人口普查的重要意义

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人口普查的重要意义范文第1篇

各位领导、各位同事：

大家好!

转眼间我被区统计局派往四唯街工作已一年时间了。回顾过去一年的工作，我在区统计局正确领导下，在街道科室、社区，街辖企业大力支持下，较好地完成了这一年工作任务。

现将我在这一年的工作情况总结汇报如下：

首先，我作为一名派驻街道的统计调查员，能严格遵守街道的各项规章制度，尊敬领导，团结同事，积极参加街道组织的各项学习活动并自学与工作相关的知识，努力提高业务水平。在统计本职工作上，我严谨细致，任劳任怨，主动克服困难，加班加点做好街道日常统计工作、专项统计调查事务、以及街道领导交办的各项任务;每月按时保质完成网上报表催报工作、规范提交上报专项统计纸质报表;重建了街道XX至XX年间的各专业统计台账;收集并整理出近五年的街道统计文件资料存档、备案;并根据街道的要求及时准确地提供相关统计数据供街道领导做出正确的决策。

我作为四唯街道统计站站长，在统计站建设工作上，绝对服从区统计局和街道的双重领导和工作部署，并结合本街道统计站的实际情况，经过不懈地努力，成功地使得四唯街统计站在基层统计站“双基”建设目标中顺利达标。

在四唯街第六次全国人口普查工作中，勇挑重任，圆满完成了四唯街的人普综合业务培训及其相关工作。

其次，在过去的一年时间里，我积极参加四唯街办事处组织的相关政治学习。在学习实践科学发展观活动中，我通过认真自学阅读关于科学发展观，构建和谐社会的书籍文件，思考尝试参悟科学发展观与基层统计事业的发展关系。

我能严格遵守《统计法》的条令条例和各项规章制度，认真学习《新统计法》中革新内容，保持统计知识的新鲜度。使自己的个人认识在基层统计工作实践中保持正确的方向，个人业务服务在科学统计方法下能更好地发挥出统计工作的职能，从而改善普遍存在于基层统计工作中的“七分统计，三分估计”陈旧统计方法的认识思想观念。

再次，我严格遵守街道日常制度，无迟到早退现象，还经常利用中午休息时间自觉加班，履行自己作为一名统计人员的职责，勤勤恳恳，任劳任怨。平时注重个人的修养，尊重领导，团结同志，始终以高标准、严要求磨练自己。

在这一年里我的工作虽然得到了区统计局和街领导的一致认可。我也感到在统计工作中，我还是个新兵，我还有不足之处。今后我将吸取经验，弥补不足，将工作做得更好，圆满完成区统计局和四唯街交办的各项工作任务。

经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市统计工作暨第六次全国人口普查动员大会。刚才，市统计局局长、市第六人口普查领导小组副组长黄同发同志作了一个很全面、很到位的工作报告，我完全同意，请同志们抓好贯彻落实。市公安局、计生委、瑞办、石脑镇等四个单位的负责同志作了很好的发言，希望大家按说的去做。下面，我在黄同发局长讲话的基础上，就如何抓好第六次人口普查工作强调三点意见，概括起来就是“三个到位”：

一、认识务必到位

俗话说，思想是行动的先导，认识的高度决定工作的力度和成效。我们要切实提高对第六次人口普查工作的认识，把握好以下几点：

1、开展第六次人口普查对于摸准基本国情、省情、市情，促进经济社会发展具有重要意义。人口数量多、人均资源不足、人口对经济社会发展压力沉重，这是我国的基本国情，也是我市的市情。尤其是XX年第五次全国人口普查以来，我国工业化、城镇化步伐明显加快，经济社会结构调整，人口数量和结构都发生了新的变化，迁移、就业和居住情况也有较大的改变。在新的形势下，亟需通过一次大规模的人口普查，摸清人口的底子，掌握人口变动情况和人口发展的复杂局面。2、开展第六次人口普查对于科学制定和有效实施“十二五”规划具有重要意义。今年是“xxx”规划收官和“十二五”规划开局的关键一年，全面把握人口的总量、结构、分布和人口素质等方面的指标数据，对科学合理制定经济社会发展政策有着非常重要的意义。人既是经济社会活动的主体，又是生产和服务的对象，我们制定一切经济社会政策，都要从最广大人民群众的根本利益出发，坚持以人为本，促进人的全面发展。把人口的最新情况搞清楚，既有利于我们正确地制定经济政策、合理增加人力资本投入、把人口的巨大压力转化为宝贵的人力资源优势，又有利于我们正确地制定社会政策、切实加强社会管理和公共服务，加快各项社会事业发展的步伐。

