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一、城市生活垃圾处理工作的重要意义
自上个世纪末起,在深化改革开放和加入WTO的双重作用下,我国城镇化呈快速发展的态势。城镇化的发展是有利于国民经济的,但是由于公用配套设施的建设力度,远远跟不上城镇化和城市人口增加的速度。我国大部分城市,尤其是中心城市生活垃圾现有处理能力相对不足,对城市环境和社会稳定造成了一定影响。
城市生活垃圾处理是城市管理的重要内容,是社会文明程度的重要标志,国务院提出,要大力推进城市生活垃圾处理工作,创造良好的人居环境,促进城市可持续发展。
二、我国城市生活垃圾处理工作的发展目标
我国城市生活垃圾处理工作在未来几年的发展目标主要有以下几个要求:1、提高无害化率:2015年达到80%以上。2、重点城市严格要求:2015年直辖市、省会、计划单列市全部达到无害化处理。3、资源化率达标:直辖市、省会、计划单列市50%,全国达到30%。
三、什么是生活垃圾分类回收
生活垃圾分类(Refuse sorting),是将生活垃圾按可回收再使用和不可回收再使用两种分类。
对于可回收再利用的垃圾,再进行细分后,由专业回收的机构运走进行再利用。对于不可回收的部分,则由专业负责垃圾处理的机构,进行填埋、焚烧等处理。
四、目前我国城市生活垃圾分类回收遇到的问题
垃圾分类回收是一个系统性工程,不单单涉及垃圾收集点的分类回收,还包括整个分类回收系统的垃圾中转站、转运系统等。在中国,生活垃圾的处理属于是市政公用类项目,具有服务公用性、自然垄断性、外部效果显著以及沉淀资本大、价格受管制的特点。生活垃圾处理项目的价格,一般是根据政府政策、消费者支付意愿和承受能力,遵循补偿成本、保本微利、节约能源、公平负担的原则确定的。在以往的建设中,主要还是政府直接投资,或者企业以BOT等方式投资的情况比较多。市场上的资金,进入该行业相对来说不够积极,所以铺开的速度和效果,都不尽如人意。
五、目前我国对垃圾分类回收模式发展方向的探索
目前我国一些经济发达地区如广东省,对垃圾分类回收进行了多种途径多种方式的探索,并取得了一定的成绩和经验,主要有几种目前模式可以借鉴。下面简述几种模式的优缺点供读者参考:
1、环卫二次分拣。环卫二次分拣模式,把垃圾分类放在环卫站进行,依托环卫站对垃圾精细分类后,其收益按一定比例分配到环卫、街道。这一模式被寄予最大希望之处正是其自身造血功能。分拣产生的收益,可以增加环卫部门工作人员和街道人员的收入,同时避开了在小区进行垃圾分类的工作,使得推行下去比较容易。
这种模式的缺点也比较明显,在不能规模化运作以前,收益和增加的人力不成正比,人员的加班费还在一个比较低的水平,要想增加利润,就要走规模化之路,比如两三个社区共用一个分拣点。但想在寸土寸金城区找块二次分拣的地是比较困难的,分拣点对周边环境有影响,也容易遭到居民的反对。
所以,二次分拣模式更适合城乡结合部,场地的问题容易解决,形成规模后,自我造血能力提升,不需要财政后续投入,运行会较为良好。
2、社区分拣。社区分拣,目前主要在成规模建设的房地产小区推广,主要工作有以下几部分:1)宣传生活垃圾的分类知识,通过传单、宣传栏、横幅、业主会议等方式,向业主宣传垃圾分类的必要性和优点。2)以单元为单位,摆放分类垃圾桶(有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾、废旧电池回收)。3)以物业为主导,对垃圾进行分拣回收。
试点的某生活小区每月产生垃圾约在500公斤左右,通过分类,厨余垃圾占50%―51%,可回收垃圾占2%―3%,也就是说,实现减量约53%.这种模式,需要要有实力的开发公司才做得起,中小物业公司很难复制。每个小区要有固定物业经理对接。垃圾分类跟职工的考核机制挂钩。
资金来源上,垃圾桶配置都由开发商或合作企业支持,不动用物业管理费。使做垃圾分类成为一种广告效益,开发商付出了经济成本,实现了社会效益,也实现了很大的广告效应。“环保社区”的概念可以深入人心,在营销上也有卖点。这是一举多得的事,在大规模开发的住宅小区,试点效果相当不错。
但是该方法,对于小区开发商的要求很高,因为需要不小的资金投入和人力资源投入,但在经济效益上并不客观。此模式的推广,主要还是依赖于开发商对品牌效应、广告效应和环保意识的重视。从试点的城市如广州来说,还是有一定参考意义的。而且随着厨余垃圾的无害化处理日渐得到重视,政府对该项处理的补贴会慢慢跟上,此项模式的经济效益也会慢慢显现。
