自然灾害应急管理概述

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自然灾害应急管理概述范文第1篇

结合当前工作需要，的会员“gfgvrdrdd”为你整理了这篇关于开展救灾资金管理使用情况的自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

为加强对救灾资金使用管理工作的监督，确保救灾资金专款专用，受灾群众精准受益，根据《关于开展2020年度救灾资金管理使用情况专项检查的通知》（泾减灾办〔2021〕2号）文件精神，黄村镇镇扎实开展2020年度救灾资金管理使用情况自查工作，现将自查情况汇报如下：

一、总体情况

1、救灾资金使用合理

我镇汛期、冬春救助等救灾资金使用都严格按照县委、县政府和县应急管理局、财政局相关文件的具体要求，对救灾资金的发放、使用都按照镇党委、政府集体研究，规范的发放程序进行。

2、救灾资金账目清楚

经过我镇对2020年来所有救灾资金的账目进行自查核对后，救灾资金账目清楚，收支相符，不存在资金短缺和流失的现象。

3、救灾资金的申请发放程序健全

对救灾资金的发放，我镇严格按照“户报、村评、镇审、县定”的流程进行，在发放过程中，我们把救灾资金的发放列为村务公开的重点内容之一，做到政策公开、发放对象公开、发放金额公开，并及时在村、镇两级进行同步公示，认真接受群众监督，坚决杜绝在救灾资金发放过程中搭车收费、吃拿卡要的违纪行为。

二、救灾款的收支情况

2020年来我镇共收到上级拨付救灾资金共计61万元，分别为：《关于下达2020年中央自然灾害救助资金的通知》（泾应急〔2020〕66号）下拨我镇13.4万元资金（其中：受灾户生活补助资金5万元、转移人口需救助资金4万元、倒塌房屋重建补助资金4万元、严重损房维修补助资金0.4万元、其中倒损房屋重建维修补助资金4.4万元已退回）、《关于下达2020年中央自然灾害救助资金的通知》（泾应急〔2020〕103号）下拨我镇17.4万元资金（其中生活救助资金16万元，受灾严重损坏房屋维修补助资金1.4万元）、《关于下拨2020年中央和省级自然灾害（冬春救助）资金的通知》（泾应急〔2021〕5号）分配我镇自然灾害救灾等资金14万、《关于下拨2020年中央和省级自然灾害（应急救助）资金的通知》（泾应急〔2021〕6号）分配我镇自然灾害救灾等资金5万，已全部发放到位。

三、存在问题

一是部分资金下发的文件未采用正式红头文件发文，存在一定的不规范；

二是救灾资金的发放上还存在着平均分配的现象，发放救灾资金时标准还不够准确具体。

四、自纠整改情况

1、进一步加强领导，责任落实。加大对违纪违规行为的查处力度，对凡是不按照政策要求落实的人员进行批评教育，情节严重的将给予纪律处分。

自然灾害应急管理概述范文第2篇

关键词：公共气象服务；重要性；加强；防灾；减灾

随着我国经济水平的不断提高，各行各业也实现了飞速发展，其中公共气象服务事业作为我国重要的公益性事业，其发展与各行各业息息相关。高水平的公共气象服务对人们生产生活的影响非常重要，现阶段我国的公共气象服务整处于发展状态，人们对公共气象服务的认识程度也不够，需要加强对公共气象服务的研究，充分做好气象防灾减灾工作。本文着重探讨如何加强公共气象服务，改善气象防灾减灾效果。

1概述公共气象服务

所谓的公共气象服务是指公共气象事业单位充分利用人力、物力、财力等资源，应用气象监测技术，对各地区的未来天气情况进行预测，并将气象服务信息通过各种途径反馈给用户，让用户掌握气象科学知识的同时充分了解气象变化。公共气象服务具有较强的公益性，其本质是将气象服务信息和技术应用于自身的决策、管理和生产生活实践的过程。值得注意的是，公共气象服务不是一个独立发展的领域，其与众多行业都有着密切的联系，影响也非常之大。

2高水平公共气象服务重要性分析

通常来讲，公共气象服务可以向旅游业、种植业、畜牧业、交通业等诸多行业提供气象信息，这些行业的人们在生产生活都需要提前参考气象情况，良好的气象条件可以为行业的发展带来更多的有利条件，相反恶劣的气象条件也可以对行业的发展造成巨大的影响。高水平的公共气象服务可以更加全面的、精准的、细致的提供气象信息，监测出恶劣气象情况如台风、暴雨、冰雹等，对于各个行业的人们生产生活来说都非常重要，可以充分做好预防措施，确保人身安全、设备安全等，有效实现气象防灾减灾，将恶劣气象条件造成的不良影响降到最小；对于公共气象事业本身也有着一定的促进作用，有利于实现公共气象服务的可持续发展。故而，高水平公共气象服务对于气象事业及众多行业的发展都有着十分重要的意义。

3探讨如何加强公共气象服务，做好气象防灾减灾工作

加强公共气象服务的相关措施有很多，均在不同程度上影响着气象防灾减灾效果，为了更好的确保公共气象服务成为防灾减灾的先决条件，切实优化防灾减灾工作效果，就必须采取有效措施强化公共气象服务水平。以下是对如何加强公共气象服务，做好气象防灾减灾工作的具体探讨。

