财政文化论文

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财政文化论文范文第1篇

逐步建立和完善符合公共财政体制要求，纵横交错的计算机网络系统加快信息基础设施建设，全面建成纵横交错的财政信息交换网络，形成一个覆盖省市县乡的高速宽带综合业务数字网，实现财政与省市主要经济部门联网，逐步达到网络的宽带化、数字化、综合化和智能化，为全省财政信息化建设提供功能完善、使用安全便捷、技术先进可靠的高速互联传输网络。一是重点建设和完善财政综合业务网。财政综合业务网作为全省财政信息化建设的基本网络，将紧密结合财政改革，逐步向下延伸，形成联结省市县乡的四级财政网络系统。为财政业务的上网运行，实现全省财政系统办公自动化、财政业务处理网络化、各种经济信息共享和交流现代化提供基础保证，同时也为建立其他专门业务网络提供互联基础。二是进一步完善国库集中支付网。要根据财政集中支付制度的要求，重点建设各级国库集中支付网。形成以省厅为核心，财政综合业务网为依托，联结各级财政部门与集中支付大厅的网络系统，实现财政资金的集中收付和报账、记账等功能。三是建立省直财政专项业务应用网。以财政综合业务网为依托，以省厅局域网为核心，建设联结省直各有关部门的专门业务网络。通过省直预算网、社会保障财务网、基本建设资金管理网、粮食风险基金管理网等，实现对省直各部门从预算编制到各专项资金支出的集中控制和管理，更好地发挥预算资金的宏观调控作用。四是建立全省财政经济综合网。实现与计划、经贸、统计、税务、银行等主要经济部门的联网，进一步提高财政部门的宏观调控能力，实现不同经济部门经济数据的共享与交流。

建立规范统一的财政业务综合管理信息系统紧紧围绕为财政改革和发展服务这一宗旨，按照建立财政运行技术保障机制的总体要求，狠抓财政业务软件开发与应用，以预算编制、集中收付等系统软件开发为重点，带动其他财政业务软件的开发，形成符合业务活动和监督管理要求，集预算编制、预算执行、财政监督和财政发展四位一体的财政综合信息管理系统，推动信息技术在各级财政业务领域的应用力度，促进财政管理整体水平的提高。

1.预算编制系统。根据财政预算改革的总体需要，不断扩大计算机网络技术的应用力度，完成对各部门预算的审核，编制出符合综合预算、零基预算和实际需要的预算方案。

2.预算管理系统。通过开发预算指标管理软件，全面反映指标运行的全过程，实现对预算资金规模、分配、使用等情况的有效管理，逐步建立预算指标数据库，实现对预算指标执行情况查询、分析和管理的现代化；通过开发预算资金调度软件，实现对预算资金的有效调配，监督预算资金调度的全过程，有效地提高预算资金使用的经济效益和社会效益；通过政府采购预算管理软件实现对政府采购资金运行全过程的监督和管理，增加政府支出透明度，规范财政采购支出行为，提高资金的使用效益和有效防止腐败。

3.预算执行系统。通过开发预算指标管理软件，根据预算单位年度预算方案，科学地制定季用款、月用款进度计划，实现预算指标安排、拨款、预算会计等功能；通过集中收付软件，实现财政资金集中收付和预算支出的集中管理，将所有财政支出资金置于财政部门监督之下，提高财政资金的使用效率，保证工资及时发放和整个预算的顺利执行，强化预算约束，实现对财政资金支付过程的依法规范管理。

4.财政监督系统。财政监督贯穿于财政工作和财政资金运行的全过程，建立财政业务应用软件系统必须以建立健全的财政监督系统作保障。通过开发和运用财政监督实时监控软件，使财政各项工作的静态和动态情况及时进入到财政监督视野，确保财政工作和财政业务的稳定、安全、高效运行；通过财政监督信息和控制软件，一方面实现财政监督系统与决策系统的信息直接交流；另一方面实现对其他财政业务系统运行的实时控制。

5.财政发展系统。根据财政管理改革的需要，逐步建立财政运行发展系统，科学地分析影响财政运行状况和结果的各项因素，为财政决策和政策制定提供科学依据。通过财政运行评价系统，利用各种评价模型，对财政运行过程和结果进行跟踪分析，量化财政决策、财政管理和监督的效果，进行财政形势预报，找出影响经济平衡运行的原因，确定管理和监督的重点；通过财政收支预测分析系统，利用各种数字模型，对影响财政收支的各项因素进行定性和定量分析，提高财政收入预测的准确性，为科学地确定年度预算收支规模与结构提供依据；通过财政风险预警系统，分析监控各种风险因素的变化，科学地判断财政风险程度，提出预警建议，改善和提高财政运行质量，建立稳固与平衡的财政运行与发展体系。

