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市第一次全国经济普查工作在市委、市政府的高度重视和有力领导下,在省经济普查办的具体指导下,全市各相关部门以及各级普查工作人员共同努力,认真按照《第一次全国经济普查办法》和《省第一次全国经济普查实施方案》规定的步骤、程序和要求,紧密结合我市实际,在时间紧、任务重的情况下,广泛动员社会力量,精心组织,统筹安排,求真务实,扎实工作,完成了普查方案设计、清查摸底、业务培训、普查表填报、普查表审核和数据录入处理上报等一系列工作,圆满地完成了市第一次全国经济普查各项任务,现将我市的经济普查工作总结如下:
一、加强制度建设,确保职责到位。
经济普查是大型的国情国力调查。为了确保经济普查工作的顺利进行,我们成立了经济普查领导小组及办公室,并结合实际,制定了一系列规章制度。一是制定工作目标责任制、办公室工作规则、工作进度表和流程表。明确责任,各司其职,规范普查工作流程,明确普查各阶段各环节的时间安排。二是实行联系挂钩制度。1、制定《市人民政府第一次全国经济普查领导小组成员单位联络员工作职责》,建立领导小组成员单位与各基层点的挂钩制度,对其工作进行经常性的督查督办,及时帮助解决挂钩点在工作中出现的有关问题;2、建立基层经济普查办公室指导小组联络制度,市办人员深入各基层普查办蹲点,加强市经济普查办公室对经济各基层点普查工作的督察和指导协调,及时解决各基层点普查工作中遇到的问题。三是坚持普查办公室主任例会制度。坚持定期召开会议,及时传达贯彻上级普查机构对普查工作的各项重要批示。及时协调处理普查工作中出现的问题和难题,确保了整个普查工作科学、规范、有序地进行。
二、精心制定方案,全面布署普查工作。
市经济普查办公室根据《第一次全国经济普查方案》和《省经济普查方案》,同时结合我市实际情况,制定了一套完整的适合我市实际的《市第一次全国经济普查实施方案》,经市经济普查领导小组审定通过,下发贯彻执行。方案对普查的目的、范围、普查内容、组织领导、实施步骤、调查方式、数据处理、质量控制等方面工作进行了周密的安排,并通过全市经济普查工作会议,部门普查工作会议,全面布署普查工作。
三、强化业务培训,确保方案落实。
经济普查工作量大,涉及领域广,调查面宽,难度大且要求高,选好配齐普查员、普查指导员,精心组织业务培训十分重要。首先,我们择优选调了身体健康、责任心强、有相应专业知识并且熟悉调查区域情况的人员作为经济普查员,共精心选调普查员和普查指导员****名,确保普查员的选配人数充足、素质过硬和按时到岗,为普查工作的顺利开展提供了强有力的人力保证。其次,强化业务培训,确保经济普查培训的高质量完成。一是强化市办、镇(街)业务员的培训工作,市办组织了各镇、各组负责人、业务骨干,由市经普办主任亲自带队,参加省组织的经济普查专业知识培训,以全面掌握经济普查的内容、程序、步骤和要求,并在省培训结束后,统一组织了大范围的包括市办人员及各镇(街)普查骨干的业务培训。为了确保培训效果,我们将清查摸底培训和普查登记培训分开进行,并在培训前做了充分而详实的准备。二是组织对辖区内普查对象进行登记前的业务培训,将辖区普查对象按规模以上工业、规模以下工业、建筑业、行政事业、房地产业、交通运输业、商业餐饮住宿业及服务业等行业进行分专业培训授课,宣传经济普查条例和统计法知识,详细讲解普查表中的各项指标内涵及填报规范,让企业掌握填报的方法和技巧,明确经济普查的重要意义。掌握经济普查的填报知识,清楚经济普查的报送要求,构筑好经济普查的第一道质量关。
四、狠抓清查摸底,确保不重不漏。
清查摸底是经济普查的重要环节,决定着普查工作的成败。
