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原告:自贡市公共交通总公司。
被告:自贡市五星广告灯饰公司。
1987年底,原告自贡市公共交通总公司(以下简称自贡公交公司)自筹资金,采用电动、声控技术,自行设计、制作完成了题名为《希望之光》的立体造型大型艺术灯组。原告以此灯组参加了1988年第二届中国自贡国际恐龙灯会展出,并被自贡市人民政府于同年6月评为一等奖,选送到北京参加了北海公园龙年灯会展出,展出结束后,该灯组运回原告处存放。
1993年以来,被告自贡市五星广告灯饰公司(以下简称五星广告公司)未经原告自贡公交公司许可,将《希望之光》灯组录像镜头自制成电视广告,作为本公司“五星”版霓虹灯产品的广告片,同时在自贡市及市辖区的电视台上播放。该广告片中未指明所用灯组的名称和作者姓名,五星广告公司亦未向自贡公交公司支付报酬。
1994年8月31日,自贡公交公司向自贡市中级人民法院提起诉讼,称:被告五星广告公司为推销自己产品的营利目的,未经本公司许可,也未向本公司支付报酬,擅自将《希望之光》灯组复制在自己的商业广告中,在市、区电视台上长期播放,此行为侵害了本公司对该灯组享有的著作权。要求法院根据我国著作权法第四十五条、第四十六条的规定,判令五星广告公司承担停止侵害、公开赔礼道歉和赔偿损失的民事责任。
被告五星广告公司答辩称:原告自贡公交公司制作的《希望之光》灯组是设置在室外公共场所的美术作品。我公司自制的广告片中,只是录下了原告公开展出的该灯组镜头,灯组名称和作者名称也赫然在目。我公司的这种行为应属著作权法第二十二条第(二)、(十)项所指的合理使用行为,故“可以不经著作权人许可,不向其支付报酬”,该行为并不侵犯原告对灯组享有的著作权。要求驳回原告的诉讼请求。
「审判
自贡市中级人民法院经审理认为;原告自贡公交公司设计、制作的《希望之光》大型灯组,是以线条、色彩、灯光等要素表达主题并具有独创性的美术作品。该作品是专门为参加灯会创作的,灯会结束后即运回存放,不另在公共场所设置或陈列。被告五星广告公司未经原告许可,在自制的商业性电视广告中使用《希望之光》美术作品,不属于著作权法规定的“合理使用”行为,侵犯了原告的著作权,应当承担侵权的民事责任。依照《中华人民共和国著作权法》第十条、第十一条、第四十五条第(六)项之规定,该院于1997年2月15日判决如下:
一、被告五星广告公司立即停止侵害,并公开向原告自贡公交公司赔礼道歉。
二、被告五星广告公司一次性赔偿原告自贡公交公司损失15000元,限本判决生效后15日内履行完毕。
宣判后,双方均服判,未上诉。
「评析
这是一起将他人创作的立体美术作品录制后,制成宣传自己产品的电视广告在电视台上播放所引发的侵犯他人作品著作权的案件。所涉及的主要问题,是该种作品著作权的确认,公开展出的作品在哪些情况下的使用是“合理使用”。
一、原告创作的《希望之光》灯组作品享有著作权。受著作权法保护的作品,根据著作权法实施条例第二条的规定,是“指文学、艺术和科学领域内,具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果”,其中包括美术作品这种表现形式的作品。著作权法实施条例第四条第(七)项解释美术作品,是“指绘画、书法、雕塑、建筑等以线条、色彩或者其他方式构成的有审美意义的平面或者立体的造型艺术作品。”原告采用电动、声控等技术,自行设计制作的《希望之光》灯组,是以线条、色彩、灯光等要素表达主题,具有审美意义的立体造型艺术作品,它属艺术领域内具有独创性的并能以一种有形形式复制的智力创作成果。因此,受案法院将该灯组认定为受著作权法保护的美术作品,是正确的。
