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随着我国城镇化建设的不断推进,城镇规模不断扩大,城市人口在不断增加,随之而来的是生活垃圾的增多。据七部委联合的《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》中所述,目前,我国城市生活垃圾年清运量约1.71亿吨,虽然因城镇所处的地区不同,不同城镇的人均日垃圾产量不同,但毫无疑问的是,城镇垃圾的总清运量在不断攀升,垃圾处理问题愈发严重。
垃圾分类回收,这是从很久以前我国就开始倡导的一个垃圾处理基本要求。对于垃圾分类进行归纳回收,这是为了将不同种类的垃圾进行良好的分类,以便对不同的垃圾采取相对应垃圾处理方法,从而达到高效的处理效果,减少填埋和焚烧垃圾所消耗的能源,同时最大限度的回收垃圾中的可回收利用资源,减少垃圾浪费,控制垃圾污染。
愿望是良好的,前景是美好的,但我国现在仍处于垃圾分类回收处理的起步阶段,对于垃圾分类回收的规定,我国所做甚少。如今,我国对于垃圾分类回收的主要要求体现在公共垃圾回收方面,最显著的即垃圾桶出区分可回收、不可回收两个较大的分类,将公共场所所产生的垃圾进行了一个简单的区分,而对于人们日常生活垃圾的分类却鲜有明确规定,多以倡议、宣传为主。为了了解垃圾分类回收处理情况,作者对此展开了一个走访调查。
以作者所在城市,河南省濮阳市为例,作者走访了市区内近四十个大小不同的居民生活区。首先,对于日常生活垃圾回收,各个小区均设有明显的垃圾回收处,确保了垃圾不会随意丢弃,保证小区内部整洁。但所有小区无一例外均未对垃圾进行分类回收,垃圾回收区内部没有划分不同垃圾的堆放区域,所有的生活垃圾集中堆放在同一区域。
通过对垃圾的观察,市民在丢弃垃圾时也并未对垃圾分类,塑料制品,餐饮垃圾,玻璃废弃物甚至电池均以直接或袋装的方式丢弃在垃圾回收处。在进一步的对前来丢垃圾的市民的询问调查中,绝大多数的市民表示有垃圾分类处理的概念,日常生活中也有垃圾分类的意识,但实际日常垃圾丢弃时没有分类处理。90%的市民表示未分类的原因在于无明确分类垃圾堆放地点,个人分类丢弃无显著效果等。
而市政府垃圾回收系统方面,通过对市区内的垃圾回收中转站的走访,我们发现,中转站其主要功能在于对各个小区的垃圾进行集中回收,垃圾压缩并转运至垃圾填埋厂或焚烧厂,出于成本方面考虑,对于垃圾集中回收均是以垃圾车按时按区域直接进行回收,并无垃圾分类方面的措施。垃圾填埋厂及焚烧厂由于距离缘故未能实地走访,但对比郑州市的垃圾处理情况,作者有理由相信,工厂内无条件、也无方法实现对于垃圾的分类处理。
城市生活垃圾难以分类回收的原因有很多,总结起来有以下几个方面
1 垃圾分类处理观念存在问题,认知不够深刻
对于城镇生活垃圾的处理,我国已经有了长足的进步,但对于垃圾分类的重要性的观念,政府和人们都存在不足。90年代,国内的城镇生活垃圾处理混乱,作者小时候所在小区就存在垃圾乱堆乱放无人处理的情况,气味难闻,扰乱了正常生活秩序。近年来随着政府统一规范的发展,集中处理已成主流,乱堆乱放早已过去,市民乐于接受现状的变化,对于垃圾集中处理的情况鲜有了解。而由于中国粗放型的经济发展模式,各级政府对于垃圾分类回收处理这种节约资源,保护环境,但成效不是立杆见影的工程的重视程度远远不够。
2 垃圾分类处理外部条件缺乏,分类难以实现
垃圾分类处理需要的除了意识,还有外部条件的支撑。走访的市民均表示未能垃圾分类是由于无分类环境所致,市民即使分类堆放,集中回收的城市垃圾收集系统也会将垃圾统一回收,失去了分类堆放的意义。政府方面,由于城市区域大、人口众多等因素,垃圾分类收集存在着各种困难,需建立一系列完整的体系,这对于发展中的政府是不小的开支,也使得垃圾分类回收实现的难度较大,难以实现。
3 垃圾分类处理法律规范空缺,无可依据标准
我国在垃圾分类回收方面仍处在起步阶段,九十年代末,我国才开始建立相应完善的垃圾回收系统,实行垃圾袋装化,撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式,初步完成了对于生活垃圾的处理,距离完善垃圾分类回收还远远不足。现阶段关于生活垃圾的处理主要参考的是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》,关于垃圾分类,自2009年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》是一部专门应用于垃圾分类的法规,但仅仅限制了电子产品,各级政府颁布的地方性条例也存在着政策不清,实践难以执行等诸多问题,相比于日本《家电回收法》、《食品回收法》等大量与垃圾减量相关的法律,甚至是打开垃圾回收袋确认垃圾分类情况,不符合就打回原地拒绝回收的严格要求,我国相距甚远。从立法方面垃圾分类就无从谈起,实践更只能是纸上谈兵了。
4 垃圾分类处理学术研究较少,技术标准不足
日本垃圾处理系统的完善,这个很多人有所耳闻。日本对于垃圾分类处理的限定近乎于苛刻,每种废弃物应归于何种垃圾,每种垃圾应当何时堆放在何地,处理什么样的垃圾应缴纳多少垃圾处理费用等等规定数不胜数,有效的解决了垃圾分类回收方面的问题。这都是学者、政府通过长期研究、讨论得出来的便于实施且切实针对国情的解决方案。我国地域辽阔,不同的地区风土民情不同,垃圾产生情况也不同,照搬一个模式显然是不显示的,但我国对于垃圾分类方面的研究却少之又少,大多数学者讨论更多的是日益严重的大气污染,水污染的解决处理方案,对于垃圾处理这种污染产生源头的分析明显不足,急需人们更多的关注。
