水资源管理问题及建议

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水资源管理问题及建议范文第1篇

【关键词】塔里木河流域；水资源管理；法规；制度；完善

1、塔里木河流域概况

塔里木河是我国最长的内陆河，因与世界第二大流动沙漠——塔克拉玛干沙漠同处于塔里木盆地而成为地球上醒目的地理标志。 塔里木河流域是环新疆塔里木盆地的阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河、迪那河、渭干河与库车河、克里雅河和车尔臣河等九大水系144条河流的总称，流域总面积102万km2，是我国最大的内陆河流域。流域多年平均地表水天然径流量398.3亿m3（国外入境水量63亿m3），主要以冰川融雪补给为主，不重复地下水资源量为30.7亿m3，水资源总量为429亿m3。全流域气候干旱，降雨稀少，蒸发量大，水资源紧缺，是干旱、多风沙的生态环境脆弱地区。塔里木河流域地跨新疆南部的五个地（州）和新疆生产建设兵团四个师，国民经济与生态系统之间、地区间和部门间用水矛盾尖锐，流域内整体与局部以及上下游关系协调和利益调整极为复杂。

2、塔里木河流域水资源管理法规制度建设沿革

塔里木河流域是新疆南部的生命之源。流域生态体系伴河而生、依河而存，流域经济以灌溉农业为主，“有水则绿洲，无水则荒漠”，水资源是该地区最具战略意义的资源。在上世纪五十年代，流域内相继成立了以地域为单元区域水资源管理机构，逐步形成了流域内各自为政的水资源管理体制，流域内没有出台任何统一管理塔里木河流域水资源的法规和制度。随着流域人口增加，经济社会的发展及不合理的管理体制及人为因素，塔里木河流域的水资源供需矛盾日益突出，流域生态环境不断恶化。

为了加强流域水资源统一管理，合理配置流域水资源，1992年，新疆成立了塔里木河流域管理局，负责塔里木河干流水资源统一管理工作。1997年，新疆维吾尔自治区实施了《新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例》（以下简称《条例》），这是我国第一部地方性流域水资源管理法规。《条例》规定了流域水资源开发、利用、保护、管理的原则、管理制度和水资源管理体制，明确了塔里木河流域管理局在整个塔里木河流域水资源统一管理工作中的法律地位，初步理顺了水资源管理体制，强化了水资源实行按流域统一管理，极大地促进了塔里木河流域的综合治理。

随着流域经济、社会的快速发展和水资源管理工作的不断深入，特别是西部大开发以来塔里木河流域综合治理的全面实施，流域水资源管理中出现了一些新情况、新问题、新变化。2000年国务院批复的《塔里木河流域近期综合治理规划》对加强塔里木河流域管理提出了新的要求，2002年新《水法》颁布实施，2003年新的《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》施行，为了解决《条例》施行过程中的一些不适应和不完善的问题，新疆维吾尔自治区对《条例》重新进行了修改，并于2005年5月1日施行。新《条例》在流域水资源管理体制上做出了重大突破，并重点在流域水资源管理体制，水资源开发、利用，特别是管理、节约、保护和配置等制度上做了具体、明确的规定。

为使新《条例》所确立的一系列法律规定落到实处，进一步增强新《条例》的可操作性，塔里木河流域还制定了以《条例》为核心的流域配套规章制度。先后出台了《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定》、《塔里木河流域水利委员会章程》、《塔里木河流域用水总量定额》、《塔里木河流域综合治理项目工程建设管理办法》、《塔里木河流域综合治理项目资金管理办法》、《塔里木河流域水资源统一调度管理办法》等。制定并批准了《塔里木河流域“四源一干”地表水量分配方案》，确定了规划年多年平均情况和不同来水年份流域各地州、兵团师可供水量分配方案，规定了各源流向塔河干流的下泄水量及干流各区段的国民经济与生态用水量，建立初始水权分配制度及走向水权管理的基础。

3、目前存在的问题

3.1新《条例》施行后存在的问题。新《条例》虽然规定了在流域内水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，并明确了行政区域管理应当服从流域流域管理，但这并没有从根本上解决塔里木河流域条块分割、各自为政的水资源管理体制，流域管理机构还是不能有效地行使水资源统一管理职能。《条例》中还存在有些条款较为原则，在执行过程中明显感到操作性还不够具体，对具体情况的处理缺乏更为明确的法律依据，使得《条例》中规定的流域水资源管理制度在执行当中被打折扣。

3.2不适应新体制。流域管理体制不顺一直是影响塔河流域水资源统一管理的核心问题，为了彻底解决塔里木河流域体制问题，2011年2月新疆维吾尔自治区政府决定将塔里木河各流域管理机构移交塔管局统一管理，塔里木河流域结束了多年来各自为政的管理方式，终于实现塔里木河流域管理局对塔里木河流域治理由协调监督到直接管理的方式转变；新体制建立后《条例》中的有关规定也与新体的要求不相适应。

3.3配套及相关法规不健全。《条例》配套法规、规章、规范性文件建设仍不完善；缺乏流域管理机构对地下水资源管理的法律依据，重地表水资源管理轻地下水资源管理；在流域内缺少水能资源开发利用的管理规划，缺乏政策与法规。

4、完善建议

流域水资源管理就是将流域上、中、下游，左岸与右岸，干流与支流，水量与水质，地表水与地下水，治理、开发与保护等作为一个完整的系统，将兴利与除弊结合起来，运用行政、法律、市场等手段，按流域进行水资源的统一协调管理。流域水资源管理的实质，就是建立一套适应水资源自然流域特性和多功能统一性的管理制度，使有限的水资源实现优化配置、发挥最大的综合效益，保障和促进经济社会的可持续发展。

4.1尽快编制完成塔河流域综合规划要。要充分发挥流域综合规划的作用，用于指导流域内从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动。

