土壤污染防治存在的问题

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土壤污染防治存在的问题范文第1篇

中图分类号:S159文献标识码:A文章编号:

我国土壤污染问题

国土污染现状

随着工业时代的到来，人类对土地资源开发的速度迅速加快，人们在利用土地资源进行生产生活的同时，大量排放工业废水、施用化肥农药、遗留矿渣废弃物，造成了土壤的污染，使土壤的物理、化学和生物学性质恶化，影响植物正常生长，通过食物链危害人体健康。土壤污染造成环境损害以致危害人体健康的事故频繁发生，研究土壤污染防治已经刻不容缓

（二）土壤污染的相关概念

要想有效地防治土壤污染，首先必须明确土壤污染的相关概念。

土壤一词在世界各民族语文字中都可以找到，在我国的历史中更是源远流长。早在周朝时代，我国劳动人民就已经认识了“土壤”的实质，《周礼》指出“万物自生焉则曰土”，“以人耕而树艺焉则曰壤”。现代土壤学将其定义为：土壤是发育于地球陆地表面的能够生长植物的疏松多孔结构表层。②土壤污染（soil pollution）是一个产生较晚的概念，许多专家学者做出了相关的研究，并取得了阶段性成果。有学者认为，土壤污染就是指人为因素有意或无意地将对人类本身和其他生命体有害的物质施加到土壤中，使其某种成分的含量明显高于原有含量，并引起现存的或潜在的土壤环境质量恶化的现象。③亦有学者认为，土壤污染是指人类通过生产活动从自然界获得资源和能量，最后再以“三废”形式排入环境，进入土壤的污染物积累到一定程度，影响或超过了土壤的自净能力，引起土壤质量恶化的现象。④上述几位学者都是从土壤学的角度来分析土壤污染，然而这是一个涉及多门学科的问题，理应从土壤学、生态学、经济学、法学和社会学的角度进行综合性思考和定义。

基于该问题的复杂性，英国环境污染皇家委员会(RCEP)指出，土壤污染是指人类活动引起的物质和能量输入土壤，并引起土壤结构或“和谐”受到损害，人体健康、社会经济和国家安全受到影响。土壤一旦被污染，就会通过食物链和生态环境直接或间接地影响、甚至危害人体生活健康、社会经济发展以及国家的安全，因此，土壤污染不应简单地理解为一种环境污染现象，它应该作为一种具有现实危害性的社会现象而受到国家法律的严格限制和规范，成为法律的调整对象。

二、我国土壤污染防治的立法及其缺陷 目前，我国尽管没有专门的《土壤污染防治法》，但是在现有的法律规范中已经涉及土壤污染防治问题。比如《环境保护法》第20条规定：“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降化和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。” 《农药管理条例》第25条规定：“使用农药应当遵守农药防毒规程，正确配药、施药，做好废弃物处理和安全保护工作，防止农药污染环境和农药中毒事故。”《土地复垦规定》第2条规定：“对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使用使其恢复到可供利用状态的活动。”此外，《水土保持法》、《土地管理法》、《土壤质量标准》、《固体废弃物污染环境防治法》等法律法规也涉及到土壤污染防治问题。

然而，上述法律规范中对土壤污染防治问题的规范都比较零散且不系统，导致无论在立法方面，还是在执法方面，都存在许多缺陷，缺乏可操作性，效果欠佳，远达不到安全、有效防治土壤污染的目的。归结起来，我国目前关于土壤污染防治的立法存在以下问题：

（一）立法目的模糊

针对土壤污染问题，现有的立法显得目的很模糊，缺乏明确的目标。较之水体污染防治、大气污染防治、固体废弃物污染防治、农药污染防治，我国环境保护部门与立法机构对土壤污染防治的认识尚不够清晰和深入，缺乏用发展和联系的观点分析问题，忽视了土壤污染防治对我国生态安全、人体健康、社会经济、甚至国家稳定的巨大危害性，缺乏对土壤污染防治相关行为和后果的规范和限制。如《环境保护法》⑥只是笼统地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并没有相关章节或条文对其进行具体、详细的规制。此外，在众多的法律法规中没有一部能够专门用于调整土壤污染防治现象。《固体废弃物污染环境防治法》⑦立法目的是防治固体废物污染环境，促进清洁生产和循环经济。《水土保持法》⑧为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害。《农药管理条例》⑨为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保证农药质量，保护农业、林业生产和生态环境，维护人畜安全。不难想象，据此对土壤污染防治进行规制，保障土壤不受污染、维护其生态平衡的目的势必难以实现。