3、社区模式
社区模式是最早实施的一种模式。由街道办和垃圾分类公司联合开展。街道负责前端宣传,垃圾分类公司招募整编社区内的废旧回收人员,将收回来的垃圾资源化,部分利润反哺垃圾分类积极分子。该模式简单明了,实施的主体是街道办和垃圾分类公司,容易形成合力,在上传下达上有优势。
但是该模式的缺点也很明显,因为过度依赖于企业,企业在垃圾回收上的主观能动性极大地影响了该模式的效果。由于废品市场价格波动性很大,在价格低迷的时候,会一定程度上影响企业的积极性。这就不利于公共事业的长期开展,所以还应有一定的补贴机制,保护企业的积极性,仍需外部投入。
六、总结
我国处于城镇化快速发展的阶段,由于我国的市政公用工程多是政府投资,所以铺开的深度和广度都不尽如人意,跟不上城镇化发展的节奏。为此,在经济发达地区,开始尝试一些新的垃圾分类回收模式,并取得了一定的效果。
可以肯定,这些尝试是有意义的,并为以后垃圾回收市场的改革积累了重要的经验,我国仍将把垃圾分类回收作为城市生活垃圾处理的一个重要处理办法继续推进下去,促进资源的再利用。
参考文献:
[1]赵丽君,刘应宗.建立我国城市生活垃圾分类收集系统的探讨[ J].西安电子科技大学学报:社会科学版, 2008(11).
【关键词】城市垃圾 分类回收 循环经济
随着近年来我国城镇化的深入发展,城市垃圾激增,但由于垃圾处理能力的滞后导致城市环境与社会稳定遭受到了严重影响。基于这样的现状,我们理应正确认识科学处理城市垃圾的紧迫性与重要性。然而,在整个城市垃圾处理体系中,垃圾的分类回收无疑是促进源头减排的首要环节。
一、城市垃圾分类回收的意义――基于循环经济效应
毫无疑问,由于城市垃圾污染问题将涉及到广大城市居民的身体健康及城市的可持续发展问题,因此其理应成为社会关注的焦点。那么,我们就必须坚持以资源化、减量化以及无害处理为原则,采取科学手段来促使城市垃圾进入良性生态循环。在这其中,分类回收处理不仅是实现垃圾资源化回收利用的基础与前提,更是将废物转变为再生资源来进行循环利用的重要途径。与此同时,通过分类回收处理可以有效减少垃圾的二次污染,是垃圾生态化的必由之路。
(一)城市垃圾,同样是一种资源
据相关调查统计得知,城市垃圾中有机垃圾(如果皮垃圾、厨房垃圾等)占据的比例高达70%,废纸塑料类和玻璃类垃圾则分别占据20%和4%的比例,剩下的则为布类、金属类等。由此我们可以看出,城市垃圾中有大部分物质都具有被资源利用的可能性,如果进行合理的开发与利用,变废为宝并非不可能。比如说1t废塑料通过再生利用可以提炼出大约0.7t的汽油或柴油。又比如,1t废纸通过再生利用可以造纸800kg左右,这相当于少砍伐了20余颗树木或节约了4m3的木材。基于此,从某种意义上来说,城市垃圾其实也是一种不被人们重视的“财富“,是“取之不尽,用之不竭”的再生资源[1]。
(二)城市垃圾的分类回收处理对城市环境的益处
城市垃圾的分类回收处理可以有效避免垃圾中有害成分对环境的污染。通过对现有物资的充分利用,能够减少对自然资源的索取,从而减少对自然生态平衡的破坏。具体来说,垃圾不仅仅是一种资源(从生态角度来看),其更是地球上唯一不断增长的资源(从资源角度来看)。因此,在城市垃圾分类回收工作不断推进的今天,我们理应建立起相应的资源化企业,设立专门的资源再生企业或部门来对分类回收的垃圾(如玻璃、废塑料、纸张、金属、辐射性或有毒物品等)进行处理,以此来高效实现城市垃圾的资源化,从而有效减轻城市垃圾对水体、土壤及大气的污染,让人们的生存环境得到保护。
二、完善城市垃圾分类回收工作的建议
(一)明确主管部门的监管职能
地方政府建设主管部门理应建立健全相关于城市垃圾分类回收处理的监督管理制度,由环境卫生部门牵头对区域内城市垃圾分类、回收与处置工作的开展进行监督管理。具体来说,首先应该促进废品回收部门与环卫部门的有机结合,确立废品回收部门与环卫部门的分工协作关系,实行再生资源行业与环卫行业相联合且优势互补的管理运作模式。通过相关制度的制定来将废品回收与环卫回收合二为一,均纳入到垃圾分类回收体系之中,并统一归属环卫部门进行管理。其次,进一步完善城市垃圾分类回收处理的各项技术标准,而相关主管部门也必须严格依据各项技术标准来对城市垃圾的分类回收工作进行实时监督与管理,确保分类回收工作的实效性。
