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1 农庄的兴起及国外农庄的发展现状
“农庄”的雏形来自于国内外的乡村旅游。自20世纪60年代以来,乡村旅游在发达国家农村地区逐渐兴起,对推动农村经济的发展起到了重要的作用。开创世界乡村旅游的先河的是西班牙。随后,乡村旅游在美国、英国、法国等发达国家得到了全面发展。
1.1 美国“农庄”经营现状
美国是举世公认的农业大国和强国。美国以350的农也劳动人口养活了3.15亿美国人,还有近四分之一的农产品可供出口。美国农业的高度发达,得益于高超的农业科技水平、高度的机械化程度和农场经营制。2012年美国的农场约有220万个,农场占地面为9.2亿英亩,平均每个农场的面积为418英亩,约合2508亩,农场的性质以家庭农场为主,约有190万个,经常可以看到一个家庭两三个农民经营着上百甚至上千英亩的农场。
美国农业部农业统计处统计显示,2007年有2.3万个农场提供农业旅游项目,每个农场因此增加收入2.43万美元;2006-2008年间,2/3的美国成年人参与过农业旅游活动,包括乡村文化遗产旅游,乡村自然生态旅游和以休闲体验为目的的农业旅游。农业旅游大大增加了农户的收入。加利福尼亚州大学2009年针对该州农业旅游的一项调查显示,在被调查的加州旅游农场经营者中,75%选择经营旅游农业的原因是增加收入,有62%选择了销售农产品;另外,43%的接受调查的经营者已经经营超过10年。可见,现代观光休闲农业对美国的农业发展产生了重大的影响。
1.2 法国“农庄”经营现状
法国有各类家庭农场66万个,其中主要是中小农场,占农场总数的81%,平均经营耕地42公顷。法国农场的专业化程度很高,按照经营内容可以分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等,大部分只经营一种产品,产品特点鲜明。法国的农业旅游由以农业旅游协会为代表非政府机构推动。协会在政府的政策指导下制定相应的行业规范和质量标准,推动行业自律以实现农业旅游的持续发展。1998年,法国农会常设委员会设立了农业及旅游接续服务处,为法国农场设计研发“欢迎莅临农场”组织网络,成为法国农场强有力的促销策略,每一家农场可以向其申请加入。这一网络将农场划分为三大类型,即美食品尝,休闲和住宿。其中,这三大类型又细分为九种不同属性的农场,包括农场客栈,点心农场,农产品农场,骑马农场,教学农场,探索农场,狩猎农场,暂住农场,露营农场。农业及旅游接续服务处专门制定了管理条例,严格规范不得贩售或采买其他远方农场的某些农产品,严重违规者,将被取消“欢迎莅临农场”资格,并不得再使用有关标志。这样可以突出每个农场的经营特色,有效地区分市场,避免形成恶性竞争。截至2005年法国已有1.77万农户从事农业旅游,超过5800户农民加入全国性的联合经营组织;2007年有2.92亿人次前往乡村休闲旅游,占全国旅游人数的33.4%;农业旅游收入约244.6亿欧元,相当于全国旅游收入的1/5。
2 国内农庄的发展现状及形成原因
2.1 我国农庄的整体现状及特点
我国农庄最早出现于四川成都,后来在整个四川盆地乃至全国铺展开来。1987成都郊区龙泉驿书房村举办的桃花节是我国最早以“农庄”命名的乡村旅游。目前国内的农庄类型主要有传统农家乐、景观型农庄和生产型农庄等几种类型。以上农庄在各地都有出现,但整体上我国农庄发展水平不一,主流形式仍旧是传统农家乐,管理上普遍缺少新技术、新产品和新理念,且农庄规模较小,设施条件简陋,经营粗放,产品单一,大多数仅停留在提供住宿、观光和餐饮的低层次上,同质化竞争比较严重。
2.2 我国农庄的形成原因分析
农庄的发展现状跟落后的农业发展水平紧密相关。由于我国人地矛盾突出,每户家庭所承包土地上的产出基本上只能满足该家庭自身的需要。受制于较小的农地规模、落后的种植、养殖技术和经济发展水平,农民无法在农地上进行大规模投入,也不能在农地上获得足够收益来满足日常开支,只能在农忙之余,外出打工或者经营副业来增加收入。