（二）法律调整对象范围狭窄

纵观上述立法，就其调整对象和范围而言，其调整的范围主要包括固体废弃物、农药化肥、放射性物质、危险化学品，没有考虑到其它可能污染土壤的物质和行为，如城市建筑垃圾、飘尘、酸雨、不合理生产行为等，更进一步分析，立法者没有考虑到土壤污染防治引起的生态失衡及其严重后果。土壤受到污染后，又会通过物质媒介和食物链将污染传入整个生态环境（包括人类社会），因此，对土壤污染所造成的危害后果也必须进行立法调整。此外，当前立法主要是针对已产生的污染进行调整，然而一些潜在污染物虽然眼前没有造成污染，但是在将来可能会爆发污染的后果，现有法律没有充分考虑到这些潜在的危害。因此，根据上述立法来防治土壤污染必然会存在漏洞，不足以应对当前严峻的土壤污染问题。

三、土壤污染防治法律制度体系的构建

（一）确立科学的立法目的

任何一个国家的法律制度建设，都关系到其国家全局利益、长远利益和根本利益，关系到国家的发展走向和未来前景，⑩完善的法律制度体系是预防和治理土壤污染的前提和基础，而立法目的作为整个法的内在精神与灵魂，统帅和制约着法的具体内容。当前资源环境可持续发展立法观，已将立法倾向转移到“预防优先”上来，要求立法应具有超前意识，应重视科学预测，突出预防原则，着眼于后代和可持续发展。土壤污染防治立法必须以环境生态价值观和可持续发展观作为理论基础和指导思想，重视土壤污染防治对维持生态平衡和保持可持续发展的功效。 研究表明，土壤污染的危害是复杂多样的，它不仅破坏经济生产，危害人体健康，加速物种灭绝，甚至威胁国家安全。为了安全、有效、迅速地预防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降到最低限度，必须要以科学的发展观、和谐观为指导，立足于保护整体生态环境的高度，从维持土壤生态系统平衡、保障经济社会可持续发展的角度确立土壤污染防治立法目的。笔者建议，进行《土壤污染防治法》立法时，可以将“保证土壤环境质量、维持土壤生态平衡、保障经济和社会可持续发展”作为其立法目的，实现人口、社会、经济、资源、环境的协调可持续发展，从而顺应环境法的立法趋势。

（二）建立统一、明确的监督管理机构

在环境保护领域，我国实行分部门、分级别的管理体制，并建立了一个严密的保护网，但这种管理体制不能适应当前土壤污染防治的特殊要求，例如，土地管理方面，我国长期以来实行土地使用审批管理与土壤污染防治分离的体制，土地管理行政部门负责土地审批，环保行政部门负责治理，这势必会造成权利义务失衡和权力横向分割的弊端。所以客观情况要求必须建立一个级别较高的专项机构，负责全国土壤污染防治工作，从而打破区域、部门的界限，进行统一协调管理。

（三）贯彻土壤环境质量评价制度

环境质量评价是世界各国环境保护的一项重要制度，在构建土壤污染防治法律制度体系过程中可引入该制度，制定具体的土壤环境质量评价制度，通过调查、评价，搞清楚区域土壤的质量状况和污染程度，了解土壤质量的变化趋势，为开展土壤污染预警、制订污染综合治理方案提供可靠的依据。我国曾于1995年颁布了《土壤质量环境标准》，诚然该制度为我国土壤污染防治工作提供了重要的依据，然而效果不佳。一方面，标准滞后于现实情况。该标准颁布于1995年，经过十多年的变化，我国的土壤环境污染进一步恶化，且随着人们环境意识的增强，对土壤环境质量要求的标准也有所提高。另一方面，评估对象范围狭窄。该标准仅针对农业及自然保护区土壤，城市及工业、矿山土壤环境质量目前是参照农业及自然保护区 = 2 \* ROMAN II级标准进行衡量，不能满足我国土壤多样化的特点。

四、结语

作为一种稀缺性资源，土壤是国家可持续发展的基础，是人类社会不断进步的物质保证，土壤污染所带来的一系列危害成为世界性的环境问题，防治土壤污染、保护有限的土壤资源也成为我国当前环境保护的一个重要内容。面对土壤污染日趋严峻的新情况，立法机关应当尽快制定《土壤污染防治法》，以规范相关法律行为；同时要立足于国内各级环境保护部门与地方政府及其相关部门的密切合作，在现有法律规范的基础上积极进行土壤污染防治；还要加强国际交流与合作，以科学的发展观指导防治工作，在危机中寻求解决之道，实现资源环境与经济、社会的和谐发展。

参考文献：

[1]骆世明：《农业生态学》，北京，中国农业出版社北京，2001版，第16页

土壤污染防治存在的问题范文第2篇

武焕娜（1994-），女，汉，河南师范大学法学院法学专业，大学本科。

摘 要：现在我国土壤污染的现状及危害日益严峻，形势紧迫，而与此同时，在土壤污染防治领域，却存在着立法空白，我国需要借鉴国外土壤污染防治立法的经验并结合和我国的具体情况，通过制定专门的《土壤污染防治法》、明确土壤污染防治的基本原则、制定严格的法律责任制度、完善公众参与制度，来完善我国的土壤污染防治法。

