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为进一步稳定粮食生产,提高粮食综合生产能力,根据《市人民政府办公厅关于下达年粮食生产指导性计划的通知》(政办〔〕21号)文件精神,经研究,现将年全市粮食生产指导性计划分解下达(详见附表),并就有关事项通知如下,请认真贯彻执行。
一要确保粮食播种面积。充分认识稳定发展粮食生产的极端重要性,切实加强组织领导,落实粮食生产行政首长负责制,把发展粮食生产列入政府绩效考核的重点内容,把稳定粮食生产作为农业和农村工作的重点,把粮食生产指导性计划层层分解下达到村、落实到户。要开展经常性督导检查,及时发现和解决问题,对休耕、闲置的耕地要千方百计组织农民进行复耕。强化耕地用途管制,严禁耕地抛荒,确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降,确保粮食生产用地的需要。加大扶持粮食生产的各项政策措施的宣传力度,确保党在农村的各项措施落实到位。切实抓好农资综合直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农补贴的发放工作,把各种补贴款“公开、公平、公正”地兑现到农民手中,使农民真正得到实惠。
二要着力提高粮食单产。加快推进土地规范流转,奖励和扶持种植大户,引导耕地适度规模经营。强化农业基础设施建设,开展中低产田改造和高标准农田建设,继续推进“沃土工程”,进一步提升农田地力。继续开展粮油高产创建活动,大力推动“五新”技术进村入户,重点推广优质高产良种、超级稻高产栽培、测土配方施肥、抛秧、旱育秧及水稻免耕栽培等节本增效技术,努力降低生产成本,提高粮食单产。推广“五新”技术综合集成、组装配套,推进良田、良制、良种、良法的有机结合,提升实施水平和农机作业水平。提高粮食优质水平,示范推广一批优质水稻新品种,落实市里下达的优质稻推广面积指导性计划,提高粮食优质率,力争使粮食单产和生产效益有明显的提高。
三要为粮食生产提供全面保障。要确保粮食安全应急种子储备的足额到位,加快春耕生产所需的种子、化肥、农药等农资的调运和供应,延长农资供应时间,增设供应网点,及时把农资供应到千家万户。农业、工商、质量监督等部门要认真履行农资打假职责,加强组织领导,强化工作责任制,深入开展春季农资打假保春耕专项行动,以保障用种、用药、用肥安全为重点,强化农资市场执法检查、产品质量抽查、科学选购和使用农资宣传引导等工作,严厉打击制售假冒伪劣农资的行为,保护农民利益,确保农民用上“放心农资”。确保农技干部在岗在位,因地制宜开展农业实用技术培训。组织农技人员深入田间地头,进村入户,指导农户科学种田,主动帮助农民选择高优品种、传授栽培技术、及时防治病虫害,提高农民种田水平。防灾减灾工作方面,及早落实各种防灾减灾工作预案,做好防灾救灾各项准备工作,科学指导农民落实农作物防寒、防冻、防涝和防旱的各项措施,做到有备无患。
今年防汛工作的指导思想是:强化职责,立足于抗大旱,防大汛,做到防汛抗旱两手抓,扎扎实实做好各项防汛准备工作,确保全镇平安度汛。
防汛目标:在河沙镇范围内,做到水库不垮塌、溃决,场镇及在建项目工程不出现大的洪灾损失,无人员伤亡。
镇属典型的农业乡镇,境内有八座小(二)型水库,有公路、桥梁、学校、邮电、信用、政府等重点保护目标。山高沟夹,每年遇山洪暴发,河水猛涨,岩石垮塌,对沿河两岸及居住在山脚下的群众的生命财产安全构成重大威胁。因此,全镇各部门要提高对洪灾特殊性和危害性的认识,将防汛抢险工作当作一件大事来抓,做好汛期重点地段的巡查、排查工作。发生灾害后及时进行抢险救灾,尽量减少灾害损失,灾后做好受灾统计和各项恢复重建工作,确保生产、生活、教学秩序正常。
二、组织机构及主要任务
为使该项工作达到统一指挥,统一行动,镇成立了由镇长任组长,党政班子成员任副组长,相关部门负责人为成员的防汛工作领导小组。在防汛工作中,镇属各单位要坚决服从领导小组统一调度,按照有关规定,根据分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好防汛工作。