3、开展第六次人口普查对于科学规划人口与经济的平衡发展具有重要意义。从人口与经济的相互关系来看，两者之间密切相关。目前，我国的经济社会发展已经进入关键时期，人口发展也面临重要考验。经济学家研究分析认为，当一个国家人均gdp在1000—3000美元的时候，社会不稳定因素将增多。第六次人口普查将会查清人口数量、结构、就业及分布等情况，对全国、全省以及我市的发展十分重要，对人均指标的计算意义重大。

为此，各地、各有关部门和单位要以今天的会议为契机，迅速将思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把第六次人口普查工作抓实抓好。

二、工作务必到位

第六次人口普查是一项系统工程，涉及范围广、技术要求高、工作难度大。如何圆满完成这项工作，重点要把握好以下几个方面：

1、把握时间节点。前段时间，市第六人口普查领导小组下发了《关于第六次人口普查工作实施规划》和《工作流程》，各地各有关部门要严格遵照《实施规划》和《工作流程》的时间节点，按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求，尽快疏理，把普查各项工作和责任落实到岗，落实到人。

2、把握关键环节。做到“三个加强”：一是加强普查经费保障。市财政局已经安排第六次人口普查XX年的市级工作经费预算。各乡镇(街道、景区)要在通盘考虑普查员和普查指导员的补贴经费的基础上，落实好必要的普查工作经费。二是加强普查队伍建设。市六普办抽调人员要专下来，集中人力，集中时间，集中精力，共同搞好第六次人口普查工作;各乡镇(街道、景区)要尽快落实办公场所和工作人员，人口普查办公室工作人员不得少于5人;对于近5000名普查员和普查指导员，因其不仅承担着普查登记等普查主体工作，还承担着普查地图绘制、普查摸底、普查宣传等重要准备工作，可以说，普查数据质量很大程度上是由普查指导员和普查员的素质状况决定的。为此,我们要高度重视，认真选聘，努力把那些顾全大局、责任心强、既有普查经验又有基层群众工作经验的同志吸收进来。三是加强普查舆论宣传。市普查办要会同宣传部、广电局、教育局等部门认真做好普查舆论宣传工作，真正做到家喻户晓，人人皆知。要通过报刊、广播、电视和互联网媒体广泛深入宣传人口普查的重要意义和工作要求，引导广大普查对象依法配合普查，如实申报普查项目，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。3、把握普查质量。各地及各有关部门要站在国家利益和民族长远发展的高度，严格按照《统计法》和《全国人口普查条例》，坚持依法普查，正确履行职责，精心组织，确保质量。任何地方、部门和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造和篡改普查资料。对不如实提供人口普查资料和干扰破坏人口普查工作的，要依法依规予以严肃处理;对在调查工作中有故意瞒报、漏报行为造成数据不实的，要及时向监察、统计部门报告。对于在普查中发现的违法违纪行为，要依法查处，绝不姑息。

三、责任务必到位

1、要强化责任。第六次人口普查工程浩大，项目繁多，要求很高，不是统计系统一个部门能够独自承担的。这次普查，市普查领导小组成员就有24个部门，每个部门都有职责。市普查办要充分发挥好牵头作用，认真组织制定普查实施细则，做好普查人员选调和培训工作，开展好普查试点、现场登记、数据处理等工作;普查领导小组各成员单位要认真履行好本部门职责，确保工作人员到位、协作配合到位、业务指导到位、监督检查到位。要认真落实普查工作岗位责任制，层层审核把关，层层检查验收，真实客观地反映高安人口状况，确保普查取得圆满成功;各乡镇(街道、景区)政府主要领导是这次人口普查的第一责任人，普查办主任是具体责任人，大家要切实履行好职责，扎实做好工作。刚才会上也下发了普查责任书，希望各地按照责任书的要求抓好工作落实。

2、要注意保密。人口普查取得的数据，必须严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对行政管理工作实施考核、奖惩的依据，不得作为普查对象实施处罚的依据。市、乡普查机构及其工作人员必须严格履行保密义务。