(一)、为了确保清查摸底工作质量,我们严格按照《省第一次全国经济普查清查摸底方案》关于清查摸底的范围、内容、清查摸底的时间点、时间安排、组织实施、普查区的划分和特殊情况的处理、清查摸底工作的数据处理、汇总结果的上报及清查摸底质量控制、普查员和普查指导工作员的选配规定,逐项进行落实。并在省方案的基础上,制定下发《关于清查摸底工作补充规定的通知》,对清查摸底工作业务步骤,做法提出了具体的要求。
(二)、全面开展清查摸底工作。本次清查按“条块结合、以块为主”的方法实行完整的(包括个体经营户的所有调查对象)拉网式(在基层清查中以“宁重不漏”为主要原则)的全面清查。具体做法:一是对地税、国税、工商、编办、民政等部门提供的行政登记资料进行整合;二是登记造册。由普查员采取地毯式清查方式,挨家挨户上门开展清查登记,耐心向被调查单位(户)询问、登记,编造成册;三是分类录入。将全部清查摸底表进行分类、核对和电脑录入;四是数据核查。将上报的清查摸底情况,与工商、税务、编办、技术监督等部门提供的数据库进行核对,对存在疑问的,反馈到各基层点实地核实,直到核实清楚为止。
(三)、开展清查摸底数据核实工作。首先下发了关于核实清查摸底数据质量的紧急通知,对清查摸底数据存在的问题,提出了带针对性的几条具体措施和要求。其次,将各基层点清查摸底数与行政主管部门提供数据进行对比,并将对比结果向做各基层点了通报,要求各基层点抓紧清查摸底补缺补漏和数据质量审核汇总工作。其三,再次重申并强调修改清查摸底各录库并再次上报的各项具体要求。
(四)、开展清查摸底数据质量的抽查工作。市、镇两级普查机构按省办的抽查方案联合对各基层点进行抽样验收,基本达到要求。
五、狠抓登记审核,确保普查数据质量。
数据质量是普查工作的生命线。市镇两级普查部门紧紧围绕普查质量这一核心,全力做好普查表的登记填报、收集审核工作。
(一)、严把登记填报关、确保普查数据质量。
一是制定《市第一全国经济普查质量控制工作细则》和普查表上报时间和上报要求。严格按照普查登记阶段的质量控制要求和收表审表阶段的质量控制要求开展普查登记工作。
二是分两个阶段阶段进行普查正式登记。第一个阶段是法人单位产业活动单位的填报;第二阶段是个体经营户的填报。第一阶段我们要求每个普查员,必须入户指导填写,对每一张报表,每一个指标,每一笔数据按照各种目录和代码等进行详细审查填写,保证有根有据,准确真实,注意表内、表间的平衡关系。第二阶段要求普查员入户调查不能简单地记录被调查对象回答的数据,而是要用“问、看、查、比、评”的方法和步骤取得比较可靠的数据,并签字以示负责。
三是全面加强对各基层点登记阶段收表、审表工作的指导和督查,按照经济普查办公室指导小组联络制度,加强市经济普查办公室对各基层点登记填报工作的督察和指导协调。市办各调查组业务骨干到各基层点蹲点指导收表、审表工作,及时解决各基层点登记填报工作中遇到的问题。
四是在登记填报的各个阶段,定期召开各组工作会议,将各基层点的登记工作情况进行集中反馈,对各基层点工作进展中存在的问题进行专项讨论,作出统一解答。
五是责成市办各业务组切实加强本专业的业务指导,切实承担业务指导责任,从源头上控制数据质量。
六是把好收表初审关。主要是做到当企业送交普查表时,按照集中培训,专业分组、分批报送,集中审核,现场确认的审表方法做好企业普查表的交表初审工作,重点对普查表的完整性(缺项、漏项、错项)进行审查。其次是要求各单位在报送普查表时,要携带本单位的组织机构代码证、营业执照副本、资产负债表、损益表和利润表的复印件。把单位填报的经济普查数字与单位的财务数据进行现场核对,对有疑问的数据要求填报要做出合理的说明,对填报错误的数据要求上报单位必须改正。对于人工审核无法通过的普查表,组织普查员、普查指导员深入到各镇(街、场)以及村(居)和基层企事业单位,实地核实统计数字资料来源,查明原因,查清事实,直至通过为止。
(二)、严把审核关、确保普查数据质量
一是拾遗补漏,将现有的单位名录库再次与税务企业库、交通运输企业库与行政事业单位名录库等进行核对,梳理出尚未接受普查的企业名单。