关键词：土壤污染防治法；基本原则；法律责任；公众参与

一、国外土壤污染防治立法概述

（一）德国土壤防治立法

德国的《土壤保护法》明确指出：“对土壤的管理应结合当地的实际气候情况；应注意保持或改善土壤结构；结合土壤实际情况，采用适当的农用机械以避免造成土壤紧实；尽可能避免破坏蓄水防风的土壤覆盖物，尤其是在山坡地区；应保持森林、农田和梯田等的自然土壤结构；通过相应的轮作措施保持土壤的生物活性；通过对土壤足够的有机物的供应或减少对土壤表面的处理以保证土壤中的腐殖质含量。”

德国的土壤保护在可能造成土壤污染或土壤退化方面做了较具体的规定，具有较强的实践性和可操作性。

（二）美国土壤污染防治立法

美国的土壤污染防治法律主要是《超级基金法》，《超级基金法》主要意图在于修复全国范围内的污染地块，明确清洁费用的承担者；规定包括土地厂房、设施等不动产的污染者、所有者和使用者应以追溯既往的方式承担法律上连带、严格、无限责任；对土壤污染采取“谁污染谁治理”的原则，同时明确了政府的责任，规定了美国环保局根据《超级基金法》实施整治行动时具体程序。

（三）日本土壤污染防治立法

2002年日本制定了《土壤污染对策法》，对调查的地域范围、超标地域的确定，以及治理措施、调查机构、支援体系、报告及检查制度、惩罚条款进行了规定，并规定了成为土壤污染调查对象的土地条件及消除污染的土地基准等。该法案运用环境风险应对的观点，对工厂、企业废止和转产及进行城市再开发等事业时产生的土壤污染进行了约束。进一步加强了对预防原则、政府职责、土地标准的划分、激励机制等的规定。

二、我国土壤污染防治的立法概况

（一）我国土壤污染防治的相关立法

在治理土壤污染这一问题上，我国已制定了一些法律、法规和规章，内容涵盖了农业环境保护、防治土地污染等方面，应该说这些法律政策对改善我国的土壤污染状况是发挥了一定作用的。但是，《环境保护法》、《农业法》、《土地管理法》等现行法律法规提供的只是有关土壤污染防治的零散规定，而土壤污染的严重状况以及日益严峻的发展趋势表明，这些零星而不系统的规定是存在着一定的缺陷的，不能从根本上为土壤污染防治提供有力的法律保障。

（二）我国土壤污染防治立法存在的问题

1、现行土壤污染防治的法律规范都是原则性、概况性的规定。

尽管中国涉及土壤污染防治的法律法规很多，涉及面也很广，但是有关土壤污染防治的规定都不深入，现行有关土壤污染防治的法律条例只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，对于如何保障土壤不被污染，如何对污染的土壤进行改良等问题均未做出明确而完善的规定。

2、法律规范可操作性不强。

我国现行有关土壤污染防治立法散见于各法律、法规中，并没有针对我国的土壤污染的特点提出相对清晰的具体规章。而且这些规章多政策性意味，以概括立法为主，没有形成可操作的、系统的法律制度，大多数条款为宣传性条款，对具体的例如如何整治被污染的土壤等法律操作没有做出明确的规定，这使得我国土壤污染相关立法原则无法实施，内容空泛，可操作性不强。

3、现行土壤污染防治的法律规范缺乏法律责任的相关规定。

中国现行的相关法律法规大都只是对土壤污染防治做了原则性规定，并没有对造成土壤污染违法行为应承担的法律责任、承担法律责任的具体方式及承担法律责任的主体等方面做出规定，因而可以说现行土壤污染防治法律法规只是一个宣誓性的软性规定，其对土壤环保相关责任方的法律约束力极为软弱。

三、国外土壤污染防治立法对我国的启示

针对中国目前严峻的土壤污染现状及现行中国土壤污染防治的漏洞，我们应当借鉴国外相对完善的土壤污染法律制度体系，弥补中国土壤污染防治法律体系的漏洞，构建和完善中国土壤污染防治法律体系。

1、制定《土壤污染防治法》，完善土壤污染防治法律体系

鉴于我国土壤污染的严峻形势，制定一部专门的《土壤污染防治法》已列入国家议事日程。但同时，因为土壤污染问题的复杂性，还要制定专门的《农村土壤污染防治法》及《城市土壤污染防治法》等更为具体详细的法律法规。此外，不仅需要制定专门的《土壤污染防治法》，也需要修改完善相关法律、法规，以形成完善的、科学的土壤污染防治立法体系。

2、制定严格的法律责任制度

对于造成土壤污染的责任主体，首先要制定严格的民事责任制度，如美国的《超级基金法》中的“潜在责任人”制度，责任人对造成的土壤污染承担一种严格的责任、连带责任和溯及责任，我国应在借鉴这种严格的民事责任的基础上，认真贯彻污染者负责原则，并参照其他国家和地区的做法，设计出一套独特的土壤污染整治民事责任制度。其次，土壤污染行政责任的完善，对造成土壤污染监督、监管不力的行政人员，要制定出相应的行政责任的处罚措施。