二、被告将《希望之光》灯组作品的录像,制作成自己的产品电视广告片播放,不属著作权法规定的合理使用行为。根据著作权法第二十二条第(二)项、第(十)项的规定,“为介绍、评论某一作品或者说明某一问题,在作品中适当引用他人已经发表的作品”,“对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像”,属于合理使用的行为,“可以不经著作权人许可,不向其支付报酬”。本案被告使用《希望之光》灯组作品的录像,制成电视广告片播放,是为自己的产品作宣传,显然不是为了介绍、评论作品或者说明某一问题,而是为了营利目的。《希望之光》灯组作品参展后运回存放,不另在公共场所设置或者陈列,不能认定该灯组为设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品,该灯组作品曾在室外公共场所设置或者陈列而公之于众,应属作品的发表。据此,被告的行为不属该两项规定所指的合理使用的行为,而属侵犯原告灯组作品著作权的行为,应依法承担侵权的民事责任。
责任编辑按:通过本案,我们应当对著作权法第二十二条第(二)、(十)项所指的合理使用行为有深刻的理解。
一、关于“为介绍、评论某一作品或者说明某一问题,在作品中适当引用他人已经发表的作品”的合理使用行为。构成这种合理使用行为,应当符合三个条件:其一,在自己的作品中引用的他人作品,应当是他人已经发表的作品。作品的发表方式多种多样,如本案灯组作品创作完成后,参加灯会展出,即是以将作品设置或者陈列于公共场所而公之于众的方式发表。所以,案涉《希望之光》灯组作品属已发表之作品。其二,在自己的作品中引用他人作品必须符合适当的量的要求,即“所引用部分不能构成引用人作品的主要部分或者实质部分”。本案被告宣传其产品的电视广告片,是被告的作品,如果其中仅是偶而出现原告的灯组作品,并主要是作为一种客观现场背景,原告作品的出现就不会构成被告作品的主要部分或者实质部分;如果原告作品一而再、再而三地出现在被告作品中,并是其电视广告片中的主要背景或主要构成素材,则原告作品的出现就构成了被告作品的主要部分或者实质部分。其三,引用的目的限于介绍、评论被引用作品或其他作品,或者为了说明某一问题。本案被告的电视广告片中使用原告灯组作品的录像镜头,不是为了介绍、评论原告的灯组作品及第三人的灯组作品,也不是为了说明展览会活动或原告创作作品的过程等,而是为自己的“五星”牌霓虹灯产品作广告,很容易使人误认灯组作品就是被告的产品作成的,此是不符合法律规定的引用目的的。综上,被告未经原告许可,在其电视广告片中使用原告作品,只要有一条不符合该种合理使用行为的要求,就不能认定被告的行为是属该种合理使用行为,被告关于其行为应属此合理使用行为的辩解不成立。
关键词:供电企业 安全生产
0 引言
在未来社会,我国的电力体制改革或许会向发电和供售电分开并引入竞争机制、输配一体化自然垄断的方向发展,短期内仍维持现状。但即使推行电力改革,预计也需要经过一个循序渐进的过程。而现阶段,我国供电企业最重要的发展目标仍是进一步强化电网运行安全管理,为用户提供优质、安全的电力服务。本文现就某供电所的安全管理现状及事故分析展开讨论,深入剖析其在安全供电管理中暴露的问题,并提出供电企业加强安全供电管理的对策,旨在丰富相关理论,提高供电安全管理水平。
1 案例概述
某供电所在未经上级审批的情况下,擅自主张为一用户T接一台80kVA配变施工。基本结束配变和T接跌落式熔断器的操作后,现场的两名电工被指派为送电做前期准备,被告知电话接到送电指令后再合闸送电。送电准备正在进行之时,现场负责人未向现场人员报备就将施工点两侧的接地线擅自拆除,以致误导了正在等待合闸送电指令的两名电工。十分钟后两名电工电话联系现场负责人,电话无人接听,见接地线已撤除,误认为准备工作完毕,便合闸送电,以致当时正在配变台架上安装引线的一名电工当场触电身亡。