其实,垃圾分类难以实现的原因还有很多,不过都证明着我国在这方面仍需长期的努力,针对这些情况,我个人而言提出了一些方法。
首先加强法律法规建设,让垃圾分类回收有法可依,切实推动垃圾分类工作的实现进程。其次,政府应起到责任作用,垃圾分类毕竟是一个系统的大型工程,需要政府的引导监督,并在一定程度上给与支持,保证整个工程的完整开展。然后,建立合理的产业体系,使得垃圾分类回收成一个产业,充分利用市场优势推动产业发展进行。最后,加强宣传力度,做好基础工作开展,让市民养成良好的垃圾分类处理习惯,从源头做好处理工作。
众所周知,垃圾是放错位置的资源,对于垃圾的回收利用一直是可持续发展规划当中的重要组成部分,现阶段,我国对于生活垃圾这种固体废弃物的处理方法有限,焚烧,填埋是主要措施。近些年来,出于土地,环境的考虑,国内也出现了垃圾发电,垃圾堆肥等有效的回收手段,但由于垃圾未能分类,在垃圾发电的过程中,垃圾焚烧会产生二恶英等有毒有害物质,垃圾堆肥的过程中也易产生沼气不纯等问题,严重制约了这些垃圾处理方式的发展。因而建设良好的垃圾分类回收系统,做好垃圾处理的任务任重而道远。
参考文献
[1] 2013年 中国环境状况公报[EB/OL](2014-06-05)
[2] 任连海. 城市典型固体废弃物资源化工程[M]. 北京:化学工业出版社,2009
作者简介
关键词: 校园垃圾分类; 垃圾回收管理
中图分类号: X705 文献标识码: A 文章编号: 1009-8631(2012)01-0034-03
1 前言
垃圾分类收集是搞好城市垃圾管理工作的必由之路,是实现垃圾资源化的最有效途径。垃圾只要按其组分的不同性质和特点,分别采取相应的处置措施,就是一种取之不尽、用之不竭的再生资源[1]。对垃圾实行资源化、减量化和无害化的环境管理原则,既有利于提高废品回收率[2],又有利于降低垃圾处理成本,减少由于垃圾处理不当产生的二次污染。校园垃圾分类是一个学校文明程度的重要体现,目前大部分高校垃圾收集分为可回收垃圾与不可回收垃圾两大类,但校园垃圾种类繁多,功能区划分明显,原有的垃圾回收方式已不能满足当前高校的快速发展,因此有必要建立一套适合高校自身发展的垃圾分类回收机制。
2 国内外垃圾分类收集现状分析
国外垃圾分类起步较早,并且已经形成了相当成熟的垃圾处理产业,其常用的垃圾分类收集模式分为:可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾、有害垃圾和大型垃圾等。
2.1 日本垃圾分类状况
日本生活垃圾分为:(1)一般垃圾或可燃垃圾,指剩菜、剩饭、草木等;(2)大型垃圾,主要是大的家用电器(空调、洗衣机等)、自行车、沙发等;(3)特殊垃圾或不可燃垃圾,包括塑料、胶片、废旧日光灯管、电池等;(4)资源垃圾,包括废旧书本、报纸、玻璃饮料瓶、金属等。这几类再分为若干子项目,每个子项目又可分为孙项目,以此类推。垃圾由各区收集、搬运,可燃垃圾在清扫工厂焚烧,不可燃垃圾除了极少一部分不适合破碎的物品外,大部分与大件垃圾分别在不可燃垃圾处理中心与大件垃圾处理厂进行破碎压缩,减量化处理,并将其中有利用价值的物质回收后再进行焚烧与填埋处理[3]。
2.2 美国垃圾分类状况
美国垃圾分类采取大类粗分与部分居民分类相结合的方式[4]。在美国的大中城市,垃圾桶可分绿、蓝和黑色三类:(1)绿色垃圾桶存放花园及厨余垃圾,由当地垃圾处理公司免费回收后,经堆肥处理被加工成优质的有机肥料再销售;(2)蓝色垃圾桶存放玻璃瓶、易拉罐、纸板等可回收利用的垃圾,分类后被送往加工企业循环利用;(3)黑桶垃圾存放有害垃圾,会被送到固定场地安全填埋。对于淘汰的家电及家具,市民要向回收公司缴纳费用,或者等待一年两次的免费回收日。
2.3 德国垃圾分类状况
德国采用“ 三桶系统”,分为灰色垃圾桶(或垃圾袋)、黄色垃圾桶(或垃圾袋)和棕色有机垃圾桶:(1)灰色垃圾桶(或垃圾袋)用于存放不能回收利用的剩余垃圾,比如煤渣、橡皮、扫集物、无“绿点”标识的塑料桶等;(2)黄色垃圾桶(或垃圾袋)用于存放带“绿点”标志的包装废弃物:铝薄包装废弃物,如酸奶杯盖、巧克力包装膜、软管等;(3)棕色有机垃圾桶用于存放有机垃圾,如蔬菜、果皮、树枝、生物垃圾收集袋(纸制品)、花土、蛋壳等[5]。轻质包装材料、塑料、废纸、橡胶、纸板、织物、玻璃、织物、铝、铁、复合材料等,在分类收集后直接进入相关的工厂循环利用;食品垃圾、庭院垃圾、花园修剪垃圾等生物质垃圾通过生物降解进行堆肥处理;其他混合垃圾、煤渣、砂土等,通过热处理或机械生物处理方式进行处理,最后进行填埋。
2.4我国垃圾分类状况
