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一、高度重视,积极宣传
这次经济普查涉及的调查单位点多面广,而普查工作的质量高低直接关系到经济普查工作的成败。作为分管统计工作的领导和第二次经济普查领导小组组长,高度重视这次经济普查工作,及时组织召开了全区36个成员单位经济普查动员及工作部署大会,对工作进行认真布置。并在各项工作会议中积极宣传经济普查,强化各部门、各单位对经济普(来源:文秘站 )查工作的重视。同时,她要求各级普查机构利用有线电视、户外广告牌、挂横幅、标语、发放致调查对象一封信和宣传台历给调查对象等方式开展宣传,加大宣传力度,扩大宣传效果。要求做到普查宣传工作不留死角,为普查入户营造了良好社会氛围。
二、严格纪律,带头垂范
高素质的普查队伍是普查质量的保证,严格的工作纪律是队伍建设的关键。区共有16个普查区、145个普查小区。普查实施阶段,她与16个普查区签订了经济普查工作责任状,并明确要求全体工作人员以普查区为单位,将每个普查小区、每个普查单位落实到人,做到竖抓到底,横抓到面。不管是普查清查阶段还是普查登记阶段,她都主动下基层检查普查工作质量和督办工作进度。严谨的工作作风,令普查人员钦佩,在区普查队伍中树立了很高威信。在她的带动下普查队伍团结一致,大家相互学习,积极出谋划策,努力工作。经过一段时间普查锻炼,全区普查人员中不断涌现出一批业务精通、吃苦耐劳、能跑能干、认真负责的普查业务骨干。
三、加强督查,解决难题
[关键词]基层经济普查;数据质量;措施
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2014)17-0172-02
基层经济普查是全面做好全国经济普查工作的基础,对创建单位目录库和数据库系统,探索制订出适合我国经济与社会发展的全面规划,改善宏观调控的措施,加宽就业渠道以及全面推进小康社会建设步伐等,都具有重要的现实意义。而提升基层经济普查的关键离不开高质量的经济普查数据质量,因此,探索提升基层经济普查数据质量的措施,成为摆在基层经济普查工作面前的头等大事。
1基层经济普查数据质量存在的问题
虽然为了真正保证经济普查数据的质量,基层政府在单位清查、审核录入、填报、评估数据等多个方面做了很多工作,但是因为当前实行的统计填报制度与指标体系,还是采用的计划经济时代采用的MPS逐渐向SNA体系对接后建立起来的,传统的旧体制的影响还是长期存在。针对这一存在的情况,保证统计数据的质量,也采取了一些好的措施,但是因为旧体制的传统的长期影响,普查所起到的作用未能全面的发挥,未创建普查统计在调查体系中所起到的基础性作用,这与非普查的年度数据、经常性质的抽样调查制度并未实现有效衔接。因此,基层政府基层经济统计数据质量方面的问题,主要体现在以下几个方面:
(1)很难保证数据源头质量,本身抗干扰能力弱。基层经济普查数据是全面考核政绩的重要参照,为了升职全面提升数据,基层政府存在人为性干预数据的情况。
(2)基层政府统计缺少一体化的管理。政府所进行的综合统计,很难有效整合其他部门业务资源,实现资源彼此共享。
(3)基层经济普查所涉及的面相对来讲比较广,并且任务比较重,时间要求紧,导致对被调查对象存在瞒报、虚报数据的情况,也很难发现与纠正。
(4)因为基层统计调研人员的素质还存在参差不齐的情况,很难保证数据调查的质量。
2提高基层经济普查数据质量的措施
2.1加快法制建设,实现普查部门的有机配合
2.1.1加快法制建设
一是加快法制建设步伐。自从2000年之后,我国对有关经济普查、统计工作等进行了全面的规定。在2008年通过的《中华人民共和国统计法(修订草案)》,从修订方案来说,此统计更好修订并完善预防与惩处存在的作假制度。为了全面提升统计数据质量,需要法律的强有力保障。二是基层经济普查的规模相对来说还是比较大的,为了能真正保证数据的质量,还需要依据法律来做好数据的统计工作,也就是说,从法律的视角来强化对数据质量的重点控制,确保数据准确、可靠。
2.1.2实现普查部门的有机配合