3、完善公众参与制度

美国在污染土壤的管理别注重非政府组织、公众的参与和环境治理信息的充分公开，其法律规定污染地块的治理是各级政府及私人机构、非政府组织以及地方社区的共同任务。但我国在污染土壤的防治过程中主要依靠政府的管理职能，更没有从法律上对非政府组织和公众参与土壤污染防治作出规定。因此首先，法律要保障公众的参与权。再次，扩大公众的监督权。最后，建立环境公益诉讼制度，完善公众参与的救济权。

四、结语

土壤污染的严峻形势反映出了当前立法中的缺陷，虽然我国土壤防治立法步伐较落后，但在政府的支持及国外先进法律的借鉴下，土壤防治法定能在一个较高的起点上发展。（作者单位：河南师范大学法学院）

参考文献：

[1] 罗丽：《日本土壤环境保护立法研究》[J]，上海大学学报（社会科学版），2013，30（2）：96-108.

[2] 宋才发、向叶生：《我国耕地土壤污染防治的法律问题探讨》[J]，中央民族大学学报（哲学社会科学版），2014，41（5）：28-32.

[3] 颜佳：《论土壤污染防治与〈土地管理法〉修改》[J]，法制与社会，2013：275-276.

[4] 姜明珠、蔡成林：《美国棕地再开发政策及其对我国的启示》[J]，陕西农业科学，2013（6）：158-161.

[5] 王天琦：《对我国土壤污染防治立法的思考》[J]，天水师范学院学报，2014，34（1）：100-103.

[6] 李方、王晓飞：《国外土壤污染防治及其对我国的启示》[J]，农村经济与科技，2013，24（11）：8-9.

土壤污染防治存在的问题范文第3篇

关键词：土地整理；生态环境；环境保护

“高标准高质量，无条件整改到位”是土地整理中生态环境保护工作主要目的。近几年，甘肃省山丹县始终将环保问题作为重要政治任务，结合县域自然气候条件、地域发展情况，精准施策，狠抓落实，取得了一定成效。但是仍然存在一些疏漏。如监测监管力量薄弱、环保设施设备及技术不足等。基于此，对土地整理中生态环境保护对策进行适当分析至关重要。

一、土地整理中生态环境保护现状

2019年，山丹县积极配合完善中央第五生态环保督察组进驻期间的资料调阅工作体系、协调服务工作机制，并以问题为导向，全面响应土地整理中生态环境保护“立行立改，边督边改”的要求，高效处理了多项生态环境保护问题，突出问题整治取得阶段性成效。但是在整改中央、省级环保督察各类问题及长效监管机制建设完善方面仍存在一些漏洞，土地整理中生态环境保护工作任务繁重。

二、土地整理中生态环境保护问题

（一）环保设施不够完善

山丹县生态环境较为脆弱，存在严重的干旱缺水问题，尤其是在冬春季节，沙尘重污染天气发生概率较高，对环保基础设施具有较高的要求。而当地环保基础设施历史欠账较大，抑制了短时间内生态环境保护质量提升空间。

（二）土壤污染防治任务艰巨

现阶段山丹县环保法制宣传形式较为单一，普法精准度不足，整体社会人士认识水平、生态环境保护积极性也较低。再加上当地缺乏精准的土壤污染日常监管防控措施，农村区域污染治理力度小，导致土壤污染防治任务较为艰巨。

（三）生态环境监管力量有待加强

在生态环境保护监管职能不断加重的背景下，山丹县生态环境执法力量呈现出严重不足，不仅无法满足新形势下生态环境监管执法监测标准化要求，而且阻碍了生态环境监管部门各项任务的全方位、高质量落实。

（四）企业宣传贯彻长效机制缺失

企业是土地整理中生态环境保护的主体，但是由于现阶段山丹县生态环保宣教工作深入度不足，无法全方位落实企业在环保方面的主体责任，进而导致多数企业无法认识到污染治理、运行管理的重要性，在生态环境保护方面资源投入不足，影响了土地整理中生态环境保护效率。

三、土地整理中生态环境保护问题解决对策

（一）加强环保设施建设

环保设施建设是土地整理中生态环保问题顺利解决的保障，相关负责人要集中力量，购置攻坚污染治理设施，为土壤环境质量的提升提供依据。同时，相关负责人应深入实施土壤污染防治行动计划，结合土壤污染防治行动计划内容，加大环保基础设施建设资源投入力度。在这个基础上，以常态化土壤巡查为主要手段，持续推进秸秆垃圾焚烧、污水废水排放等污染治理、预防设施改进项目，全方位落实饮用水水源地标准化建设及工业废水、生活污水治理设施改进任务，为土壤面源污染防治工作全方位开展提供充足技术设备支持。同时，针对本地存在的汽修行业危险废弃物问题，应设置专门的固液或者危废物质管理基地，切实实现危废管理专项整治，为生态环境质量持续改善奠定基础。