长期以来,我国垃圾分类收集比较滞后,传统的收集方法是采用混合式收集:不同性质、成分的垃圾混合在一起。而应如何进行垃圾分类收集,目前还没有统一的标准[6]。我国于2000年确定北京、上海、广州、杭州等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。根据《杭州市城市生活垃圾分类收集实施方案》,杭州市的生活垃圾分为四类:(1)可回收垃圾,如废弃的纸张、塑料、金属等;(2)厨房垃圾,剩饭、剩菜、骨头等;(3)有害垃圾,如废电池、废日光灯管、水银体温计、过期药物等;(4)其他垃圾,上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物。杭州厨房垃圾采用生态填埋模式,厨房垃圾所产生的沼气可以用于发电,而且厨房垃圾腐烂后,又能成为土壤的肥料;其他垃圾主要是运到焚烧发电厂用于发电。可回收垃圾,主要鼓励市民出售,充分利用现有废品回收系统,将可回收资源进行再利用。另外,由于单个家庭产生的有害垃圾比较少,所以采取定期收集模式,然后二次分选,进行回收利用或安全填埋。而上海已由原来的“四分法”转化为“干湿两分法”:(1)厨余果皮(湿垃圾)包括居民家庭产生的剩饭剩菜、菜皮果皮、茶叶渣、过期食品等,主要用于填埋堆肥;(2)其它垃圾(干垃圾)包括除厨余果皮(湿垃圾)、专项收运、废品回收以外的日常生活垃圾,如废弃餐巾纸、尿不湿、污染较严重的纸、塑料袋等,都被用于焚烧或填埋处理。有毒有害垃圾包括电池、灯管、油漆桶、墨盒、硒鼓、过期药品等,进行回收利用或安全填埋。
通过对国内外垃圾分类的实践经验比较可知,垃圾分类收集不仅可以节约土地资源,减少垃圾焚烧时产生的有害气体,降低垃圾处理成本,还可以实现对垃圾的有效管理,“变废为宝”,增加垃圾的回收再利用,实现社会、经济、生态效益的有效结合。
浙江农林大学作为浙江省属重点高校,以创建国内知名生态型大学为目标,在校园内实行垃圾分类意义更显重大。校园垃圾种类繁多,但绝大部分是可回收利用资源,实行校园垃圾分类不仅有利于减少资源浪费,美化校园环境,还可以增加广大师生环保知识,提高环保意识,有助于推动校园节能减排活动,促进绿色校园的建设。
3 研究内容与方法
3.1东湖校区垃圾概况
校园生活垃圾主要来源于学生住宿区,其大部分是废纸、书籍、塑料、剩饭菜、电池、丝织物以及果皮等;其次是家属生活区,其垃圾与杭州市城市生活垃圾组成相似;文教区的垃圾主要包括废纸、塑料等;其它地区,包括校内街道、操场以及草坪边缘等垃圾组成包括废纸、塑料、果皮、电池、金属罐等。
3.2调查范围与时间
采样点、采样时间和采样频率都会影响到数据的准确性。根据东湖校区规划图,将东湖校区分为四块区域:学生住宿区、文教区、家属区和校内街道、操场以及草坪边缘等垃圾较少的区域,学生住宿区分为A区、B区、C区;文教区包括教学楼5栋、学院楼13栋和行政楼1栋;家属区包括家属楼4栋;同时学校有运动场2座,篮球场若干。
3.3 研究方法
本次研究针对学校不同功能区的垃圾种类、数量,以及垃圾桶的类型、摆放等方面进行了调查研究,主要采用了分层采样和走访调查两种研究方法。校园垃圾桶摆放位置如图1所示:
(1)分层采样。本研究对东湖校区的垃圾组成进行了分区抽样调查,如表1所示:
由于不同季节垃圾种类及数量各有不同,为了保证调查结果的严谨准确,本次采样时间为2010年12月至2011年9月,分冬、春、夏、秋四季,每个季节在各功能区人流集中和稀少处采样6次,每月平均2次,采样时间分别为工作日和休息日,并进行结果统计。
(2)访谈法。对垃圾运输人员和清洁人员进行了走访调查,从垃圾管理员的角度总结了校园垃圾收集处理存在的问题,并对东湖校区垃圾桶类型、数量、摆放情况和垃圾收集运输系统存在的问题与垃圾管理员进行了探讨。
3.4 调查结果与分析
根据每个采样点的不同采样数,计算浙江农林大学东湖校区垃圾种类的组成。校园四季垃圾组成变化曲线如图2所示:
由图2可以看出,垃圾的组成数量呈现明显的季节性:(1)夏季天气炎热,塑料瓶、果皮数量较多,二者所占比例都接近40%。虽然每年6月份毕业生离校垃圾产量也会随之增加,但其大部分废旧书本都会出售给专门收购废旧垃圾的专业人员,因此以上数据并未将其包含在内。(2)在春、秋两季随着新学期的开始,每年都会有大量废旧书本被扔掉,导致这一时期废纸(箱)数量激增。同时,由于每年9月份开学伊始,在东湖校区的大学二年级学生都会由A区住宿区搬到B区住宿区和C区住宿区,因此此阶段垃圾的产量明显高于平时。(3)在冬季和夏季,每年的四、六级考试过后,很多学生会将直接电池扔掉,所以这两个季节电池的数量也略高于其他两季。
综合以上数据和分析结果,东湖校区的垃圾种类(不含食堂餐厨垃圾)主要有,如图3所示:
由图3可以看出,东湖校区垃圾主要由废纸(箱)和塑料袋(瓶)组成,其次是果皮,废电池和其他垃圾较少,其他垃圾主要包括金属罐、废旧暖壶、废旧日光灯管、鞋子、废织物、废旧水银体温计、电线、木片、玻璃、食物残渣等。其中按组成分类分,70%~85%是可回收垃圾,包括塑料袋(瓶)、废纸(箱)、玻璃、金属罐等;10%~20%是不可回收垃圾,包括果皮、食物残渣、枯枝败叶等;而10%左右为有害垃圾,包括废电池、废旧暖壶等。按功能区分,由于学生住宿区人员最为集中,所以产生的垃圾最多,并且以塑料瓶、废纸(箱)、果皮为主;其次为文教区,垃圾组成主要为废纸、食物残渣、塑料瓶,再次是家属生活区,其垃圾组成与杭州市城市生活垃圾组成相似;校内主要道路的垃圾在早晨上课时间段产生量很大,以纸制食品袋、食物残渣为主,而运动场、篮球场周末时的垃圾要明显高于平时,主要以塑料瓶为主。
3.5 东湖校区垃圾分类收集存在的问题
