经济建设的基础

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经济建设的基础范文第1篇

【关键词】基础建设 经济发展 成本降低

基础建设的有关定义由经济学家弗朗斯瓦・魁奈提出：“原预付是在开办时或其后几年才支付一次并且每年根据消耗程度部分地从生产物价值中取得补偿的资本，如仓库、房舍等”，也就是意味着其认为，将基础建设（如仓库和房舍）与固定资产同等对待。而著名的经济学家亚当・斯密也提出：“建并维持某些公共事业及某些公共工程”。

经过经济的长足发展，对于基础建投资的定义也有了新的发展，20 世纪 20 年代末大萧条时期，经济学家凯恩斯认为，在经济萧条时期，私人投资面临困境，此时政府应当承担其对于基础建设的投资责任，如此，一方面有助于遏制经济形势的进一步颓废，另一方面也可以增加社会的就业，综上可知，传统的经济学家们对于基础建设的重要意义在于基础建设的投资对经济增长有着重要的作用，政府应当重视对基础建设的投资。

一、对于基础建设的定义

（一）区分标准一

行业标准，基础建设是指作为社会发展的根基和本源的重要行业的建设，常见的包括水利、电力、交通以及通信等等行业，而广义的概念还包含了对于社会文化以及教育体制等机制的建立和完善。

（二）区分标准二

职能，此类分类标准常常体现在经济学家的著作之中。比如世界银行的报告中则说明：基础建设包括两个部分，经济建设和社会基础建设，经济建设是指对于经济基础设施等硬件的建设，而社会建设则是文化教育等软件的建设。

二、基础建设投资的特征

（一）基础性特征

作为国民经济发展的基础，基础建设投资所推动的产业发展正是各项社会产业发展的基础，比如交通、农业、水利等等行业的投资发展极大地推动了其余的第一、第二和第三产业的发展。而从另一个维度来看，基础建设投资更可以决定其余产业的价格结构与价格数量。

（二）消费性特征

产品一般可以分为私人与公共物品这两种，私人物品的排他性使得其可以通过市场规律的有效配置得以实现，而公共物品由于其公用性以及对于国计民生的重要作用，使得其不能仅仅通过市场便得到配置，因为需要引入政府干预的机制，而基础设施建设就属于这样的公共物品产业。并且其内部差别巨大，因此需要权力的干预。

（三）周期性特征

基础建设的投资在时间上、空间上和周期上都有着自身的特点，从时间上的特点来看，基础建设投资的规模巨大，并且各项设置的建设与发展相互依存，不可或缺，需要彼此支撑以发挥作用。从空间的角度来看，基础设施建设极易受到当地的各种自然、社会、经济条件的限制和影响约束，并且一旦形成便难以受到约束，而以上特点也直接决定其回复周期较长，需要很久才可以得到满意回报。

（四）自然垄断特征

当市场自然配置的作用下，逐渐会形成自然垄断的产业，企业的生产规模庞大，在产业和地区起到了巨大的支配作用。并且这种优势会在未来的产业发展中占据超额利润和优势地位。基础建设由于其投资性大，沉淀成本高以及回报周期长等特点，因此便逐渐具备了自然垄断性的特征。

（五）政府干预性特征

基础建设投资的巨大规模性以及其对于国计民生的至关重要的作用，决定着其必然受到政府的直接影响，作为国民经济的重要部门，政府自然会把这些部门牢牢的控制在自己的发展规划之下，一般来说，私人投资没有机会也没有实力进入到这个领域。从我国的情况来看，虽然近年来，随着经济发展的成熟度越来越高，政府放开部分基础建设投资领域，引入部分私人资本，但是从总体情况来讲，仍然是官方资本占据绝大多数。

三、基础建设投资对于我国经济发展的作用体现

（一）有利于降低市场交易成本

对于基础设施投资的增加，其作用就在于可以推动成本的降低，交易双方利用共用的基础设施可以最大化地降低交易成本，从而增加市场活跃程度和繁荣程度。一个简单的例证便是：现代通信设施的发展，使得相关的市场信息可以以更流畅的姿态在各方之间流动，电子数据平台的发展使得电子数据交换更加便捷，加速交易信息的流动，增加信息交流渠道的流畅，使得各方市场主体自由交换信息，高效市场交换，降低成本从而提高效益。

（二）有利于降低管理交易成本

所谓管理成本，是指在交易中上下级交往中的人与人之间所发生的成本，大致包括，经营管理人员对于员工管理所耗费的成本以及企业各项体制运作所耗费的成本，还包括政府监管市场所耗费的成本。通过基础建设投资的发展，使得管理者也能有更多的学习机会，提高自身素质。市场主体之间的合作也变得更加流畅和高效，这部分的成本就被减少，否则高额的交流成本便会严重地制约着主体之间的交流与合作。

（三）基础建设有利于加速贸易发展，提高贸易竞争力

投资、消费与出口一直作为经济增长的三个巨大的推动力量，基础建设的作用在于铺垫基础，为其余两项事业的发展提供长足动力和基础资源。基础设施建设水平的完善对于另外两项事业的发展可以说是至关重要的。而且会带来地区内的长效发展。基础设施的完善如通讯和交通的发达，使得市场配置率进一步提高，资源得以更优化的组合和配置，科技的发展使得产品可以更加具备市场竞争力，出口产业的发展依赖高效的交通事业，出口产业更可以提高产品在国际上的竞争力，大量的外汇又可以造福于国内产业的长足发展，如此便形成了良性的投资与产出的循环。可见，其最初的源动力仍然是来自于基础建设的投资的。