除此之外，通过开发和利用社会保障资金管理软件，实现对医疗保险、劳动保险等社会保险业务的全面、高效监督和监控管理；通过建立财政数据库管理软件，利用各类企业（包括集体企业）、行政事业单位、建设单位数据库，建设会计信息查询系统，逐步实现会计信息查询和检索网络化、自动化，为各级财政系统多层次的数据随机检索和分析提供服务，提高会计信息的使用效率；通过开发粮食风险基金管理软件，对国家粮库的粮食储备、品种、财政补贴等情况进行有效的管理和控制，建立粮库粮食储备数据库，对现有的粮食储备情况进行统计、分析、汇总、预警，方便粮食调度，为制定粮食政策提供相关依据；通过建立一个以省为中心，覆盖到县乡的农税征管网络，利用农税征管软件，以数据和文字信息为基础，以科学分析为手段，为农业税收工作的重大决策和政策制定提供信息支持，为各级农业税收征收人员提供信息服务。

——以信息网站为基础，加快信息资源开发利用信息资源是财政改革与发展的战略资源，其开发和利用是信息化建设永恒的主题。作为财政信息化建设的核心工作，以财政信息网站为依托，在扩展信息源的基础上，密切结合财政业务需求，为财政工作提供分类科学、精练实用、准确可靠、丰富多彩的动态经济信息。同时，通过充分调动各市和部门的积极性，在“活”信息和“深”层次的财政信息上花大力气、下大功夫，深入挖掘、研究经济热点、难点问题，为领导提供决策依据，便信息网站成为人们获取信息的主要来源，财政工作的参谋和助手，全省社会、经济活动不可缺少的神经中枢。同时，利用视频点播、在线广播等多种形式，对内加强交流指导，对外树立财政形象、宣传财政政策，把网站建设成为财政系统的“互联网”，成为财政部门开展工作、沟通社会的重要窗口。

——逐步建立满足财政新体制要求的数据库管理系统根据财政业务和财政决策对数据的要求，按照统一规划、统一管理与维护的原则，逐步建立财政动态数据库、基础数据库、部门预算编制基础数据库、预决算数据库、财政收支政策数据库、法规数据库、历史资料数据库、公共信息数据库和决策汇总数据库，加快开发速度，提高信息质量，保证信息数据的充分共享与有效使用。

——建立为公共财政

服务的办公自动化系统主要是通过开发和运用办公自动化系统、领导查询分析管理系统、人事管理系统、档案管理系统和外部信息接收与发送系统，以及IP电话系统、网络电视会议系统等内容，实现无纸化办公，提高办公效率和决策水平。

——努力培养造就一支适应财政改革与发展需要的财政信息化队伍一是向财政系统全体职工普及信息技术知识。密切配合人事、劳动部门采取各种形式，大力进行计算机和网络知识的培训。二是加快信息化专门人才的培养，根据信息化建设的需要，注重培养多层次的信息化专业人才、信息化管理人才以及复合型人才，努力造就一批能跟踪国际先进水平的学术带头人和有创新能力的中青年业务骨干，特别是要注意培养既掌握信息技术又懂财政业务的专业技术人才。三是大力加强财政信息化专门机构的建设，在确保加强市级财政信息化专门机构和人员到位的同时，要逐步建立县级财政信息化专门机构或配备专人管理，为财政信息化建设提供强有力的组织保证。

为实现上述目标与规划，必须采取以下保障措施：

一是加强信息化建设的组织领导。财政信息化建设是一项庞大的社会系统工程，涉及面宽，技术性强，关联度高，必须通过各级部门的统筹规划和组织协调，调动各方面的积极性。实现财政信息化，确保财政运行机制落到实处是事关全省财政改革与发展的大事，各级领导必须高度重视。要把财政信息化工作摆上议事日程，充分认识信息化在财政改革中的重要作用。

二是加大投入力度，促进信息化发展。信息技术是现代化高科技技术，投资大，更新快，其效益往往以间接形式表现于社会各个领域，难以用货币形式计算其价值。要保证财政信息化工作正常开展，确保各项目标如期实现，必须加大对财政信息化建设的投入，保证必要的设备和设施购置与维护，为建立科学化、规范化的技术保障机制提供物质基础。

三是建立一套完整、有效的信息化标准、规范和规章制度。财政运行技术保障机制的建立是财政工作中的一件大事，它关系到今后财政工作的正常进行和科学管理。因此，必须坚持标准统一和标准化工作要先行的原则，将标准化工作和质量管理工作贯穿于信息化建设的全过程。要按照财政运行技术保障机制的需要，逐步形成全省统一的标准体系。根据国家信息化、标准化体系和本地实际情况，建立和完善网络、业务软件、信息资源、信息安全等信息化建设的相关制度，统一技术标准。无论是网络建设还是软件开发，起点要高，标准要统一，以保证网络配置合理、性能优化、安全畅通。各级财政部门在建设网络、数据库、业务软件和实现联网的过程中，在用户界面、交换格式、网络协议、分类编码、应用接口等方面，必须遵循统一的技术标准，以保证计算机系统的互联性和各种上网信息的有效性。

四是加大培训力度，提高全系统的信息化水平。通过举办专题讲座、培训等方式，大力普及信息化知识，增强全系统人员，尤其是各级领导的信息化意识。进一步明确财政信息化工作为财政工作服务的性质，使信息化观念深入人心，形成上上下下重视和支持信息化建设的舆论氛围。通过实施大范围的计算机技术培训，提高全系统员工的信息化水平，使信息化工作真正落到实处，发挥其效用。