4.2完善塔河流域水法规体系。椐塔里木河流域体制变革情况，对现有的流域法规进行必要的修订。同时，抓紧尽快制定和完善相应的配套条例和规章制度。一是修订完善《塔里木流域水资源管理条例》，制定有关配套规章；二是制定《塔里木河流域水量调度条例》，为强化水资源统一管理、合理配置和水量统一调度，恢复塔里木河下游生态环境提供强有力的法律保障；三是出台《塔里木河流域水权交易管理办法》，依据《宪法》、《水法》、《物权法》等有关法律，建立以最小用水户为单元的水权所有制，为水权、水资源开发利用权、经营权建立和完善相关法规，为水市场提供法律基础和保护。

4.3建议尽快修订《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条》，把此《条例》中缺失的流域职责进行增加。地下水资源管理应实行流域管理与行政区域相结合以及行政区域管理服从流域管理的管理体制，进一步强化流域机构在地下水利用和保护的规划、评价、建设管理，以及对开采地下水行使取水许可的审批和发放管理等职责。尽快研究制定塔河流域的地下水开发利用管理制度，加强两水统管、统调，合理开发利用地下水，切实加强流域地下水资源的管理。

4.4尽快出台水能开发相关法规、政府规章或部门规章，严格水能资源开发许可管理。

4.5规范和明确规划编审程序，出台编审制度，以增强塔里木河流域水资源节约、保护、开发、利用的规划管理。

4.6建立和完善有效的水资源管理运行机制，一是建议自治区尽快批准建立塔里木河流域生态补偿机制及水费补偿机制。二是改革现行流域内水价，建立符合流域实际的水价体系。充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，促进用水单位的节水自觉性积极性。

参考文献：

[1]张捷斌：塔里木河流域水资源管理问题及对策研究《干旱区地理》2002年第2期[M]，中国水利水电出版社，2006.

水资源管理问题及建议范文第2篇

关键词：淮安市；水资源管理； 制度现状；建议

中图分类号： TV211.1 文献标识码： A

1 淮安市水资源概况

淮安市总面积10072km2，地处淮河流域中下游，素有“洪水走廊”之称。京杭大运河穿越淮安南北，我国五大淡水湖之一的洪泽湖位于淮安市西南部。淮安市境内有两大水系，以废黄河为界，以南属淮河水系，以北属沂沭泗水系。淮河水系面积7414km2，主要水体有淮河、洪泽湖、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、里运河、二河等；沂沭泗水系面积2658km2,主要水体有废黄河、中运河、淮沭河、盐河等。上游近15.8万km2的来水进入洪泽湖后由淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、二河和淮沭河东流入海。

淮安市水资源及开发利用的特点是降雨相对丰富，水资源量年内、年际分配不均，年内、年际调节利用困难,当地水资源可利用量不足,过境水量丰沛。水资源开发利用程度高，水质恶化趋势有所遏制，但水体污染的潜在威胁仍然严重。地下水开采过渡，经过治理略有好转，但超采漏斗区仍然存在。

2水资源管理现状

2.1饮用水源地保护

饮用水源地保护分为两个方面，一是实施白马湖退圩（围）还湖工程。二是启动饮用水源地达标工作。

淮安市政府出台《关于推进实施白马湖（淮安）退围（圩）还湖工作的意见》，组织实施白马湖退渔还湖、退田还湖及退围（圩）还湖，推进生态健康养殖工程，目前白马湖退围后增加的调蓄库容相当于一个大中型水库的防洪库容，兴利库容一增加倍还多；白马湖7个弃土区面积达11500亩，挂牌上市将产生巨大的经济效益；湖区水生动植物得以休养生息，恢复生物多样性；最重要的是保证了国家南水北调工程实施和市区饮用水源安全，促进了城乡一体化，对加快淮安市小康社会建设有着重要的意义。

自2012年12月20日省水利厅、住建厅、环保厅联合召开全省集中式饮用水源地达标建设推进会以来，淮安市已开始制定《淮安市饮用水源地达标方案》，实地排查了市区饮用水源地存在的问题，对照达标建设要求，提出整治意见，待市政府批复后实施。

2.2强化制度建设，促进水资源管理现代化

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《江苏省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》文件相继出台后，淮安市水利局组织起早了《淮安市政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，结合淮安市实际情况，从建立完善用水总量、用水效率、水功能区纳污控制制度以及保障措施等方面制定了具体的实施意见，对淮安市下一步水资源管理工作开展起到了重要作用。

初步建立水资源管理“三条红线”用水总量控制指标体系。水利部门根据江苏省下达的用水总量控制指标制定了淮安市用水总量控制分解方案，并以正式文件形式将用水指标下达到各县(区)政府，并要求各县（区）将指标层层分解，细化到各用水户。

二是严格执行建设项目论证许可制度。严格执行建设项目水资源论证、取水许可审批制度，通过对水资源条件、建设项目的用水和退水、节水、周边环境的影响等进行全面论证，规范取水许可前期工作，保证100%论证率，严格按照审批权限执行取水许可制度，科学配置，从严控制新增取水许可审批。同时，加强入河排污口管理，严格入河排污口审批制度。

三是启动水资源管理现代化试点相关工作。根据《江苏省水资源管理现代化建设指导意见》要求，我们在评估现状的基础上，找出存在的短板，明确建设目标、建设内容、实施步骤和保障措施，委托省有关单位编制《淮安市水资源管理现代化实施方案》，配合编制单位收集资料，做好方案实施前的相关准备工作组织实施。

2.3突出地下水管理，保护地下水资源

严格计划用水，年初以市政府名义下达年度地下水开采计划，对各超采区的地下水开采量提出压缩要求。从2010年起在两年时间内全面关闭淮安市主城区自来水管网到达地区的地下水井。市地下水开采专项整治工作领导小组印发了《淮安市主城区自来水管网到达地区地水井关闭实施方案》地下水井封填工作有序推进。

3存在问题

3.1管理体制细节需要完善

为了更好的提高淮安市水资源的管理水平以及为实行最严格水资源制度打好基础，淮安市水资源管理体制细节上还有一些方面需要晚上，如下达取水指标的完成情况、用水信息等情况，应把执行的结果做一个公示，下发给各用水单位，以便做好来年的水资源管理工作。