此外，为保证现有生态环保设施与土地整理中生态环保要求相符，相关负责人应全力做好全国污染源普查收官工作。严格依据甘肃省、张掖市督察反馈意见进行土壤生态环境保护问题整改，并根据整改情况，开展数据库质量核查、普查数据库顶库、空间信息采集等系列工作。同时，在规定时间内进行普查数据汇总、审核、比对、上报，为现有生态环保设施设备更新完善提供数据支持。

（二）有序推进污染防治攻坚战

依据相关文件要求，针对现阶段土地整理中土壤环境污染问题，依据总体污染防控方案，细化明确目标责任任务，保证土壤污染防治任务有序推进。

一方面，考虑到水污染与土壤污染间密切关系，相关负责人要在《山丹县2019年水污染防治工作计划》制定的基础上，对水污染防控工作任务进行进一步细化，全面落实责任机制。组织开展县级以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动，以化粪池、氧化塘、污水处理站建设的方式全力解决农村区域存在的纳污坑塘问题。结合“千吨万人”以上集中式饮用水水源地调查评估工作的开展，可以为饮用水水源地规范化建设及土地整理水平提升提供依据。另一方面，为了保证区域土壤污染防治工作的扎实推进，相关负责人可以利用土地整理资源优势，结合全县农用地土壤污染状况详查结果，进行《农业农村污染治理实施方案》的细化完善建设。以监督指导为主要手段，全面开展面源污染防治工作，从根本上解决农村突出环境问题。如根据重点企业用地土壤污染状况，制定专项土壤环境监测及管控计划。根据计划开展情况，结合省固废中心组织对硫化碱废渣属性评审结果，定期修正疑似污染地块名录；而针对危废（固废）处置单位制定专门的摸排核查方案及完善的医疗废物、危险废物收集、运输、处置环境管理监督体系。

（三）加强生态环境监管力量

将绿色发展理念融入生态文明建设整个过程，全面贯彻落实生态环保主体责任，破解土地整理中生态环保问题，是土地整理中生态环保工作者面临的主要责任。因此，相关负责人应认真梳理薄弱环节，全力推进环保领域改革、环保督察问题整改，及时开展复查、复核，为土地整理中生态环保问题整改整治成效巩固提供依据。

首先，在落细“清底”执法行动排查整治、“小微权力”清单化管理的基础上，相关负责人应将环境监测与执法管理有机融合，进一步完善“双随机一公开”抽查机制、抽查工作“四库一细则”及“三化两分一强化”环境监管执法模式。结合环境执法检查结果，下达责令改正违法行为决定书，并选择恰当的惩罚方法。其次，相关负责人可以“未批先建、未验先投”项目为整治要点，利用分类整治的方式，从“未批先建”项目、“未验先投”项目两个方面，对区域设施进行專项整治。同时，指导组织企业开展环境安全隐患排查、环境安全专项检查。并依据“五个第一时间”要求进行台账的完善构建及各类突发环境事件的妥善处置。最后，相关负责人应依据国家重点生态功能区县域环境质量考核要求，每间隔一定时期开展县域环境地表水、城乡集中饮用水、城区土壤环境质量等质量监测工作。定期公布污染源监督监测信息，全面落实土地整理中生态环保信息透明化标准。

（四）构建企业宣传贯彻长效机制

企业宣传贯彻长效机制的构建，不仅可以保障土地整理中生态环保问题的有效解决，而且可以向各企业普及绿色发展理念，牢固树立县域企业生态价值观念，为土地整理中生态环保工作水平提升提供依据。

一方面，为了促使生态环保法律法规及规则政策深入人心，相关负责人应挖掘土地整理资源，依托新媒体宣传平台，加强各类活动、日常工作、现场执法中绿色发展理念、生态环境保护、生态文明建设等方面的法治教育和宣传。同时，以“美丽中国，我是行动者”主题活动的开展为契机，围绕六五环境日，面向企业开展专项生态环保宣传，纵深推进“七五”普法宣传教育。另一方面，为提升全社会企业生态环保意识，相关负责人可以组织企业代表，成立生态保护科普宣传及人员项目培训班或项目和工业企业环境问题清理整治暨环境管理培训班，以班组为单位，定期开展污染源普查业务培训、地质科普知识专题讲座。同时，通过县政府门户网站，开设专门的第二次污染源普查专栏、饮用水水源地专项行动等板块，实现环境监管信息的动态整理。

土壤污染防治存在的问题范文第4篇

一、主要内容

（一）土壤环境安全保障总体情况

2019年，县以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，强化土壤污染源源头管控，积极开展土壤污染防治工作，努力保障土壤环境安全。本年度未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标造成不良社会影响事件，未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当造成不良社会影响事件。