随着经济和交通的发展,城市居民到农村旅游、体验农村生活逐渐兴起,农家乐等各类农庄应运而生,但在经营规模和经营方式上存在着先天不足,这也是我国农庄和发达国家农场很大的区别所在。近年来,由于经济快速发展,许多农民不再从事农业,农村出现了土地抛荒现象,自发性的农地流转现象开始出现,随之出现了一些规模农业。2005年3月1日出台的《农村土地承包经营权流转管理办法》从法律层面上对土地流转进行了规范,间接促成了长沙圣毅园、东阳花园村等大规模农庄的出现。
3 圣毅园农庄和东阳花园村经营情况及农庄的盈利原理分析
3.1 圣毅园农庄和东阳花园村经营概况
圣毅园农庄在2008年时计划投资15亿元、流转土地37000余亩,种植无公害有机水稻1.2万亩、间种油菜1万亩、油茶1万亩,综合种植、金银花和板蓝根1万亩,并计划建设圣毅园板蓝根凉茶生产有限公司。通过借助农业种植,进而发展农产品深加工,后逐步拓展至商贸、住宅建设、休闲旅游等诸多领域,当地还成立了土地股份合作社,农户以土地承包经营权入股合作社,农庄以325公斤稻谷/亩/年的租金,向合作社统一租赁土地。圣毅园在2009年被长沙市政府列为“长沙市农村土地流转综合配套改革示范点,政府行政影响较大。2010年圣毅园就曝出农田严重荒废,遭遇资金短缺,拖欠巨额农民合同款。圣毅园的失败,表面上看是因为扩张过快,资金链断裂,实际上更深层次的原因在于从事房地产业务的经营者对农业经营风险没有足够认识。根据圣毅园投资计划,如果年利润是1亿,15年后才能收回投资成本。且不说这期间气候变化会对农作物产生巨大影响,农产品深加工市场的波动可能也会导致该项目的失败。圣毅园在没有合理盈利模式的情况下,没能提高农作物种植效率、降低生产成本和采用大规模的机械作业以及科学的管理,仅仅靠扩大规模,产生不了规模效益,资金链断裂是早晚的事情。
东阳花园村位于浙江省东阳市南马镇,拥有“花园生物”上市公司和“花园红木家具城”大型家具市场以及木材木线市场等专业市场。花园村依托强大的经济实力,先后建设整合了游客服务中心、吉祥湖休闲区、中华百村图、生态休闲园、生态农业园、花园民俗馆、南山寺佛教文化园、泰山农民乐园(水上乐园)、花园旧民居、拓展训练基地、健身休闲公园、花园大厦(四星级)、花园购物广场以及花园陈列馆等旅游资源,形成了一个吃、住、行、游、娱、购齐全的综合开放式景区,是全国村官培训基地和全国新农村建设A级学习考察点和浙江省首批特色旅游村和首批浙江省乡村生态旅游实验示范区。花园村每年接待来自全国各地游客量达到几十万人次。在每年10月下旬至11月上旬,花园村还会举办花园村节,通过展示和节摄影大赛(通过网络投票评选一、二、三等奖),吸引了大量游客参与,增强了影响力。花园村娱乐休闲设施丰富,覆盖人群广泛,着重于游客的游玩体验,自身农产品的生产经营收入占比较少,其盈利模式是门票+餐饮休闲+娱乐设施+农产品销售。
3.2 农庄的盈利原理分析
圣毅园农庄和东阳花园村都是大型农庄,分属于生产型和景观型农庄,只是前者因为资金链断裂而失败,后者因为游客众多而获得稳步发展,我们不难发现农庄自身的经营管理水平是决定农庄项目成败的决定性因素。
根据农庄的盈利原理,农庄的经营利润=农产品生产经营利润+旅游服务利润。根据各地农庄的整体水平来看,包括餐饮、住宿、休闲娱乐等在内的旅游服务利润率相对稳定,总利润跟游客人数成正向关系。农产品生产经营利润则相差较大。在特定的农业成产技术水平之下,农产品种植品种对生产经营利润率有较大影响,如水稻种植,通常情况下每亩纯收益为600元左右,马铃薯则为2000元左右,草莓则有上万元。如果考虑游客能否在农庄现场采摘购买带来的增值收益(包括鲜活农产品购买溢价,采摘成本、运输储存成本以及销售成本减少等),则差距会进一步拉大。可见,游客的多少及参与程度对农庄的经营会产生重大的影响。因此,增加农庄的收益可以从三个方面进行:一是提升农庄的农业经营管理水平,采取大规模的机械作业和科学管理,提高农产品产量,降低生产成本;二是有效衔接农产品市场,引导农民种植收益较高的农产品。三是大力发展农庄旅游,增加旅游服务收益,同时带动农产品的销售,提升农产品增值收益。
4 政府在农庄经济发展中的定位及作用
