与“种子计划”项目的首要动因是“男女平等，我也可以干事”，占73.6%，其次是“自己想发挥才能”，占67%，“为村集体做贡献”占35.8%，而“别人干，我也跟着”只占21.7%，“村干部要求”只占17.9%。实地调研中，研究者发现农村大量男性剩余劳动力转移客观上推动了农村妇女参与农村发展事务，促进大部分的农村妇女在思想上摆脱了传统观念的束缚，不是被动地参加项目，而是主动地参与项目展现自己的才能，同时为所在社区发展做贡献，农村妇女建设社会主义新农村“半边天”的作用更趋明显。同时，“寻找致富门路”占49.1%，在男性青壮年劳动力普遍外出打工的情况下，农村留守妇女参与项目的最现实动机是为了增加家庭收入。研究中还发现，项目所在村经济越是落后越是倾向于选择经济建设类项目以及基础设施建设项目作为“种子计划”项目，愈加重视眼前的经济利益，有女村官反映如果在经济都发展不起来的情况下，办唱歌跳舞的文娱队或者是读书看报的图书室对村民的吸引力不大，自己工作也没有足够的号召力，甚至会被认为是不干“正事”，还不如做些能赚钱的项目或者是能帮村里面争取资金修条路更加“实在”，自己的工作也更容易得到村两委干部和群众肯定。

（二）女村官在项目中的作用

女村官在项目实施中承担的角色很重要，包括有效协调村“两委”干部参与项目管理，动员、引导村民参与项目，以及与当地村民、当地政府及妇联、社会团体之间沟通协调争取项目资源等。

调查结果显示，106个项目中，有70个项目实际负责人是女村官，占66.04%；有22个项目实际负责人是男性村官，占20.76%；有14个项目由女村官和男村官共同负责，占13.21%。实地调研中发现，项目实施过程中女村官灵活地处理与其他村“两委”干部尤其是与村委书记和村主任的关系，不拘泥于谁拿到项目就一定要做负责人，准确定位自己的角色与作用，这是项目顺利实施的关键因素之一。如果女村官原本就担任村委书记或者是村主任，则在项目实施中仍然会继续担任项目负责人，通过村“两委”统筹协调整个项目实施工作；如女村官是村“两委”副职或者是村妇女主任，那么涉及整个村发展的项目，如硬化道路、饮水工程等基础设施类建设项目等，则会与村两委干部尤其是村委书记或者是村主任协商，一般由最有威信的村“两委”领导担任统筹协调项目工作，否则项目开展的阻力比较大；妇女之家、卫生室等以妇女发展事业为主的项目则由女村官带领妇女群众开展工作，村“两委”协助提供场地设备等；养鸡协会、茶叶种植等经济协会和合作社类项目则视情况而定，如果女村官是经济能人，具有项目前期基础，则起牵头作用成立经济合作社，村“两委”一般是辅助支持，否则项目交由村“两委”做决策和组织实施。此外，女村官公正处理项目资金利益关系也是项目实施成败的关键，尤其是经济发展项目。实地调研中就发现有个别女村官在项目实施前期没有和村“两委”及村民商议，在项目实施过程中过分偏重个人家庭和亲属等少数村民的利益，使得项目惠及面不广，其它村两委干部不支持，群众也不参与，项目最终失败。

（三）农村妇女对项目的支持度分析

“种子计划”奖励金项目提高了女村官的威信，改变了村民以前认为女村官出去培训就是政府组织去外出旅游见见世面或者布置计生、林改、保险等工作的传统观念，村“两委”和村民对实施项目的积极性相对提高，积极集资、出工出力参与项目，充分挖掘农村社区内部资源投入项目。

106个项目中，农村妇女支持度“很高”的项目71个，占67%，支持度“高”的项目26个，占24.5%。男性村民对“种子计划”项目的支持度比农村妇女相对要低，支持度“很高”的项目仅有59个，占55.7%，支持度“高”的项目有21个，只占19.8%。主要原因是“种子计划”项目设计获益对象主要为女性，尤其是妇女健康卫生室、妇女活动中心等农村社区服务活动项目以及文艺队等以女性为主的文化建设项目，男性村民一般都采取旁观的态度，参与积极性较低，尤其缺乏参与项目决策的强烈意愿。

（四）农村妇女在项目中的角色分工

“种子计划”项目在设计时融入了参与性理念，但有些项目由于各种主客观原因，实施中仍然遵循了以往的常规模式，即由村“两委”主导、村民执行。文化建设、妇女培训、社区服务及基础设施等类型的“种子计划”项目，其决策过程普遍体现了参与性理念的要求。一般是征询妇代会或者全体村民（以妇女居多）的意见后再实施，在项目讨论期间，大部分妇女都能秉持“与我有关，积极参与决定项目”的态度积极发表意见，并且这些意见也能贯彻落实到项目决策及实施过程中，项目完成后的主要受益者和管理者也是以农村妇女为主。但是，合作社及经济建设等类型项目的实施团队普遍都是由村“两委”干部或者是村里的经济能人（一般以男性为主）组成的，大部分妇女表现出“与我有关，参与讨论”的态度，她们主要在项目实施初期参与项目决策的讨论，村两委干部或经济能人也一般是以召集村民会议等方式号召村民为项目集资或投工投劳，农村妇女也普遍满足于通过参与项目获得部分经济收益，对于需要承担更大经济风险但收益较高的项目领导者、组织者的角色兴趣不大，比较少有妇女代表被吸收进入项目管理核心层（见表4）。这表明农村社区内不同利益群体在争夺资源时，尤其是显性的经济资源时，妇女群体是一个弱势群体，她们的需求容易被忽视，更谈不上优先，当然以妇女健康娱乐活动为切入点，一开始就明确了妇女是项目的对象和主体，也就避免了男性对资源的争夺[1]。