（二）基础工作开展情况

1.土壤污染防治工作安排部署情况。根据省、市土壤污染防治工作要求，县制定印发了《县土壤环境保护与综合治理方案》，并成立土壤污染防治工作领导小组，全面贯彻落实国家和省市关于土壤污染防治的各项决策部署，指导和协调推进全县土壤污染防治工作，研究解决土壤污染防治工作重大事项。各乡镇、各部门严格按照职责分工，协同推进土壤污染防治工作。

2.土壤污染防治工作目标责任书签订情况。为全面贯彻落实省、市《土壤污染防治行动计划》《土壤污染防治工作方案》和《县土壤环境保护与综合治理方案》，确保完成2019年度全县土壤污染防治目标任务，根据土壤环境重点监管企业行业及筛选要求，我县市级土壤环境重点监管企业3家，县政府与3家土壤环境重点监管单位签订了土壤污染防治责任书，明确了土壤污染防治工作目标和工作要求，县政府对各项任务进行层层分解，严格按照市级监督考核要求推进落实。

（三）土壤污染状况详查（满分15分，自查得15分）

根据《农用地土壤环境管理办法》《省土壤污染状况详查实施方案》要求，确定重点行业企业3家，布设点位11个。积极配合相关单位完成全县农用地土壤污染状况详查和重点行业企业土壤污染调查清单筛选上报工作，组织相关部门技术业务人员参加了全省重点行业企业用地土壤污染状况详查技术培训，参训人员对土壤污染状况详查工作的重要性、迫切性有了清晰地认识，学习了相关技术规定、工作规范，掌握了点位核实的工作要点，有针对性地为全县农用地土壤污染状况详查工作打下坚实的基础。

（四）源头预防（满分24分，自查得分24分）

1.涉重金属行业污染防控情况（自查得分9分）。我县每年开展涉重金属行业企业排查，未发现我县辖区内有涉重行业企业。

2.工业固体废物堆存场所环境整治（自查得分5分）。我县辖区内一般固体废物企业有五家，均属于季节性生产企业，2018年工业固体废物主要为炉渣10327.7吨、薯渣5916.88吨和污泥137.28吨，炉渣大部分销往外单位修路、建筑等综合利用，少部分本单位综合利用和贮存，无外倾外倒、随意堆放现象；薯渣全部销售给养殖户，用于畜禽养殖饲料；污泥全部运往垃圾填埋场填埋；我县辖区内涉及的危险废物主要为医疗废物，县洁卫医疗废物处置中心2018年处置感染性医疗废物121.729吨，处置损伤性医疗废物31.03吨，共计处置医疗废物152.759吨，消毒处置后的废渣全部运往垃圾填埋场填埋。2019年的正在统计当中。

3.化肥农药使用量零增长（自查得分2分）。我县在近3年耕地质量提升和化肥减量增效实施成效，耕地质量提升行动、化肥零增长行动工作基础上，根据测土配方施肥工作现状，进一步推进取土化验、田间试验、配方制定和指导服务等工作，统筹开展耕地质量调查监测与评价。2019年，推广配方施肥技术240万亩，使配方肥使用面积达到86万亩，全县完成取土化验392个，田间试验5个，耕地质量等级持平或提升，测土配方施肥技术覆盖率达85%以上，全县肥料利用率达39%以上，农用化肥使用量增幅低于0.6%。

4.废弃农膜回收利用情况（自查得分3分）。一是继续建设回收网点。县废旧农膜回收由废旧农膜回收加工企业牵头负责，相关部门配合，已在全县设立19个收购网点，网点设在全县28个乡镇，并结合县农膜使用量不均匀的实际，在适宜设流动收购点的地方设置了流动站点。二是建设加工企业。县已建成并享受省级废旧农膜回收利用专项补助资金的废旧农膜回收加工企业6家，其中较大型加工企业2家，职业收购贩子30多人，季节性临时贩子40多人，2019年年回收量达5000多吨，回收利用率达80%以上，现已形成了田间回收有网络，生产加工有设备，产业发展有龙头，市场营销有平台的产业模式。

5.非正规垃圾堆放点排查整治情况（自查得分5分）。2018年，省上下发我县农村非正规垃圾堆放点47处，经排查柴家门镇10处为生活垃圾已全部清运；甘沟驿镇15处为移动式垃圾箱不属非正规垃圾点已进行日产日清;郭城驿镇1处位于郭城文化广场区域，没有非正规垃圾堆放点;河畔镇2处经排查分别是垃圾收购点和固定垃圾收集点，已组织人员全部清运，垃圾收购点已劝导收购点工作人员对收购的垃圾进行分类整理;侯家川镇3处为生活垃圾及建筑垃圾已全部清运；会师镇2处，其中东河村1处为钢材加工厂，不属非正规垃圾堆放点，南咀村一处为会师大道征迁建筑拆除垃圾，已清理完毕;汉家岔镇4处为开放式垃圾箱，已进行日产日清；头寨子镇3处为开放式垃圾箱，已进行日产日清;新添堡乡5处，其中4处为开放式垃圾箱，已进行日产日清，1处为建筑垃圾已全部清运；翟家所镇2处，其中1处为开放式垃圾箱，已日产日清；1处为建筑垃圾已全部清运，累计清理垃圾85.45吨。