二是互审复审,采取各基层点普查员交叉审核、各基层点之间交叉审核、各镇复审、统计局相关专业总审、市经普办汇审的办法,保证经济普查表的质量。
三是横比纵比,将一些主要指标和历史统计资料以及其他相关部门的资料进行比较,找出差距,分析问题所在。
四是迂回对比,对个体经营户,从就业人员、行业类别、用电情况、厂房设施等要素进行侧面核查。
五是加大增加值相关数据的核查。针对企业在工业产值、中间投入等方面可能存在的问题。加大对核算企业增加值相关数据的核查。
六是加大重要指标的核查,对一些重要指标,如工业总产值、工业产品销售收入,资产等总量指标和工业增加值率、销售利润率、万元产值能耗、人均劳动报酬等相对指标,以及本地区主要产品产量等重要指标,加大核查力度。
七是加强大数审核评估,进一步加大数据质量控制力度。对各基层点上报统计数据认真进行平衡关系,逻辑关系和大数审核,要求各认真核实、查明原因,做到数出有据,合乎逻辑。同时,做到每张普查综合表汇总后都要对重要指标进行多方面的对比、审核,评估检查,牢牢抓住质量这条普查的生命线。
(三)、采取各项切实有效的措施,集中精力开展普查数据复查核实工作:
通过下发《关于报送经济普查核实工作进展情况的通知》,强调狠抓数据质量,要求各基层点进一步做好数据复查核实工作。同时,通过下发《关于进一步做好规模以下工业普查报表复查核实工作的通知》、《关于进一步核实限额以下商业及商业个体户普查数据的通知》、《关于填报<个体经营户经营费用情况调查表>的通知》等文件,督促各基层点组织人员对数据做进一步的核实。在复查核实阶段,市办按照分区指导小组联络制度,派人到各基层点进行督查,检查复查核实工作的落实情况;各基层点也组织经普办人员下到有关企业进行复查核实工作,一级抓一级,层层抓落实。
(四)、抽查数据质量,严把质量关。
市办组织专业骨干分3个组对基层点全面抽查普查表数据质量,重点抽查规摸以下工业、限额以下贸易业和个体经营户,对抽查中存在的问题,市办以正式文件《关于反馈经济普查数据录入前质量抽查问题的通知》集中反馈给各基层点,强调抽查工作合格后才能进行报表录入。这一举措对各基层点有针对性地开展复查核实工作起到了较好的指导作用。
通过采取以上措施,市第一次全国经济普查数据质量得到有效保障。
五、数据处理与上报质量
为保障数据处理工作的顺利开展,制定《市第一次全国经济普查数据处理工作方案》,按照方案要求认真开展数据处理工作。
(一)、认真搞好数据处理培训工作。受训人员熟练掌握数据处理的程序,能及时发现并解决数据处理中出现的问题。
(二)、建立数据录入岗位责任制。一方面对数据采用复录制度,另一方面录入的数据与普查表进行核对,审核无误后录入员签字。
(三)、广泛应用人机结合的审核模式,通过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法,对普查表进行审核。针对机审不能通过的审核关系,进行探讨,及时总结。
(四)、录入完成后,对全部数据进行计算机审核。审核内容按普查表审核要求进行。对于出错信息,查明原因并进行校正。
(五)、按照综合表的要求进行机器汇总,并对逻辑性和客观性进行判断。上报的普查数据质量符合国家和省第一次全国经济普查数据质量控制的相关规定和要求。
【关键词】经济普查;专业抽样;方案;研究
一、关于专业抽样调查及其发展
近代中国的社会调查需要从上个世纪初外国传教士主持或指导的一些调查算起。改革开放以后,我国的抽样调查工作得到了广泛开展。1994年我国成立了企业调查队。同年,还改革了统计调查的方法体系,由此也从法律上确立了经常性抽样调查的主体地位。随着我国经济、社会的巨大发展,在各行各业中,专业抽样调查方法已成为快速、便捷地获取信息的重要手段。
二、专业抽样调查的弊端