三农问题一直是政府工作的重点内容之一。近年来,为了发展农业的适度规模经营,政府做了许多行之有效的工作,如连续多年进行粮食直补、良种和农机补贴等农业补贴,以及正在农村开展的确权赋权改革,提供土地流转经营权抵押贷款来引导农地流转等,对农业发展起到了积极作用,现代农庄的发展也因此直接受益。但是,现代农庄本身是一种市场经济行为,政府不可能参与农庄的经营,只能以引导者和服务者的身份出现,做好发展农庄的服务性工作,如果政府介入农庄经营过深,则可能会起到反效果,圣毅园农庄就是鲜活的例子。
5 现代农庄的发展对策――政府视角
本着以上原则,结合我国农庄的发展现状和盈利原理,政府可以从以下几个方面开展工作:
5.1 成立专门部门,做好咨询服务工作
随着政府取消和下放行政审批权,为了更好的为农庄经营者服务,政府应该在现有机构设置基础上进行适当整合,便捷审批程序,强化服务职能,提升专门针对性。如由地方旅游局和农业局及有关部门开展一体化办公,提高办事效率,并设立专门的办公室,为农庄经营者提供各类咨询和服务。包括
5.1.1 农庄的可行性研究服务
我国的农庄发展是自发形成的,尤其是中小型农庄,很多时候由于经营者素质较低,对农庄的经营规划往往不够科学,对市场风险研判不足,导致其在今后的经营中面临经营困难、甚至破产的可能。农庄项目在上马之前,完善的可行性研究是非常有必要的。作为政府而言,不能要求农庄经营者必须做此研究,但政府可以建议经营者这么做;也可以和旅游协会休闲农业与乡村旅游分会等行业组织或第三方合作,委托有关专家小组在本地农庄发展现状的基础上,通过现场勘察并对农庄经营方案进量化打分,让经营者能对该项目经营风险有较好的了解。把这一环节设计在行政审批过程中,但不能作为行政审批的依据。该过程产生的费用并不大,可由政府埋单,但对提升当地农庄的经营质量却有很大的帮助。
5.1.2 农庄规划设计服务
规划、设计是农庄建设的前提,也是将可行性研究转化成现实农庄的必然过程,其质量好坏会对农庄经营产生直接的影响。除了农庄的建设要符合所在地旅游景区(点)发展总体规划、选址要考虑交通便利之外,农庄规划设计更多是要满足生产经营的需要。对于大型的农庄,规划设计任务当然应该由专业企业来完成,对于中小型农庄,经营者未必会请专业的规划设计公司设计,政府部门可以提供有关规划设计企业的信息,并和旅游协会休闲农业与乡村旅游分会等行业组织或第三方合作,以不盈利为目的,提供规划设计服务。
5.1.3 综合性咨询服务
农庄在经营过程中,必然会存在各种问题,如技术、管理和市场问题。农庄经营者可以通过网络、电话以及上门的方式寻求政府部门帮助,政府部门在接到帮助请求之后,及时记录并联系有关专家帮助农庄经营者解决问题,必要时,可联系有关专业人员到农庄现场帮忙解决。同时,政府部门应该做好相应的统计工作,平时收集、整理的信息、资料可在农业信息网等平台上公开,以提升当地农民的农业经营水平。
5.2 理顺供需关系,规范农地流转
农地流转是发展规模农业的前提,也是发展大中型农庄的必然途径。大中型农专的建设投资大,回收期长,在没有稳定的土地经营权的情况下,农庄经营者很难进行大规模的投入。农庄流转的土地在时间上长短不一,但土地租金一直在上涨,农民不愿意签订长期协议,有的农民为了获取更高的租金,甚至出现了毁约现象。这样一来,原本规划好的农庄有可能变得“支离破碎”,不利于农庄的规模经营。农地流转必须兼顾农民和农庄双方的利益。政府部门有必要组织相关机构制定各类用地租金的参照标准,并根据物价水平尤其是粮食水平进行相应浮动,并对矛盾双方进行协调。
5.3 创建区域营销平台,助力农庄市场对接
农庄经营收入由旅游服务收入和农产品生产经营收入两部分构成,不论是旅游服务还是农产品生产经营,游客的多少都会对其收入产生重大的影响。因此,农庄应该将很大一部分精力放在农庄的营销上面。除了农庄本身可加入旅游协会等行业组织以及借助地方团购网络等其他营销渠道以外,政府借助公信力的优势,也可以为中小型农庄构建统一营销渠道,完善与市场的对接。地方政府可以利用政府信息网专门开辟“绿色农场”专栏,内容是本地区特色农庄的介绍以及旅游服务信息。政府也可以和旅游协会等行业组织合作,借助行业组织网络平台对本地的农庄进行营销,同时可推出一些诸如团购优惠的手段。值得注意的是,政府纳入营销平台的农庄必须具有相应特色和较高的服务质量,才能维护政府的公信力。或者政府也可以借助旅游协会等行业组织,制定严格标准,结合游客体验,将农庄进行分类、分级,如此可将本地区的大部分农庄纳入营销平台,游客可以根据需要进行自由选择,同时也给农庄的发展增加了竞争动力。