3.2管理能力有待提高

管理制度建立的是否完善和健全最终体现在管理结果上，但跟管理能力由很大关系。从目前淮安市的管理现状来看，任然存在基础工作不扎实，管理能力不足等问题，这些直接影响到实行最严格水资源管理制度的要求，如何提高水资源的管理能力和管理水平，是我们应该考虑的问题。

4几点建议

为更好的落实最严格的水资源管理制度，提高淮安市水资源管理能力，可以从以下几点做努力。

4.1 完善体制细节，加强基础工作

为了保证最严格水资源制度的顺利实施，需要更加细致的完善水资源管理体制，确保体制的可执行度，水利部门在管理过程中需要正确处理水资源开发利用与经济社会发展的关系，重视与其他行业部门的协商与合作，加强对水资源的统一管理。同时重视水资源管理的基础工作，对水利基础数据的收集增加投入，培养从业人员素质。

4.2提高公众参与度，提高管理水平

可以利用各种媒体广泛的宣传实行最严格水资源管理制度的重要性、紧迫性以及有关政策措施，提高全社会的水资源节约和保护意识，并广泛征求听取意见，积极完善管理制度，并全民监督，提高管理水平。

5结束语

淮安市水资源丰沛，但开发利用中存在不少问题，建立最严格的水资源管理制度，严格遵守三条控制红线，加强饮用水源建设，保护地下水，推动节水型社会建设，实现水资源可持续利用，保障经济社会的可持续发展，加快实现苏北重要中心城市的步伐。

参考文献：

[1]陈雷.实行最严格的水资源管理制度保障经济社会可持续发展.在全国水资源工作会议上的讲话，200*-02-14.

[2]马帅，俞淞，王韶伟，等.北京市实施最严格水资源管理制度的探讨.南水北调与水利科技，2012,10（2）133-136.

[3]吕强.淮安市水资源现状及对策分析.治淮.2009.04.22-23.

水资源管理问题及建议范文第3篇

尽管内陆河流域根据区域经济社会发展做了中长期水资源规划，但对水资源的开发利用缺乏宏观控制，只强调水资源满足工农业发展的需求，而不注重经济发展、产业布局与水资源条件的匹配性；只重视水资源的开发利用，而对水资源的节约、配置与保护重视程度不够；流域水资源管理与区域水资源管理关系没有理顺，流域管理相对薄弱，上下游、左右岸、不同地区部门之间用水矛盾依然突出，存在区域用水计量、水费征收、取水计划及监督管理等工作不够完善，区域之间管理力度不一等问题；由于水资源的有偿使用和经济杠杆对资源的合理配置在管方面没有充分发挥，流域内涉及的取水许可与水资源有偿使用制度、水功能区制度、水资源论证制度、总量控制和定额管理制度、河道采砂许可制度等还存在一定问题，影响了水资源的高效管理和合理配置。

2内陆河流域水资源管理模式

随着水资源问题的日益突出，结合内陆河流域水资源开发利用研究现状，以改善生态环境、水资源高效管理为目标，在内陆河流域生态－水文－经济综合研究的基础上，探讨基于“三条红线”、生态环境综合治理、地表水与地下水联合调度和流域水资源集成管理的内陆河流域水资源管理模式，提出在未来应加强内陆河流域水资源污染研究、气候变化影响下内陆河流域水资源研究、人类活动影响下内陆河流域水资源研究和内陆河流域水资源管理的法律法规和政策体系研究

2．1基于“三条红线”的内陆河流域水资源管理模式

三条红线是国家为保障水资源可持续利用，在水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力3个方面划定的管理红线，它与一定地区的水资源承载能力相适应，体现了该地区一定时期的生产力发展水平、经济社会发展规模、社会管理水平，是水资源管理必须达到的目标［8］。实行“三条红线”控制的水资源管理模式即是将“三条红线”的主要内容贯穿在水资源综合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理体制到管理制度的全过程［9］。内陆河流域水资源管理中应严格执行基于水资源开发利用控制红线的水资源管理框架、基于用水效率控制红线的水资源管理框架和基于水功能区限制纳污红线的水资源管理框架。实现内陆河流域水资源开发利用的过程和制度管理与设计，制定流域宏观层面的年度用水计划和微观层面的主体用水计划，根据内陆河流域经济发展规划和不同部门用水目标，确定用水优先次序，形成流域年度供水计划；实现内陆河流域水资源高效利用，落实流域定额管理制度、水资源统计和计量管理制度以及用水效率考核制定设计，促进流域各部门和区域用水和水资源配置的合理分配，将水资源管理落实到生产生活节水的各个环节；实现内陆河流域水资源保护目标，严格控制入河排污总量，落实流域水功能区划管理制度、水功能区监测体系、入河排污物质和量统计、计量及考核制度设计和水生态系统保护与修复工作框架，加强水功能区的监测与监控力度，处理好流域水资源开发与保护的关系，切实保证水体功能的良好发挥。目前，内陆河流域结合国家相关政策，依据流域水行政管理区域，制定了近期、中期和长期的水资源开发利用控制目标、用水效率控制目标和水功能区限制纳污目标，为落实最严格水资源管理制度奠定了坚实基础。在强化“三条红线”水资源管理模式下，应注重加强内陆河流域水资源评价、生态环境需水、水资源合理配置与高效利用、水资源需求与过程控制、流域纳污能力计算以及水资源综合保护等方面的研究工作，从而为落实最严格水资源管理制度提供科学依据。