(1)垃圾收集装置配置不合理。垃圾桶的分布及数量不合理,东湖校区垃圾桶配置与人流量、垃圾产生量不成比例,造成在部分人流较多的区域,垃圾桶数量不足,一方面给师生扔垃圾带来不便,另一方面有的垃圾桶有垃圾外溢的现象,影响校园环境卫生。同时,垃圾桶的种类单一,东湖校区垃圾桶共分为大型塑料垃圾桶、铝制垃圾桶以及可回收与不可回收相结合的垃圾桶三大类,但是垃圾桶的配置并没有根据校园功能区的不同划分加以区别,不利于垃圾的分类回收。另外,校园内垃圾桶时有破损,下雨时会有渗漏,垃圾中的有害物质随雨水流到地面,造成二次污染。
(2)师生垃圾分类意识淡薄。通过随机对学生的采访以及对师生扔垃圾习惯的观察与分析,学校师生垃圾分类意识淡薄,很多师生并不清楚可回收垃圾与不可回收垃圾的区别,也不知道垃圾分类的方法,更不了解垃圾分类不当的危害和垃圾分类的益处,缺乏对垃圾分类标准、标识的认识。
(3)分类垃圾未实行分类清运。东湖校区有些垃圾桶清理不及时,导致垃圾外溢。此外校园路边垃圾桶虽分为可回收垃圾和不可回收垃圾,但环卫工人在收垃圾时仍会将垃圾混入同一个垃圾桶内,造成垃圾分类达不到预期效果。
学校目前没有把有害垃圾交与专门处理有害垃圾的单位进行特殊处理,仍然将其与其他垃圾混合收集运输。
4 东湖校区垃圾分类收集解决方案
4.1建立新的垃圾回收处理系统
学校应以资源化、减量化和无害化为基本原则建立垃圾回收处理系统。加强校园生活垃圾的全过程管理,首先应该是尽可能避免生活垃圾的产生,即在源头减量,并对垃圾进行分类收集;其次是对产生的生活垃圾要尽可能进行回收利用,进行综合治理;最后的目标应该是达到与环境相协调的可持续发展的要求,进行有利于环境的处理[8]。
学校目前缺乏明确的垃圾分类标准,而合理的分类标准能够正确引导学生对垃圾分类。通过与美国、日本、德国等发达国家垃圾分类回收方式的对比,根据我校实际情况,建议学校根据功能区的不同分门别类的对垃圾进行回收,并对破旧垃圾桶予以更换:在学生住宿区,每栋寝室楼下设置废旧书本、塑料瓶定点收集点,寝室内垃圾桶分为可堆肥垃圾收集桶和不可回收垃圾收集桶,并在A区、B区、C区三个住宿区分别设置一个有害垃圾收集处;在文教区设置废纸垃圾桶、塑料收集垃圾桶;家属住宿区则根据《杭州市城市生活垃圾分类收集实施方案》进行垃圾收集;运动场、篮球场设置塑料垃圾收集桶,校内主要街道则可按照当前模式,分为可回收与不可回收垃圾桶。
在进行源头垃圾分类的同时,必须要加强垃圾的分类回收管理,对垃圾收集人员进行培训,避免由于垃圾分类知识的缺乏而导致垃圾分类达不到预期效果。对垃圾要尽可能的回收利用,如Cornell大学的校园垃圾过去一直送去填埋,1997年开始堆肥化处理。每年处理包括餐厨垃圾、动物粪便和农业残余物等校园垃圾3000-3800t。初始建立系统和购买设备共花费$67000,但每年节省运输与填埋处理费用$11250[9],经济效益可观。
4.2加强垃圾分类宣传力度,普及垃圾分类知识
充分运用校广播电台、校网站、校宣传栏等多种宣传方式,宣传垃圾分类回收利用相关知识,介绍垃圾分类不当的危害和垃圾分类的益处,普及垃圾分类教育。还可定期邀请环保专家来校讲座,让学生了解国内外垃圾分类工作的进展状况和发达国家在垃圾分类工作中的先进经验。
另外,还可开展志愿者活动,组织社团、学生会举办“垃圾分类回收知识宣传月”主题教育活动,扩大宣传领域。同时,Rowden 等认为要把环境道德课作为工科大学生的必修课程[10],不仅工科大学生,学校更应该将环境道德课作为必修课,以学分制向全校推广。
4.3健全垃圾回收管理机制
为了确保校园垃圾分类工作长期有效地开展,高校务必要建立相应的校园垃圾分类管理处,专门负责校园垃圾的分类回收工作[11],并编写《垃圾分类指南》,介绍垃圾分类知识、标识等,加强与校学生会和各二级学院学生会的合作,将《垃圾分类指南》编入每年的新生宝典,对新生进行入学教育。
学校应建立回收物流的发展策略,制定校规对垃圾分类者给予一定的奖励,对不遵守相关规定的给予处罚,可与“文明寝室评比”、“先进个人”、奖学金评比等一系列奖罚措施联系在一起。同时,要做好与垃圾回收企业的联系,开展长期合作,将出售垃圾废品所得利润作为学校环境保护发展基金,用于改善校园环境,以此形成良性循环。
5 结论
通过对浙江农林大学东湖校区垃圾分类回收的调查研究,反映出了高校校园垃圾分类回收仍处于起步阶段,许多工作仍需进一步完善。对垃圾环境实行全过程管理,以资源化、减量化和无害化为原则,是目前垃圾处理的最有效途径。同时也要普及垃圾分类知识,提高师生垃圾分类意识,建设绿色、和谐校园,使广大学生步入社会后成为垃圾分类的楷模,带动整个社会的发展。
参考文献:
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关键词:快递盒;回收利用;环境保护;资源浪费;环境污染 文献标识码:A
中图分类号:X705 文章编号:1009-2374(2017)01-0081-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.040
1 研究背景
1.1 快递包装盒的巨大需求量
随着电子商务的迅速发展,网购已成为现代社会的一种新型消费模式,因而快递包装盒的使用日益广泛。根据国家某部门的监测数据反映,2015年全国快递业务量完成206亿件,同比增长48%。庞大的快递订单数据的后面隐藏着的则是快递包装盒大量使用后所造成的快递垃圾及接踵而至的资源浪费与环境污染问题。垃圾是放错位置的资源,如果找到切实可行的解决方案将会使日益增加的快递垃圾得到有效缓解,这样不仅可以减少资源的浪费,提高资源利用率,而且能够尽可能减少环境污染,促使我国加快向绿色物流转变的步伐。