专业抽样调查方法,在一定历史时期内曾经表现出过其积极性和适用性。当然,其弊端也逐步得到了暴露。如服务业的专业抽样调查方法存在诸多缺点,主要表现为:覆盖面不全、系统性不强、规范性缺失。这些缺点也导致得到的统计数据呈现出不稳定的状态。其主要体现在如下几个方面:
第一,抽样框的问题。抽样框即被用作抽样的总体。抽样框是开展服务业抽样调查的重要依据。作为研究对象的目标总体,理想的抽样框应该是使调查的全体和目标总体表现出完全的一致。但实际调查中,常常出现两者的不一致,这样就会致使抽样框出现误差。
第二,样本量的问题。样本是总体的一部分,从总体中按一定的程序抽得的一部分个体或抽样单位组成了抽样调查的样本。在现实的专业抽样调查中,常常需要对预先设计的样本量以及其它多个因素如数据需求、精度水平和现场的操作等进行必要的调整,而这种调整,有可能就会造成样本量和预先设计的偏差,从而给专业抽样调查带来误差。
第三,专业抽样调查的组织实施问题。在实际工作中,组织实施专业抽样调查的难度往往是最大的,这无形中也对抽样调查的最终结果产生不利的影响。
三、利用经济普查数据改进专业抽样方案
经济普查是一项重大的国情国力调查,是认识国情、摸清家底的重要举措。每次经济普查都有自己侧重的任务,如第三次全国经济普查的目标就是:摸清各类单位以及个体经营户的基本情况,通过调查第二产业及第三产业的发展规模及布局,实现对其的全面了解。除此之外,在第三次全国经济普查中,还要对战略性新兴产业、文化产业、服务业以及小微企业的发展状况进一步查实,并国民经济各行业的基本单位名录库以及基础信息数据库、统计电子地理信息系统的全面更新。经济普查的结果可以为提高国民经济核算数据质量提供更好、更可靠的资料保证。利用经济普查数据改进专业抽样方案是可行的。
首先,国民经济总体核算的各项总体核算都必须依据可靠的专业统计调查和财务会计资料。进行专业抽样调查,自然需要依据可靠的专业统计调查的资料。这些资料都可以通过经济普查的数据而获得。
其次,经济普查的数据极大地满足了国民经济核算资料的需求,为搞好国民经济的核算提供了大量可靠的资料保证。而在国民经济核算中进行专业抽样调查时也就有了科学的数据和依据。
再次,在经济普查中所取得的大量的丰富的资料,将可以大大弥补国民经济核算中进行专业抽样调查时所必需的资料。经济普查覆盖了除农业以外的国民经济各行业,取得除农业以外覆盖国民经济各行业最完整的数据资料,可以弥补国民经济核算资料的缺口,尤其是第三产业的资料缺口,为专业抽样调查提供丰富的资料保证。
最后,运用经济普查数据,可以校正在专业抽样调查中利用日常统计报表以及专项调查核算所获得的当年数据。在日常的专业抽样调查工作中,一般而言,限额以上企业的统计报表常常比较规范,其调查数据也比较容易审核校正。而限额以下企业的统计数据,由于各个专业所取得资料的渠道不尽相同,就会出现种种的问题。如规模以下的工业增加值仍然采用抽样调查,但可能其抽样框已经出现老化的问题。再如针对限额以下批发零售贸易和餐饮业增加值采用抽样调查以及资质等级以下的建筑业增加值的获取,既采用日常统计报表中所取得的数据,又利用农村抽样调查获得数据,还有采用调查资料补算而获取的的建筑业装饰装修增加值。专业抽样调查的资料来源渠道太多样,自然给数据审核增加了难度,给专业抽样调查工作也增加了困难。而利用经济普查的数据则可以减少这些困难的产生。全国经济普查包括广泛的行业和领域比较广泛,运用经济普查数据,进行年份国民经济总量指标的普查,有助于搞清调查数据和用日常统计报表资料核算所得的数据之间的误差,有利于对各行业的统计以及调查数据进行及时的系统校正,有利于提高专业抽样调查的数据质量。
总之,针对专业抽样调查中存在的一些问题,利用经济普查的数据对其方案进行改革,有利于专业抽样调查工作的开展,也有利于专业抽样调查的科学化。
参考文献:
[1] 罗及红.湖南省农民专业合作社抽样调查研究[J].当代经济,2014.22
宣传工作的组织领导
各单位党的宣传部门负责本单位经济普查的宣传工作,经济普查办公室负责提供宣传工作计划、方案和内容,并具体负责组织实施。