2．2基于生态环境综合治理的内陆河流域水资源管理模式

鉴于内陆河流域水资源系统特点及生态环境特点，在进行水资源管理时，必须考虑其引起的生态环境效应，确定生态环境综合治理的流域水资源的开发和分配方案，即将水资源作为一个动态系统，考虑其时空分布及内部各种水资源间的相互转化，在维护现有流域水资源系统的宏观稳定态及流域生态环境平衡的基础上确定水资源的开发管理方案，对水资源也要进行统筹安排、系统分配，以获得最大效益，从而实现水资源管理中恢复和维持生态系统健康发展所需要的水量，从根本上转变内陆河流域生态环境日益恶化趋势，促进内陆河流域生态环境良性循环。为了对内陆河流域水资源进行科学管理以保护生态环境，必须分析水资源与生态环境的耦合关系，建立其耦合模型，进行水资源开发方案的生态环境效应评价。评价不同内陆河流域内水资源的开发利用对植被的种类、分布、生长状况影响，分析不同植物的生存域，即植物对水、盐等地质环境因子组合的适应范围，以此来促进内陆河流域水资源与生态系统相互关系研究，为内陆河流域生态环境综合治理提供科学依据，同时由于内陆河流域的水文过程控制着生态过程，对内陆河流域生态系统的稳定性有着直接影响，同时也决定流域生态安全。加速内陆河流域生态环境的恢复和保护，对促进区域经济的发展和人民生活水平的提高，改善内陆河流域自然生态系统的功能具有重要意义。生态需水作为内陆河流域水资源管理的重要部分，在内陆河流域水资源配置中不容忽视。根据内陆河流域生态保护和生态恢复目标，进行流域生态功能分区，确定生态治理重点区，提出生态保护与恢复目标原则，进行内陆河流域生态需水分区，确定不同保护目标下内陆河流域适宜生态需水量及生态需水阈值。而要实现内陆河流域水资源与生态系统之间的协调发展，必须对流域水资源进行合理的配置，协调好内陆河流域上、中下游用水问题，处理好农业用水和生态用水比例，处理好地表水和地下水的关系，确定出不同区域地表水地下水开发利用的适宜比例和布局，通过地表水地下水联合调度，减少水分的无效损耗，合理安排和分配地区之间、部门之间经济用水的关系，统一配置社会经济用水和生态环境用水，实现内陆河流域水资源的高效合理利用，促进社会经济及生态环境的可持续发展］。

2．3地表水与地下水联合调度的流域水资源管理模式

地表水－地下水联合调度是以地表地下水资源利用、调配为对象，在一定区域内为开发地表地下水资源、防治水患、保护生态环境、提高地表地下水资源综合利用效益而制定的总体措施计划与安排。干旱内陆河流域地表水地下水联合调度的水资源管理模式是解决水资源短缺的一个有效途径，是实现水资源持续利用，保护和改善生态环境的一个重要举措，同时有效控制地下水位，进行水资源的合理调配，减少干旱区水资源的时空差异，达到水资源优化配置和高效利用，从而改善干旱生态环境，促进干旱区水、生态和经济的协调发展。通过井渠结合、系统规划联合调配、人工回灌和抽取地下水等调度模式为内陆河流域水资源的优化利用提供有效措施。基于地表水和地下水集成与耦合模型，分布式水文模型、地下水模拟模型、生态水文模型，模拟内陆河流域产流过程，径流特征，识别内陆河流域不同地带地表水与地下水相互转化关系，分析在人类活动影响下内陆河流域地下水变化特征，模拟其转化规律和水资源配置问题，进行内陆河流域水循环系统模拟与验证，预测未来环境变化条件下内陆河流域水资源演变规律，为内陆河流域水资源联合调度管理提供模型支撑。基于水资源优化配置模型、流域水质模拟模型、水资源模拟模型，提出流域水库供水规则、地表水供水规则、地下水供水规则和外调水规则，模拟在不同目标函数和约束条件下流域水资源在不同部门之间的优化配置，并对不同水质的水量使用问题进行优化，提出内陆河流域多目标水资源规划方案，探索内陆河流域地表水与地下水联合利用潜力，实现内陆河流域水资源的空间分配、时间分配和部门分配，充分体现模拟模型在多水平年、多层次、多用户、多水源、多工程的动态耦合特性。研究基于水－生态－经济耦合的内陆河流域地表水与地下水联合调度管理方法，探讨未来水资源变化的农业适应对策，调节干旱区农业用水和生态用水的矛盾，促进内陆河流域地表水与地下水集成管理与合理配置，满足保护生态环境的要求和各行各业对水资源的需求，实现水资源的供需平衡和水量的科学分配，从而合理制定联合调度目标和开发治理方案，为区域经济发展、生态环境保护和经济结构调整提供建议。

2．4内陆河流域水资源集成管理模式

内陆河流域管理是水、生态、人类活动的综合管理，是基于内陆河流域尺度的水环境和生态系统的整体管理方式，是综合考虑内陆河流域与水有关或由水引起的各种人类活动的科学思维方法。内陆河流域综合管理就是以内陆河流域为管理单元，在政府、企业和公众等共同参与下，应用行政、市场、法律手段，对流域内资源全面实行协调的、有计划的、可持续的管理，促进内陆河流域公共福利最大化。集成水资源管理着重建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，运用水权、水价理论调控水资源内部分配效益，通过水资源社会化管理提高水资源外部分配效益，将自然资源稀缺问题转向克服社会资源短缺问题，促进经济、资源、环境协调发展，最终形成公众参与的内陆河流域尺度水文、生态、经济综合的流域集成水资源管理模式。内陆河流域水资源集成管理要合理解决河道外生产、生活、生态用水与河道内生态环境用水、水力发电等用水需求之间的矛盾，需要对水量与水质、水位、水面、流量、流速等水资源全要素进行配置。根据内陆河流域水、农业、生态协调发展的需要，以内陆河流域生态－水文学研究为主线，耦合生命科学、生态经济学和农业发展，依托野外观测试验平台、数字流域，完善内陆河流域生态－水文监测网络与流域信息系统，为构建内陆河流域尺度的人口－水资源－生态－社会经济协调发展的水资源综合管理模式提供强大的基础数据平台，提出基于水－生态－经济耦合的水资源集成管理理论与方法。立足内陆河流域尺度认识水－生态－经济复合系统的本质、运行规律、依存关系及其对全球变化和人类活动的响应，基于水－生态－人类活动影响，采用多尺度的途经和综合分析方法，广泛运用生态水文学和生态经济学解决内陆河流域复杂系统问题［28］，研究人类活动影响下内陆河流域水环境与生态系统的整体耦合管理模式，为内陆河流域水、生态和经济协调和持续发展提供科学支撑和决策依据。综合考虑内陆河流域人口增长－水资源供给能力变化－生态环境建设－产业结构调整及城镇化发展规模与速度等多种关键要素的前提下，建立内陆河流域水环境与社会经济协调、可持续发展的水资源综合管理模型及决策支持系统，通过模型模拟与验证研究，提出促进内陆河流域水、土、气、生等相关资源合理开发利用和保护方案，实现内陆河流域经济、社会和环境福利最大化的流域可持续发展的优化方略。研究基于复杂耦合生态经济学和生态水文学系统的内陆河流域可持续水资源管理机制，解决生态系统和经济系统的定量耦合关系和机制、生态格局和生态过程的水文学机制等科学问题，探索一个多学科的、管理层参与的内陆河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生态安全的决策依据和管理模式，最终形成公众参与的内陆河流域尺度水文、生态、经济综合的流域集成水资源管理。