5.4 落实补贴和金融支持,加大监管力度
目前国家对规模农业有各样的补贴,包括粮食直补、良种和农机补贴等,另外对流转农地以及确权农地鼓励农村信用联合等金融机构发放抵押贷款,可以有效降低农业生产成本以及缓解农庄融资难的问题。但是,这中间也存在落实难的问题。如,有地方存在骗取各类农业补贴和专项补贴的现象,也有地农地流转抵押贷款规模过小等。对于前者,政府除了要将信息在政府网站平台公示接受群众监督之外,还必须对骗补机构和人员进行严厉惩罚,对举报人员从惩罚款里拿出一定比例以匿名方式给予奖励,仅仅要回补贴和取消补贴资格是不够的,还必须对补贴项目进行回访。对于后者,政府除了鼓励金融机构发放贷款之外,只能是在完成农地确权的基础上,增强咨询和服务质量,通过增强农庄的竞争力,保障农庄的经营效益来获取金融机构贷款。
5.5 组织农庄经营人员培训,提升农庄经营管理水平
在农庄经营者经营管理水平普遍不高的情况下,对农庄从业人员,尤其是管理人员开展培训是非常有必要的。培训也是传达政府有关精神的途径,但主要还是应该从拓展农庄经营人员眼界、传播农业新技术以及提升经营管理水平等方面着手。培训形式可以多种多样,既可以有专家讲座,也可以到示范性的农业经营现场参观学习。在灌溉,施肥,育种等农业生产的重要环节,政府部门也可以组织农业科技人员到农庄现场去,对农庄经营人员开展现场指导。
5.6 定向招商引资,建设示范性农庄
定向招商引资的目的是通过引进大型农庄来带动当地特色农业的发展,给地方农庄起到示范作用。政府在招商引资时可以考虑引进经营范围跟当地特色农业相近或相同的大型农庄,这样可以降低产业资本跨行业进入农庄经营带来的风险,避免类似圣毅园的悲剧。大型农庄的示范效应将会非常显著,有利于地方上中小型农庄学习农庄经营的先进技术和先进管理水平,从而提升当地农庄的整体经营水平。为了保证招商引资的成功,地方政府在完善规划的前提下,选择一片交通便利、环境优美、土地流转成熟的地块,通过大型的土地经营权交易平台对外招商,并在农业补贴、金融等多方面进行支持,但同时也要做好监督管理工作,避免公共资源浪费、给土地流出农户带来损失。
6 政府工作的落实和监督管理
政府主管部门出台的政策和措施,如果执行得当、落实到位会对当地的农庄发展产生重大的推动作用,建立完善的政策落实和监督管理机制显得非常重要。政策、措施未能落实,往往由三方面原因造成:一是政府“懒惰”,行政效率低下,服务能力不足;二是政策不对路,扶持对象(农庄和农民)弄虚作假,应付了事;三是政策对路,却让钻营分子钻了空子,扶持政策落空。因此政策、措施的执行必须将其放置在阳光下,让全社会监督,对其中的责任人、钻营之徒采取严厉的惩罚措施,确保政策能真正惠及农庄和农民。
6.1 政策、措施信息公开,多渠道、多方式进行
目前许多政策措施信息,诸如农业补贴等地方政府都会将其公布在政府网站上,但这只是一条渠道而已。在农村,许多农庄经营户和农民都不懂电脑,或者很少使用电脑,因此采用多渠道公布信息非常重要。地方政府可公布信息的途径有地方电视台,地方报纸。报纸和电视是农庄经营者和普通农民经常使用的媒体,在报纸和电视上公布政府政策、措施,信息传播范围会更广,监督效果会更好。地方政府也可以将政策措施信息的传播当成公益事业来做,召集热衷于公益事业的群体,到农村去现场传播,散发相关资料。
6.2 农庄和农户电视问政政府有关部门,提升政策、措施落实效果
电视问政是近两年出现的普通民众参与政府政务的形式,因为电视现场直播,场内参与者和场外观众可以互动,确保政府政务公开透明。在电视直播现场,政府有关部门人员可以介绍农庄政策、措施的执行情况,让现场农庄经营者进行问询,并接受场外电视观众评议,监督,可以有效提升政策、措施自身的科学性,提升落实效果。电视问政应该形成稳定机制,如半年一次问政,固定问政时间,并在电视问政前在地方电视上做宣传,让更多的农庄经营者和农户能够参与进来,切实提高电视问政效果。
7 结论