为了确保基层经济普查数据的质量,还需要做好经济普查部门间的协调配合工作。经济普查的调研单位与范围相对来讲更为复杂,这就需要基层政府的普查机构与证券、武警、保险、银行等各个部门展开全方位的合作,实现彼此之间的密切配合。此外,为了做到普查工作能落实到位,还需要成立专门的地方普查领导小组,对统计资源进行科学合理的配置,通览调查全局,并且对部门统计、综合统计与社会统计实现密切的协调与衔接,实现综合性管理。只有各个部门实现彼此的密切配合,才能确保经济普查,特别是单位清查可以顺利进行。
2.2强化事前、事中与事后各环节的数据质量控制
2.2.1事前:做好经济普查内部协调工作,确定经济普查的方法
(1)做好经济普查内部协调工作。为了全面做好基层经济普查工作,需要统计局强化内部各个部门间的协调工作。基层政府经济普查的质量直接和普查方案制定的全面性有关。科学的普查方案既要全面思考普查的具体内容,又要对普查到的数据搜集、处理与调研方法等进行全面的考查,要想真正做好这些工作,需要成立专门的调查委员会,并且从行政、体制两个方面提升内部协调的水平。
(2)确定经济普查的方法。在全国第三次经济普查中,采用PDA现场GPS定位、对“三证”进行拍照然后存档,将获得的数据直接予以现场录入。对所辖内的人员住户采取逐一证照图像采集工作,采用PDA开展登记,做到GPS定位,并真正摸清对象,掌握实际情况,在对三证拍照之后,进行存档,而所获得的数据,则通过加密后的无线网络传输到统计部门的数据统计中心,操作简单、快捷,避免填写繁杂的表格,采取PDA现场录入、GPS定位的方式大大提升了工作效能。
2.2.2事中:认真填报,保证数据质量
①吸纳更多的专业性人才加入到调研中。事中来讲,基层政府为了全面提升经济普查的质量,需要吸收更多的专业性人才,加入到政府倡导的经济普查工作中来。在全面做好经济普查人员培训基础上,加强对从事经济普查人员的培训工作,减少一些人为性的误差。对从事经济普查的人员开展主机培训工作,将重点放在经济普查组织的开展,普查中的各项统计标准与内涵等,在普查的过程中,做到全面、系统普查,要求普查员逐一进行清查,建立清查名录库,保证不出现遗漏的情况,进而做好对经济数据的处理工作,提升经济普查工作效能。
②准确填报,保证数据的真实性。在进行经济数据普查时,应该准确填报,并且保证数据的真实性。具体来说,需要从以下几个方面出发:
一是明确经济普查的数据的来源。对特别容易出现问题的经济普查对象,在填报过程中出现的问题与错误等进行全面的归类,对存在的问题有一个准确地把握,采取积极的应对措施来解决问题。二是创建业务咨询组。建立业务咨询组,便于经济数据普查员开展业务方面的咨询。将不同专业的业务骨干成立的普查咨询组,业务咨询的成员分工和联系方式发放到每一位普查员。在经济普查员的登记阶段业务问题应与业务咨询员直接进行联系,这样能有效减少一些不必要的中间环节,并大大提升工作效能,尽量减少人为性的理解误差。三是每一名普查员负责指导人员来做好填报工作。假如普查对象对经济普查不了解情况,可以和专门负责的经济数据普查员展开沟通。针对内部组织相对复杂的产业单位,可以派专人予以指导。四是经济普查工作人员负责普查数据的审核工作。对出现数据较大差别的,需要寻找原因,并及时采取措施予以解决。
2.2.3事后:做好数据最后的质量审核工作
首先,在正式上报录入数据前,需要做好经济普查数据的审核工作,做到经济普查数据不重不漏。其次,在对数据进行处理的过程中,需要进行全面的审核。采取邀请经验丰富的工作人员和计算机结合的审核方式,提升数据审核效能。再次,强化对汇总数据的审查与数据存储工作。对经济普查汇总数据的审核需要使用多数法则,审核综述的客观性与逻辑性,对汇总结果数据方面的问题,及时查清楚存在的原因,进行考核校正,并做好记录,创建经济普查数据库。
总之,提高基层经济普查数据质量是经济普查的一项重要工作,为此,在正确面对基层经济普查数据质量存在的问题基础上,采取加快法制建设,实现普查部门的有机配合,强化事前、事中与事后各环节的数据质量控制等措施,必将有效提升基层经济普查数据质量,提升基层经济普查工作水平。
参考文献:
[1]赵军.经济普查实施“全程”数据质量控制的探讨[J].统计与咨询,2010(3).