(二)进一步加强垃圾分类回收的可操作性
显然,要想着实解决垃圾污染问题,首当其冲的就是要让城市居民在垃圾回收的源头来实现对垃圾的分类回收处理,然后再将其运送到分拣中心进行细致的划分,最后才根据垃圾的组成成分来分别进行再利用。当然,为了方便城市居民垃圾分类回收的操作,可以采用不同颜色的垃圾袋来分别盛装不同成分的垃圾,如有害垃圾、有机垃圾以及无机垃圾。这里需要注意的是,由于大件垃圾产出率较低,并且规格和体积均超常,所以其难以与其他类别的垃圾一起进行回收,因此应该划定一个期限(如半年、一年)来进行回收处理[2]。另外,在盛装垃圾袋的垃圾桶上应该注明回收的类别以及简要的使用说明,以此来指导广大居民合理使用。
三、结语
总之,“垃圾文明”始终都伴随着人类文明的发展而发展,其不断挑战者人类的生存状态。鉴于我国城市垃圾的现状,我们理应采取先进技术与综合处理的方式来大力推行城市垃圾的分类回收,并加大宣传力度,不断提升全民环境意识,尽快实现城市垃圾无害化、减量化以及资源化。
参考文献
主持人廖子彤给我们看了许多关于垃圾分类的图片,比如:蓝色垃圾桶是可回收物、绿色垃圾桶是厨余垃圾、红色垃圾桶是有害垃圾、灰色垃圾桶是其他垃圾。还给我们看了垃圾不分类,一堆堆的垃圾引来了许多苍蝇,我们看了都觉得很恶心。
“大家看了这张图片,都觉得很恶心对吧?”老师说。
“是的”我们大家说。
“那大家以后都知道怎样做了吗?”老师说。
“嗯!我们知道了!以后我们应该分类垃圾不让我们的城市变得脏兮兮的”大家一起说。
然后,廖子彤给我们读了垃圾分类的问题。比如:餐盒是厨余垃圾,对吗?
纸巾是可回收物,对吗?我们大家都把右手举得高高的,回答问题。
活动目的:
1.了解垃圾的来源,认识到合理处理垃圾,保护环境的重要性。
2.掌握相关知识,初步学会给垃圾分类,能树立节约资源,保护环境的意识。
活动准备:有关垃圾的资料。
活动过程:
一、什么是垃圾
垃圾就是没有用的、准备扔掉的东西
二、垃圾到哪里去了
我们每个人每天都会扔出许多垃圾,你知道这些垃圾它们到哪里去了吗垃圾处理的通常方法大多处于传统的堆放填埋方式,占用上万亩土地;并且虫蝇乱飞,污水四溢,臭气熏天,严重地污染环境。人们大量地消耗资源,大规模生产,大量地消费,又大量地生产着垃圾。
三、了解垃圾的危害
出示有关垃圾危害的资料,请大家结合自己的经验谈谈垃圾的害处。
小结:垃圾气味难闻,破坏风景;垃圾侵占土地,使人们生活的地方越来越小;垃圾中的病毒、病菌会让人生病。
四、分类处理垃圾的优点
垃圾,只有在混在一起的时候才是垃圾,一旦分类回收就都是宝贝。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放,并通过分类的清运和回收使之重新变成资源……
分类处理垃圾的优点:
1、减少占地:生活垃圾中有些物质不易降解,使土地受到严重侵蚀。垃圾分类,去掉能回收的、不易降解的物质,减少占地;
2、减少环境污染:废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质,会对人类产生严重的危害;土壤中的废塑料会导致农作物减产。因此回收利用可以减少危害;
3、变废为宝:回收1500吨废纸,可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。生产垃圾中有30%—40%可以回收利用,应珍惜这个小本大利的资源。大家也可以利用易拉罐制作笔盒,既环保,又节约资源。
五、认识垃圾分类标记,学会垃圾分类
出示新型垃圾箱照片,说说它的外形特点。
如今中国生活垃圾一般可分为四大类:可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。
厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物。
有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等,这些垃圾需要特殊安全处理。
其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物,采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。
六、树立垃圾分类的环保意识,宣传垃圾分类的重要意义,爱护身边的环境,把垃圾从敌人变成朋友。