各单位要充分利用户外广告、宣传画、宣传栏等多种形式,深入宣传普查的目的、意义和基本要求,广泛动员社会力量积极参与并认真做好普查工作。
宣传工作的总体安排
经济普查的宣传工作,要结合经济普查工作三个阶段的任务和特点,有针对性地开展。
(一)普查准备阶段
以宣传《统计法》、《全国经济普查条例》和《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》精神为主线,主要宣传普查目的意义、主要内容、普查对象的法律义务等。具体安排如下:
1、镇、村经济普查办公室开办经济普查工作简报,及时反映和交流各地普查工作进展情况、做法和经验。
2、在主要街坊、集镇等人口密集的地方,用设立经济普查宣传橱窗、宣传墙报、张贴宣传画、悬挂宣传条幅以及树立户外广告牌等形式进行普查宣传。
3、结合单位清查工作,重点宣传单位清查的办法、对普查对象的要求等。
4、2012年12月开展经济普查“宣传月”活动。
(二)普查登记和数据处理阶段
围绕《第二次全国经济普查方案》的实施,使广大的普查对象依法履行普查义务,配合普查员及时、准确地填报普查数据。重点宣传各级政府强有力的领导和积极支持,各有关部门密切配合、协同作战的合作精神,尤其是要宣传普查人员克服困难、一丝不苟的坚持依法普查的工作作风。引导广大普查对象依法配合普查,教育广大普查人员依法开展工作,顺利推进普查登记。具体安排如下:
1、各单位要及时报道普查工作动态,宣传普查工作中涌现出的先进事迹、先进个人,以及依法配合普查登记的典型事例。
2、对普查登记过程中存在的问题,要有针对性地做好宣传解释工作。
3、数据处理阶段重点宣传质量控制的重要性以及报道数据处理工作动态,宣传数据处理工作中的先进单位和个人。
(三)普查数据阶段
重点经济普查公报,宣传澡下镇经济社会发展所取得的重大成就。
1、公布经济普查结果,普查公报,宣传我镇经济建设所取得的成就。
9月11日,市政府召开了第三次经济普查工作会议,对全市第三次全国经济普查工作进行了动员部署。今天,区政府决定召开区第三次经济普查工作会议,标志着区的经济普查工作全面铺开。等下区委常委、区政府常务副区长、区经济普查领导小组组长同志还要作重要讲话,请大家深刻领会,切实抓好贯彻落实。下面根据会议安排,我就全区第三次全国经济普查工作讲三个方面内容。
第一个方面、简单介绍下经济普查的有关情况
1、经济普查的对象、内容和组织方式:区经济普查工作对象为区范围内全部法人单位、产业活动单位和二、三产业的个体经营户。主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等。普查结果直接关系到经济总量的核算,即GDP的核算。普查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施,采取“以块为主、条块结合”的方式进行。经济普查属周期性普查,2003年、2008年已进行了两次,每5年进行一次。第三次全国经济普查的标准时点是2013年12月31日,正式登记时间为2014年1月1日至3月31日。这次普查从2013年开始准备,到2015年结束,为期3年。
2、经济普查的特点:第三次全国经济普查,是党的十召开以后组织的首次重大国情国力调查。与前两次经济普查相比,第三次全国经济普查在组织方式和实施手段上都融入了许多新的东西,具体有四大特点。一是普查范围扩大,普查单位大量增长。这次普查增加了银行、证券、保险、铁路等系统的普查。二是全面建立和使用电子地理信息系统。以导航图为框架,结合本地多种来源的影像图或其他高精度矢量图等,建立普查小区电子地图。三是首次使用PDA设备采集普查数据。普查人员以装载有普查小区电子地图及单位底册的PDA,在普查现场核实、录入、编码、审核以及传输普查对象信息,从而完成普查登记工作。四是普查数据直报国家。普查的数据、单位核查状态、普查员和PDA设备工作路径等信息将通过无线传输直接传输到国家统一的服务器上。