2 案例分析
上述安全事故暴露了该供电所在安全供电管理中的诸多问题,具体分析如下:
2.1 基层电工安全防范意识薄弱,以致误送电
担任送电任务的两名电工未接到送电指令就盲目送电,缺乏安全防范意识。
2.2 违章指挥
现场负责人违规指挥。安全责任重于泰山,供电管理亦是如此。
现场供电操作需要准备、指挥和送电等各环节工人的密切配合,操作流程看似复杂,但只要严格遵守《安规》,按部就班地逐项操作,许多安全事故完全可以避免。而该供电所的送电人员在现场作业未终结之时合闸误送电,现场负责人违规指挥将作业地点两侧的接地线擅自拆除,正在进行接线操作的电工失去了安全保护措施,以致合闸后触电身亡。
2.3 无票擅自组织作业
该供电所此次为用户提供的配电服务未经上级审批,加之现场操作安全管理松懈,失去有效的安全和技术保障。
3 解决对策
对策一:提高安全防范意识
县公司成立组织机构、就护电工作确认各基层单位职责;通过实施保护电力设施属地化管理,将责、权分解到供电所。通过就地护电工作的有效管理,达到电力线路保护区内“三无”(无树障、无建筑物、无违章施工作业)标准。在全社会开展普法教育,向公众大力宣传电力法律法规和安全用电常识,在全社会树立保护电力设施和电能是涉及全社会公共安全和公共利益的思想观念,提高工种保护电力公共设施的意识。
①现场操作未完成之前严禁任何人员私自拆除接地线。②拆除接地线便一律认为线路带电,此时严禁任何人登杆作业。③现场操作完成后,负责人及时向有关人员、部门报备工况。④工作人员在接到工作许可人的明确允许送电指令后,方可向线路恢复送电。⑤加强电力设施的巡护管理,重点开展保护区内“三违”的治理工作。输电线路跳闸事故(线下“三违”)的处置;保护区内施工用电的审批。⑥强化电力设施保护的宣传力度。⑦坚持“四不放过”原则,即事故原因不查清不放过;防范措施不落实不放过;职工群众未受到教育不放过;事故责任者未受到处理不放过。参加或组织人身死亡事故和其它事故的调查处理工作,负责对事故责任者处理意见的落实。
对策二:加快智能电网建设,提高电力服务质量
改善供电服务质量有助于提升供电企业的社会信誉度。而智能电网建设恰恰是提高供电服务质量的一个重要途径。加快智能电网建设,有助于简化供电管理的中间流程,提高工作效率。现阶段,各国政府为实现智能电网建设,正全力投入智能电表布建,进而带动智能电表出货量逐年攀升,并激励相关零组件供应商营收成长。此外,智能电网建设迎合了政府提倡的节能减排环保理念,政府的支持为智能电网建设开辟了大好的市场前景,不仅能够传播国家电网节能减排担负责任和品牌形象,同时可以提升全社会和电力客户对供电服务和安全管理的认知度,从而树立良好的企业形象。
4 结束语
供电企业的发展,需要上级主管部门大力支持和公司干部员工的齐心协力,电力设施保护属地化管理,有效防范破坏、盗窃电力设施违法犯罪行为,依法维护企业的利益,保障电网的安全运行。
参考文献:
[1]邱立方.浅谈如何加强电力企业安全生产管理[J].中国电力教育,2010(22).
[2]唐力.刍议电力企业安全生产管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2009(09).
这里所说的安全教育是指教师依据学科教学实际,有目的、有意识地对学生进行安全意识、安全知识、安全能力的教育,以提高学生的安全保护意识、安全保护能力和防范事故能力而进行的教育培训工作,以期使学生将来走上工作岗位能实现安全文明生产,减少事故发生,保护生命安全。这是提高学生职业素质的一项重要工作。
那么,目前《电工基础》教学中实施安全教育的情况如何呢?