3、要强化督查。市普查办要根据普查工作进度和任务的要求，建立领导负责制、岗位责任制、请示汇报制、定期检查制等科学有效的管理制度，经常性地组织开展检查督导工作，检查督导结果要以简报的形式进行通报，并作为普查工作考核的重要依据。对在检查督导中发现的问题，要协同当地政府及时加以纠正和解决;对工作不力、行动迟缓的地方和单位，要及时作出处理、通报;对普查中的好作法、好经验要加以报道推广。

人口普查的重要意义范文第2篇

关键词：统计；信息化建设；人口普查和人口与劳动力抽样调查；作用

作为针对人口普查以及人口与劳动力抽样调查有着十分重要作用的因素，统计信息化建设自身的特殊性是不言自明的。对这一项课题去进行研究，对于更好的对统计信息化建设问题的分析以及掌控力度提升，从而使用合理化的方式以及途径，不断的对人口普查以及人口与劳动力抽样调查工作的最终效果给予保障。

一、概述

人口统计工作主要是对信息化加以实现，属于人口统计工作运用社会信息化发展的主要展现，对于社会发展有着十分注意的作用，能够很好的对工作效率加以提升，不断的促进人口统计工作的发展，可以说对人口统计管理有着十分注意的意义。人口统计信息化建设属于政府工作的中心内容，同事还是促进信息化建设的主要构成部分。

二、统计信息化建设在人口普查以及人口与劳动力抽样调查里的意义和作用

（一）给人口普查以及人口与劳动力抽样调查的有序进行创造宣传的平台。使用电视和广播以及网络视频音频等一些媒体的手段，宣传有关精神以及口号，去制作相关的专题与访谈栏目，同事在网络里进行播出，可以使得口普查与人口还有劳动力抽样调查的目的以及意义和作用等使用最快的速度去传递给社会的大众，可以引导大众依法去对人口普查以及人口还有劳动力去进行抽样调查，监理一个据实申报的理念，给普查和调查的有序进行创造一个非常好的舆论环境以及氛围。普（调）查机构使用网络技术去建设一个普查与人口与劳动力抽样调查的网站，网站里设定的普查新闻，还有文件通知以及会议讲话等主要的栏目，可以在短时间中使得很多人都对人口普查以及人口与劳动力抽样调查的有关信息加以认识，更可以直观的显示出人工作里的相关内容。

（二）强化对人口普查以及人口与劳动力抽样调查资源的管理以及使用。人口普查以及人口还有劳动力抽样调查有着一定的时效性，并且对于时限有很高的要求，相关信息是不是可以在业务流程里很好的进行流动，并获得科学的管理以及合理的使用，起属于人口普查以及人口与劳动力抽样调查活动是不是能够成功的重点因素，通过对统计信息化的建设，可以非常好的对当前信息资源的流程予以分析，同时整理出一些不合理的或是没有效果的流动环节，从而积极的制定适宜有效的流动体系。统计信息化建设可以强化对人口普查以及人口与劳动力抽样调查信息资源上的管理，强化对有关信息资源的合理使用。

（三）推进人口普查以及人口与劳动力抽样调查活动相关的标准化。统计信息系统一定要设置在一定的标准上，所以人口普查与人口还有劳动力的抽样调查工作的进行也一定要紧密的与这些标准贴合，比如进行普查的方式以及业务流程，还有相关的统计指标与数据处置等。使用规范性较强的普查还有调查方案以及体系，可以对普查以及调查的对象，与时间以及内容还有范围与登记原则以及组织实施的原则等去完成实际的界定还有规定，也就可以进一步去对人普查以及调查工作的管理流程标准化以及规范化加以提升。此外，在对数据进行处置上，也可以依照国家统计局的统一程序予以上报，总的来说，统计信息化建设可以推进普查工作的标准化以及规范化，同时进一步的对普查与调查数据的处理还有上报与管理等的质量和效果等加以提升。

三、语气相关的策略探讨

（一）部门间的人口以及劳动力统计数据建设一定的共享机制，τ诓棵攀据的衔接加以实现，建设通过统计和公安，以及计生还有劳保等多个部门在内的统计数据的共享体制，从而对统计数据的多部门覆盖以及共享进行操作。

（二）建立统一和有效高效的数据处置系统。给充分发挥普查以及调查数据的作用，急切的需要依存相关的信息技术手段，对于信息资源加以整合，建立以数据库系统作为支撑的数据平台，从而去对离数据进行集中以及统一的管理加以实现，对于数据的质量加以提升。