财政文化论文范文第2篇

本文作者：李振标郑传芳工作单位：福建农林大学

造成当前我国财政农业投入现状的主要原因

如前所述，国家权威部门和国内学者、研究团体通过各种工具和方法对财政支农资金使用的效益进行测量和评估，虽然在角度的选取和研究方法的采用上不太一样，但得出的结果却大致相同，即目前我国财政支农资金未能实现最佳的使用效果、财政支农资金的作用没有得到充分的发挥。造成当前我国财政农业投入现状的原因很多，我国学者对财政支农资金进行了多角度、多层面的研究，主要的研究视角有财政支农规模、财政支农结构、财政支农资金管理、财政支农支出绩效、财政支农政策、财政支农投入与经济增长等几个方面。谭琳元通过新疆财政支农资金投资效益各种影响因素的分析，得出农业基本建设支出、财政支农投入力度、农业科技三项费和农村救济费支出是影响投资效益的主要因素；［5］李若云认为我国财政支农资金使用主要存在涉农管理部门多，难以形成合力；部门职能交叉、多头管理；支农投资运行成本高，中间损耗大；支农资金追踪监管反馈差等问题；［6］陈兴中等人认为支农资金来源渠道多难以形成整体合力、支农资金管理分散、支农资金管理的随意性大缺乏有效的监督检查机制等是造成使用效益低下的主要原因；［7］高雄伟和董银果通过对国家财政支农宏观、中观、微观效益低下的实证分析，从国家预算、财政意识、政府博弈、配套政策诸方面探讨了影响财政支农效益的深层原因。［8］归纳起来看，各个学者的研究主要是从资金管理体制、资金总量、资金结构、资金监管等方面入手，他们的研究发现，造成目前财政支农资金使用中存在问题的主要原因有：管理部门多，致使财政支农资金利用效率低下；行政成本过高，造成支农资金的挪用；财政支农资金管理机制不完善，监管水平低下；项目资金使用审计工作不到位；财政支农资金的相对规模偏低；财政支农资金结构不尽合理。财政支农资金在使用、管理、审计等监管方面的制度缺陷导致财政支农资金使用效益低。