3结论与建议

总体看来，与水资源开发利用密切相关的自然生态、社会经济和政治文明等环境条件处于不断的变化之中，因此对水资源管理模式的创新和发展可以说是一个永无止境的不断探索、实践、认识和完善的过程。随着水资源问题的日益突出，以改善生态环境、水资源高效管理为目标，实现内陆河流域水资源、环境与经济社会的协调和可持续发展，促进内陆河流域水资源管理模式的不断转变，而内陆河流域水资源优化配置和综合管理的研究领域也在不断扩展，并在理论与方法上逐步得到完善。为了更进一步促进内陆河流域水资源系统的可持续发展，建议应从以下几个方面加强内陆河流域水资源方面的研究。

3．1加强内陆河流域水资源污染研究

随着人类活动的不断增加，改变了内陆河流域原有的水文过程与水循环方式以及地下水补给条件，使得营养物质和污染物排放污染了水源，同时也加剧了对当地的淡水资源的需求。根据内陆河流域水资源污染特点，识别流域水资源污染源，加强内陆河流域水资源综合开发与水环境综合治理协同发展，加强内陆河流域水资源污染过程、主要污染物类型、水资源污染控制途径、污染物质运移机理研究，寻找适合污染物质排放的地质单元体的研究以及修复受污染的地质单元及评价内陆河流域水资源污染研究。进一步加大内陆河流域水功能区纳污能力、入河排污口管理、水功能区达标评估等监督管理体系研究，从根本上扭转内陆河流域水资源污染态势。完善内陆河流域水质监测、监督监管能力和水功能区建设，控制不同水功能区排污量，加强各河段的水质监测，制定和不断调整水功能区划，严格控制入河排污量，保证污染不超标，促进内陆河流域水环境健康可持续发展。

3．2加强气候变化影响下内陆河流域水资源研究

根据内陆河流域水文气象资料，研究流域内水文气象时空变化特征，研究水资源系统演变的长期变化趋势，进一步探讨内陆河流域气候变化对径流的影响及径流对气候变化的响应机制，揭示内陆河流域水文气象时空变化规律。建立气候变化对内陆河流域水资源影响的模拟模型，揭示气候变化对内陆河流域水文水资源的响应机制，定量评估内陆河流域尺度上气候变化对径流量的影响程度及贡献率，模拟预测气候变化情景下内陆河流域水资源变化规律，阐述气候变化下内陆河流域水资源的空间分布格局、配置方式和作用机制，揭示气候变化对水资源影响的驱动机制。进一步加强对全球气候变化影响下内陆河流域水资源循环及其伴生过程、水生态系统演变趋势及其退化机理、水资源变化动态预测的研究，加强气候变化对内陆河流域水质、生态环境影响、水资源脆弱性、敏感性等方面的研究，为逐步建立适应气候变化和可持续发展的水资源管理体制奠定基础。气候变化影响着水文循环的各个环节，会直接或间接影响着水体中营养物质和污染物的物理化学反应及迁移转化规律，研究不同污染物对气候要素变化的响应及其变化机理，确定对气候变化比较敏感性的水质指标，深入开展气候变化对水环境的影响机理研究，为科学评估气候变化影响和研究适应性对策提供科学基础。加强气候变化对内陆河流域干旱和洪涝等水文极值事件的影响研究，为增强人类和自然系统对气候变化的适应能力，减缓气候变化所带来的不利影响提供必要的科学依据。加强气候变化影响下内陆河流域水安全保障体系研究，评估内陆河流域水资源承载力及水资源资产，预测与评价流域水安全动态与态势，建立基于气候变化的内陆河流域水资源安全预警系统，为内陆河流域水资源安全模式选择与政策支撑体系的建立提供决策依据。基于水文过程与气候模型相互关系分析，结合人为因素的影响，深入研究气候模型与水文模型耦合途径，提高两者之间不同时空尺度的转化和模拟精度，寻求适合不同尺度内陆河流域的预测方法，为研究未来气候变化下内陆河流域水资源高效利用、合理配置提供可借鉴模式，更为内陆河流域水资源合理开发利用、经济社会可持续发展和生态环境良性循环以及政府宏观调控与决策提供可借鉴依据。