（三）积极探索并且进行互联网的推广与填报。2015年1%人口的抽样调查，首次使用了互联网去进行填报的形式，可以说这是我国人口调查史上所进行的一次革命性的变化。使用互联网的形式，有着降低调查员的工作强度，并且对填报效率以及质量加以提升，同事归避入户难等很多的优点，毫无疑问的是改变了日后人口调查的方向。

（四）积极培养统计信息化的相关专业人才。应该对现有的从事统计信息化工作的业务骨干进行挽留，他们的经验比较丰富，并且对行业有所了解，懂技术，可以说是进行统计信息化建设所需要的一种无形资产。

四、结束语

结合上文所述，强化对于统计信息化建设在人口普查以及人口与劳动力抽样调查里作用的研究与分析，对于其能够很好的执行时间的效果有着非常主要的意义，所以在日后进行人口普查以及调查的时候，需要强化对统计信息化建设的关注程度，并关注其实际采取的策略以及方法的有效性。

人口普查的重要意义范文第3篇

一、搞好调查摸底是前题

我国的经济和社会正在快速发展，流动人口的规模不断扩大，各地区人口流动的强度也逐步增大，他们中很多人处在不断改变工作地点和居住地址，还有新出生人口没能及时申报户籍登记以及死亡人口没有按时注销户口等，这些问题均属普查登记的不利因素，因此，要全力做好普查登记前的调查摸底工作，协调相关部门发挥职能作用，做到(来源：文秘站 ）即挂名也干事。公安部门要搞好户籍整顿，还要会同街道社区和村委会搞好外出及流入人口的调查；计生部门要充分利用基层组织优势，搞好出生调查；民政部门要对死亡人口进行调查，农村殡葬政策还存在死角，个别地方火化率没能达到百分之百，因土葬怕处罚没能及时注销户口的现象存在，搞准这方面信息十分重要。各基层普查人员应走访社区干部、村干部、群众积极分子了解情况，还要借鉴村医生、卫生防疫人员等掌握信息，切实了解本调查小区的出生人口、死亡人口和流动人口数据。

二、搞好普查员选调和培训是保证

普查员的选调是普查工作十分重要的环节，关系到普查的成败。第六次人口普查的指标项目复杂，当事人配合程度下降，人户分离现状严重，还有全社会对普查的认识问题。要获取真实数据不十分容易。因此，在普查员选调环节上要认真对待。一是在选调范围上要广，不能只局限于社区、村委会的干部中选调，对于那些文化程度较高，有正义感的村民和城市待岗中那些有觉悟的人员来担任普查员。二是还要注重普查员的思想政治素质，把那些有事业心、有责任感的人选调到普查员队伍中来。还要想方设法解决普查员的报酬问题，从事普查工作，他们贪黑起早，走街串巷，利用休息时间搞调查登记付出了艰辛和劳动，适当得到一点补偿是符合社会主义按劳分配原则的，如能先行发放一部分补贴，就会调动积极性，效果会更好。同时还要注重对普查员进行培训，普查的内容和规定以及诸多的要求让普查员熟悉掌握，进而保证数据质量。首先，要保证师资力量的优质、要把那些有实践经验、业务能力强、语言表达清楚的人员选为培训教师；三是确保培训时间要充足，人人考试过关，达到预期目地；四是做到理论与实践相结合，就表格的填写、询问方式、入户技巧等实际问题分别进行现场模拟演练和入户试填，这是最基本的保证。

三、搞好普查区域划分是基础

目前，城市扩建步伐加快，农村搞小康村建设正在进行中，城区的延伸使城郊融为一体，城市界线不清、街道社区之间、村委会之间相互交叉，特别是新建小区地域管理难以界定。容易出现“两不管”现象。因此，要下大力气做好区域划分工作，打好基础。要坚持完整性，保证在登记环节上不重不漏，具体应做到：一是要科学合理划分普查小区，要因地制宜，一切以便于普查登记为原则，普查小区的规模只作原则规定，不做具体上下限的死规定。二是要做到横向到边、纵向到底，不重又叠、不遗漏、不交叉，在涉及到边界的小区要主动出面协调，保证普查区的完整性。三是在划普查小区之前，要逐级确定各自的区域边界，根据变化了的区域环境，科学划分普查小区。