参考文献

经济建设的基础范文第2篇

随着经济的快速发展，我国城市化水平也不断攀升。进入21世纪以来，中国城市化以年均1％以上的速度向前推进，这无疑为中国走向现代化奠定了重要基础。目前，我国城市化水平为30％，城镇人口3.7亿。预计2020年城市化水平达到45％，全国人口14亿，城镇人口增至6.3亿：2050年城市化水平达到60％，全国人口16亿，全国城镇人口增至9.6亿。伴随着城市化水平的提高，对城市基础设施建设的需求更加追切，但由于很多地方的基础设施建设投资力度大大超前于地方财政增长的速度，使得财政不堪重负。基础设施的建设也难以为继，落后于城市发展的需要，制约了城市化的进程。城市化带来的一系列城市病让我国经济建设进入进退两难的境地。为了缓解困局，各级地方政府不断地探索解困之道，比如兴建城市基础设施建设投资公司，引进民间资本，进行BOT、TOT、PPP等项目融资方式经营城市。城司。诞生于20世纪90年代的城市经营平台，解决了不少城市基础设施瓶颈困境，今后仍将继续在我国城市化进程中发挥其不可替代的作用。

二、城司运作模式概述

不论是对于新城区的建设还是老城区的改造与扩建，都需要政府加大投入管理的力度。按照传统的观点，我国很多地方实行的是政府投资运营的模式，即是政府作为投资主体，进行城市供排水、桥粱、高速公路、管网建设及污水处理厂的建设等。并且主要沿袭计划经济的模式运营，用行政办法由各个政府部门分散管理投资，这不利于城市的集约化建设和高效使用有限的城市建设资源，也不利于城市的整体规划建设。鉴于此，从20纪90年代开始，为了适应市场经济条件下快速发展城市建设的需要，全国许多大中城市陆续成立了政府性投资公司，即城市基础设施建设投资公司。

城司的主要功能是：负责政府投资项目的管理；负责政府资产的管理和运作；作为政府融资载体，对政府投资项目的融资提供服务；发挥资本运作的功能，实现国有资产的放大和资产保值增值作用。城司的建立使城市建设投融资告别了单纯的政府行为，初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资格局，在该种模式下很多城市的基础设施建设运营效率得到很大提高，并有效地缓解了城建资金的瓶颈制约，加速了城市化的进程。

三、城司发展的现状

城司作为政府经营城市的主体，适应了市场经济条件下快速发展的城市建设需要。在开放投资领域和融资方面发挥了重大作用。但是，由于运行时间的长短不同，按市场化运行的程度不同。我国的城司发展步调不一，一部分公司已建立多元化融资体制，建立了现代公司治理结构，步入良性循环道路。如上海等发达城市的城司已经开始资本化运作。而另一部分城司仍然附属于政府部门，围绕着政府职能运行，没有建立独立的法人治理机制。具体表现如下：

1，城司政府色彩浓厚

城司成立之初，有些地方政府尤其是落后地区还无法摆脱计划经济管理模式的束缚，仍习惯于直接参与城市经营活动，重建设、轻经营、轻管理、轻监督。立项审批环节多，耗时长。城司是我国城市建设投融资体制改革的产物，经过政府授权管理城建资产，促使城建资产保值增值。多数城司的成立采用国有独资公司形式，注册资金来源于政府财政拨款，资本金所有权属于国资委。建立之初，有的为企业编制，有的为事业编制企业化管理，有的是机关或机关代管。造成很多城司变成了地方政府的附属机构。收支归地方政府管理，没有自。在这种格局下，一方面城市建设项目过分依赖财政的投资，男一方面财政投下去的资金又没人监管，用款单位资金投资效益的主动性较差，没有形成可以进行资本流动的循环投资的体制，阻碍了市场体系的培育和发展。

2，资金筹集渠道单一，循环周转不灵

城司的资金来源主要有政府投入(如土地出让金、中央国债转贷地方、政府转移支付、补贴)、政策性银行贷款、商业银行贷款、股票融资等。在政府财力有限的情况下，主要还是依靠银行中长期贷款。由于长期以来城司资金运营的低效率，影响了银行贷款的积极性。更由于各家商业银行正处于体制转换时期，对于各项贷款更加谨慎。与此同时，地方政府又不可以发行公债，很多城司未能形成良性的资本循环机制，致使一些运营不佳的城司濒临破产。

3，城市基础设施建设管理效率低下

由于地方政府对于城市建设运营经验不足，城市的规划设计的滞后性，用计划经济的思维经营城市等弊端造成了城市基础设施建设难以跟上城市化发展的步伐。所谓3分建设7分管理，但从现实的情况看恰恰相反，有些地方甚至于连3分管理也没做到。因此。存量资产不能得到有效的利用，不能发挥其再融资的功能。也缩短了大量城市基础设施使用寿命，加重城司负担。

四、城司的解困之道

1，政府引导、社会参与、市场运作

城司的建立使城市建设投融资告别了单纯的政府行为，朝着“政府引导、社会参与、市场运作”的方向发展。但由于我国资本市场发展仍处于初级阶段，很多地方政府仍然作为城市建设投资的主体，给财政很大的压力，政府的债务风险也日益加大。为了建立一个健康的城市运作市场化环境，为城司创造一个良好的发展环境，应减少政府的行政色彩，减少政府的干涉，避免新的政企不分，让其成为城市运营的真正主体，按照市场规律运转，提高经营的效率，实现投入-产出-再投入-更高产出的良性循环，适应我国公共财政建设的需要。另外，加快城司自身建设，准确进行定位。现阶段多数城司作为国有独资公司。其资本金的所有权属于国资委。因此，应该接受国资委的监督管理。对于股份制城司，根据股份公司治理方式进行运营。城司应该充分发挥国有经济的引导作用，通过合作、合资等方式吸引外资和社会资本进人城建领域并承担城市建设领域各项改革的经济责任，如城市瞎收费改革、城市公用事业改革等，此外通过市场化的运作方式经营城市，促进城市基础设施建设的可持续发展，