[2]沈仁和.经济普查数据质量控制的对策及建议[J].统计与咨询,2009(1).
■ 区街乡镇党政领导:认识普查工作重要性是关键
各级党政领导是经济普查的领导者和组织者,必须懂政策,明道理,思想认识到位。在工作中要多利用汇报工作、开会、培训、办简报、送信息等机会重点宣传经济普查的重大意义和作用,讲清经济普查在我国经济发展史上和全面建设小康社会进程中的重要地位,及对各级政府提高宏观管理和决策水平的重要基础作用,使各级党政领导充分认识搞好经济普查的重要性,切实加强对普查工作的组织领导,积极解决普查工作中的困难和问题,为普查工作的顺利进行提供强有力的组织保证。
■ 普查各职能部门:做到部门协作、分工配合很重要
经济普查是政府工程,实际上就是经济普查领导小组成员单位即相关职能部门共同承担的工程,仅靠统计部门一家是难以完成的。经济普查领导小组是由政府各部门组成,它们在经济普查工作中各有分工、职责明确。比如说发改委,重点保障普查物资;财政部门要保障普查经费;人事部门和劳动部门要保障普查的人力需求、普查员的抽调选调;宣传部门要做好对经济普查的宣传工作;工商、税务、编办、民政、质监等部门,要给普查办公室提供他们掌握的法人单位和产业活动单位的名录情况。还有市政管委、建委、商委等,都要按照自己的工作职责,协助配合做好普查工作。在经济普查工作中,部门协作、分工配合很重要。
在对职能部门的宣传上,要讲清完成普查任务是各职能部门的共同责任,决不是某一个部门或几个部门承担的任务,使他们认清职责,自觉投入到这一重大社会工程中去,积极配合,主动工作,形成合力,共同做好普查工作。
■ 普查工作对象:争取理解与配合
一、普查对象、内容和时间。此次经济普查是将工业普查、第三产业普查、建筑业普查、基本单位普查合并为一的全面调查,普查的对象是在我区从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户。具体范围包括:采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业,交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育、卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,以及公共管理和社会组织等。普查的主要内容包括单位标志、从业人员、财务收支、资产状况,以及企业的主要生产经营活动和生产能力,主要原材料和能源消耗及科技开发的投入状况等。
普查的标准时点是年12月31日,时期资料为年度。
二、充分认识经济普查的重要意义。此次经济普查,是为了查清我区经济发展的基本状况,掌握其规模、结构、效益等信息。建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库(含编码)及其数据库系统。认真搞好经济普查,对于研究制定全区经济发展规划,加快我区海湾型城市中心城区的建设步伐,优化产业结构,改进宏观调控具有十分重要意义;此次经济普查,对于改革统计调查体系,完善国民经济核算制度,健全统计监测和预警、预报系统,将发挥重要作用。
三、切实加强领导,认真组织实施。为了加强对我区第一次全国经济普查工作的组织领导,区政府决定成立第一次全国经济普查领导小组,普查领导小组下设办公室,办公室设在区统计局,负责普查工作的具体组织实施。各街道办事处也要建立相应的普查机构,负责本街道普查工作的组织实施。领导小组的各成员单位要按照全区的统一部署,各司其职、各负其责、通力协作,密切配合,形成合力,搞好普查。对于普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。
四、做好宣传动员工作,营造良好的舆论氛围。经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。区、街普查机构和宣传部门要充分利用各种媒介,广泛深入地宣传第一次经济普查的有关要求和重要意义,为普查工作的顺利实施营造良好的舆论氛围。要充分发挥社区居民委员会的作用,广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。