四、搞好普查宣传是先导

搞好普查宣传是取得普查成果的先决条件，宣传工作做不好，群众配合程度不高，会直接影响普查数据质量和真实性。要采取多种形式不拘一格，利用一切可以利用的媒介，必要时可以进行商业运作，宣传宏观政策要到位。如：今后城乡社保和医保要以这次人口普查为依据，引起政府相关部门的重视。宣传面要广，做到全覆盖，宣传重点要放在消除群众对普查顾虑，让普查对象了解普查、参与普查、支持普查、配合普查。在宣传内容上，要多一些群众关心的问题，比如、普查对象隐私方面的相关事宜，我们如何做出承诺，从而营造出良好的人口普查社会氛围。

五、搞好普查登记是重点

人口普查的重要意义范文第4篇

注重安全,实行分级管理。为确保平台安全,将使用者的身份划分为5类,并分别根据其在整个工作流程中的实际需求分配了编辑议题、审定议题、提交议题、议题排序,阅览议题、公告、打印公告等权限,并且所有账号由平台管理部门统一管理,用户可定期对密码自行更新。

注重效率,推行线性操作。为切实提升平台运行效率,对于从议题的编辑到公告的实行线性化操作,由具有议题编辑权限的领导进行分别编辑和提交,再分别由具有不同权限的领导进行审核和。特别是其中的议题排序功能,将经过审核的议题分别划入不同期的会议当中,并将每次会议议题进行顺序排列,使领导可以对会议流程一目了然。

(潘超)

丰台局队以“三个抓手”促“三个提高”

丰台局队于近期召开了机关效能建设中期考核评估工作会,并围绕作风建设、效能建设,人口普查、统计年报等重点工作展开了讨论,进一步强调坚持把“三个提高”作为中心任务来抓。

以效能评估为抓手,提高统计能力。对照折子工程,总结前期工作,明确下一步工作任务。并就如何做好人口普查、年定报等重点工作,明确了目标。为确保重点工作的落实,局队按照督查督办制度要求,对领导批示和重点工作做到件件有落实,有效地提高了工作办结效率和质量。

以监测评价为抓手,提高统计数据质量。包括注重用数据客观描述“十一五”期间丰台经济社会发展状况,及时反映城南行动计划项目落地情况,做好万元GDP能耗、固定资产投资、城乡居民收入等列入市区折子工程指标的统计监测评价工作。

以基层评议为抓手,提高政府统计公信力。一是做好对属地街乡镇的服务。通过开展民主评议基层站所工作,主动了解各街乡镇对统计工作的需求。二是提高服务意识。按照边查边改的原则,要求各统计所依法行政,做到政务公开、规范服务用语。三是推行服务承诺制。

(王海虹)

昌平局队开展统计法制巡回展

自今年二季度以来,昌平局队组织的“法律六进”与全国人口普查宣传巡回展活动取得了阶段性成果。展出活动大致分两个阶段:一是送法进农村、进学校,进企业阶段,自6月至7月,宣传对象共有25个,包括1所学校、1个农村居委会、23个大中型企业。宣传内容以统计法律法规为主。二是自7月底至现在,主要配合全国人口普查工作展开大规模宣传。3个多月中,局队相关部门与基层统计所同心协力,共在全区所有镇、街举办了34场展出,散发统计法和人口普查宣传资料近3万份。

为了达到良好效果,有的统计所为此专门做了搬运,讲解、摄影、宣传资料发放等细致分组,每项工作责任到人;在整个活动阶段,各统计所所长都亲自参与了选点、搬运和摆放展板以及发放资料等具体工作;还有的统计所不顾日常工作和人口普查的繁忙,在本辖区内连续举办了多场次展出。

人口普查的重要意义范文第5篇

《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》规定,人口普查所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算。据悉,中央财政为此投入近7亿元。在地方,以北京为例,市级财政投入2.9亿元,各区县政府投入3亿元,总计投入将近6亿元。以此估算,全国各级政府在人口普查一项上投入不会是一个小数目。

在公众对于公共财政、民生财政的认识愈加清醒的背景下,巨额的人财物投入换来的统计数据,将对国家经济社会发展、人民日常生活产生怎样的影响?十年一次的人口普查的难度究竟有多大?怎样提高数据的准确性、确保真实性?一系列热点问题正引发公众越来越多的关注。