1.2 我国资源矛盾日益突出
目前,我国的经济发展势如破竹,屹立于世界之巅。但是,如此成就的背后却是不尽的环境恶化与资源浪费。正是由于在环境压力和资源矛盾的双重影响下,我国的经济增长方式依然是粗放型增长,距离集约型、循环绿色型的经济发展模式还有很大差距。所以,当前经济发展的重要目标就是要以最低的资源消耗和环境代价获得最高的经济效益。而现实状况是,包装盒消耗的资源数量巨大,并且经过焚烧掩埋的快递垃圾又极度地污染环境,如果我们将拆包完好的快递盒进行回收并循环使用,就可以在一定程度上节省国家的整体资源及降低对环境的污染程度。
2 快递盒回收问题的现状
2.1 国内现状
在我国,绿色消费的观念起步较晚,许多消费者只是对其有一个初步认识,缺乏主动性与践行力度。基于这样的现实,政府应该不断加强宣传教育,创造良好的消费环境,争取使得绿色消费模式成为社会可持续发展的动力。
目前,我国开展对垃圾进行分类的工作缓慢,还未取得显著成效。快递盒等包装垃圾和众多的厨房垃圾混合在一起,只能掩埋或焚烧,最终对资源与环境造成极大威胁。按我国当前的回收水平计算,如果全国一年回收纸箱14万吨,可节约生产同量纸的煤8万吨、电4900万度、木浆和稻草23.8吨、烧碱1.1万吨。事实表明,将回收来的快递盒进行循环再利用,可以很大程度地节约国家整体资源,降低能源消耗,减少环境污染。总而言之,我国对于自动化、专业化、智能化的分拣、处理系统的认识及使用迫在眉睫。
作为一个规模化、新型化的行业,快递业在标准化建设方面依然存在一定的空白地带。在我国,涉及包装的国家规范只有一个,即国家邮政局制定的《快递业务操作指导规范》,其中规定快件封装时应该使用符合国家标准和行业标准的快递封装用品,充分考虑安全因素等,但对于过度包装问题却没有具体规定。国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会的《快递封装用品国家标准》,对包装袋的种类规格、技术要求、包装、标志等方面提出全面要求,但因为级别太低,仅仅作为推荐性行业标准,并不具备法律的强制性。
2.2 国外现状
美国从上世纪便开始关注绿色包装。例如,许多州政府通过法律强制性要求公众回收包装废弃物,并根据企业回收力度给予税收优惠;联邦政府也制定了保护环境与规范包装的方针政策:包装材料的回收再利用,开展环境保护运动。美国完善的回收利用体系,不仅改善了环境,减少资源的消耗,也创造了大量的就业机会。
德国颁布《循环经济法》用法律的形式明确规定商品生产者和销售者必须承担回收包装垃圾的责任,且要求消费者丢弃包装垃圾前,必须对具有二次利用价值的包装废弃物贴上绿色标志的标签,有效对垃圾进行分类回收,能够更好地开展回收工作。
日本制定并实施《能源保护和促进回收法》《包装再生利用法》,也致力于回收体系的建设。政府出资建立大量的回收站,并鼓励民众对包装废弃物进行分类,指定专人定时回收、集中转运至专门的处理中心,开展再循环、再利用的回收加工。
国外其他的国家也各有特色,本文不拟列举。
3 快递盒回收问题的解决策略
3.1 不同人群对于回收快递盒的思路
消费者认为如果将快递盒集中回收起来,再抱着一大堆纸箱送到回收点,是一件费时费力的事情。单独送一个,肯定不划算;攒多点再送,又会占据家里的存储空间。回收快递盒是一件回报率极低的事情,因为会花费大量的时间、精力及空间,自己所付出的成本会远远高于回收所得到的价值。然而要将回收价格提高到消费者的预期水平,其总成本势必会超过购置新纸箱的费用。
快递企业认为回收的快递盒会增加企I的额外成本。粘贴在二手快递盒上的物流单据,由于很强的附着力,往往难以彻底清理干净,这就需要快递企业采取专业化手段进行处理,快递公司不得不为这个环节所发生的费用进行买单。另外,回收的快递盒,还要面临如何妥善保管的问题。现在,各大快递站点有限的仓储空间都已经被每天大量的包裹所占据,很难再腾出多余的空间来存放回收的快递盒。室内仓储空间紧张,室外存储又容易损坏,根本无法保证快递盒的完整性、重复性使用。
快递员工作节奏快,绩效工资又是根据快递件数来衡量的,况且每天还有定额的配送任务。所以他们的目标是以最快的速度送出更多的包裹。如果在中间加入了回收快递盒的环节,不仅会增加派件时间,还会占据其运输工具上的空间。快递员的工作量加大,最终还是要转嫁到快递公司的人力成本上。
废品收购人员认为,近几年随着整个市场上收购价格的持续走低,生意很是惨淡。每天爬楼层,辛辛苦苦地扛下楼,最后也卖不到几个钱。雪上加霜的是,城管管得又严,废品摊点不让乱摆,还要每月给物业交管理费,仔细算下来,挣不了多少钱,勉强糊口而已。
3.2 不同群体的根据行业特征提出相应的解决方案
为了保证现代物流的快速与可持续发展,政府亟待建立快递包装的行业规范与国家标准。快递盒的循环使用,事关公共利益,政府应从立法、监管和市场等方面建立循环利用的链条,加强宣传力度,完善配套设施,实现垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,最终实现绿色包装;建立全环节的责任制,使得包括快递企业在内的整个产业链都担负起责任。