借鉴外国经验，探索加强财政农业投入资金的监管途径

（一）全球主要发达国家的经验特征1．美国。美国是世界上农业现代化程度最高的国家之一。美国财政支农重点突出，支持的范围包括商品补贴、土壤保护、贸易、科研和推广、造林和森林管理、能源等十个方面；目的十分明确，即以增加农民收入、提高农业竞争力和追求对全社会的正效用为主要追求。［9］美国财政农业投入监管方面有许多亮点，主要有：（1）健全的监管体系。从上到下有国会监管、政府部门监管和公众监督三个层次，形成了一套国家与民众联手监管的严密体系。同时，依靠独立的监督评价机构对财政投资项目进行定期或不定期检查。这一做法可以有效防止和纠正上述体系监管不到位的问题，补充和完善了政府的监督职能。（2）全过程监管。美国对财政农业投资项目实行事前、事中、事后相结合的监管模式，在项目实施过程中实行监管程序化、制度化、定量化。［10］（3）强化信誉与风险约束监管。美国对设计、施工、监理等监管是靠风险约束和信誉制度等市场办法进行管理。（4）制定严格处罚制度。在处罚方面，十分严格，对违规行为，采取罚款、赔偿，甚至终止合同、取消资格；对严重违法行为，还要追究刑事责任。这一系列做法，在很大程度上加强了监管的力度。2．英国。英国政府财政农业投入主要用于农业基本建设设施、农场合并和农业合作以及建设与农业有关的工程设施，同时对农业基础理论和生物技术的研究也不断加大经费投入。英国政府财政投资项目的监管体系比较完备，在财政农业投入监管方面，也有其独特的方面，具体有：（1）立法监督。政府通过制定财政、财务管理、会计准则等相关法律法规，对国家预算机关、审计机关和监督机关实施管理。（2）预算管理。政府严格推行农业财政预算体系，有预算编制、预算审计、预算执行和预算执行后的检查及绩效考评等几个阶段，每个阶段严格落实，保证了资金使用的高效率。（3）财政支出管理。运用财政补贴和税收杠杆对农产品市场进行调控和管理。同时，还采取财政农业支出绩效评价作为政府支出管理的重要手段，这一措施，规范了财政支出规模、改善了支出结构、提高了支出效率。（4）鼓励公众和媒体参与项目监管。政府建立和完善项目举报制度，鼓励公众、媒体对违法、违规和腐败问题进行举报、曝光，与政府共同监管。［11］3．日本。日本每年的农业补贴总额均在4万亿日元以上，农民收入的60％来自政府的补贴。近年来，日本加大了对农村基础设施建设的投入和农村地区的交通、信息、通讯、卫生、教育、文化设施等公共品的提供，同时，为了推动农业技术推广活动的深入发展和人才培养，日本政府还建立了各种类型的教育、培训设施。日本在有限的耕地上实现了以小型机械为主的农业机械化，是世界上少有的，其成功的农业发展道路，部分原因与政府财政机构对财政投入的高效监管分不开，其监管的主要特点有：（1）采用严格的制度和法律实施监管。政府通过制定《农村地区引入工业促进法》等法律文件来维护和监督农业资金的使用。（2）动态监督。日本的动态监督方式，能够有效减少国家财政农业工程投入中的浪费与不合格现象，进一步提高资金使用效率。（3）全程监督。日本政府建立了由国会、审计部门和财政部门分工负责、协调配合的财政支出管理体系。［12］地方政府预算监督配以居民诉讼制度，居民有权力对违规操作政府投资项目的人员提起公诉，日本政府在财政农业投入的全过程监管中因此就有了基层平台，加强了监管的效果。（二）全球主要发达国家和地区财政投入监管特征上述的美、英、日等国的财政农业投入监管措施，对我国财政农业投入监管应该有一定的启示作用。然而在借鉴别人成功经验的时候，有必要先对其成功经验的主要内容和特征进行总结。笔者认为，以上国家的财政农业投入监管主要有以下几个特征：1．严格依靠法律实施监管。政府在加强对财政农业投入的监管的同时，不断完善和健全法律法规体系。发达国家的政府都十分重视制度的建设，在增大农业财政投入的同时也在努力构建一整套惠及农民又利于政府监管的法律体制，依靠这个法律体系实施有效监管。这些国家严谨规范的立法和执法行为，为财政支农资金的有效监管提供了有效的法律保障，促进了农业的稳定发展。2．全面到位的监管措施。各个国家在财政补贴政策的监管都加大了力度，美、英、日等国均在监管方面尽量做到全面，美国的事前、事中、事后三个方面相结合进行全面监管更是个中典范。而且，政府在监督过程中均采取程序化、制度化、定量化的措施。各个部门分工合作、协调配合，加上社会民众参与监督，对财政农业投入的监管既科学又全面。3．强化责任意识。在健全的法律法规体系基础上，各国均强化监管部门的责任意识以实现有效监管，比如制定严格的处罚措施、开展实质性的监督管理。这点美国政府的做法尤其值得注意，在各个国家中，对违法违规行为进行严格的处罚均属常见，但对违法行为追究刑事责任，确属独一无二。（三）全球主要发达国家监管措施对我国的启示目前，我国的“三农”问题依然较为严重，在财政农业投入监管方面，仍需不断加强。我们要找到自己有效监管的思路，仍需借鉴主要发达国家的成功经验：1．建立健全财政农业监管法律法规体系。鉴于发达国家均对财政农业投入进行严格的监管，我国应当逐步将财政农业投入监管法律化、制度化，把对农业的支持和保护从政府规范上升为国家法律，加快制定农业投资及其监管的具体法律法规，建立健全财政农业监管法律法规体系。2．加快转变财政农业投入监督的方法和模式。现阶段，我国财政农业涉及面广，单靠政府很难形成全面有效的监管。加强财政农业的监管，必须要积极加快转变监管方法和模式，构建新的、复合型农业财政投入监管体系。这点上，可以借鉴发达国家的经验，结合我国特有的人大监督、社会监督、新闻监督等优势，引进包括社会组织在内的多方力量与政府一起共同加强财政农业投入资金使用的监管。3．建立和完善政府财政农业投资项目责任追究制度。我国财政农业投入资金使用效益不高、流失较多，其中一个重要原因就是对违法违规行为的处罚力度不够。加强财政农业投入监管，亟需改变这种现状。政府必须建立严格的责任追究制度，在查实问题、分析原因、责令整改、给予处罚的基础上，将责任落实到个人，建立起对相关责任人的责任追究制度，增加违规行为或失误行为的机会成本。

财政文化论文范文第3篇

关键词:公共财政;政府预算;政府会计;受托责任

20世纪90年代以来,我国不断进行财政体制改革的探索,结合我国实际并吸取国外的成功经验我国财政体制由“大财政”模式转向了公共财政模式。在西方财政体制的建立完善过程中,以政府预算制度为支撑,逐步建立起了公共财政模式,我国公共财政体制的构建同样也要以完善的政府预算制度为依托,但是要建立完善的公共财政体系并实现其目标,仅仅建立完备的政府预算制度是不够的,因为公共财政并不是孤立存在的。

作为公共财政支撑的政府预算,它编制的合理性、科学性以及公开性都影响着公共财政目标的实现。如果将政府看作一个会计主体那么政府会计的核算对象就是政府预算所配置和规划的公共资源。但是目前公共财政、政府预算及政府会计又都处在不同的发展阶段,对于政府预算现在要求其公开、透明的呼声越来越高而且其编制的科学性也有待提高,而对于政府会计目前也并没有明确和完备的政府会计体系,为此我们很有必要将上述三者基于共同的基础进行有机的统一、协调和融合,以真正实现公共财政的目标。

一、理论综述

(一)公共财政有关理论

公共财政是指为满足社会公共需要而进行的政府财政收支活动模式,在本质上,它是以国家为主体的“取之于民,用之于民”的分配关系。公共财政主要投资于公共产品领域,以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。