对当前《电工基础》教学实施安全教育的现状分析
笔者对绍兴市四所中职学校就《电工基础》教学中实施安全教育进行了抽样问卷调查,调查发现,真正有目的能结合学科教学对学生进行安全教育的教师只占8%,有时想到了对学生提醒一下的教师占22%,明明知道安全教育的重要但常常遗忘的教师占28%,尽管校领导经常讲学生的安全问题,但一进教室及实验室就没把学生的安全当回事的教师占32%,其他占10%。
笔者的抽样问卷调查表明,中职学校的电工教师在学科教学中对学生实施安全教育存在着:思想重视不够,安全观念淡薄,学科渗透不力,实施措施缺乏,教育效果不高等弊端。这不能不引起职教界领导、教师的高度重视。
另外,据笔者对本校及外出考察调研时对外校的一些电工实习设施设备的调查,发现的一个共同点是:一些设施设备存在着不同程度的老化、陈旧与损坏,有的迫切需要更换,否则会给学生的实习带来不同程度的安全隐患。
调查中还发现,由于各种原因导致仪器、仪表、电源、元器件等的损坏比较严重。面对这一现实,教育部组织的高校基础课实验室评估中,把电工实验仪器的完好率要求仅定在80%的水平上。高校如此,中等职业学校电工实验有关实验设施的损坏率可能还要高。
总之,目前中职学校《电工基础》学科教学中的安全教育存在着这样那样的问题,必须引起领导和教师的高度关注。那么,如何实施呢?
在《电工基础》教学中实施安全教育的具体措施
1.联系学科特点,帮助确立安全意识
《电工基础》是研究电磁现象及规律在工程技术领域中应用的一门技术基础课程,具有理论性、实践性、时代性与针对性的特点。教师应把握该学科的特点,帮助学生确立安全意识。
从理论性特点讲,该课程涉及直流电路知识、交流电路知识、动态电路知识、磁路知识等。这些知识有的比较形象、有的比较抽象。但不管如何,教师都应利用这些知识的传授适时渗透安全教育的内容。教师应有意识、有目的、有步骤地进行。或在备课中准备、或在讲课中进行、或在讨论中引导。方式可灵活多样,贵在得法,使学生在不知不觉中感受到树立安全意识、具备安全预防能力的重要与必要。
从实践性特点讲,本学科具有很强的实践性,所有理论知识的学习其实都是为实际操作服务。如果学生只知理论不会动手,那么,本课的教学目标就很难达到。而实践训练有可能涉及许多应注意的安全问题,譬如简单照明电路的安装,可能要蹬高安装,涉及爬梯、站立高处、安装、拉线、接线等环节。每一环节都要仔细、都要小心、都要认真,每一环节都存在着安全隐患。教师对于学生的实习训练,在实习前要讲清操作要领,强调安全操作,注意操作问题,做好操作示范,及时进行安全教育,努力促使学生在观念上树立安全意识,时刻注意安全问题,清醒认识电工实习时时都有危险的可能,预防第一,高度重视。实习后,教师要及时总结,指出存在问题,提出改进意见,采取预防措施,杜绝今后重犯,切实帮助学生确立安全意识。
2.结合教学内容,及时渗透安全知识
在《电工基础》教学中进行安全教育,教师应结合教学内容与学生实际,努力促使学生比较全面地把握安全知识,理解安全内容,高度重视安全问题。
第一,要克服学生的畏难心理,明确安全的重要性。由于中职生在初中时的《物理》学习基础差,理解能力弱,进入职高后,课程难度逐渐加深,课程内容逐渐增多,致使部分学生难以接受;加上教师在讲电工实习时可能会出现多种安全问题,一时难以适应,心理上出现畏难情绪。尤其是胆小的学生,一听到老师讲的电工操作时出现的不安全案例,及看到教师在视屏上播放的电工实习出现的不安全事故,畏难心理更重。因此,为了顺利完成教学任务,达到安全教育的目的,教师必须消除学生的畏难心理,让他们对该课程有一个全新的认识。如明确该课程学习的重要性,注意新旧知识的联系,讲究学习方法,激发学习兴趣等。