同时,政府可出台正面的激励政策,给予快递企业一些比如降低税费之类的补贴,以此提高企业回收快递盒的积极性。
快递企业应积极推行“逆向物流”模式,即与电商形成合作,通过返还积分、兑换商品、押金制等方式,调动消费者积极性,提高参与度。另外,快递企业与各大电商平台开展合作,倡导实施最简包装及绿色包装的全新理念,尽可能地使用环保、绿色包装材料,少用或尽量不用不可降解塑料包装。
快递企业实行专门针对快递员的奖励制度。每回收一个快递盒就给予一定的绩效奖金,以此来提高快递员的回收积极性,同时达到回收的目的。
消费者可以以更加“温柔”的方式拆开纸盒,使其具有更高的回收价值。取出物品后,把快递盒恢复原状,折叠整齐,降低回收方的时间成本,其实也是提高自己的空间利用率。快递盒是放错地方的艺术品。消费者通过发挥自己的主观能动性,不断拓宽快递盒废物利用的渠道,譬如将快递盒进行DIY就可以做成收纳盒、鞋盒、抽纸盒、灯罩、笔筒等。
制造厂商推行快递包装绿色化,促进快递包装的环保化进程。立足于产品包装的顶层设计,满足现代物流需求。现代物流认为,包装是物流系统的重要功能要素,包装既是生产的终点,又是物流的起点。包装与运输、储存、装卸搬运、流通加工有着十分密切的关系,对保护商品、方便流通、降低物流成本等起着重要作用。因此,制造商应该改变传统产品包装设计理念,同时有关行业主管部门要加强业务指导,综合考虑产品销售流通环节对产品包装质量的要求。
快递员应提升自身的环保意识,同时快递员应该减少派件过程中的暴力,以此保证回收来的快递盒的完好性与可用性。
物流行业协会应制定统一的合理化商品包装标准,促进回收利用体系的建设。从物流总体角度出发,包装合理化要朝着包装标准化、包装成本低廉化、包装技术多功能化、包装智能化、包装绿色化的方向发展,从而防止包装不足、包装过度和包装污染,以减少包装环节对资源的浪费和对环境的污染。
4 结语
快递盒的回收再利用,从物流学的专业角度来看,被称为回收物流,属于逆向物流的一部分。回收再利用,一方面可以减少资源浪费,使正向及逆向物流更有效率,逆向物流与正向物流如图1所示,但更重要的是可以减轻对环境的伤害程度。不过对物流行业本身而言,逆向物流产生可以实现物流和快递业的完美闭环,衍生物流与快递业新的盈利模式,促进其进一步发达和繁荣。
图1 逆向物流与正向物流框图
我国现阶段资源、能源紧张,快递盒垃圾急剧上升,迫使我们必须坚持“以回收利用为主导型”的发展模式。快递盒的循环使用将物流、环境、经济三者紧密联系起来。回收利用问题是开展绿色物流的必经环节;同时也是对减少资源浪费、保护环境提出的具体要求以及对于我国加快转变经济发展方式,促进经济持续高速发展的有利举措。因此有必要以市场为依托建立科学化、专业化、合理化的回收体系,加强包装废弃物法制法规的建设和国家的宏观调控,加快绿色包装新材料和新产品的开发与研制,当然还需要提高全民的回收环保意识。只有处于快递盒回收系统中的每一个要素都相互衔接、相互协调,才能最终实现协调经济效益与社会效益、保护环境与节约资源的根本目标。
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关键词:可持续发展;城市;生活垃圾处理
中国城市化的发展进程正在不断的加速,人民生活水平以及生活方式也得到了相应的变化,这其中产生的城市生活垃圾数量也在呈上升趋势,依照这一状况,我国的城市垃圾的总量在将来会以4%左右的程度进行递增,如何对这些垃圾进行有效的处理成为了越来越重要的问题,垃圾的随意堆放不仅会影响城市文明建设,而且还会占用土地,加重城市环境污染。
1 城市生活垃圾的产生收集以及处理现状
1.1 城市生活垃圾的产量及构成变化
在社会的发展过程中,生活垃圾随着人们生活水平的提高也在不断的增加,每年都会有新的产量上的突破,在很多城市都出现了被垃圾包围的状况,最严重的是有的城市已经没有能力去处理和堆放产生的过多的垃圾,有的垃圾被堆放在城乡过渡地区,对那里的生态环境的发展造成了非常不利的影响,对当地的居民日常生活也带来了很大的不便,这种不断产生增加的生活垃圾对于城市环境造成了越来越大的压力,如果不进行有效的处理,那么垃圾中产生的有害部分就会对土壤、空气、水源等人们赖以生存的资源造成污染,对于城市环境以及城市居民健康都是一种威胁。我国的城市生活垃圾中无机物的成分含量比较高,随着城市燃气的普及,有机成分的含量也得到了提高,这使得垃圾容重降低,热值就会增大,生活垃圾中成分的改变与社会经济的不断进步对垃圾处理的无害化、减量化以及资源化利用提出了更高要求。
1.2 城市生活垃圾的收集状况
城市生活垃圾的收集方式多以混合收集为主,仅在个别城市的区域设有分类收集和处理设施,但由于我国城市居民长期以来的生活习惯和管理水平的原因,分类收集的效果不明显[1]。近几年,国家政府在公共绿地、人行道两侧、企业单位中设置的分类回收点,人们对于垃圾的准确的分类投放效果非常差,大部分人都是随意的进行垃圾的投放,或者根本没有垃圾分类的观念,在最终的处理阶段都是由保洁人员进行的垃圾的回收和分类处理。这种社会现实,使得我国的废品回收利用效率仅仅有12%左右,随着环境的日益恶化,对于城市垃圾回收分类的水平提出了更高的要求。因此,相关管理部门必须不断的健全垃圾分类回收的制度体系,加强基础设施的建设,使得垃圾的回收利用率得到不断的提高。城市生活垃圾分类回收的失败会对垃圾的针对性有效处理和资源化利用造成不利影响,大部分城市仍然在使用填埋的方式,这都是因为垃圾收集处理的制度体系不健全造成的,从而阻碍了可持续发展理念的实施。