3．3加强人类活动影响下内陆河流域水资源研究

基于内陆河流域水利工程、引水、土地利用变化等人类活动因素分析，研究人类活动对内陆河流域径流的影响程度，研究土地利用变化对内陆河流域水量、水质及其时空分布的影响程度，分析小型农田水利措施、农业措施等影响下的内陆河流域水资源变化特征以及水文效应，研究人类活动对水资源的开发利用强度，分析人类活动下影响下内陆河流域水资源的空间分布格局、水资源配置方式，探讨人类活动影响下内陆河流域水资源的变异规律。根据内流河流域人类活动的变化特征，建立较为完善的描述人类活动对水资源影响评价指标体系，研究人类活动对水资源影响的定量识别方法，提出人类活动对内陆河流域水资源影响的定量指标和参数，揭示人类活动与水资源相互影响的互馈机制。研究能够定量识别人类活动对水资源影响因子，结合人类活动的定量评价指标体系，评价人类活动对内陆河流域水资源变化的影响程度，探讨在人类活动影响下内陆河流域水资源的变化趋势，从而为人类活动影响下流域水资源管理提供技术支撑。

3．4加强内陆河流域水资源管理的法律法规和政策体系研究

水资源管理问题及建议范文第4篇

关键词： 水资源费；征收；问题；对策

中图分类号：TV697.4+1 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0311-010引言

依法征收水资源费，是水行政主管部门的法定职责，足额收取水资源费是实现水资源合理开发、利用、节约和保护的重要措施，体现国家对水资源所有权和水资源有偿使用制度。大通县水政水资源管理机构自1991年2月成立以来，在省水利厅及有关部门的支持下，在县委，县政府、县人大及水务局领导下，1991年7月我县被水利部批准为全国水利执法体系建设第二批试点县。1992年7月我县被确定全国第二批实施取水许可制度基础试点县。从1994年10月开始，逐步开展水资源费征收，使全县水政水资源管理工作逐步走向依法管理轨道。通过十几年坚持不懈的工作，水资源费的征收从无到有、从少到多，截止2009年已征收水资源费八百多万元，这些资金全部上交财政后，由财政统一调配，主要用于全县重点水利工程建设；水资源综合考察、调查评价、监测、规划；水资源保护及管理和节水项目研究开发等方面。既保障区域供水安全，又促进了水源涵养和资源合理配置，提高了抗御水旱灾害的能力和水资源利用效率，对保障经济社会的发展起了很重要作用。

1当前存在的问题

尽管取得了一定成绩，但在水资源费征收过程中仍存在着应征未征、征收不到位、不按标准征收等问题，其原因有以下方面：

1.1 认识不到位。个别单位和个人对水法规不甚了解，对实行取水许可、依法缴费存在逆反心理和消极抵触情绪，借口企业效益差不积极履行缴费义务；有的单位因利益驱动，不按规定装置量水设施或不及时更换已损坏的量水计量设施，还有的将正常的缴纳水资源费“乱摊派、乱收费”混为一谈。

1.2 行政干预。为发展地区经济，政府大力开发工业园区，并加大招商引资兴办工矿企业，从局部利益出发，地方政府出台了一系列优惠政策，造成大量新改扩建项目在未进行水资源论证和办理取水许可的情况下，私自开工建设及凿井取水，水资源管理与水资源费征收工作带来一定的难度。还有个别单位以招商引资企业有优惠条件为由，拒绝缴纳水资源费，从而导致水资源费征收工作难度加大，部分企业未征收水资源费。

1.3 执法力度不强。收费工作是一项政策性很强的工作，而有的征收人员不了解依法收费的精髓，没有熟练地掌握水资源管理方面的法律法规，不讲究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企业或法律政策问题时，做不出圆满、合法合理的解释，拿不出有效的措施，未能充分运用司法手段促进征收工作。

1.4 计量设施安装率较低。主要是企业效益差取水单位装表率不高，计量设施安装率较低，或计量设施简陋，测量精度难以保证，误差大，人为因素多，不能按照实际取用水量足额收交水资源费，容易使水资源费征收出现人情收费问题，至今仍存在包费和协议收费的情况，致使水资源费不能足额征收。

1.5 管理体制不顺。水作为一种自然资源和环境要素，是一个循环统一体。地表水和地下水之间相互转化，与上下游、左右岸、干支流间的开发利用相互影响。开发利用、水环境保护等之间是相互联系的，涉及到水务、环保、矿产等多个部门。目前还未形成一个有权威的统一水管理体系，在地下水资源管理中，水利部门与有的部门职能交叉，如地热水、矿泉水本都属于地下水的范畴，但水利部门征收水资源费，矿产部门征收矿产资源费，交费单位以“不能重复交费”为由拒交，影响了水资源费的落实。

2对策和建议

2.1 切实加大宣传力度。利用网络、广播、电视和其他新闻媒体广泛深入、持之以恒的宣传，进一步提高全民依法缴纳水资源费的意识，主要采取“二化”“三多”“四面”的方式进行宣传，“二化”是普法活动经常化和制度化；“三多”是普法方式多个、普法场合多种多样、普法内容丰富多彩；“四面”是面向社会、面向基层、面向缴费单位、面向水事案件多发地，使取水单位充分认识到取水许可、用水要交费、依法交纳水资源费是获得取水权必须履行的法定义务，为征收水资源费和管理水资源创造良好的社会环境。

2.2 积极沟通、部门协调。依法收费工作涉及面广，工作量大，仅仅依靠水利部门是远远不够的，应加强与地方政府部门的沟通，力争取得地方政府机构的大力支持，减少地方政府的干预，营造良好的执法环境。

2.3 完善计量设施。对取用水单位安装合格的取水计量设施，全面实施计量收费，对未安装计量设施的，一律限期安装，保证水资源费的足额征收，同时也避免引起群众之间的各种矛盾。

2.4 教育培训、提高人员素质。要重视开展业务知识培训，结合收费工作实际，组织进行法律法规知识、新型科技知识培训，提高人员综合素质，逐步建立起一支“思想过硬、业务精通、作风优良、执法公正”的收费队伍。规费征收历来是一项繁琐的工作，要善于运用工作技巧，在实践中加强练习，以训练出属于自己风格的表达方式与协调技巧。

2.5 理顺主管部门和征收单位之间的关系。利用上门收取水资源费的机会，向广大取水户宣传水资源费征收法规和政策，同时，与他们加强感情交流，倾听他们对水资源费征收方面的意见和要求，理顺并协调好征缴双方之间的关系，使双方达成共识，从而建立相互理解、相互支持、相互信任的征缴关系。