(一)建立防汛领导机构,落实防汛物资
按照《中华人民共和国防洪法》,防汛工作实行各级人民政府行政首长责任制,实行统一指挥,分级分部门负责的原则。镇人民政府防汛办人员组成如下:
组长:
副组长:
各责任单位要准备好防汛物资。每个水库购买麻袋50条以上,编织袋2000条以上,铁铲40把以上,救生衣20件;防汛抢险队要为队员配备雨具、手电筒及必备的抢险用品,并安排抢险车1辆。
(二)防汛相关单位职责
镇人武部:根据防汛工作需要,负责组织防汛抢险和民兵队伍,参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作。
镇农业综合服务中心:协调防汛工作。提供雨情、水情信息,负责防洪、水利工程安全运行。组织对病险水利工程的监测处理和水利水毁工程的修复,提出防汛所需经费、物资、设备、通讯方案。及时掌握并提供农业受洪涝灾害的情况,负责农业的防灾和减灾、救灾工作。
镇派出所:负责维护抗洪、抢险、救灾秩序,打击盗窃防汛物资,破坏水电设施的犯罪分子,协同防汛部门组织群众撤离和转移,做好防汛治安保卫工作和河道清障工作。
镇社会事务办:组织协调救灾工作,做好灾情调查核实,安排发放救灾物资,指导协调受灾群众开展生产自救。
镇卫生院:负责灾后的卫生防疫和受灾群众医疗救护工作。
镇内各学校:负责组织、协调、安排各学校防洪工程建设,除险加固,组织中小学生撤离危险地段。
镇党政办:负责为防汛、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料,处理防汛领导小组日常事务,协调好各部门工作,做好汛期值班和灾害预报。
(三)全镇民兵是防汛的主力军,在领导小组的统一指挥下,按照基干民兵和普通民兵建制组织实施。主要任务是:
发生洪灾时,基干民兵在镇防汛领导小组统一部署下,组织对辖区内小(二)型水库、地址灾害隐患点的重点防护、抢险、疏散、转移、集中抢险救灾物资。其他各村的普通民兵,负责本区域的山平塘、水库的抢险工作,并作好应急准备,随时支援重灾区的救援工作。
发生滑坡、塌方险情时,基干民兵和发生事故片区民兵要及时出动抢险救灾,保证群众的生命财产安全和公路畅通。
各村民兵要做好本村机具检修和物资的储备工作,对山平塘、水库、堰渠进行防渗补漏清淤,保证用水。
三、工作措施
高度重视防汛工作。立足于防大汛、抗大旱,各村对辖区易出现山体滑坡的地段随时进行巡查,对遭洪水袭击的村,要做好群众的防汛宣传工作,树立防汛意识。
进一步明确责任,落实各项防汛措施,各村两委班子要分片包干负责。
加强防汛值班,及时处理汛情和灾情,汛期必须坚持24小时值班。各班次必须有领导带班,发现有脱岗、离岗的,不仅予以批评,还要给予经济处罚。各村干部也要落实值班制度,汛期每天要有人在水库上值班。
值班人员密切监视水情、雨情。做出预测预报,出现险情要及时报告。同时把人民生命安全放在首位,汛期值班人中,必须对易发生滑坡的山体、在建项目工程区域和易被洪水袭击的村进行巡查,做到发现险情及时抢救,及时转移危险区群众,确保人民生命、财产安全。
四、具体水库防汛抢险工作预案如下:
五、奖惩制度
(一)抓产业结构调整在发挥产业优势上鼓实劲。
一是抓农业产业提升。立足特有的气候和产业优势,乡党委、政府按区域化布局、标准化生产、规模化经营的理念,着力培育柑桔特色产业。一方面,以品种改良为契机,引导和鼓励桔农因地制宜地发展四季小水果、油茶和楠竹,努力提高四季小水果的比重,逐步形成树种、品种合理搭配,上市时间又相互交错的农业产业格局。另一方面,以提升柑桔品质为重点,以推广和运用新品种新技术为重要手段,不断加大科技推广力度,提升科技含量,使病虫害统防统治、测土配方施肥、黄板粘杀、地膜保水反光和节水灌溉等实用技术在全乡得到普及。今年来,聘请大专院校的专家教授、市驻乡科技特派员、本土专家举办柑桔栽培新技术免费培训班1期,培训人次达800人;完成柑桔品种改良150余亩;发放柑桔大小实蝇防治补贴资金10万元;新发展小水果600余亩;完成枫联、焦坪、山口等村油茶低改1220亩;完成大垅、玭珠等村楠竹新造及低改440亩。