由表4可见，在具体分工上，由于男性青壮年劳动力大部分已经外出务工，在项目建设过程中，留守妇女除了承担管理者的角色，还要以投工投劳、集资的方式参与项目建设。虽然男性村民对文化建设、妇女培训等类型项目的支持度比女性要低，但在社区服务及基础设施、合作社及经济建设等类型的“种子计划”项目实施过程中，男性村民仍承担主要的角色，尤其是充当管理人员和技术人员的角色，因为男性在管理层面和技术层面的工作上更有优势，更有利于尽快完成项目。但项目建设仅从妇女的生产角色出发，而忽视妇女所承担的其他角色，如再生产角色和社区管理者角色，这样若不涉及改变传统的两性分工模式的话，就会加重农村妇女本来就已经很重的负担，即使收入增加也不能带给她们生活质量的提高[2]。

（五）女村官争取项目建设资源的途径

106个“种子计划”项目分别获得4000元至20000元的奖励金支持，基本可以完成文艺队、农业技术培训等所需资金较少的项目，但社区服务、基础设施建设、经济合作社等项目则需要争取当地村民、政府、妇联等投入资金、物资、技术等外部资源。获得“种子计划”奖励金支持的女村官更有积极性和自信心去寻找更多的外部资源投入，其中，长期担任村干部的经验丰富有威信的女村官，具有较强的创新思维的大学生村官，这两类群体在争取项目外部资源时能力突出，容易获得政府部门的支持。

女村官争取项目外部资源的对象主要是当地党政群机构，其中乡镇党委政府占93.4%，县妇联占87.7%，县农业局、林业局、广播电视局等占33.0%。一般以定点扶贫、新农村建设帮扶等途径赞助设备、物资、技术及少部分现金，希望项目所在村在原有基础上“锦上添花”，倾向于扶持“种子计划”项目做大做强，以充分体现本单位的政绩。如百色市平果县某村原已是当地的典型示范村，该村副主任兼妇代会主任农性女村官在几次培训中都明显表现出比其他女村官更强的自信心和沟通能力，在获得“种子计划”20000元奖励金创办农村妇女培训中心后就主动制作“全国妇联-李嘉诚基金会种子计划试点项目”牌匾悬挂在村委办公楼（农村妇女培训中心用房）前，培训中心桌椅等物资也喷涂了“李嘉诚基金会捐赠”字样，积极宣传了全国妇联、李嘉诚基金会开展“启璞计划”的意义，大大提高了该村的知名度以及村“两委”在村民中的威信，也得到了当地党政部门充分认可，先后获得了自治区司法厅、县文体局、妇联等多个单位赠送的书籍、办公桌、书柜、电视等物资10余万元。

女村官争取项目资源的对象中，企业和个体老板只占26.4%，这是因为很多项目所在村经济条件较差，所在地没有企业，也没有经济能人。但在经济协会和合作社类项目中，企业和个体老板支持的资源就发挥了非常重要的作用，这些支持包括技术的支持、产供销的合作等，如南宁市武鸣县某村党支部书记、村民委主任、妇代会主任吴性女村官负责的西红柿合作社项目，就获得农业科技公司赞助种子24万元，在西红柿的生产、销售环节进行深度合作，促进了西红柿合作社项目的发展。

三、影响农村妇女参与“种子计划”的因素

（一）基层政府项目建设价值取向与“种子计划”不同

基层政府和妇联组织等女村官上级领导部门存在惯性思维，在谈到项目建设时自觉不自觉地受到“政绩”思想的影响，要求女村官在短期内把项目做好做出成绩，普遍只看重项目建设“成功”的结果，把项目是否建设“完成”作为评价女村官工作业绩的主要标准，也作为接受上级考核的工作成绩与亮点。这些看待项目的传统价值取向导致其对“种子计划”所倡导的农村妇女参与性理念等项目独特的深层价值基本没有兴趣，也缺乏动力去检查、督促项目参与性理念落实情况。