(二)政府预算与政府会计有关理论

政府预算是政府为了有效实施公共管理、增进公共利益,按照特定程序对未来一定时期内(通常为一个财政年度)所需资源和可用资源所做出的经权力机关审批的具有法律效力的财政计划。政府预算不单纯是政府的年度财政收支计划,同时也是公共资金接受各方监督的有效途径。

(三)公共受托责任有关理论

受托责任广泛存在于社会经济生活之中,公共受托责任是受托责任在公共部门中的一种具体表现形态,是政府等有关公共部门尽责行为的先决条件。与企业的受托责任相比公共部门的受托责任相对来说更为复杂,再加之公共部门所经营资产的特性,因此在公共治理中强调公共受托责任是提高公共治理水平的前提。

二、政府预算及其公开对于公共财政的作用

(一)政府预算本身对于公共财政的作用

不论在我国还是在西方国家,政府预算都是公共财政的重要依托,预算的重要性还在于它是对国民收入再分配和资源规划,它的分配去向及分配原则直接关系着各部门及公民的利益。

公共财政着眼于解决公共问题并具有资源配置的职能,通过一系列的财政支出分配活动,由政府提供公共物品或服务,合理引导社会资金的流向,从而弥补市场的缺陷。那么在公共财政框架下的政府预算就必定要担负着合理确定各项公共投入的规模及去向的职能。政府预算所配置的资源是否投向了最急需的公共领域及分配的是否合理,都直接影响着公共财政的效率及效果。因此在公共财政框架下的政府预算它的编制原则必定是首先要强调资源配置的公共性和合理性,政府预算的编制应以有助于公共财政目标的实现为原则,并同时强调公共资金使用的经济性、效率性及效果性的有机统一。

(二)政府预算公开对于公共财政的作用

随着公共财政体制的不断完善,民主政治的推进以及政府预算在公共资金分配方面的重要作用,目前政府预算比以往任何时候都受到各个方面的关注,近年来对于政府预算公开的呼声日益高涨。2008年5月1日,《政府信息公开条例》正式实施,这是政府预算公开的法律依据,但是对于政府预算的公开的意义其实并不仅仅局限于公民的知情权,其另外的重要意义在于使公共资金的使用具有了更高的透明度和公开性,同时让社会有关部门及个人对政府行为的监督途径更加通畅。

目前中央有关部委公开了其部门预算,这是预算公开的一大进步,但是我们也应当看到目前的公开还只是低层次的只是结果的公开。在香港和西方国家对预算不仅是结果的公开,更重要的是其产生过程的透明,而且为预算的产生设置了相当长的沟通期。因此我们所期待和追求的预算公开应是从制定过程到结果的公开,只有清楚的了解预算的产生过程才能真正实现更高层次的监督,这一方面会使得各项政府收支处于政府预算的监督之下,同时也会更大程度上实现预算编制及执行的科学性和合理性并增加政府公共服务的透明度和责任意识,从而在此基础上公共财政所追求的目标才能真正得以实现。

三、政府会计作用的有效发挥对于公共财政的作用

政府会计核算对象是政府预算所配置的公共资源,既然公共财政框架下的政府预算在具体投向及规模上规范了公共资金,那么政府会计必定是以政府预算为依据在具体使用流程中对公共资金的全方面核算和管理。

会计作为一种资源分配的重要技术标准或规范并不是一个单纯的计量问题,它必定要与国家的财政政策、经济走势以及社会价值取向及其发展方向相联系。因此在公共财政框架下的政府会计它的职能的发挥必定要紧密联系公共财政目标,同时在政府会计目标的制定上也应当要与公共财政目标保持很强的相关性。

依据政府会计体系的有关最新研究成果,将政府会计目标界定为实现政府履行职责的高经济透明度(《政府绩效评价与政府会计》财政部会计准则委员会)。这一目标的界定与公共财政及政府预算所应有的公开性目标是一致的。

四、在公共财框架下的政府预算与政府会计的统一与融合

政府会计的兴起,主要源于民主制度和市场经济对受托责任的巨大需求(陈立齐、李建发,2003),因为会计信息能够被用来考核受托责任的履行情况。政府预算是对政府收支的分配和规划,它的分配原则及去向与社会各部门及公民利益直接相关,政府预算不仅仅是政府的年度财政收支计划,同时也是财政收支活动接受立法机关和社会成员监督的重要途径。政府会计的核算对象是政府预算所配置的公共资源,同时政府预算又是公共财政的重要依托和支撑。公共财政的职能本质上是政府要承担的公共责任,而政府会计信息又是对公共财政所担负公共受托责任履行情况的考核和监督。因此公共财政、政府预算及政府会计他们共同的基础就是所担负的公共受托责任。

从我国公共财政、政府预算及政府会计的健立及完善来看无不体现着公共受托责任的原则及要求,事实上上述三者的指向对象均是公共资源,而公共资源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置这些资源,人民就有权要求对托付给他们的资源负责并解释。

政府会计的对象是经政府预算配置下的属于公共财政框架内的公共资源。因此在共同的公共受托责任的背景之下,政府预算的公开就是必然的,而公共财政所分配的公共资源的公共属性,必然也要求公开、明晰的报告受托责任的履行情况。因此上述三者在共同的受托责任之下,在公开、透明的基础之上追求公共资源使用的经济性、效率性和效果性的统一,由此公共财政、政府预算及政府会计各自的目标才能得以实现。