（五）农用地分类管理情况（满分27分，自查得26分）

1.耕地土壤环境质量类别划定（自查得分4分）。为积极响应国家级各部门的政策、方针，切实保护土壤环境，防治和减少土壤污染，根据《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（〔2013〕7号）、《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知〉的通知》（环发〔2013〕46号）和《市环保局关于编制〈土壤环境保护与综合治理工作方案〉的函》（市环函发〔2015〕24号）等文件精神，结合县实际，在我县开展土壤环境质量详查工作，制定印发了《县土壤环境保护与综合治理方案》。

2.受污染耕地安全利用和治理与修复（自查得分11分）。

加强土壤肥料技术推广队伍建设，完善耕地质量监测网络，提升检测化验能力。县农技中心成立耕地质量提升和化肥减量增效工作专家指导组，提出具体技术方案，开展指导服务，把各项关键技术落实到位。各地分区域、分土壤类型提出耕地质量建设和污染耕地治理的技术方案，开展指导服务，落实关键措施，提升耕地质量，确保技术人员能够准确掌握、熟练应用新技术，为项目区实验示范技术不走样，显著增产、增效奠定基础。

3.重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草（自查得分11分）。按照“以水带肥、以肥促水、水肥耦合、高效利用”的技术路径，根据不同地区气候特点、农业种植方式及水肥耦合技术要求，重点在镇、镇、镇、镇、新塬镇、刘家寨子镇、草滩镇、四房吴镇、新庄镇、汉家岔镇、柴家门镇、甘沟驿镇、河畔镇、白草塬镇、郭城驿镇、土高山乡等16个乡镇选择荷兰豆、甘兰、辣椒、西蓝花等大棚设施蔬菜生产，水肥一体化技术覆盖塑料大棚3万座。鉴于文丘里施肥器损压严重、注肥时间长，压差式施肥罐供肥不均匀等诸多施肥问题，首部枢纽选择配置“加压式注肥泵+施肥桶”组装配套的简易可移动式轻简化施肥装置，能够快速均匀注入水溶肥，解决了传统施肥肥料浪费利用率不高、费工费时。每户示范户共4个棚，配置一套首部枢纽（加压式注肥泵+施肥桶），覆盖种植农户7500户。

（六）建设用地准入管理（满分20分，自查得19分）

1.疑似污染地块名单建立情况（自查得分10分）。根据省环境保护厅、省国土资源厅、省住房与城乡建设厅《关于做好全国污染地块土壤环境管理信息系统应用工作的通知》（甘环发〔2017〕159号）要求，生态环境、自然资源、住建等部门开通了管理账号，实现了多部门联动监管及信息共享。我县以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、农药、电镀、制革等行业为重点，对照重点行业企业筛选原则，由生态环境局会同住建局、自然资源局全面排查确定疑似污染地块，我县辖区内无疑似污染地块。

2.土地征收、收回、收购等环节监管情况（自查得分5分）。

严格执行土地利用总体规划及年度计划，落实用地项目预审制，限制其它经营性集体建设用地报批，积极将集体建设用地指标用于保障乡镇村公共设施、扶贫产业及农民宅基地建设。认真执行“两规定、两规范”，严格出让程序，对工业、住宅等经营性用地一律以“招拍挂”方式出让。

3.暂不开发利用污染地块环境风险管控情况（自查得分4分）。

严格排放重点污染物的建设项目的环评审批，对需要新建的土壤污染防治设施，严格落实“三同时”管理制度。对重点行业企业用地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的建设项目，其环境影响报告书（表）中重点说明土壤环境质量调查现状和风险评价结论，并有针对性提出土壤污染防治相关要求。

（七）土壤污染治理与修复技术应用试点（满分7分，自查得7分）

经排查，县没有土壤污染治理与修复技术应用试点情况。

（八）落实各方责任及公众参与（满分7分，自查得6分）

1.部门协调配合（自查得分2分）。充分利用县现有环境保护和生态建设相关组织领导机构，成立了土壤环境保护和综合治理工作领导小组，建立多部门参加的土壤环境保护和综合治理工作机制。土壤环境保护和综合治理办公室设在市生态环境局分局，负责组织、指导协调、督促检查全县土壤环境保护和综合治理工作实施情况。有关部门按照其在土壤环境保护和综合治理工作中的职责分工，加强协调配合，共享数据信息，制定相关配套政策措施，督促和指导地方政府及相关部门开展工作。

2.环境信息公开（自查得分2分）。在政务网站上提供了政府信息依申请公开受理机构以及公布联系方式，及时妥善地处理公众直接向市生态环境局分局提出和县政府信息公开办公室转办的政府信息依申请公开事项，2019年度县环境保护局受理依申请公开政府信息和不予公开政府信息数量是0件。因政府信息公开申请引起的行政复议、提起行政诉讼数量是0件。

