水利水电施工安全管理导则
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水利水电施工安全管理导则范文第1篇
当前，水利水电工程发展势头良好，然而施工安全事故仍时有发生，并因此导致人员伤亡和财产损失，可见提高安全生产水平、保障施工安全已成为各参建单位无法回避的问题。电气施工工艺复杂，技术要求高，施工中的安全风险与土建等专业相比具有不同的特点，这就要求根据电气施工特点制定有针对性的安全技术措施。有鉴于此，本文基于电气施工中常见的不安全因素，探讨了提高施工安全水平的处理措施。
1水利水电工程电气施工中常见的不安全因素分析
1.1管理的不安全因素
水利水电工程电气施工中的管理不安全因素包括安全管理机构设置与人员配备不充足、安全生产管理制度不健全、安全生产教育与培训不到位、安全生产监督与检查不落实、安全技术措施制定与交底不理想、职业安全与健康管理体系不完善、安全费用投入不够等。目前，承包单位对施工进度和质量比较重视，因为它们直接关系到企业效益，但对安全管理关注不够。一个人尽皆知的逻辑是，只要不出现安全事故，安全管理做得差也不能说一定有问题；一旦出现安全事故，安全管理再严格也必然是有问题的。所以承包企业对安全管理抱着“只要不出事、能省尽量省”的思想，书面文件尽量做得没有漏洞，至于是不是真正落实了仅凭文件是看不出来的。例如安全管理人员配备可以采取挂靠方式，名单上是有资格证的人员，现场从事管理的却是另一些人员。因此，安全管理方面的问题是难以忽视的不安全因素。
1.2人的不安全因素
水利水电工程大都建于偏远山区，交通不便，生活条件差，人为因素的影响变得更加突出。例如从20世纪60年代到90年代，人为因素失误从20%增加到80%以上[1]，所以人的不安全因素正变得愈来愈重要。在电气施工中，由于用电管理规章制度不落实，安全生产责任不明确，安全教育与安全培训不到位，人员安全意识淡漠，容易在工作中疏忽大意，触电事故是最常见的。另外高处坠落、物体打击等安全事故也时有出现。
1.3设备的不安全因素
随着科技发展，在工程建设过程中越来越依赖设备，几十年前人拉肩抗的场面愈来愈少见。加上南方潮湿多雨，夏季炎热，电气设备受影响较大，不少施工设备在这样的环境中使用一段时间后绝缘性能就会下降，甚至防护能力完全失效，电气施工人员暴露在不安全的电气设备面前，就很容易发生安全事故。电气施工所使用的安全用具、仪表、设备也可能校验不及时，性能达不到要求，给施工人员带来伤害。
1.4环境的不安全因素
水利水电工程建设的核心是对水流的控制，所以常在河流峡谷上建设，水文、气象、地质、地形等环境因素的影响非常大，加上建设周期长，作业环境艰苦，增大了安全事故发生的可能性。尤其电气设备和线路受到风吹、日晒、雨淋、水溅、粉尘等不利条件影响，绝缘防护能力下降。施工人员工作时身受雨淋、水溅及潮湿环境影响，身体阻抗下降，也易受到触电伤害。
1.5临用电的不安全因素
工程现场用电必须严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005），但是在工程现场执行不到位的情况也很常见，例如配电箱内放置杂物（如焊条）、配电箱无系统接线图、一闸多机、配电箱不上锁、配电箱进口处无防护措施、开关箱电源进线端采用活动连接、动力开关与照明开关同箱、配电箱无防雨防尘措施等[2]。这些问题集中反映了用电管理人员安全意识差，责任感不强，将作业人员暴露于触电伤害风险之中。
2提高水利水电工程电气施工安全水平的处理措施
2.1规范安全管理，强化责任机制
水利水电工程施工企业应根据《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）要求，规范安全管理行为，提高安全管理水平。按照该导则要求，施工企业应根据项目安全生产总体目标、年度目标，制定本企业的安全生产总体目标、年度目标，其内容包括安全事故控制目标、安全生产投入目标、安全生产教育培训目标、事故隐患排查目标、重大危险源监控目标、应急管理目标及人员、设备、环境、职业健康等方面的控制指标。在安全生产管理机构与职责部分有专门针对安全生产责任制的规定。而在《水电水利工程施工通用安全技术规程》（DL/T5370-2007）中有专门针对施工用电的规定，在《水电水利工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（DL/T5372-2007）中有关于各种电气设备安装的规定，在《水电水利工程施工作业人员安全技术操作规程》（DL/T5373-2007）中有关于各类电气作业人员资格条件、操作技术方面的规定。上述文件为规范电气施工安全管理提供了依据，施工企业应参照这些规定查找不足，完善安全管理制度，加强电气安全教育与技术培训，制定应急救援、专项应急预案，并进行定期演练，以减少电气施工伤亡事故的发生率。