2，拓宽资金获取途径，使城司摆脱资金困境

目前，很多地方的城司对地方政府的依赖度较高，财政在财力有限的情况下很难满足城司城市建设的需要。而通过政策性银行融资难以预期，并且资金经过层层划拨后到达城司时间更难以预期，影响城司预算安排。对于没有达到资金良性循环的大多数城司，在高负债运营的条件下很难再从银行融资。因此，必须拓宽资金的获取渠道。摆脱资金困境。首先，盘活存量资产，实现国有资产的

保值增值。西湖区城司在盘活存量国有资产方面值得借鉴。一是通过收购西城大厦的部分产权，将整个产权属于城司的西城大厦进行装修后。以每年90万元的租金把两城大厦出租给江两银都实业有限公司，实现了国有资产的增值：一是通过公开招租的方式，以每年235万元租金把区政府原办公楼院出租给上海泛思策划公司：三是以仓库、小型厂房等方式对外招租，盘活了京山工业用地闲置厂房。其次，提高资源的利用效率。长朝以来，由于按照计划经济的模式经营城市，不讲求资源使用效率，形成巨大浪费。必须改变传统的思维模式，用市场化的方式经营城市。对于经营性的国有资产进行成本效益分析，并建立相应的考核机制：对非经营性的资产建立政府扶持制度，给予财政的补贴等。第三，引进各种项目融资的模式，例如BOT、TOT、PPP等项目融资模式。当然这些模式在发达国家成功实施主要得益于其发达的投融资体系、健全的法律环境和政府治理。因此，目前来看并不适合在我国大而积的推广，但可以对某些项目，某些城市实施这种模式，而实际上，我国很多项目采取了这样一些模式确实获得成功。第四，对于经营性公共品，如供水、燃气、地铁等可通过基础设施资产证券化进行融资，采用ABS等方式吸引社会闲散资金参与城市基础设施建设。而且在这方面武汉、长春、四川自2004年起相继成功发行企业债券，有很多宅贵的经验可资借鉴。

3，加强监督管理

首先，就是要加强对城司资产的监督管理，重点是加强政府对城司财务的监督管理。由于历史的原因，很多域司资金来源主要是银行，而且长期以来管理松散低效，公司普遍是高负债率运营。为此，应建立必要的债务预警机制。控制债务风险。另外就是加强对城司绩效考核。实现城建资金投入――产出最大化：其次，加强对城司自身建设管理，应该按照现代企业管理制度的要求进行设置，建立规范的企业治理结构，实现公司资源的台理配置。培育市场经营的理念，成为真正的市场运营主体。但也不能盲目的建立城司，立一个项目成立一个城司，会分散有限的城市资源。成都市在2004年的时候开始整合城市资源，成立城建投资管理集团，将兴容、兴南、兴东公司变更为其子公司。在集团的统一规划下进行运作，相互调配资源，分工合作，节约了大量的资金，与此同时提高了城市基础设施建设与经营管理的效率。

经济建设的基础范文第3篇

【关键词】精品课程 网站建设 资源共享

Discussing the Construction of Excellent Course Website for Computer Application Basis

Zhai YongtaoYan Guangyin

【Abstract】With the development of college excellent courses,a large number of excellent courses websites are booming. Take the Website of computer application basis of our college for example, this paper give some advice on the website construction.

【Keywords】Excellent CourseConstruction of WebsiteResource Sharing

1．引言。高校实施精品课程建设是一项深化教学改革，提高教学质量的系统工程。建设精品课程要注重使用先进的教学方法和手段，合理运用现代教育信息技术等手段，改革传统的教学思想观念、教学方法、教学手段和管理。精品课程网站是高校教学质量与教学改革工程的重要组成部分。在高校精品课程的评审、建设、验收过程中，课程教学网站起着非常重要的作用。精品课程网站是学生自主学习、教学互动、学习交流的重要平台。文章就本校的计算机基础精品课程网站为例，对网站建设提出了一点心得体会。

2．计算机基础精品课程网站建设的目的和意义。为提高全校非计算机专业大学生的计算机应用能力，提高计算机等级考试的通过率，提高学生学习计算机的兴趣，我系计算机基础教研室教师积极配合并参与了学校计算机基础这门课的精品课程网站的建设，旨在通过该网络平台的建设积累优秀的教学资源，利用网络优势为学生提供更加良好的学习环境。

3．网站的功能设计。

3．1网站的用户构成。计算机基础精品课程网站主要有两类用户：学生和教师，其中教师用户登录需要用户名和口令，学生用户可以直接进入。教师用户拥有对网站的管理权限，可以向网站添加、删除教学资源，教学信息等。学生用户可以下载相关教学资源，浏览相关信息。

3．2网站的模块划分。模块化能大大提高系统的可管理性和可维护性，使整个网站系统成为一个真正清晰明了的有机系统，而且模块化便于修改和扩充。本网站主要由教学信息、课程介绍、教学资源、等级考试、软件下载和我要提问等几个模块组成。每个模块的功能如下：

教学信息：该模块主要关于考试安排的信息，以及教师答疑时间地点的安排信息。

课程介绍：课程简介、课程大纲、实验大纲、课程改革、课程体系等信息，使学生对该课程的设置有一个详细的了解。

教学资源：这是网站中非常重要的模块，这里全面系统的教学资源以帮助学生理解和掌握教学要点。教学资源包括教案、电子课件、笔试练习、模拟考试、视频课件以及各类教学素材等等。