二是抓休闲旅游业提质。以东江湖创国家5A级景区为依托,充分发挥我乡水陆两便、青山秀水、花果飘香、空气清新、环境优美的区位优势、产业优势和生态优势,以休闲旅游大提质为抓手,不断丰富旅游内涵,着力打造特色乡村旅游区。上半年17家重点农家游接待游客4.1万人次,实现旅游收入480余万元。一是做特“吃”的文章,就是要增强饮食的诱惑力。在整合本土特色菜肴的同时,还要针对游客的饮食习惯,挖掘不同地方的饮食文化,形成不同菜系的菜谱,以满足游客多样化的饮食需求。使游客在不仅能够吃尽本土的美味佳肴,还能享受到浓浓的家乡风味。二是做活“水”的文章,就是要走好水路。发挥东江湖无与伦比的水资源优势,借鉴桂林、千岛湖等旅游胜地的成功做法,积极引导农家游业主,大力开发安全性能较高的水上娱乐项目,配套完善水上摩托、湖中垂钓、游湖观景等设施设备,让游客在留得住、玩得开心。三是要做精“山”的文章,就是要唱好山歌。一方面要不断放大产业优势,大力发展集采摘、品果、观园、漫步于一体的农家休闲游。把农业产业化建设与发展农家休闲游有机的结合起来,使两项产业相互促进、相得益彰;另一方面积极引导农家游业主转变经营理念,开阔经营视野,大力开发开心农场,努力把网络游戏变成现实,让游客在休闲的同时得到体验,在体验中多一份牵挂,多一份惦记,老百姓就多一份收入。四是做靓“住”的文章。一是结合城乡环境同治工作,大力实施美化、绿化、净化、亮化,努力实现环境卫生全面提质;二是加强从业人员的培训,大力改善服务态度,提升服务质量,让游客在体味乡土气息的同时,也感受到星级宾馆无微不至的热情与服务;三是对所有农家游进行全面的提质改造,我们将会同旅游行政和业务主管部门制定统一的行业标准,对全乡的农家游进行重新的认定,不断提高农家游的准入门槛,对达标的农家游进行备案登记,在政策和资金上予以适当支持,提高农家游的整体水平。
(二)狠抓城乡环境同治,建设幸福。
一是强化宣传促共识。为把全乡人民的思想行动统一到城乡环境同治工作上来,乡党委政府充分利用会议、标语、座谈会、专题讲座等形式,在机关、学校、村组、农户深入开展大讨论、大教化、大规劝活动,全乡上下形成了城乡环境同治的共识,促进了广大群众文明卫生习惯的逐步养成。目前,全乡开展城乡环境同治大宣讲、大讨论160余次,发放“门前三包”温馨提示、文明卫生公约等各类宣传资料4500余份,书写张贴各种横幅标语180多条,乡、村两级组织干部群众和在校学生开展规劝和清扫行动80余次,纠正不文明行为300多人次。
二是完善机制筑成果。通过去年全乡上下的共同努力,乡城乡环境同治工作取得了骄人的成绩,曾连续两个季度考核名列全市前三名,乡村面貌着实改善,群众甚为赞许。要巩固这来之不易的成果,需要进一步建立和完善城乡环境同治工作机制。一是完善领导机制。为加强对城乡同治工作的领导,乡里成立了以党委书记任组长,其他党政领导任副组长,乡直机关单位负责人为成员的城乡环境同治工作领导小组,明确了各村党支部书记为第一责任人,村委主任为直接责任人。实行“乡领导包片、驻村干部包村、各部门联村、村干部包组、组长党员包户”的包干负责制。乡与村与部门、村与组、组与户层层签订了责任状,各村、各部门分别成立了组织机构,制订详细工作方案,形成了全乡上下齐抓共管的工作格局。二是完善投入机制。按照“政府引导、市场运作、村民主体”的原则,采取以奖的方式,大力支持村级环境整治。乡本级财政今年预算安排60万元的专项资金用于城乡环境同治工作。要求各村每年投入城乡环境同治资金不得少于2万元,形成市奖励、乡配套、村组自筹相结合的多元化投入机制。三是完善考核评比机制。继续实行月安排,季考核、季通报、季奖惩兑现制度。将城乡环境同治工作列入年度综合绩效评估的重要内容,与乡村两级干部职工、各村职业化干部的绩效工资和年度评先评优挂钩,将季度考核结果与市、乡两级奖扶资金挂钩,做到奖优罚劣。考核范围向纵向延伸,由过去的乡考核村向村考核组、组考核户延伸,考核结果层层上报,层层公示,级级兑现。同时,乡党委、政府将村镇绿化作为今年城乡环境同治工作的重点,实行专项考核,制定了专项考核奖惩办法。