3、经济普查工作面临的四个方面新问题新困难。第一,普查范围扩大和普查对象的增加造成工作量和工作难度大大增加。这次经济普查全区有法人单位6829个,比二普增长261%以上,二、三产业个体户2.3万个,比二普增长58.6%。第二,调查对象配合程度低造成普查工作复杂性增加。第三次全国经济普查方案要求,所有的普查数据都要普查对象通过网络报送,各级普查机构只能进行业务培训和指导。而现在随着市场经济的发展,普查对象保护自我商业秘密的意识在加强,无偿履行社会义务的意识在淡化。如何让普查对象配合,确保数据报得齐、报得准,将会是这次普查无法回避的难题。第三,“两员”选调难度增加。由于这次普查使用PDA电子设备采集普查数据,普查数据通过网络直报国家,必须选调素质高的普查员和普查指导员,才能完成好这次普查工作。第四,数据把控难度增加。由于普查数据用PDA直传国家统计局,中间无法改变数据,数据质量把控难度大大增加。
第二个方面、区经济普查前期准备工作进展情况
国家启动第三次全国经济普查以来,我区认真按照国家、省、市里的统一部署,积极行动,扎实推进,各项准备工作进展顺利。一是完成了区、镇街二级普查机构的组建,完成了区级普查工作经费的落实。6月份成立了由常务副区长任组长的普查领导小组。二是制定了相关规章制度,明确了各有关部门的职责分工。9月份,区经济普查工作领导小组发文(安经普组字〔2013〕1号)对各成员单位进行了详细的职责分工。同时区经普办制定了办公室工作规则,该规则涵盖了办公室各业务组的组成、岗位职责分工、会议制度等各方面内容。三是完成了经济普查法人单位核查底册的核实与划分工作。划分了6829个法人单位、1057个产业活动单位;四是9月29、30日参加了全市经济普查试点工作,为以后普查工作积累了一定经验。
第三个方面、下阶段工作的安排
下一阶段要认真贯彻国务院和省、市政府第三次全国经济普查工作会议精神,全面落实本次会议的要求,特别是要落实好副区长今天的重要讲话要求,确保我区第三次全国经济普查工作按时按质完成,力争进入全市、全省、全国先进行列。具体要做好七项工作。
一是要建立和健全组织机构。目前,我区的区,镇街、管委会二级的普查机构都已经组建完成了。下一阶段,全区各村、居委会、大型企事业单位,特别是下属单位、分支机构比较多的银行、保险、萍矿等单位,要尽快组建普查机构,明确分管领导和具体普查人员;各领导小组成员单位至少要明确1名具体负责普查工作的人员,该普查人员要认真负责,熟悉本部门的情况,能及时准确地提供普查资料。名单于15号前报区统计局。全区要形成指挥灵敏、运转高效、组织健全的普查机构网络。
二是要狠抓宣传发动。各镇街、管委会,各部门务必要按照全区统一部署,结合实际制定普查宣传计划和实施方案。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体,广泛采取群众喜闻乐见的形式,结合会议、标语等宣传手段,深入宣传经济普查的重大意义和各项要求,为普查工作的顺利开展创造良好的舆论环境。通过宣传动员,增强全区普查工作人员,特别是普查指导员、普查员和居委会、村委会等基层干部的历史使命感及工作责任心,充分调动他们的积极性;要使广大普查对象消除顾虑,自觉地履行法定义务,配合普查工作,自觉接受普查,如实申报普查数据,确保每个普查对象信息真实可靠。
三是要保障经费物资。开展普查工作,不仅需要投入大量的人力资源,还要投入必须的物力和财力资源。各镇街、管委会要根据自身的普查工作量安排好普查经费,落实好“两员’补贴。同时,为了保证普查工作紧张有序的展开,各普查办公室必须设有固定、独立的办公场所,并配置相应的办公设施、通信设备,以及数据处理系统:包括2台以上计算机,1台笔记本电脑、1台激光打印机、数量按照每150个调查单位(包含个体户)配备1台PDA(笔记本电脑和PDA统一由省购置,经费分摊,PDA由省、市、区三级负担)。