等级考试：该模块主要为参加计算机等级考试的学生而设置，包括最新的考试大纲、考试辅导以及历年的考题及解答。

软件下载：该模块提供教学软件如vb、五笔输入法等的下载，工具软件如Ghost的下载等等。

我要提问：该模块为师生交流提供了一个平台，学生可以就学习或上机实践中遇到的问题，通过网络及时向教师咨询，教师在最短的时间内给予回答，同时这样的问题，还可以让其他同学从中汲取教训，少走弯路。

4．网站建设的重点。在参与精品课程网站的建设过程中，根据教师的经验以及学生利用网站学习后的反馈意见，笔者认为网站建设和使用过程应重点关注下列几个方面。

4．1网站的整体风格是基础。精品课程网站是教育型的资讯类网站，因此网站的风格定位应简约大方，清爽宜人。色彩是人类最敏感的知觉，主页色彩处理得好，可以锦上添花，达到事半功倍的效果。我们选择了浅褐色作为网页的主色调，并辅以橙色。这种和谐的搭配不仅能吸引学生、调动他们的学习兴趣，而且不易使他们由于长时间学习而产生视觉疲劳。此外，充分运用好色彩还可以使主页具有深刻的艺术内涵，从而提升主页的文化品味。

4．2网站课程资源共享是核心。精品课程应该提供本课程完整而丰富的网络教学资源，这些资源至少应该包括：教学大纲、教案、习题、实验指导、电子课件、教学视频、测试等。此外，计算机基础中涉及的知识更新是非常快的，所以精品课程的教学资源应该及时更新，并增加课程相关的最新进展。当然，为了体现更新，有必要保留历史记录，这样在评价精品课程网站时可以考察教学内容方法的进步和差异。

4．3网络的交互性需要制度的保障。网络作为一种优势的媒体能迅速发展，在于它的实时性和交互性。为搭建师生良好的交流平台，网站必须具备较强的交互能力。在web网页的设计中，有这样几种常用的交互方式：电子邮件方式、实时答疑系统、BBS电子公告方式、上网访问方式。以上方式的技术实现并不难，平台能够良好运行的关键因素是人，即学生和教师，作为学生要善于运用这些平台进行学习和讨论。更主要的是作为教师，对学生的问题要给予及时和认真的解答和回复，否则容易挫伤学生利用该平台学习的积极性，长此以往平台将形同虚设。总之，要充分发挥好交互平台的积极性，需要有一定的制度，以保障平台交流的畅通性和及时性。例如安排教师定时答疑和轮流值机等。

5．结束语。教育部和各学校都十分重视精品课程网站的建设，投入了大量人力物力。建设一个美观实用、内容丰富、特色鲜明的精品课程网站，对于促进现代教育技术在教学中的应用，共享教学资源，全面提高教学质量和水平，具有十分重要的意义。

参考文献

1 彭明成.基于网络的计算机基础教学平台的设计与开发.电脑知识与技术.2007.6:1431～1432

经济建设的基础范文第4篇

关键词:城市环境;基础设施;筹资方式

中图分类号:F299．24文献标识码:A文章编号:1003-4161(2007)01-0063-05

1．引言

随着城市化进程的加快，城市环境污染愈演愈烈，据统计，我国每年环境污染的直接经济损失已达近千亿元。在由污染所造成的损失中，20%~25%的损失来自于城市基础设施的供给不足和效率低下，为了改善环境､减少损失，自20世纪90年代以来我国已将城市环保基础设施建设列为重点建设内容，不断加大投资力度(见图1)，以加快经济发展。

城市环保基础设施作为基础产业中的一种，它具有明显的公益性。正是基于城市环保基础设施的公益性特点，长期以来我国环保基础设施建设资金一直以政府资金为主，辅之以国内贷款､利用外资及其他。然而随着经济体制的改革，传统计划经济体制下以财政统收统支作为资金筹集与使用渠道的格局已不复存在，如今政府的积累已大为减弱，近几年全国财政收入占GDP的比重均未超过20%(见表1)，远低于发展中国家32%的平均水平。国家财力不足，环境治理资金自然缺乏。我国目前的环境污染状况与发达国家20世纪60~70年代的情形相似，当时发达国家污染治理费用占GDP的比例:美国为1．54%~2．0%，日本为1．8%~2．9%，联邦德国2%~2．1%。在我国，虽然中央政府对环保投入不断增加，但环保投资占GDP的比例仍一直在1．4%(见表2)以下徘徊，用于城市环境基础设施建设的资金当然就更少了。有研究表明，中国如仍按照现有的以政府为中心的传统筹资方式，未来10年城市环保基础设施的资金缺口将达到30%~60%[1]，如此巨大的资金缺口如何去筹集成为摆在我们面前的首要问题。

2．城市环境基础设施建设和运行特点

要解决我国城市环境基础设施的筹资问题，必须了解我国城市环境基础设施建设和运营的特点。城市环境基础设施包括市容环境卫生､污水和垃圾处理､园林和绿化等设施，它同时具有非生产性和生产性特征[2]，这种双重性使其与一般性竞争的行业相比，具有以下几个鲜明的特点:公用和公益性;利益计算上的不确定性;价格机制不灵活，政府和社会干预;投资大，回收期长，市场化程度低。

作为特殊的自然垄断产业，城市环境基础设施具有独特的契约问题――因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱利用市场竞争机制产生一流绩效的能力。消费者要低廉的价格和良好的服务，运营者要维护他们的资产并企图获取垄断利润。城市环境基础设施的建设和运营具备垄断产业的一般性质，同时又具有自身的特殊性，既有民营化的可能，又有管制的必要。

首先，城市环境基础设施提供的产品或服务具有的生产环节可分性､分配消费的有偿性和排他性及现代生活必需品，使其与一般商品的生产和消费､供给与需求基本相同，企业可以盈利为目的生产商品和提供服务。同时，它所提供的产品或服务可以定价给企业按照商业原则和实际需求作出生产消费的决策和选择，只要预期可以获利，企业就会生产和提供该种产品，因而城市环境基础设施的建设和运营可以利用市场机制由私人部门来供给――民营化。