水资源管理问题及建议范文第5篇

情况，通过近年来对水资源管理工作的开展情况、水资源的开发利用现状

分析、水资源供需预测及水资源可持续利用的节流开源措施等方面对水资

源管理工作进行了大胆的探索与建议，可供其他单位借鉴。

关键词 水资源管理 概况探讨 建议

中图分类号：P641文献标识码： A

兴平县水资源管理委员会成立于1988年11月19日，设主任、副主任若干名，委员会下设办公室，具体负责日常管理工作。后根据上级需求和工作需要，变更为兴平市水政水资源管理委员会办公室。一九九八年九月二十四日兴编发（1998）8号文件批复成立兴平市水政监察大队，兴平市水政监察大队为副科级机构，与市水政水资源办公室一套机构两块牌子，综合管理全市水资源管理与水行政执法工作。兴平市水政水资源管理办公室现有人员50人其中大专以上学历18人，专业技术人员13人，中级职称专业技术人员5人。

兴平市水政水资源管理办公室（市水政监察大队）的主要职责是：贯彻执行《中华人民共和国水法》和有关水资源的法律、法规，负责水行政执法工作；组织编制全市水资源开发利用综合规划，统筹城乡水资源、处理水事纠纷；负责全市取水许可制度和水资源费征收的实施与监督管理；负责建设项目水资源论证工作的组织实施；负责全市节约用水知识普及，编制工农业用水规划，指导、监督、协调全市节约用水工作，推广节水新技术；依照法律、法规规定应当履行的其它职责。

1水资源管理工作开展情况

根据开源与节流并重、开发与保护并举的原则，兴平市水资源管理主要开展了以下几方面的工作：

（1）健全完善取水户基本资料，规范取水许可制度。在对全市各用水部门取水情况普查的基础上，对全市工业及城镇生活用水户都按照规定颁发了取水许可证；

（2）全面开展了全市工业及城镇生活用水户水资源费征收工作；

（3）加强水资源基础研究，编制水资源开发利用规划。先后完成了《兴平县水资源评价及开发利用现状分析》、《兴平市城市供水水源规划》、《兴平市水资源可持续利用规划》等基础规划性工作；

（4）全面开展了计划用水、节约用水工作；

（5）完成了兴平市水行政执法体系建设工作，依法查处水事违法案件若干起。

2水资源开发利用现状分析

2.1供用水现状分析

（1）现有水源概况

兴平市水源工程可分为两大类，一类为工业及城乡居民生活用水水源工程，另一类为农田灌溉水源工程。第一类主要开采地下水，第二类除以地下水为水源外，还利用灌区地表水进行灌溉。

据统计，2013年底，兴平市有工业和城镇供水水源井155眼，其中工业自备井100眼，主要供给各工业企业和各厂区职工家属生活用水；市自来水公司现有水源井7眼，主要供老城区居民生活用水及部分小厂生产用水；用于农田灌溉、菜地浇水及农村人、畜饮用的水井总数为4860眼；宝鸡峡灌溉工程干支渠供给地表水灌溉水源。

（2）2013年用水现状

①工业及乡镇企业用水

2013年底，工业企业总产值195亿元，用水量为2880万m3，其中规模以上工业用水量2056万m³，规模以下用水量824万m³。

②城镇生活用水

2013年底，全市城镇人口15万人，全年生活用水量为530万m3，城镇人口每日用水量为96.02升/人。全为地下水。

③农村人畜用水

2013年底，全市农业人口45.96万人，生活用水量为858万m3，用水定额为51.21升/每人，大小家畜实际用水量为265万m3，人畜用水总量为1123万m3，全为地下水。

④农业灌溉用水

2013年底，兴平市有效灌溉面积为51.07万亩。其中，菜地面积为13.82万亩、林果面积为8.3万亩、种植业面积为28.95万亩。还有0.3万亩的渔业。2012年的灌溉及渔业用水中，地表水为2296万m3，地下水为5768万m3。

⑤ 国民经济各部门实际用水总量

2013年，兴平市国民经济各部门实际用水总量为13643万m3,其中除2903万m3水量为地表水、130万m3为污水外，其余均为当地地下水开采量。

（3）2013年供水状况

2013年各种水源工程实际供水量包括：地表水供水工程对农田的供水量和地下水供水工程对各用水部门的供水量。

2013年全市各类工程的实际供水量为13082万m3。其中工业及乡镇企业供水量为2758万m3，城镇居民生活供水量为510万m3，城镇公共用水量为148万m³，农村人畜用水为858万m3，而农业灌溉用水为8726万m3，生态环境用水82万m³。

2.2开发利用存在的主要问题

（1）区域性地下水超采严重

（2）井群过于集中

（3）工业及乡镇企业用水重复利用率低

（4）污水处理率低

（5）大气降水资源未充分利用

3水资源供需的探讨

3.1水资源供需预测原则

按照《兴平市“十五”计划和2020年远景目标规划》，依据《2l世纪初陕西省城市水资源可持续利用规划工作大纲》进行水资源供需预测。

（1）需水预测原则

①按照《兴平市“十五”计划和2020年远景目标规划》，全面考虑社会各方面的用水要求及水资源的承载能力和可持续利用原则，综合供需进行预测。

②需水与可能相结合，保证重点，全面兼顾。

③需水预测分区域，按部门进行。

（2）供水预测原则

供水预测原则为：以现有供水工程为基础，抓好现有工程配套改善，发挥现有供水工程供水能力，考虑水资源的承载能力和可持续利用原则，结合《兴平市水利建设“十五”计划和2020年规划》进行各水平年可供水量预测。地表水供水工程主要考虑宝鸡峡供水，各水平年均以年底为准。对地下水可供水量预测不分代表年，即各代表年可供水量相同。

3.2国民经济各部门需水量预测

（1）城镇居民生活需水量

①总人口预测．

全市总人口预测时只考虑自然增长，不考虑机械增长。人口按公式(4―1)预测。

Pn=(1+r)n×P(4―1)