（二）农村基层缺乏项目“参与式”理念的氛围

在村干部传统经验中，村里做项目多是被动上马的多，很多工作只为了应付上级任务，即使有时为争取项目而做规划，一般都是村“两委”班子决策，村民执行。在村民层面，有些女村官即使在“种子计划”项目建设中鼓励村民积极参与，往往也难以得到积极响应，因为农村留守的多是老人、妇女和儿童，这些人能力有限，认为项目建设是政府和干部的事，与他们无关，参与项目的热情不高。由于以上种种原因，加之项目实施一般牵涉到各方面的利益平衡问题，为了避免麻烦，加快项目进度，女村官和村“两委”干部往往在项目实施中采取“大包大揽”的行事办法。在这种情况下，妇女参与被当成是妇女“出席”的代名词，即一谈到参与就成了组织妇女来出席会议，参加劳动等[3]。

（三）农村妇女自身面临的困境

调查结果显示，有86.8%的女村官认为影响本村妇女参与“种子计划”的首要因素是“文化素质偏低”。因此，在项目实施中主要承担的工作就是技术含量较低的投工投劳，而在决策和管理上总体参与程度及发挥的作用较男性村民并不突出；其次是“农村妇女家庭主妇、劳动力角色负担太重”，占61.3%，由于越来越多的男性外出务工，农村留守妇女身挑生产和家务两副重担，普遍感到负担过重，缺乏精力和时间去开展“种子计划”项目（见表5）。大部门农村妇女曾经过过苦日子，如今基本解决了温饱问题后，对目前这种生活状况很满足，缺乏对自身潜力和作用的认识和利用。还有一些农村妇女存在着依附心理、满足心理、自卑自弃、心理闭锁心理等心理障碍[4]。

表5 影响农村妇女参与“种子计划”的自身因素

注：本项为多选。

（四）项目设计上存在的缺陷

项目设计时强调统筹考虑平衡村民（尤其是女性村民）需求、村委会领导的才能以及可利用资源三者间的关系，但部分女村官存在急功近利的倾向，项目设计不能做到量力而行，资金需求量大，超越村庄财力、发展基础和群众承受能力的项目，以实现个人“政绩”。有些年轻的或担任副职的女村官，设计了超出其职务分工和经验能力之外的“种子计划”项目。在项目实施中，有些女村官缺乏工作技巧和方法，面对存在较大困难的“种子计划”项目，持观望态度甚至置之不理。

四、农村妇女参与“种子计划”的经验启示

影响农村妇女参与“种子计划”的因素是多方面的，笔者从可行性、可操作性的角度提出促进农村妇女参与“种子计划”项目的三方面经验和启示：

（一）以“种子计划”为核心设计培训内容

“启璞计划”培训日程只有7天，安排了9个专题的内容，其中“应用、设计和管理项目”（“种子计划”设计）只有1天的学习时间。在实地调研中发现，绝大部分女村官认为培训所学内容对解决工作和生活中的实际问题有帮助，但一些隐性的内容如自我认识与规划、男女平等等理念在实际工作中的作用并不明显，对她们的工作没有明显的帮助。但女村官认为运用政策法律、沟通技巧等调解农村林权、土地、家庭纠纷，运用项目设计的知识与上级政府、企业等沟通获取“种子计划”项目建设资源等显性的知识在实际工作中能应用得上，并且成效明显。因此，建议适当调整培训内容，与女村官项目建设实际工作需要相结合，激发农村妇女积极参与项目建设，提高“种子计划”项目实施质量。

（二）加强项目监测评估

按照参与式理念，“种子计划”项目的监测评估应该主要由村民负责，全国妇联项目办文件也规定县乡妇联有监督管理职责，广西农业职业技术学院等培训单位也负责抽样进行电话回访和实地回访，评估项目建设情况。实际实施中，村民参与项目的意识与能力需要逐步提高，县乡妇联参与式理念有待培养，培训单位精力有限只能做抽样回访，结果项目的监测评估最终没有落实到位，参与式的理念就变成了项目汇报材料中农村妇女出了多少工集资多少钱而已。所以项目立项单位有必要出台基本的评估程序和要求，尤其是对农村妇女参与项目的决策、实施、评估、利益分配等做出原则性的规定，这样无论培训单位、基层妇联还是村民对项目的监测评估才有章可循，才能逐步引导女村官和村民将参与性理念融入到“种子计划”项目中。

（三）对基层妇联干部进行“种子计划”项目培训

各地妇联尤其是县乡妇联是女村官实施“种子计划”项目最直接的领导者和支持者，也是项目实施过程中女村官和政府部门之间沟通的纽带，但其对“启璞计划”及“种子计划”的内容了解并不多，尤其对“种子计划”项目所倡导的参与式的理念内涵没有透彻了解，导致基层妇联组织普遍把“种子计划”项目作为一般的妇女发展项目加以管理。女村官通过“启璞计划”培训学习了“种子计划”项目设计等内容，接受了参与式理念等先进的妇女发展理论，基层妇联干部作为管理者也有必要培训学习相关知识，否则在“种子计划”项目管理中还采用传统的思维，难以正确履行项目监督管理引导的职责。

参考文献：

[1]王丽萍.农村妇女：从经济参与看政治参与[J].民主与科学，1999（1）：38.

[2]高小贤.一个赋权农村妇女的发展项目：丹凤个案[A].社会性别与发展在中国：回顾与展望研讨会论文集[C].西安：陕西省妇女理论婚姻家庭研究会，2000：5-11.