其次，城市环境基础设施在一定区域内，其生产供应常常是单一的，消费者难以有选择的可能。作为具有公益性的环境基础设施，其产品或服务价格具有一定的让利性，同时，由于环境基础设施提供的产品或服务标准关系着大众的基本生活水平和社会安定，它需要保证所提供的服务具有稳定性､质量的可靠性和信赖性。由于城市环境基础设施具有这几个基本特点，城市政府必须对其实施管制――管制正是基于对城市环境基础设施的建设和运营可以利用市场机制由私人部门来供给的认识，当前在发达国家和一些发展中国家，在城市环境基础设施中掀起了私人资本参与的浪潮，如英国､法国､澳大利亚､墨西哥等。有关数据表明，从1990年到1997年，发展中国家私人参与城市环境基础设施的项目从无到近100个，累计使用私人资金2．97亿美元(Gisele，silva，etc，1998)，这种变革的本质是城市环境基础设施筹资机制和筹资结构的创新，这种创新满足了城市环境基础设施的巨大资金需求，同时提高了城市环境基础设施的运行效率[3]。

越来越多的实践表明，积极推动筹资机制的创新吸收私人资金，是改变城市环境基础设施对政府资金过分依赖局面的关键所在。为促进私人资金的吸收，我们应当首先了解国外城市环境基础设施的主要市场筹资方式及特点。

3．国外城市环境基础设施市场融资的主要方式及特点

3．1城市环境基础设施的主要市场融资方式

3．1．1市政债券。市政债券是一种以城市政府为发债主体，或以城市政府下属部门或机构(如污水处理厂､水务公司､城市基础设施和管理公司等)为发债主体，以地方政府的信用保证为基础，并以城市环境基础设施项目本身价值和预期的收入流为保证，通过资本市场发行债券为城市环境基础设施建设筹集资金。它是一种低成本，风险相对较低的融资工具。其运作流程如下图所示:

在西方发达国家，发行市政债券筹集城市环境基础设施建设资金是一种通行作法，已经有数十年的历史。在美国，水务公共事业领域每年的建设投资需求约2 300亿美元，其中85%来自市政债券投资，政府财政投资仅占15%[4]。美国市政债券不仅可以直接为城市环境基础设施建设融通社会资本，而且产生了一定的引导和挤出效应，吸引更多的社会资金用于投资回报高，或回报不高但利润稳定可靠的城市基础设施项目，这样政府可以将节省出的有限财政资金用于回报率较低的城市公益项目。

3．1．2城市环境基础设施投资基金。城市环境基础设施投资基金是组建基金管理机构，向特定或非特定投资者发行基金单位设立基金，将资金分散投资于不同的基础设施项目上，待所投资项目建成后通过股权转让实现资本增殖，其收益与风险由投资者共享､共担。这一方式的优点在于可以聚集社会上闲散资金用于基础设施建设，其运作流程如图所示[5]:

这种融资方式在城市环境基础设施中的应用如美国的State Revolvlng Fund(SRF)，专门提供污水处理和给水领域的借款和利息补贴，借款还要求项目有20%的配套资金。自该基金建立到1997年末，美国25个州已利用其为城市环境基础设施融资88亿美元(John C Wise．1998)。

3．1．3企业证券融资。企业证券融资包括企业股票融资和债券融资。股票融资分为优先股融资和普通股融资。优先股融资可以有效地防止私人对于城市环境基础设施的不良控制，普通股可以有效的吸引私人参与到企业管理中，以提高城市环境基础设施的运作效率，在国家控股的情况下，也可以防止私人的控制。这种融资方式可以利用资本市场上广泛的私人资金，对项目的经济可行性有较高的要求。债券融资一般比股票融资更加简洁､快速，具有操作简单，筹资迅速的特点。企业证券融资在城市环境基础设施中已得到许多应用，如实行城市环境基础设施私有化后的英国，城市环境基础设施的收入流相对稳定，它主要通过该种方式进行融资的(Davidarmeyer，1998，lanAlexander，1996)。

3．1．4BOT。BOT是指由政府与私人企业者就某个通常由政府拥有或控制的大型基础设施建设项目签定合同，由投资者筹资､设计､建设，政府特许其在一定时期内经营这些设施，偿还债务并收取一定的资金回报收益，特许期满后，项目无偿地转移政府。该模式将项目融资的所有责任都转移给私人企业，减少了政府借债和还本付息的责任，政府也可避免大量的项目不确定性风险:同时，由于该模式打破了国家在基础设施建设中的绝对垄断地位，增加企业的竞争意识。其运行程序如图所示:

BOT方式成为近20年来国际上普遍采用的筹资方式，在许多国家城市环境基础设施领域都有所应用，如马来西亚､墨西哥､澳大利亚的水项目等(David haarmeyer 1998．PenelopJ．Brook Gowen，1997)[3]，我国第一座以BOT方式建设的城市污水处理厂2001年年底在北京经济技术开发区竣工并运行。这座污水处理厂由美国金州集团北京金源环保公司投资建设，建成后通过向排污者收取污水处理费来维持运营和收回投资，并获得一定的利润。预计10年后收回投资，20年后将污水处理厂移交给开发区政府。

3．1．5TOT。TOT指政府把已经投产运行的项目在一定期限移交(T)给私人企业经营(0)，以项目在该期限内的现金流量为标的，一次性的从私人投资者那里融得一笔资金，用于建设新的项目。待经营期满后，再把原来的项目移交(T)给政府。该模式可避免城市环境基础设施建设期的巨大风险，期限相对较短，通常为10~15年，同时能够为已建成的项目引进先进的管理模式，有利于城市环境基础设施的运作效率的提高[5]。该模式的运作程序如图所示:

TOT融资方式在几内亚和波兰的城市基础设施项目中都有所应用(Penelop，J．Brook Gowen，1997)[6]，我国的深圳污水处理厂建设也采用了该方式。

3．1．6PPP。PPP是私人建设､政府租赁､私人经营的方式。是政府将规划建设的基础设施项目投资权通过特许协议交给私人部门开发。由私人部门进行融资和建设､政府租赁投产的特许项目，然后再通过特许权协议安排，政府将所租赁的项目委托私人部门运营。该模式在项目初期实现风险分配，减少了私人企业的投资风险，降低融资难度，同时参与项目的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验[7]。其运作流程如图所示:

3．2城市环境基础设施的主要市场融资方式的比较

为了加深对国外私人资本参与城市环境基础设施建设的主要筹资模式的理解，使之能够为我国所借鉴，有必要对这几种模式进行进一步的比较研究，分析其各自的应用特点及存在的差异(见表3)。

从政府对城市环境基础设施的所有权来看:政府完全拥有所有权的为市政债券､城市环境基础设施投资基金､企业债券，政府部分拥有所有权为PPP，政府在特许经营期完全丧失所有权为BOT､TOT。从项目的盈利性看:企业债券对项目的盈利性要求最高，城市环境基础设施投资基金，BOT､TOT､和市政债券对项目的盈利性要求比较高，PPP对项目的盈利性要求最低。从短期内融资的难易程度来看:BOT由于在项目特许经营期风险完全由私人资本承担，在短期内获得资金最难，其次为企业债券､PPP，市政债券､城市环境基础设施投资基金､TOT由于风险小，在短期内获得资金最易。从提高城市环境基础设施的运行效率来看:市政债券､投资基金､企业债券､BOT､TOT､PPP都能较高提高设施的运行效率。

4．我国城市环境基础设施筹资方式的选择和对策

4．1我国城市环境基础设施筹资方式的选择

为彻底改变我国城市环境基础设施的筹资困境，实现城市环境基础设施建设中私人资本的顺利吸纳，我们应当从宏观上确定哪些筹资方式在实际运用中应优先采用。基于国外筹资方式的上述分析，考虑城市环境基础设施项目的不同特点，政府在确定市场筹资方式的优先顺序的过程中，受到很多因素的影响。归纳起来这些因素主要包括:项目的盈利性､项目的运行条件､项目的产权变更､业主的特殊需要。

4．1．1项目的盈利性。众所周知，不同的城市环境基础设施项目盈利性是不同的。有的项目如管道煤气等项目盈利性较强，应优先采用企业证券筹资方式。有的项目诸如污水处理厂､垃圾处理设施等项目盈利性居中，应优先采取比较成熟的BOT､TOT方式，对于待建项目，可以采用BOT的方式，将项目的建设和运营在一定时期内交由民营部门来完成。对于已建成的项目，由于项目本身的经营特点(如经营收入稳定､项目具有一定的垄断性等)可以通过TOT方式进行项目融资。例如，北京市采取了市场化方案，将能直接推向市场的自来水､污水､垃圾､高速路等项目通过BOT或TOT的方式由民营企业投资建设。有的项目诸如污水管网等项目融资，由于收费费率的限制，其回报率低或较长时期内难以取得回报，虽然项目本身能产生一定现金流，但完全推给市场企业却难以承担，因此，政府还应承担一定的投资责任，用政府的财政､税收资金来完成这一部分的投资。这类项目优先采用PPP模式进行筹资。

4．1．2项目的运行条件。BOT项目由于发展较早，目前在国际上已经拥有了比较完善的理论和丰富的实践经验，国际上成功项目不少，国内运行环境也基本成熟，因此运用上会比较规范，同时也有许多经验可以借鉴，应优先采用。又如我国证券化水平很低､法律法规不完善，甚至一些法规的规定与市政债券方式相违背，在我国现阶段采用市政债券有很多不便之处。

4．1．3项目的产权变更。不同的筹资模式的产权变更方式不尽相同，如BOT､TOT是非政府资金介入城市环境基础设施建设领域，其实质是项目特许期内的民营化，在项目特许经营期，政府完全丧失对其控制权，因此对于关系到国计民生的重要项目，即使它有良好的盈利性，也不宜采用BOT､TOT。对于市政债券､城市环境基础设施投资基金､企业债券，因为其建设和经营权并不发生转让，政府在项目经营期拥有控制权，政府只需用项目的未来收益做抵押，因此相对而言，风险较小，对于关系到国计民生的重要项目应优先采用。

4．1．4业主的特殊需要。由于上述各个筹资模式的原理及参与程度不同，因此各筹资模式都有自己特点，而其中更有些可以给业主带来额外的优势。如BOT､TOT､PPP由于投资者直接参与项目的建设与运营，因此能够带来先进生产技术和管理经验，这有助于提高项目的建设效率和质量。企业证券､市政债券､城市环境基础设施投资基金能够促使我国的证券市场的发展，相关政策法规的不断完善，同时还能催生出一批有实力､信誉好的证券中介公司和经纪人队伍。因此业主若要提高项目的建设效率和质量，应优先采用BOT､TOT､PPP。业主若要促使证券市场的发展应优先采用企业证券､市政债券､城市环境基础设施投资基金。

为更加清晰反映城市环境基础设施的筹资模式选择与影响因素的关系，将其列表如下:

从表4可以看出，城市环境基础设施的筹资模式的优先选择因政府考虑项目因素不同而不尽相同。例如，一个环境基础设施项目政府部门若考虑项目盈利性可能优先选择以企业债券为筹资模式，若考虑项目的控制性可能会优先选择PPP筹资模式。