“对每个人都很重要”

对世界上任何一个国家而言,人口普查都是一项国情国力调查,日本还将其称为“国势调查”,可见其重要性。而在中国这个人口数量世界第一的国家,人口的数量、素质、结构、‘分布情况,更可谓第一国情。

“人口是一个国家最重要的战略资源,只有把人口基础数据搞准,做到底数清、情况明,才能作出科学的决策,促进科学发展,实现人口与经济社会、资源环境的协调发展”,国家人口和计划生育委员会新闻发言人、发展规划司司长于学军对本刊记者表示。

人口状况与经济社会结构密切相关,掌握人口结构及其空间分布等方面的准确信息,对于调整经济结构、优化生产力布局、促进经济社会协调发展,具有重要意义。以至于在去年底召开的国务院人口普查领导小组第一次全体会议上,国务院副总理将如实掌握人口普查数据的重要性,上升到了“维护我国能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全”的高度。

于学军说,当前我国正处于人口转变加快、社会转型和经济发展方式转变的重要时刻,这些复杂的形势对经济发展能否再上一个台阶构成巨大挑战。“在人口总量超过10亿的国家保持经济30年甚至更长时间的平稳较快发展,是史无前例的。”他认为,此时进行全国人口普查正当其时,普查结果不但关系到“十二五”规划的制定,也关系到长远的政策选择。

“也许老百姓觉得人口普查离自己很远,跟自己没什么关系。实际上,这关系着他们切身的利益,对每个人都很重要。”北京市人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州举例说,根据人口普查数据,可以确定社区老年和儿童人口,铺设老年餐桌和幼儿园,确定社区图书馆数量规模,规划、建设健身场所;涉及医院、学校、公交车站、地铁站的分布,高速公路建设,市政等公共设施建设等;还能摸清社会保障的底数,以便决定公共财政的投入比例。

“很重要的一点是就业――民生之本。目前北京市第三产业比重高达75%。发展高端产业,需要高端人才。通过对人口就业和文化状况数据的分析,可以更好地为老百姓提供就业服务”,顾兖州说。

近日,北京市政协《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》披露,截至2009年底,北京市实际常住人口达到1972万人,人口总量以每年54.3万的速度膨胀,其中70%是流动人口。

“北京提前10年达到了城市总体规划中。“2020年控制在1800万人’的目标,人口的快速增长给这座城市带来了极大的挑战。对我们来说通过人口普查摸清人口底数,在‘十二五’期间控制城市人口数量、调整人口结构、提高人口素质,是重中之重”,顾兖州告诉本刊记者。

数据真实性迎受挑战

与2000年的“五普”相比,经过10年的飞速发展,城市化、社会流动和社会分层加剧、利益多元化、社会心理变化,都给此次人口普查带来了更大的难度。

其一,人口流动的规模、范围、频率都在增加。“与‘五普’相比,全国流动人口增加了5000万以上”,于学军说。顾兖州则预计,北京的流动人口大概比“五普”时翻了一番。居住地和工作岗位不稳定,是流动人口的最大特点,人户面访难度很大,不易查准。“为得到更趋准确的普查数据,此次普查对流动人口既在流入地登记,也在流出地登记”,于学军说。

其二,人户分离现象非常严重,即人口的户籍登记地和居住地是分离的。国家统计局人口与就业统计司司长冯乃林在接受媒体采访时表示,一般城市人户分离大概占到了30%到40%,像北京、上海这样的大城市占到了50%以上。“这导致入户普查时容易‘漏人’”,顾兖州说。

其三,城市化、动迁、行政区划改革,影响查准人数。以北京为例,今年纳入市政府拆迁的城乡接合部就有50个村,各区县政府还有一批拆迁村,拆迁力度明显加大。“按照现行拆迁政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影响普查数据准确性”,顾兖州介绍说。

其四,居民隐私观念增强,配合程度有所降低。这在顾兖州看来是人口普查最大的难点。“六普”的普查内容包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。普查员人户持三类表格:短表、长表和外籍人员登记表、死亡登记表。其中短表需要填写1 8项,长表需要填写35项。

“特别是在一些特殊地区如高档社区,名人、外地人、境外人口多,入户难度更大”,顾兖州表示,“住房几居室、有没有独立卫生间、抽水马桶等都要记录。现在商业调查比较多且不规范,这使得居民对入户调查较为警惕,出于保护个人和家庭隐私的顾虑,一些居民不愿意透露实情。”