式中：Pn――预测的总人数。

P――人口基数。

r――预测时段内人口自然增长率：

n――预测的年数。

根据《兴平市“十五”计划和2020年远景目标规划》，2010年人口自然增长率年控制在5.5‰；按这一规律，人口年均自然增长率每五年降低0.5‰，2012年自然增长率为5‰，由此计算得到2015年和2020年全市人口分别为60.4万人和71.8万人。

2012年中国市镇人口占总人口比重达到50％，到2015年市镇人口占总人口比重将达到60％左右。

②需水量预测

a、根据未来人口和2013年的综合用水标准，城镇综合用水标准为102.28升／日•人，农村综合用水标准分别为48.82升／日•人，预测得出全市2015年和2020年城乡居民生活需水量分别为1433万m3、1704万m3。

b、牲畜需水量预测

根据2013年全市牲畜总用水量为265万m3，推测全市牲畜需水量在2015年、2020年分别为391.55万m3和443.01万m3。

C、2013年底全市工业用水量为2880万m3,其万元产值用水量约为118.08 m3/万元，此定额预测工业需水量，得到2015年和2020年工业需水量分别11500.65万m3和14827万m3。

d、农业需水量预测

根据2013年灌溉面积和灌溉定额预测2015年和2020年农业需水量分别为18315.3万m3和18933万m3。

e、生态环境需水量预测

根据2013年绿化面积和需水量预测2015年和2020年需水量分别为46.8万m3和61万m3。

f、总需水量预测

前面六项汇总得到2015年和2020年总需水量在50%时分别为28924.93万m3和32488万m3。在75%时，分别为31891.73万m3 和35179万m3 。从用水部门看，主要是工业和乡镇企业需水量增加较大。

3.3可供水量预测

（1）机井可供水量预测

根据,《兴平市水利建设“十五”计划和2015年规划》地下水资源总量为1.68亿立方米，其中可开采量为13449.97万立方米，人均325立方米，亩均327立方米，是全国平均水平的十分之一，全省平均水平的五分之一，其中黄土台原年可开采量为4854.94万立方米，渭河平原区年可开采量8595.03万立方米。2013年度地下水开采量已大于可开采量，现有机井已有能力开采全市的地下水量。预测中的地下水可供水量取其可开采量。

（2）宝鸡峡可供水量

全灌区两个渠首――林家村和魏家堡在50%和75%时，年可供水量分别为98303万m3和88158万m3。按灌区有效灌溉面积折算，宝鸡峡在50%和75%时，可供水量分别为9234.03万m3 和8281.18万m3 。

（3）总计可供水量

兴平市各水平年现状工程可供水量是上述两项的合计，全市50%和75%时现状工程可供

水量分别为22684万m3和21731.15万m3。

3.4水资源可持续利用的节流开源措施

（1） 水资源的高效利用

首先发展节水农业。有计划的发展管道输水、喷灌、滴灌等节水方式。其次提高工业用水的重复利用率。改革工艺，提高水的重复利用率，实行计量收费、等额供水。另外合理控制城市生活用水标准，节约优质水。

（2）开发新水源

污废水资源的再生回用、区外调水、地下水资源的人工调控及渭河傍河地下水资源的开发是水资源进一步开发利用的主要途径。

（3）两水资源的联合调度

①充分利用地表水资源；②加大傍河地下水资源的开发强度；③加大水资源保护与水环境治理力度。

（4）水环境治理

水环境治理的重点是渭河的综合治理，城乡水环境综合治理及“山川秀美”工程。

3.5水资源可持续利用的保障措施

（1）加强工业、城镇节约用水；（2）强化农业节水措施；（3）改革水资源管理体制；

（4）逐步完善水资源管理的政策性法规体系；（5）逐步建立合理的水价体系。

3.6水资源开发利用策略

通过兴平市水资源开发利用现状调查分析，和水资源的供需平衡预测得出以下结论：

（1）兴平市水资源总量多年平均值为19413.8万m3，其中自产径流量2567.6万m3，地下水资源量16846.4万m3。自产径流因各种原因难以开发利用；地下水可开采量多年平均值13449.8万m3。傍河地下水资源比较丰富，通过适宜的取水工程可以获得0.5亿m3以上的激发补给量．

（2）兴平市地表水属弱碱性水，矿化度较低，但遭受到严重污染，浅层地下水只可用于灌溉，不能用于生活供水。

（3） 兴平市2013年实用水资源量为13082万m3。其中工业生产及乡镇工业用水量2758万m3，城镇居民生活用水量510万m3，农村人畜用水量858万m3，农业灌溉用水8726万m3，城镇公共用水量148万m³，生态环境用水量为82万m³。

（4）兴平市水资源开发利用中，地下水资源开采量不均衡，局部地段超采；大气降水资源未被充分利用；工业及乡镇企业用水的重复利用率较低：还存在污、废水处理率低及地表水、地下水程度不同地遭受污染等问题。

（5）在现状用水水平下，如不采用节流开源措施将在2015及2020二个水平年均程度不同的缺水。

（6）发展节水农业，提高工业及乡镇工业用水利用率对于节水具有十分重要的意义。其中工业及乡镇工业节水量约占总节水量的60％一95％。可见工业及乡镇工业节水对节约水资源有举足轻重作用，应给予特别重视。

（7）通过节流和市内水资源的合理开发利用，兴平市水资源供小于需的状况有所改观。

4 结论与建议

为保证水资源的可持续利用，实现水资源的供需平衡，保证国民经济的可持续发展，提出如下建议：

（1）重点抓工业节水和农业灌溉节水。为此，应进行工业用水状况的调查测试，改革工艺流程，提高水的重复利用率，农业灌溉节水的重点为节约地下水资源。

（2）重视水环境的治理。工业及城市生活污、废水必须达标排放。城市垃圾等环境污染要及时处理，以防地表水、地下水进一步污染。