四是要选调好普查人员。经济普查是一项专业性、技术性都很强的工作,并且这次的经济普查对电子信息技术的要求尤其高,参与普查的人员一定要与此相适应。普查机构抽调选调的普查员和普查指导员,一定要有强烈的责任心和认真细致的工作精神,具有一定的社会工作经验,要基本懂经济、统计、会计知识,能熟练操作电脑,会使用PDA,PDA的操作是在安卓智能系统基础上进行操作。
五是要认真做好业务准备工作。从现在起,各镇街、管委会,各部门要认认真真地做好各项业务准备工作,确保普查一次成功。一是制定好工作规划以及普查实施方案,以保证各项工作按计划、有步骤地进行。二是要采取逐级、分层次的方式,切实做好普查人员的业务培训工作,确保参训人员100%合格。三是按照普查工作方案要求完成好全区的基本单位清查核实工作,形成完整的单位底册。1、在10月20日前各镇街、管委会要完成“四上”的申报工作与从“四上”变更到“四下”的变更工作,申报“四上”的材料在15号前上报到统计局各专业审核(见表),2、在10月31日前各镇街、管委会要完成核查单位底册的“地毯式”核查,与企业“一套表”调查单位组织结构情况摸底;3、在11月8日前会同各镇街、管委会核查人员共同完成经普单位基础信息核查底册的回收、整理、人工审核和录入上报;4、在11月20日前与工商、编办、民政等部门工作人员、各镇街、管委会经普人员一起实地上门核查,对底册单位进行逐一查遗补漏,对确实找不到的单位,要与各部门一起,整理出《与部门数据比对差异情况核查表》,并加盖部门公章;5、在11月26日前对县区发现的跨地市“搬迁”单位进行整理;6、在11月30日前整理出年度企业“一套表”调查单位核查确认工作需要的申报资料。
六是要控制好数据质量。数据质量是普查工作的核心和命脉,决定着普查的成败。各街、管委会,各部门一定要在具体的业务上严格把关,加强对普查数据的评估和审核,发现不实的数据及时纠正,确保普查数据真实准确。各镇街、管委会要从总体上掌控普查的数据质量,防止数据大起大落(见1-8月份数据表)。
关键词:经济普查;工作难点;建议
中图分类号:P754.1 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)08-00-01
一、影响第三次经济普查成效的因素
一个国家发展国力的重要指标是经济,对制定国家经济政策的全面掌控发挥了重要意义。经济普查工作是一项拥有宏大规模的社会工程。通过对前两次普查总结经验教训可知,对经济普查成效造成影响的关键因素包括两个:第一是以入户调查和处理数据为中心的数据质量因素;第二是以宣传、培训和落实经费为中心的保障因素。
统计的生命便是数据质量,其也是普查的根本,五年组织一次规模巨大的经济普查,可以对年报统计数据积极修正,也是未来五年计划制定的重要根据,普查数据的高度准确和高级质量,可以制定出促进社会经济发展的科学政策,普查的错误数据将会造成十分严重的结果。因此,统计工作的重要任务便是提高普查数据的质量,这也是普查工作获得成功的决定性因素。
普查宣传工作对普查数据可靠程度造成了直接影响,特别是针对个体户进行的宣传,利用宣传可以形成一个领导积极重视、群众踊跃参加、社会高度注意的优良环境,获得普查对象的大力支持,积极配合,根据实际情况进行申报;培训工作可以有效提高普查人员的素质能力,决定了源头数据的质量并且直接影响着普查结果;能否落实普查经费以及落实情况怎样,将决定着普查工作是否顺利开展以及质量好坏。
二、第三次经济普查工作难点
(一)较大范围的普查对象
我国近些年来经济发展迅速,国民经济范围也在持续扩大,结构十分复杂,内容产生了很多指标,统计信息量巨大,与经济形成了很高的关联度,在一定程度上对经济普查工作造产生了影响。尤其是经历了前两次经济普查,不管是企业数量、人员结构、工资水平等都产生了很大变化,进一步扩大了普查对象的范围。