五、结语

理与政府会计理论和实务中,受托责任历来被奉为一项经典性的原则。我国的公共财政、政府预算以及政府会计基于这一经典原则的基础之上的相互联系、相互促进,一方面会促进公共财政目标的实现,同时也会进一步提高我国的公共管理水平,促进公共治理结构的优化。

参考文献

1、路军伟李建发,政府会计改革的公共受托责任视角解析,会计研究,2006(12)

2、路军伟.基于公共受托责任的双轨制政府会计体系研究.厦门大学博士论文2007

3、魏璐,论预算公开原则—以政府治道变革为视角,华中师范大学硕士论文

4、杨发勇瞿曲,试论公共财政与政府会计的关系,武汉大学学报(哲学社会科学版),2005(1)

5、杨子云,吴君亮团队:预算公开第三推力,中国改革,2009(4)

财政文化论文范文第4篇

关键词：水彩画特殊性水色结合透明随机与肌理

有人认为：绘画主要是表达他的艺术性、审美意志和相关的个人关照世界的方式。从这个角度看，无所谓艺术家用何种媒介材料来表达其意图。他可以选择任何一种或多种是以的媒材随心所欲地宣泄。是指绘画这种平面型的艺术渐渐与空间的雕塑、装置或与实践性的影像、电子媒介相结合。艺术越来越没有清晰的分界，一切只为意图服务，但各画种分类依旧存在。

既然有分类，相应的各画种的媒介材料，并由此产生的特殊的艺术语言就是他们存在的主要的依据。正确理解一个画种的概念既不是单纯地以不同的工具来加以区分的，而是主要依据在通过特殊的思维方式下，运用能体现媒材性能的操作方式，表现出一种独一无二的具有审美价值的特性即一种绘画艺术的新格调，一种独特的“味”。其中对媒材的挖掘、开拓、利用也都是根据这一艺术格调的要求来进行的。由此可以看出作为各画种的固有特征的重要性。水彩绘画亦是如此。水彩的发展过程中，可以借鉴其他画种的表现方式或形式技巧，但最根本的一条就是不能丧失自己的固有特征。在历届全国水彩、粉画展中不乏优秀的作品，有的追求油画的厚重，有的追求挂画的韵味，但都是在水彩的本身的基础上，有“度”的借鉴。第六届全国水彩、粉画展中的金奖作品《天使餐厅》给遗失在使人眼花缭乱的水彩样式中的画者以极大的启示。这幅作品充分的体现了水彩的特色：透明、水分、清灵等等，是对当下轻视水彩特征现象的纠正。它让我们思考我们究竟在用什么作画？水彩在绘画中的独立价值是什么？水彩的固有特征是我们不断研究、探索的对象，对其的把握也应是画家最关键的创作能力之一。

一、水彩材料的特质

任何画种的材料和媒介，限定它的绘画特性，并由此外化出特定的艺术效果，这也是支撑其存在和发展的基点。

正因为水彩颜料的透明性，所以在条配颜料颜色时，除了混合的方法之外，透叠成为重要的调色手段。直接调出的颜色与透叠后产生的颜色也许在色相上趋于一致，但所表现出的质感、量感都会有很大的不同。这种涂层与涂层之间的错落搭配会产生微妙的视觉，乃至心理上的丰富的感受。洁白的基底透过薄厚不同的涂层视乎是深邃永恒的光芒所在。

对于画笔，重要的是要看笔的储水力和湿润后的弹性。这与色彩的饱和度、水分的控制以及作画时留到画面的笔触息息相关，甚至影响到画家的艺术风格。

水彩画纸会对创作和作品的最终效果有很大的影响。例如19世纪初，水彩画的创作的兴盛是与纸制造工艺的发展联系在一起的。比过去那些粗糙、质地不匀的纸，该时期的制造的纸，更利于颜色的薄涂。这对早期的现代水彩画大师们的风格产生了很深的影响，使鲜明的色彩、绝妙的薄涂成为诸如透纳这样的艺术家的独有特色。水彩纸的质地（纹理）不同也会产生丰富的肌理变化。如何创造出耐人寻味的肌理效果已成为许多画家的现实命题。现代的水彩纸有各种品牌，因为制作工艺的差别，不同品牌的水彩纸会有不同的特性。这给现代水彩的探索和发展留有很大的余地，各种不同的表现手法应与这些纸的特性相得益彰，以表达艺术家的审美意图。

水彩材质的特性导致水彩艺术的特殊性。水与色相互交融，在水彩纸上形成了水与彩的斑迹与色痕带有很强的随机性与抒情性，形成着奇妙的变奏关系，沉声了酣畅、淋漓、清新的视觉效果，与自然保持了和谐的灵动之美，构成了水彩画的个性特征，产生独特的不可替代的水彩艺术。这也是它存在了500多年并依旧有其探索空间的理由。