第二,要把安全知识的教育贯穿于整个教学过程。教师对于安全知识的教育要有目的、有计划地贯穿在学科教学的全过程。要充分利用教材各章节内容,深入钻研教材,吃透教学要点,渗透安全教育知识。如《电工基础》运用安全用电知识解释供电系统的安装一节,应让学生明确什么是保护接地,什么是保护接零和重复接地,为什么中性线不接地的供电系统,必须采用保护接地。为什么中性线接地的供电系统,必须采用保护接零。这两种保护措施为什么不能混用。为什么在中性接地的保护接零系统中,为了使用电更加安全可靠,可对中性线采用重复接地措施等。在这些知识的讲解中,应渗透安全用电、安全安装的相关知识,使学生懂得如果接错其后果不堪设想。又如对“三相异步电动机”一章的学习,教师在讲清三相异步电动机工作原理、构造的同时,还应让学生明确在三相交流星形连接中,中性线电流是多少,中性线可否省去,总中性线上为什么不能接熔断器和开关,接上会产生怎样的后果,在实验时应注意什么问题等。教师在讲清这些知识点的同时,应有意识地渗透安全知识内容,及时进行安全教育,使学生懂得本学科知识的学习与实践跟现实生活与将来工作的密切联系。如果现在不认真学习,不认真训练,没有过硬的技术,那么,势必影响将来的工作、生活及工作成效,甚至危及生命,或者给国家集体带来严重后果。
3.联系实践操作,提高安全防范能力
《电工基础》是一门以实验为基础的学科,具有很强的实践性。教师应把理论教学与实践教学有机结合,充分利用学校现有的各种电工实验设备去训练学生的思维和培养学生的动手能力,提高学生的安全防范能力。
在实践教学中,要注意积极利用现有教学资源,最大限度地给学生提供熟悉技能的机会,如用万用表测量电阻、电流、电压值;电动机正、反转控制启动的安装;室内外日光灯电路安装、三相交流星形连接、简单配电电路的组装等。在这些实验中除了完成理论学习后的实验验证外,也可安排在课余时间让学生在实验室独立操作,还可安排在寒暑假进行强化训练,以期实现技能等级达标的目的。在这些实验中,教师要紧密结合实验项目、实验材料、实验条件有计划、有步骤地对学生进行安全操作、安全用电、安全防护措施等的教育与渗透;时刻不忘安全这根弦,时刻提醒学生实验及操作时一定要注意设备安全、人身安全,逐步提高学生的安全防范能力。
【关键词】安全性;输配电工程;探讨
引言
近年来,随着我国经济的不断发展,电力能源出现日益紧缺的状况。为此,国家加大了电力建设的力度,电力建设的项目增多、规模也不断增大,而且电力建设工程项目的周期也在不断的缩短,这就导致了电力安全问题不断出现。科学地建立电力工程建设的管理模式,就是建设以现场施工人员的自身安全理论为工作的出发点,以科学理论、科学规律为导向,应用合理的管理途径进行电力建设项目的安全管理,从根本上落实安全的生产管理模式,这不仅是当前工作的需要,也是未来的趋势,建立安全的电力建设施工现场管理模式是当前我国电力行业良好发展形势下的必须品。
1 输配电建设工程安全管理存在的问题
输配电建设工程项目施工现场的安全综合评价问题是安全管理的重要环节。近年来,在输配电建设领域内通过学习国外先进的项目管理经验,不断总结和改进我们的项目管理方法,极大地促进了我国电网项目管理水平的提高 。
1.1 施工安全管理工作繁重和管理形式严峻
工程项目逐年增多、点多面广、外部环境越来越复杂,电网密度越来越大,跨越工程、地下工程越来越多,改、扩建工程大量增加,输配电工程的危险源点增多、安全风险越来越大,使得用电安全性的输配电工程建设压力突显。
1.2 现场的安全措施贯彻落实力度不够