在普查中,虽然清查为普查工作带来了一些方便,但是由于广泛的普查对象,普查工作需要利用手持电子终端设备与电子地图,实施记录与拍照。一是在A地进行清查,但是普查时发生了单位搬迁;二是一些单位由于行业的复杂性以及具有较大流动性,形成了更大的困难;三是几百户业主在一个商场内,具有极大的流动性。
(二)社会不能积极配合
经济普查过程中最难的问题就是入户登记,调查对象理解与配合经济普查的程度对填报调查表的可靠性造成直接影响,特别是关系到企业的商业秘密,不管是行政单位、企业,还是个体户,都担心泄漏自身秘密,害怕增加税收,不想以及不能根据实际情况填写调查表。
(三)普查人员素质水平不高
第三次经济普查由于采用电子终端对数据进行采集,需要普查人员业务能力较强,熟练操作计算机。通常普查人员都比较年轻。但是由于时间紧迫、任务繁重、培训不足等,即便一些人员是大中专毕业生,但是由于素质水平各异,无法充分掌握相关业务知识,存在着缺乏询问方法、记录遗漏等问题。
(四)很难获得高质量数据
普查表种具有很多种类,面大量广,体现出了很强的专业特点,表间存在着复杂的关系,逻辑性很强,经验丰富的老统计也会对这些都感到十分棘手,对于年轻普查人员来讲更是很难掌握。对于企业来说,统计人员或者是一个部门都无法独立完成填报普查资料工作,需要有关部门提供大量的基础资料。由于企业管理水平各不相同,有关资料产生了差异较大的准确性与完备程度,造成一些企业很难对普查数据准确填报,对普查数据质量造成了严重的影响。
三、做好第三次经济普查的建议
(一)加强宣传
要根据普查工作整体部署,积极应用电视、广播和互联网等形式,积极宣传经济普查的意义,宣传典型普查工作事迹,报道相关的违法行为,为顺利开展普查工作创造良好的社会氛围。严格根据相关规定,准确、真实填写普查表,任何单位与个人不能对普查数据进行伪造与篡改。县政府统计监督执法部门应当严厉查处违法违纪行为,坚决禁止任何人对普查工作进行干扰,保证普查数据的质量与顺利实施工作。
(二)选择优秀的普查人员
作为实施与执行试点方案的普查员,其业务素质高低,责任心的强弱,对开展试点工作与数据质量造成了直接影响,我们对普查人员进行挑选时,不但要对他们的能力、素养进行考虑,还要考察他们掌握计算机知识的情况,只有这样才能保证他们认真完成普查任务。
(三)做好业务培训工作
根据相关要求安排培训工作十分关键,按照不同对象决定对应的培训重点,开放授课、现场模拟、填报、解答疑问、检验等是有效提高普查人员业务能力的科学方法。相关实践表明,做好业务培训,重点是分层次、分专业进行培训,也是保证正确绘制普查区域电子地图、加载数据与准确应用、真实填报普查情况的关键途径。
(四)充分应用现代信息技术
伴随着不断加快的城镇化建设速度,行政区域之间界限模糊,存在着普遍的彼此交叉现象。对普查区科学划分、合理绘制电子地图是一项普查基础工作,不但保证了各个普查区域之间不会重复、没有交叉、不会遗漏、完全封闭、整体覆盖;同时还促使普查小区内全部单位不重复,可以清晰显示小区内部河流的具体走向、建筑物坐标位置、明确登记普查路线。积极利用现代信息技术,科学应用手持电子数据采集设备,整体提高了普查工作的信息化水平与效率,为基层普查人员减轻了工作负担;充分应用统计电子地理信息系统,综合构建了普查区域电子地图;积极建设统计信息广域网,采用有关的设备,保证利用统计广域网对经济普查数据有效传输。
结束语
综合分析,经济普查是一项对国情积极调查的重要行政行为。认真做好第三次经济普查工作,对于不断完善宏观调控,促进转变经济发展模式,尽快调整经济结构,有效提高经济竞争力,全面建设小康社会发挥了战略性意义。
参考文献:
[1]马建堂.第二次全国经济普查任务基本完成普查取得重要成果[J].中华人民共和国国家统计局,2009(01).