二、水彩的艺术特性

1、水色结合

水彩除了在一些基本的绘画规律和油画有共同之处外，它应该归属于水彩自身的表现手法和欣赏趣味，有着水彩之所以能成为一个独立画种的独特特征。17~18世纪的英国风景画，它的源头是16世纪的英国地形图。尽管地形图形成简单，色彩单一，但因为它是用水做媒介来绘制成的图画，所以成了今后水彩画的发展的基础。水彩画也是正是在特殊的媒介物——水的伴随下，开始了它漫长的历程。

古典时期的水彩画一直是按照油画的模式来绘制的。作为一个独立的画种看，水彩的独特性并不十分明显。水作为水彩画中的特殊媒介，它的特性还没充分的得到发挥，反而只是单纯地作为调和剂来调和颜色，采用层层叠加颜色的技法，像油画那样来描绘对象。但就其充分发挥水的特质，突出水彩画的鲜明个性来说，它还是处于萌芽时期。不能否认的是以水做媒介，水的一些特征在水彩画中会很自然地流露出来。透明、淡雅是这一时期水彩中最显著的特征。在水的其他特质——渗透、流动、融合还未在画面显示以前，透明，作为水的一种基本特征，一直在支撑着水彩画的发展。也正因为这一特性，才使得早期的水彩画和油画有着分别存在的审美价值。

从18世纪中叶起水彩画作为独立的画种一步步地走向成熟。成熟的标志：在发展古典时期的色彩效果的基础上，加深了对水的特质的认识、理解和运用。长期的经验使画家认识到，水除了有调和颜色这一基本功能外，它还有渗透、流动等特征。色彩和水有机地结合在一起，可使色粒随着水分的流动，颜色在画面的分布富于节奏变化和自然天趣。水不仅仅作为调和剂来运用了。很多画家懂得了利用水的易渗易透易流动的特征，渲染出画面的整个气氛和表达内心的感受。“湿画法”是对水的特质进一步认识的必然结果。在有水的白纸上，用笔自由地挥洒，水与色的相互融合、渗透、流动最易发挥水质的美感。另一方面，由“湿画法”派生出来的“渲染”、“擦洗”、“笔触”等技法应运而生，从而基本完成了水彩画自身性质的构建。水彩画真正地脱离了油画，按照自身的轨迹发展。

在现代水彩画中，水被赋予了新的意义。它不仅仅是单纯地用来调和颜色或渲染内心的感受，而是在此基础上，进一步地充分发挥出水的特质。水融色的干湿浓淡变化以及在画纸上的渗透效果使水彩画具有很强的表现力。水可使笔和色间枯、焦、润、湿产生变化，直到泼、积、破的应用。这也是画家处心积虑，不知疲倦探索的问题。

水这一物质心态作为水彩的调和剂，它依赖颜色，依赖形象保持着自身的特质。水色形成那种难以名状、自然天成、亦幻亦真、神奇美妙的艺术效果。水的灵性、水的品格为水彩画带来了俏丽明快、清新的深情画意之美。善用水者，水随人意。在特定的创意精神驱动下，让情感的律动借助水色流淌、扩散、在聚集和分解过程中，纵情挥洒，畅叙请回，自如家奴，随机调控，因势利导，浑然天成；其色或浓或淡，虚实相间，朦胧飘渺。由于水性的“透明”和“流动”的特点，才产生了水色的渗融、湿润、朦胧、迷离、柔和、飘逸、洗练、洒脱以及沉淀肌理等艺术效果，这种独特的特性，可称之为“水性特性”。吴冠中曾论水彩“水彩，水彩，其特点就是在‘水’和‘彩’。不发挥水的长处，它就比不上油画和粉画的表现力度，不发挥彩的特点，比之水墨画的神韵又见逊色。但它妙在水色结合……”①水彩画独特魅力就在于水色结合，水色的变幻产生无限与勃勃的生机。水和水的交接，色和色的渗透，产生了奇妙的变奏。它使绘画过程更加奇异多变，相应的技巧也更加复杂。画家要充分利用水色的优越性，既利用水色的透明，以渲染浸润等技巧充分表现气韵、气势、意境这样的典型东方审美内容；有利用水色的流畅创造无以相匹的运笔艺术和造型工夫。水的特殊性、多样性为水彩艺术的多样性提供了可能。水彩淋漓挥洒的笔触，朦胧诗意的情境，表现大气的普所迷离，光芒的闪烁不定，极尽优美之能事。对现代水彩画的真正开山祖师透纳作品的第一印象是明亮的朦胧，但其中依稀隐藏着莫测。他的色彩明朗、稀薄而光滑，浓淡变化神秘莫测，水彩澄明清纯，似乎之留下眼花瞭乱的色彩漩涡和光辉闪烁的光波运动。他善于运用水彩和透明的油彩表现天光水色和迷茫动荡的烟雾，以至于康斯太勃尔认为他他是在以“有色的光流”②作画。水彩艺术家的个性特征也是和水质的多样性联系在一起的。对水性不同程度的运用或侧重点不同，使得水彩画家都有一套自己的作画方法和技巧。