有的施工管理人员对安全工作只是浮于表面,没有做细做实,不是认真贯彻各项安全管理制度和安全工作规程、落实各项安全组织措施和技术措施,而是为了做样子,做给上级领导看,应付各种检查评比
1.3 施工人员复杂,施工人员素质偏低
由于工程建设工作作业对劳动力的要求很大,为了节约开支,许多施工单位广泛招聘农民工、合同工以及劳务工等临时工,就是看中他们的廉价劳动力,但是由于他们当中存在着素质水平不高,缺乏专业化,接受教育水平及工作能力参差不齐等一系列的不足,对于用电安全了解的不够全面,造成这些人员在现场工作中意识不到存在的危险。
1.4 工器具及防护用品的使用管理存在漏洞
工程建设所使用的机械设备保养维护不到位,如设备老化、部分机械部件损坏、不按操作规范操作机械设备等。特别是在施工机械设备、安全工器具以及个人防护用品维修和使用过程中,一旦施工前检查有疏漏时,这些不合格的工器具及防护用品就会投入到施工生产中去,给安全施工带来了很大的隐患。
2 基于用电安全性的输配电工程建设措施
2.1 加强输配电工程建设现场的安全管理
在输配电建设工程施工过程中要注重避免人的不安全行为,加强技术人员相关的安全管理人员的管理、监督以及指导工作,落实各种安全措施,禁止违章行为;相关部门需要根据工程的实际情况,对建设工程开展定期或不定期的安全检查,发现问题后应及时采取措施予以完善,最大程度的避免一切微小的因素引发重大安全事故的可能性,尽早消除各种安全隐患,力争把生产安全事故消灭在萌芽状态。
由于施工人员安全意识和素质存在差异,再加上其他各种因素的影响,在实际施工作业过程中,有些员工不能做到自觉地遵章守纪,往往出现领导和安监人员在与不在一样、管与不管又不一样。因此,加强对施工人员作业行为和检查和监督室非常有必要的。各种安全监督人员应加强对现场工作场所和作业人员的检查和监督,把新员工、劳务工和特种工种、深基础施工等作为检查的重点。
2.2 完善输配电工程建设现场的安全监督
为依法加强输电建设安全生产管理,预防和减少输电建设业事故的发生,保障输电建设行业职工及他人的人身安全和财产安全,项目管理部门应该加大对电力工程建设施工过程的安全监督,要通过不断的对负荷的预测,进一步的了解符合具有的特性,给开展输配电方案工作提供必要的依据。所以说,做好预测工作是前提,通过对输配电超负荷预测监督,除了重点管理气温、气候和电价等对超负荷的影响之外,还要关注节能减耗和提高预测的目标,拟定输配电管理需求的计划指标,制定年度调控目标,优化输配电运行的形式,保证其资源的使用平衡,为其正常运行提供参考依据。
在当前我国电力安全运行的过程中,窃电、偷电、违法用电等现象普遍存在每一位公民或者每一个法人中,我们要加强监督,实施有效地监督机制和奖惩机制,规范用电的行为。加大对供电企业的检查力度,积极地、有效地宣传电力准则,落实每一位电力用户的用电行为,保证用户和供电之间的利益。同时还应该加大奖惩机制的建立,严格的实施全民族监督,对出现偷电、窃电和违法用电的行为及时的举报和阻止,来保障我国电力的安全运行。
2.3 增强输配电工程建设现场的安全防范
人民已经对安全的意识越来越强。输配电工程建设是一项危险性极大的工程。施工过程中不做好安全防范对于施工人员的生命安全是一种危害,对于输配电安全应用是一种危害。在输配电工程建设现场做好安全防范,保护施工人员和输配电工程质量,将安全隐患扼杀在摇篮里。在输配电工程建设现场增加安全防范的措施有多种,如拉安全施工条幅,提醒施工人员时刻注意保护自身的安全;在现场配备足够的安全用品,促使施工在做好自身安全措施的情况下进行施工;应用先进的设备进行输配电工程施工,避免应用陈旧。老化的设备进行施工,给输配电工程带来安全隐患。以“安全第一”进行输配电工程具体的建设,既保证施工人员的安全,也能够提高输配电工程的质量。