三是以乡带村促统筹。乡党委政府以集镇整治成果为基础,积极开展羊场植绿活动,强力推进城乡环境同治工作。一是注重领导。为切实巩固集镇整治工作成果,乡里成立了由党委书记任顾问,乡长任组长的集镇整治领导小组,具体负责集镇环境整治的组织实施,着力打造靓丽羊场,并安排了2万元的专项资金用于目标管理考核。二是保障投入。为实现集镇区的洁、净、美,以植绿羊场为重点,积极开展“植绿羊场、点亮羊场、洁净羊场、文明羊场”四大工程。目前,乡财政已投资15万余元用于羊场街道的绿化、亮化、净化工作,在集镇区街道两旁和单位院落种植桂花树、樟树、卷叶白兰、木芙蓉等500余株,新增公共绿化地2500余平方米;购置大小生活垃圾桶、果皮箱200余个;集镇区主街道、背街小巷安装路灯30余盏。为确保集镇整治工作长效性和常态化,乡党委、政府建立健全了集镇区卫生管理责任制,积极推行门前五包责任制、卫生日保洁制、文明卫生户评比制。目前,集镇区垃圾乱倒、果皮乱扔、商品乱摆、杂物乱堆、车辆乱停现象大为改观,面貌焕然一新,干口称赞,成为城乡环境同治的样榜点。通过植绿羊场行动的开展,全乡迅速掀起了村镇绿化。截止目前,全乡完成通道绿化50.6公里,完成环东江湖绿化任务125亩,绿地面积2500平方米,完成荒山及迹地更新造林830亩,共种植江枫、紫薇枇杷、柚子、桉树等绿化苗木10万余株。
(三)善于统筹协调,促进社会事业全面发展。
一是坚持“一户一产业工人”培养工程和“民生100”工程不松手。“一户一产业工人”培养工程方面:迅速成立以书记为顾问,乡长为组长的工作领导小组,强力推进产业工人培养工作;大力开展技能培训,开展移民培训246人、旅游培训一期17,电子组装培训一期3人,电焊工培训一期3人,厨师培训一期78人次,创业培训7人,农村劳动力转移培训72人,农民素质教育培训1198人;“民生100”工程方面:我乡涉及33项工作,其中建设农村环境整治示范村、城乡低保、移民培训、农村信息化平台建设等9项已完成全年工作任务;农村公路建设、行政村农网改造、城乡居民社会养老保险等9项已完成任务的50%以上,实现了时间过半、任务过半;建设农民专业合作社省级示范社已确定合作社并上报资料农家书屋出版物补充更新已上报到市文广新局。
二是坚持计生工作不松动。以开展春季计生集中服务月活动为契机,进一步加强对人口与计划生育工作的组织领导,加大对人口与计划生育工作的政策宣传,将人口计生工作纳入乡干部职工、职业化村干部考核内容,考核结果直接与绩效工资和年度评先评优挂钩,使乡村两级干部抓计生工作成为一种常态,当成自己的责任。突出计生工作重点,进一步加大社会抚养费征收、“三查四术”落实、流动人口管理工作力度,2013年1-5月,全乡共落实“四大”手术47例,其中落实上环20例、结扎16例、流引产11例;完成社会抚养费征收36.6万元,为任务数的91.5%。
三是坚持网箱退水上岸工作不松手。今年上半年,我乡多措并举,深入开展渔业资源管理专项整治行动。一是大力宣传,广泛动员。发放《市渔业资源管理专项整治行动通告》120份,悬挂横幅2条,组织开展巡回演讲3次,发送专项整治短信800余条。二是自查自纠,自行清理。截止5月底,农户自行清理管材银鱼捕捞架87口,竹木银鱼捕捞架71口,拦江网2个。三是加强巡查,主动出击。截止目前,全乡拆除无证网箱31口775平方米,清理拦江网2个,管材银鱼捕捞架89口,竹木银鱼捕捞架103口,银鱼捕捞架已经全部清理完毕。
四是坚持安全生产工作不松懈。严格落实“一岗双责”等安全责任,强化企业的主体责任;积极开展了安全隐患排查和整改工作,做到防患于未然。认真抓好森林防火宣传,严格控制野外用火,火险期实行野外用火报告批准制,有效杜绝了森林火灾的发生。完善各项防灾减灾工作预案,重点抓好非煤矿山、水上、陆上交通、烟花爆竹等重点行业的专项整治和隐患排查工作,今年来大小安全事故为零。