2.2增强保护意识，加强过程管控
水利水电工程电气施工内容包括变压器/电抗器安装、铁塔/构架安装、开关设备安装、母线安装、厂用电系统安装、线路/电缆安装、电气试验、接地系统测试等内容，安装过程复杂，工艺技术要求高，为了保障安装质量与施工人员的健康安全，除了加强安全教育与培训之外，还应在安装前做好安全交底，强化安全意识，并在施工过程中加强管控，提高安全操作水平[3，4]。
2.3重视设备管理，提高安全水平
为应对水利水电工程现场各种不利自然条件，应选购适应工地条件的配电设备、电气机具，如满足IEC标准相关条件。其次，应定期对电气设备进行检测，如绝缘性能测试、耐压试验、漏电检测等。还应加强电气施工现场的巡查、监督工作，以提高电气设备的安全水平。
2.4做好环境规划，减小安全风险
对水利水电工程电气施工面临的环境风险，应加强危险源的辨识、评价和管理，并运用PDCA循环方法加强对危险源的管控。辨识作业环境的危险源，可采用直观经验法和系统安全分析法，其中直观经验法又分为类比推断法和对照分析法，系统安全分析法中包括安全检查表法、事故树分析法、危险指数法等，应该通过动态辨识，将环境安全风险减至最低。
2.5加强临用电管理，消除安全隐患
对于临用电管理，应严格执行JGJ46-2005规定，按照“三级配电，两级保护”“一机、一闸、一箱、一漏”的原则，编制施工临时用电设计方案，严格按规范要求敷设线路和安装电气设备，并安排专人对临时用电设施进行监督和检查，以确保工地用电安全。
3结束语
水利水电工程电气施工中的不安全因素很多，归纳起来不外乎管理、人员、设备、环境、用电几方面，只要认真对待，严格管理，电气施工中的不安全因素就能做到可控、可管、可追溯。随着电气技术的发展，安全管理的内容也在变化，需要在实践中不断总结经验教训，这样安全水平才能水涨船高，步步高升。
参考文献
[1]孙开畅，徐小峰，张耀，等.水利工程施工安全人为因素重要度分析[J].人民长江，2016，47（9）：80-83，114.
[2]侯占杰.施工现场临时用电隐患[J].劳动保护，2013（9）：48-49.
[3]陶宁.水电站电气一次设备安装施工安全及质量控制[J].技术与市场，2013，20（9）：43-44.
水利水电施工安全管理导则范文第2篇
悠悠万事，制度为先，安全为大，质量为本，这是我今年一切工作的出发点。下面就我个人一年多的工作，总结如下：
一、工作成果：
①2019.11.1-2020.12.10日，隧洞进行日常巡查共162次，发现问题总计1134项，提报咨询建议1090项。分别体现在《引绰济辽安全咨询隐患排查报告单》、《引绰济辽安全咨询周报》上。
②2019.11.1-2020.12.10日，配合一分公司隧洞月度、季度、年度检查共84次，发现问题总计1392项，提报咨询建议1360项。已将问题汇总报告分公司。
③2019.11.1-2020.12.10日，配合总公司隧洞月度、季度、年度检查共35次，发现问题总计580项，提报咨询建议560项。已将问题汇总报告分公司、总公司。
④2019.11.1-2020.12.10日，参与开展安全用电、火工品库、危化品、抽排水专项等检查共28次，发现问题总计310项，提报咨询建议310项。已将问题及建议告知各施工单位，并汇总报告分公司、总公司。
⑤2019.11.1-2020.6.1日，完成编写重大危险源的具体管控措施；负责识别、整理隧洞、暗涵、倒虹吸的重大危险源及动态管控措施，并在每季度进行实时更新。
⑥2019.11.10-2020.11.20日，配合开展阶段性专家诊断工作，主要负责交通安全工作、整理会务资料、问题收集汇总、影像资料拍摄、收集等。
⑥2019.11.1-2020.12.10日，配合完成分公司、总公司内页资料整理、内页检查准备资料，以及业主交代的其他业务。
二、其他工作：
①2020.10.2-2020.12.10日，负责兼职司机工作，陪同领导去通辽分公司、枢纽分公司、输水分公司各标。
②2020.6.1-2020.12.10日负责车辆的日常维修、保养工作。
③负责领导交代的其他工作。
三、安全隐患问题分类：