这就使政府部门在选择筹资模式时应该综合考虑项目的各种因素，同时也要注意不能生搬硬套外国的筹资方式，而是应该根据我国国情，项目的具体情况灵活加以应用，只有通过反复的完善和创新它们，才能更好为我国的城市环境基础设施项目所用。

4．2现阶段我国城市环境基础设施开展市场筹资模式的对策

我们在开展城市环境基础设施筹资模式的创新时必须考虑我国国情，长期以来阻碍我国开展市场筹资模式的最大障碍在于没有良好的筹资环境，而要创造良好的筹资环境，根据我国现有的筹资环境，最为重要的需要解决的两个问题在于:一是完善法律法规体系，二是按照市场经济原则建立环境服务收费。

4．2．1完善法律法规体系。投资环境的优劣直接影响着私人资本的流向与流量，而在形成投资环境的众多有形与无形的因素中，法律因素居主导地位，因为影响私人投资的各种因素往往是通过法律形式与体制反映出来，并直接对投资者的利益产生决定性影响。目前我国环境保护市场化刚刚开始，相关的法律法规体系还不健全，经营过程缺乏强有力的法律法规约束，会使投资者感到风险难测，投资者权益得不到充分保障，影响私人部门的参与热情。因此，为了推进我国环保领域市场化的进程，为国内､国外私人资本的参与创造一个良好的投资环境，有必要进一步完善和健全我国的法律法规体系，明确项目中政府､私营部门等当事人的权利和义务，做到既要保障国家和社会公众的利益，也要兼顾投资者的利益。

4．2．2按照市场经济原则建立环境服务收费政策。长期以来我国一直把城市环境污染治理工作作为一种社会福利来安排，由政府财政支付城市环境基础设施的建设和运营费用，这种投资管理体制导致了城市环境基础设施建设不足和经营陷入困境的局面，不能适应社会经济发展对城市环境基础设施的需求，因此环境保护领域必须引入市场机制，通过市场价格的波动和经济主体对利益的竞争以及供求关系的变动，自发地调节经济运营。然而就我国目前城市环境服务收费状况来看，很多城市还没有开始征收污水处理费和垃圾处理费，而征收了用户费用的城市，其收费水平也远远低于设施的运营成本，市场无能力对资源配置起到调节的作用，私营部门自然也不会把资金投向城市环境基础设施领域。为了推进城市环境基础设施建设和运营市场化，必须按照市场经济的原则建立环境服务收费体制。一个合理的收费制度不仅能够推动城市环境基础设施的良性发展，还可以通过把污染和经济挂钩，提高人们的保护环境意识，改变一部分消费者的行为习惯，从而减少污水､垃圾的产生量，从根本上减少对环境的污染。

5．结束语

从上述讨论中我们知道作为发展中国家，我国经济实力还很薄弱，以政府资金为主，辅之以国内贷款､利用外资及其他的传统筹资方式很难满足日益恶化的城市环境对城市环境基础设施的需求。我们必须借鉴国外先进经验，结合我国国情积极开展BOT､TOT､PPP､市政债券､企业证券､城市环境投资基金等筹资方式，吸收私人资本满足城市环境基础设施建设资金的需求。而在这些筹资方式的实际运用过程中，还有很多障碍摆在面前，需要我们进一步去研究解决。

参考文献:

[1]王红兵，杨俊．城市环境基础设施“借鸡生蛋”[J]．城市建设，2004，(6):32．

[2]刘竹．对城市基础设施本质特征的探析[J]．城市发展研究，2003，(1):60．

[3]褚俊英，陈古宁，邹骥．城市水环境基础设施融资分析[J]．环境保护，2001，(12):19-20．

[4]徐绍峰．城市建设嗷嗷待哺市政债券走上前台[N]．金融时报，2003-10-25．

[5]严谷军．城市基础设施市场化融资的创新方式[J]．生产力研究，2005，(3):129．

[6]冯峰，张瑞青．公用事业项目融资及其路径选择[J]．软科学，2005，(6):52．

经济建设的基础范文第5篇

1.有利于克服国际金融危机的负面影响，扩大国内需求保障国民经济平稳发展，扭转经济增速下滑趋势面对国际国内的严峻形势，保持经济平稳发展，防止出现大的起落，是当前首要的任务。在这种情况下，通过对基础设施建设投资未实行扩张型的财政政策，会为经济的平稳增长提供一个有效的前提和基础。通过政府加大对基础设施建设的投资，能够进一步拉动更大的投资需求。根据世界银行最近一份权威报告显示，扩大基础设施建设拉动的投资需求系数将达到3.1~3.8,即政府对于基础设施每投入1美元，就能拉动社会投资需求3.1~3.8美元。这样，不仅可以直接增加社会总需求中的投资比重，为经济持续增长奠定基础，进而增强经济增长的后劲，而且在投资过程中还能将一部分投资转化为居民的收入，提高居民消费需求的总体水平。通过这种轮番作用，能够进一步促进经济全面增长，为战胜金融危机提供保证。

2.有利于加快和谐社会建设的步伐，克服影响经济发展的制约因素，增强经济发展的后劲基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，在助推地区经济起飞发挥着不可替代的作用。沿海地区经济快速发展和某些地区开发获得成功，一条共同的经验就是通过率先启动大规模的基础设施建设，为经济高速增长奠定坚实的基础。经过近年未的大规模建设，我国基础设施在整体上有了很大的发展。然而，由于不同地区之间的差异，城乡之间的差异，某些地区和乡村的基础设施建设还很薄弱，制约经济发展的一些瓶颈因素仍未消除。要在新的起点上推进这些地区实现新的跨越，加强基础设施建设就显得更加紧迫。