2.4 建设数字化电网监控输配电工程建设
积极采用卫星、航测技术,新技术可以使常规勘测方法中的各种问题得到有效解决,从而促进勘测设计时间的极大缩短。 在优化输电线路的路径和排位、选择输电线路的变电站等方面,卫星、航测技术等的优势是极为突出的。 同时,在电网的运行维护和管理中也可以运用线路和变电站的数字化三维信息,我们应该积极主动地深入研究并努力建设基于 GIS(地理信息系统)输电线路数字化电网,通过遥感、输电线路设备的在线监测、雷电监测、GPS(全球定位系统)等各种技术的应用,将数显线路本体、设备运行状态等数据信息综合获取过来,在现有运行管理模式的基础上,将具有传输、模拟、分析评估信息等功能的输电线路管理系统建立起来,从而达到三维可视化、全面管理输电线路的目的。
3 结语
近几年来,在用电安全性的背景下,我国对输配电工程建设要求越来越高,越来越严格,电力行业的输配电工程建设部分是一种比较复杂、难度偏大、多专业和多工种的系统工程。因此,想要保证工程建设全过程顺利的开展和运行,达到预期的目的和保证工程质量,就必须采取科学的方法进行对工程建设进行有效控制。输配电工程建设是建筑施工的重要组成部分,它对统筹建设全过程质量控制、推动企业文化建设、企业进步、技术革新以及优化工程管理起到了核心作用。
参考文献:
随着改革开放的不断深入和新农村建设的推进,农村电力事业得到了前所未有的发展,特别是“两改”后,供电可靠率和电压合格率得到了很大提高,给人们生活上带来了便利,经济上带来了实惠,农村经济因为电力的发展而出现了欣欣向荣的景象,同时也因为电力的发展才使农村变得更加充满生机和活力。文章分析了目前农村用电安全方面的问题,并针对此问题提出了解决措施。
【关键词】
农村;安全;用电
随着改革开放的不断深入和新农村建设的推进,农村电力事业得到了前所未有的发展,农村已经家家户户都用上了电,但由于农村基础设施还比较薄弱,农民安全用电意识不强,安全用电知识比较缺乏,所以在农村安全用电方面存在着或多或少的问题。
1 农村安全用电工作中存在的问题
1.1 农网配电设备现设水平低,线路设备维护和抗风险能力差
现阶段,农电管理工作正在逐步完善,但由于长期以来资金、技术等的投入不足,使得农村配电设施改造不够完全和彻底,这直接影响了配网的安全运行。由于农村特殊的生产、生活性质,其用电季节性比较明显。夏季种植、养殖和农产品加工等用电较多,容易造成配网设备出现过负荷现象,导致设备安全隐患突出。加之其特殊的地理环境,用户分散,点多面广,供电线路比较长,道路房屋交错,这也加大了检查和维护管理的难度。
1.2 农电安全意识不强,农电安全管理执行不到位
随着国家对农村建设投入力度的加大,农村改革项目不断推进,但是部分工作人员盲目追求经济效益,忽视了农电安全管理工作,对于农网的运行和维护工作没有落实到位,直接导致农电事故频发,并且在发生后没有及时吸取教训,将大事化小,没有严格执行安全责任制度。
1.3 农电工作者素质偏低,农电安全管理水平滞后
农电工作人员尤其是农村电工,文化素质普遍偏低,基本是来源于农村,没有受过系统的专业培训,技术水平参差不齐,责任心不强,安全用电意识薄弱,缺乏对安全规章制度的理解,与其承担的工作任务、安全责任和社会责任不想适应,这严重制约着农电安全管理事业的发展。同时,农网改造后,设备更新改造、维护维修及用电管理由原来的村级组织管理变为供电所直接管理即“四到户”,安全责任也随之延伸到户表以上,管理范围增加了很多。从施工检修,事故处理、抄表收费、正常运行维护到安全管理,一名农电工平均管辖900多户,确实有困难。再加上农电工待遇较低、积极性不高,在实际工作中很难一一到位。