水彩的发展、成熟，依赖于对水质特性认识的程度，对水性调和剂和有幸调和剂本质的区别。从不自觉到自觉到能动地利用水质的种种特性，构成水彩画历史的发展轨迹。

2、透明

透明的特质的水彩艺术产生依赖的标志性的特征之一。透明之感其实是利用光的透射作用发挥光色作用。

通过对色彩的条配，透叠、重置、晕染等手段的运用，使整个画面的色彩交错、混合，白色的基底忽隐忽现。涂层的交错使画面产生薄厚的对比，明亮与灰暗的对比。

水性调和剂具有易溶、易渍、易流的特性，透明的调和剂使色粒光波清晰，色粒在水中流动与渗透更使这些光波交相辉映，从而在洁白的纸面上呈现出明净淡雅之美。经验证明：覆盖性绘画往往重视全部铺垫后的最后一笔，非覆盖性绘画往往重视代表饱和亮部的最先一笔；前者用浓稠坚挺的颜色绘制受光物体，当然富有质感和力度，后者用渐次变深的透明重叠“让”出物体的亮部，更加璀璨而令人神往。

透明也是把握水彩艺术的极限的“度”。如果在求新求变中超越这一限定的“度”，可能失去水彩画存在的价值，成为其他画种的辅助手段，或者成为一个新画种。水彩画的诸多传统技法，作画方式乃至观察方式，以及它们所显示出的独特表现力及其美学特征，均由此透明特质而生。透明这种特质的表现不仅可以表达抒情、轻快、流畅、明丽、淋漓等优美的情愫，而且亦可表现雄浑、遒劲、苍茫、厚重等壮阔的情怀。

3、随机性与肌理

由水色及透明的特质产生的诸如画面的随机性、偶然性和肌理等的特性都是水彩艺术的丰富性的表现。水色的流动往往产生某些意料之外的效果，最难控制却能产生天成的画意。譬如漫流法就是利用水色的流动随机产生的痕迹，因势利导，完成作者的意图。这似乎是自然幻化的美妙画面，令人怦然心动。

水彩画肌理的产生是画家在作画过程中，随着各自不同的气质、风格和心境的发挥，以及各种媒介物的自然规律的作用而形成的炒作痕迹。水的流动，水的浸润，水的沉淀与冲刷，是画面孕育出新的视觉生命形态，这种人意与天气相结合的形态就是水彩画的肌理美。肌理之美是水彩画的独特风格的重要部分。种种肌理现象无不关系着人们的心里效应。如果将各种肌理纹样作为一种视觉信息转化成绘画语言，兼而传情达意，无疑将会丰富和提高绘画艺术的表现力，那么水彩画恰恰在绘画语言与心里效应之间达到了高度的吻合。肌理本身本身形成的形式美感，有相对独立的审美意义。这种特性使得市场在某种成都上存在一定的抽象性，人们“能够从这个概念中发生出一种意象，这种意象应比概念自身提供的意象更加完美”。③画家通过多种手段使用各种工具材料创造出特异的、幻觉的、力量的、冲动的、材质感的各种各样的水彩画技法肌理。美国著名的水彩画家、美术评论家乔雷思金说过，水彩画在画家的处理下，水滴和它明快性质所形成的幻想与造化，溅泼的痕迹，凝结的色快以及斑驳的粒状，虽然对于话的表现没有什么意义，但由于偶然产生的的梦境似的造化，清新的趣味，明丽的色调与轻柔的感觉，是其他材料所没有的。这也许不敬意地起到了使观察者“从透明的记忆仓库中唤出的知识和情感的导火线的作用”。④当代一些水彩画家除了运用传统的技法外，在水彩创造中还引进了新材料、符号语汇，充分关注色彩、材质、造型自身的表现性和直观性。例如他们采用中国画的宣纸、表面不吸水的卡纸、布、处理过的板材等来作画，靠表面的肌理而产生特殊表现效果。材料不同因此形成许多新的肌理形状，产生更多的艺术格调。在现代水彩画中，对水的特殊性的把握是主要的、能动的。肌理的制作，就是对水质能动性认识的结果。在水分还没有完全干透以前，利用不同的工具材料，比如：撒盐、喷水、渗进油性材料等等，制成不同形状的水痕，形成不同的肌理效果。它不仅能深刻地表现对象的质感，同时重复的水迹符号，不规则的排列组合，使人们从中感悟到水的特殊美感。

三、小结

随着艺术视野的更加开阔，水彩艺术其自身应该与其他艺术形式保持距离，使之走向水彩艺术特征的丰富性和独立性。特征的探索与把握是建构和完善，提高水彩艺术品质的关键。水彩画家就可以把握这一特征的底线上，在其之上艺术的表现自由翱翔。

注释

①袁振藻.中国水彩画史[M].第71页。上海：上海画报出版社，2000.2.

②常又明.水彩画的起源及其在英国的发展[J].第71页。世界美术，1981.5.

③鲁道夫.阿恩海姆.视觉思维——审美直觉心理学[M].第231页。成都：四川人民出版社，1998.3.

④鲁道夫.阿恩海姆.艺术与视知觉[M].第609页。成都：四川人民出版社，1998.1.

参考书目

[1]中国美术家协会水彩画艺术委员会.中国水彩期刊丛书——中国水彩（11）.广西：广西美术出版社，1999.9。

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