3.有利于促进我国城镇化水平的提高，我国城市基础设施建设缓慢，城市化水平还较低，目前仅有31%,远远落后于发达国家城市化率70%~90%的水平，也落后于世界平均45%的水平。这种状况导致城市发展缺乏后劲，无法充分发挥城市经济的“聚集效应”,造成城市资源的浪费和整体利用水平的低下，束缚了城市经济的发展和对周边地区发展的带动辐射作用。加强交通等基础设施建设，可以有效增进城市与周边乡镇的连接，进而充分发挥市区经济的带动效应，有效促进城乡经济的统筹发展。

4.有利于优化产业结构和优化升级，进一步加强基础设施建设，不仅可以改变我国基础设施落后的面貌，也可以促进相关产业结构升级。在各项基础设施建设项目及其配套建设中，如高速铁路、通信网络等建设，就需要引进更多的高科技产品，配套研发更多的自主核心技术，让更多的技术更新换代，这将促进高科技成果加快向生产领域转化的步伐，从而也进一步促进相关产业结构的升级和优化。

二、我国基础设施建设的行业领域分析

当前，制约我国经济发展的基础设施包括许多方面，为此，不能搞“一刀切”,要针对实际需要有重点、有组织、有步骤地重点发展一些关键行业。

1.交通运输行业

交通运输业是国民经济的基础产业，是一切经济和社会活动的载体。它把社会生产、分配、交换与消费各环节有机地联系起来，是社会经济活动得以正常进行和发展的前提条件交通运输业一方面能够最大限度地满足经济社会以及国防建设对运输的需求，另一方面又能够推动区域经济的发展，因为优良的交通运输对充分开发利用各地区间、各国间的经济发展的可能性起着重要的作用。

国内外发展的经验表明，铁路干线对经济的带动力和影响力极强。如日本的北海道干线，俄罗斯的西伯利亚大干线法国的巴黎一里昂线，我国的哈大线、京广线、京沪线、陇海线，都已成为重要的经济发展轴线，对于经济的发展起到了重要的作用。交通基础设施的发展，将会有力地带动区域经济的大发展，这是被客观历史证实的经济规律。进入“十一五”后，国民经济高速发展，对交通设施的需求也呈现出快速增长的趋势，因此，在现阶段必须加大交通领域基础设施的建设。

2.通信行业

在知识经济时代，经济的发展离不开大量的新知识、新信息的传递和利用。大力发展通信行业，加快通信基础设施建设，促进通信产业结构调整和产业升级，对拉动内需、保持经济稳定增长发挥良好的促进作用。尤其是在全球经济一体化趋势势不可挡的今天，各类科技信息、经济信息的市场竞争日益激烈，社会各界对信息交换的需求俞加旺盛，发展通信行业有利于促进高新信息技术产业化的进程。

3.电力行业

目前，我国的电力市场开发程度较低，制约了经济的持续快速、稳定发展。尤其是电力行业结构性矛盾日益突出，主要表现在电源结构不合理，水、火、电比例失调，电网建设滞后于电源建设，电网结构不合理。2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成国家电网线路停运330多条、输电杆塔倒塌196处，导致我国南方大面积断电，同时致使国内南北铁路电气化大动脉的中断。加大电网基础设施建设，促进电力行业结构调整，既可弥补电力行业薄弱环节，拉动电力基础设施建设相关产业发展，又可增加电力供应，促进城乡经济健康稳定发展。

4.农村基础设施领域

与城市相比，农村各项基础设施尤显薄弱。按照国家新农村建设总体部署，紧紧围绕改善农民生产生活条件和发展农村社会事业，要逐步把基础设施建设的重点转向农村，推动城市基础设施向农村延伸。特别是要加强支撑现代农业的基础建设，抓好农田水利基本建设，实施农村饮水安全工程，建设和改造通乡、通村公路，加快发展农村清洁能源，促进农业可持续发展。我国作为农业人口大国，加强农村基础设施建设有着非常重要的战略意义。

三、基础设施建设资金筹措对策

加强基础设施建设，首先要解决好资金筹措问题。当务之急是进一步深化投资体制改革，建立和完善政府与市场相结合的多元化基础设施建设投融资体系，以“三个有利于”为根本出发点来进行基础设施的投资与建设。针对我国的国情和借鉴国内外的经验，分析发现在现阶段宜采取如下途径来进行资金筹措。

1.由当地政府发行基础设施建设债券

美国有许多州早已采取政府发行基础设施建设债券的资金筹措办法，而且施行多年实践检验具有较强的适用性。通过发行债券，可以筹集到进行基础设施建设所必需的投资额。同时，由于其具有追索偿还权，还会激励当地政府加强对城市基础设施建设的管理，努力提高资金的利用效率。

2.实行B0T融资方式

通过BOT融资方式的运用，可以充分利用国外大企业的雄厚资金和先进的经营管理经验，促进基础设施项目投资的完成，而且由于在合同或协议中规定了在一定期限内由外方来经营并由其自身来承担经营中的风险和损失，这样就可以迅速地促进城市基础设施的大发展。

3.鼓励私人进行投资

研究表明，未来私人投资将是我国城市基础设施投资和建设的重要资金来源，这将有利于提高社会资金的利用效率。在国外，私人对于基础设施的投资比例一般占全部城市基础设施投资总额的12%~18%.在阿根廷，私人对于基础设施投资的比重则高达70%;在香港特别行政区，一直有私人参与除供水之外所有基础设施部门投资的传统；在菲律宾，私人投资也高达40%.因此，可以借鉴国外的作法，放开大部分的基础设施建设项目资金筹措限制，鼓励私人参与投资。

4.发行股票进行融资