第一次全国经济普查是继人口普查后我国进行的又一重大国情国力调查。经济普查的目的,主要是为了全面掌握我国第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等信息,对于研究制定国民经济和社会发展规划,优化经济结构,改进宏观调控,开拓新的就业渠道,提高人民生活水平,全面建设小康社会,具有重要意义。
就我市而言,搞好经济普查是掌握市情市力,为全面建设小康社会提供科学依据的重要工作,是履行政府职责,为发展社会主义市场经济提供信息服务的重要工作。各乡(处)、各部门一定要进一步提高认识,站在全局和战略高度,统筹兼顾,扎扎实实地安排、落实好我市的经济普查工作。
改革开放以来,随着我市经济的迅速发展,经济结构发生了很大变化,第二产业、第三产业在国民经济中所占比重越来越高,2003年占国内生产总值的比重达83.9%。农村、城市的生产状况发生了很大改变,个体私营经济迅速发展,其经济单位、组织形式、经营方式发生了极大变化。但是我们对第
二、第三产业特别是第三产业发展状况的了解还不够全面,开展经济普查就是要全面掌握第
二、三产业的发展规模、结构、效益等重要信息。为调整经济结构、优化三次产业布局提供科学的决策参考。经济普查的意义体现在:第一,开展经济普查,准确掌握开远市情,为全面建设小康社会、率先实现现代化提供科学依据。搞经济普查,就是要摸清家底,十年搞两次,是很大的基础工作,普查取得的数据将为编制我市国民经济和社会发展“十一五”规划提供科学的依据。第
二、开展经济普查,为发展社会主义市场经济提供信息服务。随着市场主体日趋多元化和人民生活水平的不断提高,社会各方面对统计信息的需求迅速增长,全面、及时、准确的统计信息,已成为政府实施宏观调控的重要依据和履行市场监管、社会管理和公共服务的基础,企业和个人都非常关注政府信息的,随着信息化进程的加快,政府信息在一定程度上对微观经济发展具有重要影响,是引导微观经济健康发展的措施之一。第
三、开展经济普查,是完善国民经济核算制度,推进统计改革的重要基础性工作。这次经济普查,是我国对现行普查制度改革后的第一次普查。通过普查弥补基础统计资料特别的服务业统计资料的缺口,建立健全基本单位名录库和数据库系统,提高国民经济核算的质量,为今后周期性普查与经常性抽样调查的衔接摸索经验,为推动国民经济核算和统计调查体系的综合配套改革打下坚实的基础。二、加强部门之间的协调与配合,切实履行好各自职责
经济普查是一项庞大的社会系统工程,是政府的一项中心工作。需要动员各方力量参与和配合,不是任何一个部门能独立完成的。这项工作不仅是统计部门重中之重的工作,更是各乡(处)、各单位的一项重要工作,它需要各级各部门的高度重视,全社会的关心支持,形成合力,才能够确保普查任务的全面完成。这次普查集工业、建筑业、第三产业和基本单位普查于一体,涉及范围广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大,都是以往各项普查所无法相比的。因此,加强部门之间的协调与配合尤为重要。各单位要发挥好组织协调作用,各有关部门要明确分工,各司其职、各负其责、通力合作、密切配合。对普查中遇到的各种困难和问题,各乡(处)和各部门要积极采取有效措施,切实给予解决,决不允许推诿、扯皮,甚至搁置不办的现象发生。部门主要领导要亲自过问,抽调业务精干、作风过硬、熟悉普查业务的干部,充实到经济普查办公室,市委宣传部、市工商局、市国税局、市地税局、市技术监督局抽调的人员,于9月20日到市经济普查办报到;市发展计划局、市经贸局、市财政局、市人事局、市民政局、市建设局、市乡镇局视普查工作进展情况进行抽调。三、广泛深入地开展好经济普查的宣传动员工作
普查不仅是政府行为,也是一种社会行为。必须动员社会力量广泛参与才能圆满完成。宣传工作是否到位,直接影响着普查的质量。只有广泛、深入地做好普查宣传工作,才能赢得社会各届的理解和支持。因此,要把普查宣传贯穿于经济普查始终,各级普查机构、新闻单位要充分利用广播、电视和报刊等多种形式,广泛深入地宣传普查的重要意义及有关要求,为普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。宣传发动要讲求声势、注重实效,充分发挥基层组织,特别是各办事处和社区、乡政府和村民委员会的作用。各级各部门都要精心策划,早做准备,注意上下联动,在今年年底以前将普查的宣传动员工作分阶段逐步推向。