1.3 城市生活垃圾处理状况
由于国内各地区经济水平有较大差异,垃圾的组成成份、含水率、热值等参数差别较大,因此国内垃圾处理技术形式日趋多样化发展[2]。垃圾处理的无害化以及减量化是未来的发展趋势,在经济比较发达但是土地资源有限的城市一般采取的是填埋加焚烧以及堆肥的处理方式,具体的方法还要结合当地的实际情况进行完善。我国的城市垃圾处理发展比较晚,卫生填埋技术还不健全,设备的技术水平以及维修水平都有待提高,北京、上海等地区正在引进国外先进的焚烧处理设备,创建生活垃圾焚烧发电厂,这是向无害化处理垃圾的方向的迈进,主要是对垃圾焚烧中产生的二恶英进行安全的处理,在这种技术的引进过程中也仍然存在一些不足。有的城市使用堆肥的方式进行垃圾处理,但是其经济效益以及人们的接受程度都不高,容易造成堆肥厂停产的问题,针对这一问题提高人们垃圾处理科学化的发展意识才是关键。
2 可持续发展理念下城市生活垃圾处理方法分析
2.1 减少不必要的城市生活垃圾
实现城市垃圾处理的可持续发展首先需要从其源头下手,也就是控制生活中不必要的垃圾的产生,推动垃圾的减量化产生。主要措施有改变城市生活燃料的使用结构,大力的进行清洁能源的推广宣传,普及清洁能源的优势和好处,比如天然气等,这样就能够降低垃圾中燃煤产生的灰烬,从而达到了减少垃圾产量的作用。另外,还需要不断的减少日常生活中一次性商品的使用,如一次性饭盒、筷子、纸杯等,这种物质的使用不仅会增加垃圾的产量,而且还会造成社会资源的浪费,鉴于此国家和地方的政府部门应该制定相应的法律规范来限定一次性产品的销售和使用,可以设立资源税或者是垃圾税来进行限制,实现强制性的回收。在农产品生产环节也可以在销售中对各种蔬菜进行初步的处理,这样能够起到减少厨余垃圾的作用。
2.2 提高垃圾的分类收集以及无害化处理水平
城市生活垃圾成份的变化以及社会经济的发展对垃圾的回收利用提出了要求,垃圾分类收集是垃圾回收的基础,各个城市应根据实际情况,提出垃圾分类方案,逐步推广垃圾分类收集[3]。在可持续发展理念的指引下垃圾处理方法也应该由过去的单一方式的处理转变为综合式的处理手段,无害化的实现是综合处理的主要目标,这样能够提高相关资源的利用效率,而且能够使垃圾处理手段与处理设备、回收方式三者达到方式上的统一。对于垃圾的处理方式应该做到科学合理、因地制宜的原则,对于那些经济比较发达的地区,垃圾中的可燃物含量较多,热值也比较高,处理技术比较先进,有足够的能力采取焚烧处理方式,而经济较为落后且有充足的土地来建设卫生填埋场的城市,建议采用卫生填埋法和堆肥法来处理生活垃圾。
2.3 城市生活垃圾应逐步实现资源化
由于我国城市较多,城市规模、经济发展水平差异较大,垃圾成份也各不相同,居民的环保意识和对垃圾分类的认识有限[4]。城市生活垃圾处理的资源化的实现是一个循序渐进的过程,应该按照逐步提升的步骤程序来进行执行实施,比如可以在国内经济发达、管理技术水平较高的重点城市进行率先实施,在实施过程中积极的进行经验的积累以及教训的总结,不断完善资源化制度发展的内部程序,并且对国内现有的垃圾处理技术、设备进行不断的水平提升,向国外先进的垃圾处理技术以及管理水平靠拢,逐步的实现城市生活垃圾分类处理与资源化利用。
3 结束语
在现阶段的城市垃圾处理领域,填埋仍然是最主要的处理方式,但是在可持续发展理念的推动下,人们需要积极的改变这一现状,从长远的发展眼光来看,城市垃圾处理应该积极拓展多样化的垃圾处理方式,这也是发展中国家垃圾处理的主要前进方向,是推动垃圾无害化、减量化处理以及资源化利用的有效的手段,符合我国国情的需求也是可持续发展原则的体现。
参考文献
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[关键词]政府购买;NGO;环境服务业
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533247
1基本概念
11政府购买
政府购买是在新自由主义和公共选择理论推动下的新公共管理运动的直接产物,其核心是把市场竞争机制引入政府实践,以期达到特定的目标。本文所讨论的政府购买由NGO生产提供的社区环境服务产业属于政府购买公共服务中的一部分,是政府将社区环境服务这一公共职能委托给NGO完成,NGO根据与政府达成的协议向社区居民提供相关服务。其中包含三个必要条件:一是政府作为购买方;二是NGO作为提供生产方;三是购买资金来源于财政资金。
12环境NGO
环境NGO,也称民间环境保护团体,是相对政府环境保护组织而言的。它围绕环境保护开展活动,是我国环境保护的一支新生力量。环境NGO除了要具备一般NGO的基本属性,即美国约翰・霍普金斯大学的莱斯特・萨拉蒙教授(Lester MSalamon)主张的六大特征(民间性、非营利性、组织性、自治性、志愿性、公益性)之外,还有其特殊属性,即必须以环境保护为主要活动范围。在国内外的一些文献中,由于研究视角和目的的不同而对这种非官方环境保护团体采用了许多不同的说法,诸如民间环保组织、环境团体、环境非政府组织以及绿色非政府组织等。