从隐患排查出的问题分析看，坍塌类占50%，高处坠落类占5%，车辆伤害、机械伤害、起重伤害类占15%，触电类占15%，中毒和窒息类占5%，淹溺类占5%，火灾类、物体打击类占5%。
从安全隐患问题分类来看，坍塌类仍居所有隐患问题的首位，紧随其后的便是机械伤害及施工用电安全隐患问题，需要引起参建各方的高度重视。
四、存在问题原因分析：
①安全管理制度落实执行不到位。施工单位未严格按照制定的安全管理体系开展施工安全管理工作，现场安全管理层次不清晰、职责不明确，安全隐患闭合管理不到位，不注重安全管理工作细节把控。
②专职安全管理人员配备不满足要求。个别施工单位项目主要管理人员及专职安全员人员数量不满足施工安全生产管理的实际需要，个别管理人员现场安全管理知识与技能不能满足工作需要，对现场缺乏有效的安全掌控。
③安全教育培训、交底工作存在流于形式现象。施工单位安全教育培训及交底的指导性和适用性不强，安全技术交底空泛，没有针对性，个别施工单位对特种作业、特种设备和大型设备操作的安全技术交底不到位。
④没有认真执行施工组织设计、专项施工方案。个别施工单位未按要求将危大工程专项施工方案编制齐全，部分施工单位不严格按照批复的施工组织设计、专项施工方案组织施工，未对作业人员进行相应的作业交底及安全技术交底，施工存在盲目性和随意性。
⑤施工单位对特种作业人员管理不严格。主要表现在：特种作业台账更新不及时，登记备案的证件过期、未按要求复审；现场存在实际进行特种作业的人员未持证或持证未纳入特种作业人员台账管理现象。
⑥部分施工单位对临时用电安全管理不到位。现场电气安全隐患及消防安全隐患较多，主要表现在执行“三相五线制”不到位、落实安全电压照明不到位，高压电运行维护方面在较大安全风险。
⑦对运输车辆、特种设备、大型机械管理没有严格执行公司要求。主要表现在：对操作及驾驶人员持证、以及相关车辆设备年检管理不到位；特种设备使用登记办理以及安全元件检验标定不及时；运输车辆未严格按建设单位规定履行报备手续；对车辆设备维修保养缺乏有效监管，尤其是对协作队伍的设备车辆监管不到位。
⑧个别施工单位的现场安全标准化施工与公司要求相差较大。通风差，增大了作业人员的患职业病的几率；照度不足，影响车辆行驶安全及作业人员安全施工要求；进入富水段或偶遇突发涌水，排水设备设施配置不合理、抽排能力不满足需要，不但增加了安全风险，也一定程度上影响了施工进度。
⑨重大危险源监控执行不到位。个别施工单位未严格落实重大危险源管控制度，相关单位、部门、人员职责不明确，相关标识标牌设置不到位，相关管控措施落实不到位。
⑩监理单位人员对施工过程安全监管不到位，不能及时制止、纠正施工单位的不安全行为。对关键施工过程、关键施工工序旁站监管不到位。对于建设单位以及其他各级监管单位下发的安全问题的整改指令，督促施工单位及时整改不到位，致使安全风险不能及时有效的得到控制、消除。
⑪人员定位系统运行管理不到位。各隧洞段施工单位基本上能按照建设单位要求安装了人员定位系统，但各施工单位对其运行管理不到位，只能进行区域定位，且位置不准确，不能很好的发挥人员定位系统的安全监控的作用。
五、本人咨询建议：
⑴、安全管理体系建设方面：
①现场施工单位专职安全员数量必须要满足安全生产管理的需求，且配备的安全管理人员必须为专职。不满足安全生产需要的，施工单位要尽快配齐配强专职安全管理人员，施工单位项目经理要树立安全管理第一责任人的思想，必须支持安全管理人员的工作。
②要认真开展全员安全教育培训、安全技术交底工作，提高全员的安全意识及自我保护能力，并结合气候变化适时开展有针对性的季节性安全教育。监管单位尤其要重点关注作业队伍更换比较频繁的施工单位安全教育培训及安全技术交底工作。
③施工单位要加强特种作业人员及特种设备操作人员管理，相关管理台账动态管理、实时更新，确保人证统一。
④加大对施工单位主要管理人员、专业技术人员和安全管理人员岗位责任落实的监督与指导。
⑤严格落实相关安全管理制度，通过制度落实的可追溯材料来督促施工单位认真履行安全管理职责。
⑥要确保施工单位安全措施费用的足额有效投入，监管单位通过定期检查来督促施工单位。
⑴ 施工过程控制方面：
①各施工单位要按《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）要求编制齐全各危大工程专项施工方案，需要专家论证的要组织专家论证。严格按照图纸、规范、已批准的施工组织设计和专项施工方案组织施工，施工前还要组织对所有作业人员进行相应的作业交底及安全技术交底。