关键词:生活垃圾;减量化;建议
中图分类号:X799
文献标识码:A 文章编号:1674-9944(2016)24-0023-02
1 引言
随着城市建设的不断发展,城市生活垃圾的产生量快速增加,城市生活垃圾对环境的污染也日趋严重,已成为阻碍经济可持续发展的障碍之一。我国在城市生活垃圾管理领域一直致力于末端治理技术的研究,虽然对解决“垃圾围城”的难题有一定的帮助,但不能在根本上解决这一问题。国外发达国家拥有并实践的垃圾减量化理念能够从源头减少生活垃圾的产生量,增加各类垃圾的循环利用率,甚至达到某类垃圾的零排放,这种先进的理念和管理模式对于管理城市生活垃圾减量化具有很好的借鉴作用。
2 城市生活垃圾减量化的定义和研究意义
2.1 城市生活垃圾减量化的定义
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环紧急促进法》中所确立的垃圾处理原则是:减量化、资源化、无害化。减量化是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生,以及采用适当措施使废物量减少(含体积和重量)的过程。减量化与资源化、无害化是垃圾管理体系中相辅相成有着紧密联系的3个因素。垃圾重新回收利用变成资源后,将有效降低生活垃圾的含量,对垃圾进行分类回收,能利用的实施再利用,实在无法利用的按类别进行焚烧填埋,从而促进垃圾无害化处理率的提高。
2.2 城市生活垃圾减量化的研究意义
长期以来我国在城市生活垃圾管理方面的着力点在于加强末端治理技术的提升和改进。尤其是在进入20世纪90年代后,伴随着人们对生活垃圾管理关注度的提高,围绕垃圾管理问题的研究在资源化利用和无害化处理的具体技术领域取得了显著的发展。但是无论是卫生填埋还是垃圾焚烧对周边的环境都会产生一定的不利影响。更为严峻的是,随着城市化扩张速度的加快,城镇土地资源稀缺性必将成为限制垃圾终端处置发展的瓶颈。被动的促使城镇垃圾得到妥善利用和无害化处理既不能缓解现有问题,也不利于解决长远矛盾。只有从源头上减少垃圾的产生,实现对垃圾分类回收,循环利用,再以与环境相容的方式处置才是垃圾管理的正确方向。换句话说,采取各种手段减少垃圾的排放才是垃圾管理的优先目标[1]。
3 常州市生活垃圾处理情况
3.1 常州市生活垃圾量和处理体系
近年来,常州市的生活垃圾处理率基本达到100%。常州市(含金坛、不含溧阳)2010~2015生活垃圾年处理量如表1所示。
常州市的生活垃圾年增长速度接近8%,现有3个垃圾焚烧发电厂,1个卫生填埋场,总设计日处理能力为4210 t/d,基本能M足常州市的生活垃圾处理处置需求。但随着生活垃圾的日益增长,处理压力也不断增加。
常州市的生活垃圾收运体系还是传统的不分类混合收集,城市生活垃圾基本上都由垃圾前端运输车,运往垃圾转运站进行预压缩或直接装箱,最后进行焚烧发电或直接填埋。虽有部分小区开展垃圾分类的试点工作,但后期还是混收混运,没能达到预期分类处理的目的。
在常州市开展生活垃圾减量化工作具有十分重要且长远的意义,对缓解城市生活垃圾处理压力,促进城市经济建设发展,维护城市环境系统都有着积极的作用。
3.2 常州市生活垃圾收费制度
目前国内外关于生活垃圾收费模式有两种:定额收费和计量收费。常州市采用的是定额收费的方式,即按人头收取垃圾处理费。
该市目前按照2001年常州市人民政府的《常州市市区城镇垃圾处理费征收实施细则》对城镇垃圾进行收费。该细则规定如下:“生活垃圾,单位负担部分为在职职工(含临时工)每人每月4元,个人负担部分以每户每月6元测算,具体征收对象和标准为在职职工每人每月3元,离退休人员每人每月2元,其他人员(无工作单位的赞助人口等)每人每月3月。”定额收费的方式比较简单,实施和管理难度较小。但是垃圾的定额收费制度存在两个方面的缺点:一是由于家庭不用为多抛扔的垃圾额外付费,家庭缺乏垃圾减量化或再循环的激励;二是厂商也缺乏积极性去生产垃圾处理成本更低的产品。大多数学者从理论上认为定额收费方式虽然在执行上比较简单,但是显然计量收费更有助于实现城市生活垃圾的减量化。
4 国内外先进的管理经验
4.1 国外先进的管理理念
经过多年的探索,一些发达国家已经探索出了很多先进的垃圾管理理念。例如英国推出的垃圾金字塔(Waste Framework Directive),如图1。