3.宣传教育（自查得分2分）。规范土壤环境信息，建立土壤环境监测信息报送和统一制度。建立县土壤环境信息管理平台，利用政府门户网站、微信公众平台，结合“六五”世界环境日、世界地球日、世界土壤日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，把土壤环境保护教育融入学校、工厂、农村、社区等环境宣传和干部培训工作，引导公众积极参与和支持土壤环境保护。通过热线电话、公众信箱、社会调查等方式及时了解公众意见和建议。

（九）地方特色、经验和成效

大力开展大棚蔬菜水肥一体化技术节水效应研究、加强示范推广化肥减量增效技术，在镇，镇，镇、镇选择荷兰豆、甘兰等大棚蔬菜，开展水肥一体化技术、高效施肥技术、水溶肥科学利用技术示范应用工作，带动化肥减量增效新技术新产品大面积推广应用。

二、存在的问题、困难及有关建议

（十）存在的问题、困难

一是基层土壤环境监管能力薄弱，相关部门没有土壤污染防治与保护的专业人才、仪器设备。二是全社会对土壤环境保护意识不够，法律意识不强。好生态应该“水气土”共治，“雾霾天”能看得见，“水污染”也能看得见，唯独土壤污染看不见。因此，土壤污染容易被忽视，而土壤影响过程漫长，危害性极大，不但影响农产品安全，还会影响到生物多样性，最后影响到整个生态产业链。三是土壤污染底数不清，相关法规依据不健全，基层土壤污染防治能力培训跟不上需要，土壤污染防治缺乏专项资金。四是因县级财政困难，污水处理设施建设投资较大，全县乡镇生活污水处理设施仍未配套建成。五是农药使用过程中，存在农药过量施用情况，农药包装物收集管理不规范，对土壤环境造成了一定污染。

（十一）有关建议

一是加强相关部门每年定期培训与土壤污染防治与保护相关的专业性人才。二是加大科技支撑，及时跟踪国家的土壤环境保护和综合治理技术名录。三是规范土壤环境信息，建立土壤环境监测信息报送和统一制度。

三、下一步工作打算

下一步，将按照省、市统一部署，做好土壤污染详查、状况评估和土壤修复治理工作。

一是大力开发利用优质有机肥，限制大化肥和高残留农药的使用量，实现大化肥用量“零增长”。

土壤污染防治存在的问题范文第5篇

今年4月17日，环境保护部和国土资源部联合的全国土壤污染状况调查公报，引起了不小的社会震动：全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中，耕地污染率达到19.4%，全国18个主要耕地分布省份中，有13个存在土壤重金属超标问题。这是经过8年调查之后，我国首次公布土壤污染的相关数据，尽管结果不甚乐观，但从最初的“按国家秘密管理”到现在的主动公开，可以说已经迈出了关键一步。

20%

公报中反映了残酷的现实：约20%的中国农业用地受有毒元素的污染，成千上万的中国人生活和工作在含有剧毒的土地上却全然不知。而土壤污染要比空气污染、水污染更难治理，其中的毒素不仅会被植物吸收，更会污染地下水。尽管如此，这数据依然保守，因为每54平方公里才进行一次取样检测。

2.5倍

根据环保部的调查报告，工业污染方面，以华南部分城市为例，约一半耕地遭受有毒重金属和石油类有机物污染。农业污染同样严重。据测算，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍，而实际利用率不到30%，而大量使用的农药几乎全部进入了生态系统。

30多起

更为残酷的是，当前土壤污染的发展趋势是工业向农业转移、城区向农村转移、地表向地下转移、上游向下游转移、水土污染向食品链转移，逐步积累正演变成事故频发。2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，其中重金属污染事故达30多起。

200亿元

从直接损失来说，土壤污染导致我国粮食每年减产100亿公斤。环保部门则估算，全国每年因土壤污染造成的直接经济损失超过200亿元。

挖地3米

近几年，全国关闭的各类化工厂数以万计，这些化工厂原址都成了一块块亟待治理的“污染地”。而土壤污染修复所需的费用则是天价。有毒土壤一般要挖地3米，用化学方法“洗土”，直到各项指标达标才能再利用，这一过程漫长且昂贵。例如，常州农药厂土壤修复需2亿元，苏州化工厂污染治理费则高达数亿至数十亿元。

1000亿

国外土壤修复已有成熟模式。比如美国在“污染者付费”原则的基础上，通过征收专业税种，建立了规模超过1000亿美元的土壤修复“超级基金”。在污染风险评估方面，美国要求如百万人中有一人可能致癌，则土地必须修复；荷兰则要求更为严格，若10万人中有一人可能致癌就得修复。但我国并没有建立相关评估机制，污染责任认定也不明确，历史遗留问题突出，导致国内土壤修复工程是以政府的单向投入为主，这使得治理不可持续。

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