1.4 习惯性违章、装置性违章问题严重
在农电管理中,尽管各种“规程”、“规定”、“制度”制定得井井有条,要求安全管理规范化。但有些人安全意识不强,习惯性违章难以杜绝,凭经验办事,走“捷径”,怕麻烦,安全意识淡薄,认为只要接上线能用电就行,不管标准不标准。装置性违章屡见不鲜,主要表现在:“三线搭挂”、超高树木、私拉乱接、线下建筑,计量箱、配电变压器台区接地极锈蚀严重、安全距离不够等。农用配电设施因没有进行农网改造存在违章现象更是严重,特别是蔬菜大棚用电和农灌机井用电,农民为了省钱,拒装保护器或使用劣质用电器具,私拉乱接,一些拦腰线、地爬线、挂钩线到处可见。
1.5 农电用户安全常识匮乏
随着农村生活水平的提高,各种家用电器已经逐渐走入农村家庭,安全用电的预防范围也随之扩大。随意安装电线,乱接乱搭现象严重,缺乏安全用电常识,违章操作,遇到断电、短路现象时,不找专业人员帮助,经常自己动手维修,加大了安全事故发生的可能性。另外,有的农户室内线路带电部位、漏电;有的农户家用电动机外壳不接地,而且绝缘电阻达不到要求;有的农户漏电保护器损坏,而且闸刀开关没有盖板。
2 对搞好农村安全用电管理的建议
农村安全用电是供电企业安全管理的一项重要内容,我们一定要站在加强社会主义新农村建设、维护广大农民群众生命财产安全的高度,从落实科学发展观和构建和谐社会的高度,充分认识加强农村、农民安全用电的重要意义。为加强农村安全用电管理,防止触电事故发生,笔者结合实际,提以下四点意见。
2.1 加强安全宣传教育,提高农民安全用电意识
俗话说:“思想是行动的指南”。农民只有在思想上重视了安全用电,才能在行动上杜绝不安全行为。供电所要定期不定期开展送安全下乡活动,特别是春季春耕排灌时期和夏季雷雨多发时节要开展特殊安全宣传活动。可以利用宣传车到用户比较集中的村、组进行广播宣传;利用漫画的形式,形象、客观进行宣传;下发安全用电知识宣传单进行宣传,也可以从小孩入手,走进学校以上课的形式,给同学上安全用电课,使他们从小就养成安全用电的好习惯,并通过他们使家长提高安全用电意识。
2.2 加强农网安全改造,排除安全隐患
虽然经过农改,农村电网得到了很好的改善,但由于资金问题,有的偏远山区农村电网还没有完全整改到位,供电设施还比较落后,存在安全隐患。供电所要将未改造线路、设备列入年度两措计划,逐年进行改造。同时,供电企业要加强与政府的沟通协调,争取政府加大资金投入电网建设,改变农村电网布局,改造落后线路、设备,提高电网供电质量,消除安全隐患。
2.3 加强安全防范措施的落实,及时纠正不安全行为
落实安全用电检查(稽查)制度,发现违章用电或窃电行为,要按有关规定进行处理。特别是对一些私拉乱接现象要及时制止,并要求其到供电所办理临时用电手续,装表接电,签订供用电合同,杜绝采取挂线承担台区线损的方式收取电费。同时安全检查不仅要深入企业、学校,还要深入农村和农户家中,发现农户家庭用电存在安全问题的,要说服、教育其整改;对发现用户表计容量太小的问题,要劝说其购买容量大的表计。
2.4 加强安全用电培训,增强农民安全知识
供电所要与乡(镇)、村、组建立四级电力安全管理保证体系。有针对性的组织村民代表进行安全用电常识培训,主要是教他们触电急救方法及电力安全防范措施和一些基础的电工基础知识;同时还可以与青年光明服务队下乡开展活动为契机,以现场演示的方式教农民如何选择电器材料,如何防止触电,出现故障如何处理等方法,从而增强农民自我保护意识。
【参考文献】
[1]李恩花,孔令文.农村家庭安全用电问题[J].供用电,2006,(04).