其五,瞒报人口问题。“个别地方确实存在故意瞒报或多报人口数量的问题”,于学军说,“低龄人口,特别是学龄前人口不及时进行户口登记、新生婴儿死亡不及时申报,以及老年人口死亡后户口未能及时注销等,是难点问题。”

这些难点给此次全国人口普查数据的准确性、真实性提出了严峻挑战。于学军指出,目前正值“十二五”规划的编制工作期间,迫切需要全面、客观、可靠的数据支撑。“但我还是要强调,由于主客观原因,普查数据质量不容乐观。这就要求我们既要看普查登记的结果,也要对普查的数据进行客观的分析,力求全面真实反映实际情况。”

“像办奥运那样搞人口普查”

曾参加过1990年、2000年两次人口普查的顾兖州,已有20年的人口普查经验。在他看来,搞好人口普查有四个要点。

一是政府高度重视、各部门形成合力。人口普查虽是统计部门牵头,但却需要公安、民政、计生、市政市容、教育、卫生、住房与建设等多部门协调联动。今年北京市参与人口普查的部门就多达37个。

“我们的政府具有强大的组织动员能力,2008年我们成功举办了奥运会,如果我们能够像办奥运那样搞人口普查,就一定能够成功”,顾兖州说。

“搞准全国人口信息,应强调做好各部门日常的人口统计工作。特别是要打破部门界限,实行政府相关部门间的人口信息交流共享制度,充分开发和利用不同部门收集的人口信息,按照一定的规范和程序,互相校验、对比、补充,以便提高人口数据质量,提高政府效能,提高人口与经济社会发展决策的准确性”,于学军认为,这一点在技术上并不难实现,关键是部门间的协调与合作。

二是有科学合理的普查方案。这次普查国务院制订了1个总体方案、12条细则,并颁布了第一部《全国人口普查条例》,对普查的每个方面都作出了明确规定和要求。

三是有一支能打硬仗、责任心强、吃苦耐劳的普查员队伍。今年北京、上海两地分别组织了10万人的庞大普查员队伍。与以往的抽调方式不同,这些普查员几乎都是聘用人员,需要培训、签订劳动合同、上保险,北京的人口普查员月均收入不低于1500元。“我们在人力上的投入占到全部资金投入的60%,而以往这一块的支出是很少的”,顾兖州对本刊记者说。

四是保障手段要跟上,经费、宣传、信息化技术、法律保障都要到位。

据悉,为应对“六普”的诸多难点,一些针对性的政策措施也日益明晰起来。首先,在全国范围内开展一次户口整顿,为正式普查打好基础。目前,这项工作在全国多个地方已经开始。北京将在8～9月份开始户口整顿,届时普查人员将直接人户填写户口整顿摸底表,摸清人户分离、出生和死亡人口、外籍人口等情况。

其次,人口和计划生育系统从2009年11月已开始组织各地对0～9岁低龄人口基础信息进行核查工作,现已将全部信息纳入各地全员人口数据库。“我们要求各级人口和计划生育部门与公安部门、统计部门进行人口信息共享,将最新的基础人口信息提供给公安部门、统计部门,支持户口整顿和人口普查工作”,于学军说。

再有,签订保密协议。《全国人口普查条例》明确规定,人口普查的数据仅作为数据调查、政策制定参考依据,不作为政府行政处罚、政绩考核的依据。

目前北京市已经印制完成800万份保密协议,保证普查员人户时与每一户都签订保密协议。“现在北京市的人口普查网站已经开通,每名普查员的姓名、年龄、证件号、照片都可以实时查询。我们还设置了举报电话,严防普查员泄露个人隐私信息”,顾兖州说,“这主要是为了解除人民群众的顾虑,便于如实申报。”

同时,适当掌握相关政策的执行尺度。今年6月,国务院第六次全国人口普查领导小组、国家人口和计划生育委员会、公安部、国家统计局联合下发了关于《认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知》,明确指出,在超生人口方面,对在人口普查登记过程中如实申报的政策外生育的人员,可按本省(区、市)人口与计划生育条例规定的较低标准征收社会抚养费;生活困难的家庭,经当地县级人口和计划生育行政管理部门批准,可以分期缴纳社会抚养费。