②建议组织检测单位及时对已经开挖支护完成地段（尤其是三岔口以及Ⅳ、Ⅴ类围岩支护段）进行检测，以利于排查隐蔽工程的安全隐患，督促施工单位及时消除隐患，确保已开挖支护完成未衬砌地段的安全。
③施工单位对断层破碎带和富水带施工的超前地质预报工作要纳入工序管理，加强监控量测，不能盲目施工。进入富水段或偶遇突发涌水情况时，要严格按照排水专项方案执行，合理配置抽排水设备设施，确保抽排效果满足安全施工的需要。
④各隧洞施工单位要加强光爆效果控制，无论几级围岩，光爆效果好既能减少对围岩的扰动及破坏，也能减少支护时间，从而提高施工过程的安全性。
⑤施工单位要加强高、低压用电安全管理，尤其要加强TBM高压、富水隧洞的施工用电以及安全电压照明等方面的安全管理。电工必须持证上岗、规范作业，确保用电线缆、电气元件、电气保护装置质量及安装质量，并加强日常检查维护。
⑥加强车辆设备的检验检测及维修保养，严格履行进场车辆报备制度，确保车辆设备正常运转。隧洞段的支洞施工结束后要及时组织铺底施工，并按要求布设防撞墩；管道段及枢纽要加强施工便道的日常维护；补充完善各部位的交通安全警示标识标牌，改善行车及施工作业环境，保证行车交通安全；随着各隧洞进尺的增加，工人上下班的交通安全要引起各参建单位的高度重视，要配置合格的客运车辆，严禁非载人车辆违规载人、人货混运，同时要加强对载人车辆的检修维护及驾驶人员的管理。
⑦TBM组装要严格按照批复的专项方案执行，特种作业人员持证上岗，安装环境要空气清新、照明充足，且不应有影响组装施工安全的渗漏水。专职安全管理人员及监理人员要严格落实TBM拼装全过程的旁站监督，确保组装安全。TBM验收，严格按照验收程序和验收内容执行，确保运行安全。
⑧TBM作业有轨运输及支洞有轨运输，要加强对提升设备、牵引设备的检查维护，设置明显警示标志。操作人员必须持证上岗，并严格按照信号和交通指挥系统运行。
⑨施工单位应完善火工品安全管理各项制度。落实各项安全管控措施，严格火工品的存储、运输及使用全过程的安全管控。尤其要关注火工品到场后至爆破作业完成后的安全管控。火工品运输车驾驶员、押运员，爆破员、安全防护员、库管员、爆破技术人员必须持证上岗。现场严禁私存火工品，爆破结束后，剩余的火工品要及时清退。
⑩脚手架工程及高大模板施工，应严格按照批复的专项施工方案组织施工，施工前应对脚手架及模板及相关零部件进行检查，不符合要求的不得使用。脚手架及作业平台搭设要严格按照规范要求执行，严格脚手架及高大模板验收程序，加强安装及施工过程安全监控。作业人员必须经过相应的安全技术培训，必须正确佩戴使用相关安全防护用品，并持证上岗。
⑪施工单位要建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取日常检查、专项检查、定期检查、不定期抽查等多种方式，并结合各种安全管理活动开展隐患排查，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，及时记录并向从业人员通报事故隐患排查治理情况。并将隐患闭环管理纳入对责任单位安全管理履职考核，实现对施工过程安全管理有效掌控。
⑫落实重大危险源管控机制，明确重大危险源各相关单位、部门、人员职责，落实分级管控责任及具体责任人，加强重大危险源过程监督及动态管控。尤其要加强隧洞不良地质地段及交叉口施工、TBM组装施工、高压电运维、枢纽发电洞及房建高空作业、PCCP管道基槽开挖、起重机械组装及管道安装的安全监管。
⑬监理单位要认真履行安全监管职责，及时制止、纠正施工单位的不安全行为。严格履行对关键施工过程、关键施工工序的旁站监督管理。涉及隐蔽工程的，严格履行过程旁站监督并留存好相关影像资料备查。督促施工单位及时整改建设单位以及其他监管单位下发的安全问题的整改指令，确保安全风险及时有效的得到控制、消除。
六．自身存在的问题
一年多来在本职岗位虽然取得了一定的成绩，但是也存在许多的不足，主要体现在以下方面：
1、安全咨询工作不严不细、存在安全管理的盲区。
2、组织、沟通能力上还有所欠缺，和有经验的同事还有一定差距，应加强业务学习，解放思想，弥补差距。
3、工作中不够大胆，思想不够超前。应在不断学习中改变工作方式，不断创新完善。
七、下步工作目标
1、危险源辨识及风险评价，风险分级及管控措施建议。
2、咨询服务工作总结（全年）。
3、各类安全检查和重大危险源过程跟踪，提出安全管控建议。
4、参加安全例会。
5、参与应急管理和事故处理。
6、完成业主安排的其他工作。
八、咨询工作思考