一般认为,我国真正意义上的环境NGO产生于20世纪90年代,以1994年3月在北京成立的“自然之友”为标志,其正式名称为中国文化书院绿色文化分院。此后,NGO在神州大地上吹响了嘹亮的号角,各地的“民间环保组织”如雨后春笋般破土而出,构成了当今中国一定数量、初具规模、兼具特色和潜力的“民间环保群”。
2社区环境服务的需求及其供给可能
在此背景下,要发展环境服务业可以采取政府购买方式,弥补市场的不足。政府购买社会公共服务的运营模式主要是政府将本应该自己承担的社会公共服务职能,以提供财政资金的方式让渡给社会组织,社会组织根据与政府达成的协议完成社会服务的过程。这一模式包括整个政府购买社会工作服务的过程是如何实现的、这一过程中有哪些要素起到作用以及这些要素之间的关系。与此同时,随着我国经济的快速发展,社区工作作为一种现代社会的管理模式,逐渐在社会生活的各个方面得到越来越多的认同。因此设置社区环境服务自治组织便成为政府为完善环境服务工作以财政资金提供的方式进行职能让渡的社会组织。
我国近几年来逐渐在社会服务领域尝试采用政府购买服务的方式,如政府购买养老服务、医疗卫生服务、教育服务、社区服务、就业服务、培训服务、计划生育服务及各种专业服务等,并取得了良好的效果,同时加快了政府职能转变,促进了非营利组织发展,有利于解决公共服务领域中某些难题,也为事业单位改革提供了新的思路。相比较之下,将政府购买服务的方式引入到环境服务领域仍是一个空白区。借鉴之前政府购买服务的探索,通过政府购买的方式将环境服务让渡给社区组织将对环境的治理起到巨大的作用。
3推动NGO参与社区环境产业发展的对策建议
31垃圾处理
(1)垃圾分类与回收。制定《社区垃圾分类回收管理办法》,将社区居民生活垃圾按照可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾进行分类。社区公用垃圾桶也按照这四种类别进行设置。在回收方面,采取不同类别垃圾不同时段回收管理方法。
(2)设计并推广使用“抽屉式组合垃圾桶”,为方便社区居民垃圾分类收集,我们项目组成员自主设计出抽屉式组合垃圾桶。按照垃圾分类类别设置四个垃圾桶,为节省空间将四个垃圾桶用抽屉的形式组合起来,方便居民使用。我们所设计的垃圾桶外形美观,在使用的同时还可以美化家庭环境。
垃圾桶由机构通过招标方式选择加工公司,将垃圾桶批量生产,并免费发放给居民使用。
(3)“找垃圾”游戏软件开发。机构将与软件公司进行合作,共同研发出一款新型的有关垃圾分类的手机游戏。通过问卷和调研结果显示目前居民对于如何划分垃圾类别概念模糊,“找垃圾”的推广可以让居民在游戏娱乐的同时掌握如何将垃圾进行分类的方法。
32家庭水资源循环利用模式
(1)引入家庭节水设备。机构将通过市场调研的方式选择市面上性价比最高的家庭节水设备,并安装在社区住户中,将家庭中的中水进行收集,用于冲马桶、刷车以及社区公共区域的清洁等(中水:污水适当处理后,达到一定的水质指标,满足某种使用要求,可以进行有益使用的水)。
(2)建立家庭水资源利用积分制。对于家庭每月用水情况以及水资源利用情况进行考核,通过积分进行评比,对社区内积分较高的用户进行奖励。年终居民可以通过积分在机构内兑换奖品,奖品主要以社区内利用废弃物制造的工艺品为主。
33社区居民的车辆使用模式
(1)社区“拼车”模式。机构将通过走访方式,收集社区住户上下班的固定路线,并进行统一的整理。根据路线相近或顺路的原则,为他们制订“拼车”方案。这将充分利用车辆的载客空间,极大地减少资源的浪费。
(2)社区班车。社区将开通专用班车,为广大住户提供方便。路线主要以社区通往市中心、各大商场、农贸市场以及学校为主。
34搭建社区环境服务信息交流平台
作为第三部门机构将充分整合环境服务领域的最新信息,通过微博、微信、人人等传播媒介将其给公众。与此同时,机构将举办一系列活动,例如:废物利用大赛、环保知识竞答赛、家庭能源节约分享会等,充分调动社区居民在环境保护方面的积极性。
4社区环境产业公众参与中的政府购买机制建立
41职能转让
政府通过购买方式将社区环境治理职能让渡给NGO,通过参与政府社区环境服务招标的方式,取得标的物。
42合同签订在取得标的物后,通过与政府磋商洽谈,明确双方权利义务,细化合作条款,最后签订协作合同。自此,政府正式将社区环境治理具体事项交由我方代为执行,并为我方提供项目实施运营经费。双方合作模式就此展开。
43民政部门
在此模式下民政部门将作为政府政策的执行部门。首先,民政部门将对社区环境服务自治机构的方案进行充分评估,若可行性高,民政部门将制订购买计划,并组织各方力量参与到购买工作当中。
其次,购买机构服务的资金一部分来源于财政预算,一部分可以来源于福利彩票基金,民政部门将试图减少在现有财政资金中的“挤占”,开辟多元资金来源模式。
最后,在购买服务的过程中监督和管理机构的工作,保证其服务质量和水平;与此同时,机构将每年的工作成果向民政部门汇报,保证机构工作的正常运行。
44居民参与
政府要展开听证会听取居民意见和建议,由于日后NGO要服务于社区居民,要与社区居民建立起良好的沟通机制,所以让群众参与到政府购买当中来是十分必要的。要充分听取群众意见,了解群众需求,才能更好地使NGO有效的组织社区环境服务业。
参考文献:
[1]郑苏晋政府购买公共服务:以公益性非营利组织为重要伙伴[J].中国行政管理,2009(6).