3.1提高气象服务受众定位的服务效益

做好受众定位是优化公共气象服务的重点，正确的定位受众人群有利于集中精力强化气象信息传播力度，让更多需要了解气象信息的人及时接收到正确的气象信息，优化公共气象服务效果，更好的做好防灾减灾的准备工作。在受众定位过程中，要综合分析不同受众的年龄、文化水平、经济状况等；强化与多种媒体的合作，确保信息的有效传递，提高气象服务的社会效益。现阶段我国已基本进入网络时代，网络让人们的生产生活产生了翻天覆地的变化，气象服务也可以充分结合网络优势，向公众提供气象信息、科普宣传及防灾减灾知识等拓宽服务渠道。与此同时，也不可忽略传统气象服务途径的影响力，不同的媒体有不同的优势，比如电视对受众的文化层次没有限制，可实现声、画一体的效果，大大提高了气象信息传播的形象性，故比较适用于利用电视媒体进行科普宣传。而重大灾害性气象信息的对时效性要求较高，因此手机之类的新媒体因其不受时间及空间的限制，可以及时将灾害预报到广大受众手中，为公众避险、安全转移等争取更多时间，降低灾害损失。故而善于将传统的服务与现代化的服务途径相结合，最大程度上发挥着服务作用。

3.2利用气象防灾减灾服务促进农业发展

众所周知，我国是农业大国，农业作为我国的第一产业，对我国的经济发展与综合国力的提升有着非常重要的作用。而气象灾害对我国农业的影响非常之大，气象灾害来临之时，很容易造成农田颗粒无收，农民颠沛流离的情况发生。为了切实确保我国农业的顺利发展，要特别关注气象防灾减灾服务与农业发展之间的关系。气象机构在处理气象信息时，要注意气象信息的细化与准确性，对监测结果做出科学、合理的评价，提高与农业生产的配合度。气象机构要加大与农业大户的沟通与联系，二者共建气象信息及获取渠道，保证气象信息传播的实效性与权威性。针对气候多变的季节要适当加大气象信息的频率，提高公众气象服务的主动性，不仅要提供气象信息，还要对气象做出准确、客观的评价，辅助农民合理安排农业生产。

3.3建立特种气象监测系统，拓展气象预报服务

特种气象监测系统包括空气污染浓度监测、紫外线、花粉浓度、负离子、太阳辐射、粉尘、酸雨、土壤水分、泥石流等等，除此之外还要建立陆地生态、海洋气候、湿地气候、二氧化碳、太阳风等学科前沿的热点研究项目，进一步拓宽气象服务的内容，利用气象卫生监测技术进行土壤湿度、植被、河流水域、生态环境、草原森林火灾、城市热岛效应等进行监测，并对泥石流滑坡、自然灾害、城市环境等进行遥感评估。

3.4加强气象灾害的应急处理能力

各类气象灾害是导致国家、人民群体生命财产安全受到威胁的重要因素，因此公众气象服务要加强气象灾害的应急处理能力，降低自然灾害导致的损失面要对气象灾害的预备应急处理方案予以完善。根据国家相关部门的规定及要求、结合当地的实际情况制定合理的、可操作性强的气象灾害应急处理方案，完善已有的气象灾害预备应急处理方案；针对一些特殊的自然灾害、可能引发其它类型灾难的自然灾害，则要特别制定具有针对性的应急方案。另一方面，要加强灾难应急处理的队伍建设，选择综合素质高、专业能力强的人才组成应急处理队伍，并对其进行定期培训，组织各类实训活动，丰富应急处理人员的实战经验，掌握一套科学、有效的应急处理方法。此外，要进一步提升抗击灾害及救灾的实际能力，比如滑坡、山洪等灾害就是其它灾害处理不当导致的，因此要提高灾难应急处理队伍的实际抗灾、救灾能力。

4结束语

自然灾害应急管理概述范文第3篇

关键词：应急评价 文献综述 国内

引言

突发事件应急管理过程中，评价是一项复杂而重要的工作，它是基于前期对于关键因素的识别和分析以及可靠的调查数据来对评价目标进行合理分级与排序的系统化过程，是突发事件预防、救援、应对的基础，也是应急管理决策的重要依据。

相对于一般评价而言，应急管理评价由于评价对象更为复杂，情景更加不确定，因而评价难度更大。目前许多学者在应急管理能力评价相关概念、评价指标体系构建、评价模型构建、实证研究方面已经有了很多研究工作，对于突发事件预防和控制具有非常重要的价值，本文将在阅读文献基础上，对应急管理评价国内研究文献进行一个较为全面的总结，最后为未来研究提出了建议。

研究概况

2013年2月10日检索中国期刊全文数据库，在“篇名”输入“应急评价”检索词，能查到的国内对应急管理评价展开的理论研究始于1986年，但直到2003年SARS发生之后才有大量研究论文出现。随着对应急管理研究的越来越重视，近年来研究论文数量逐年递增。1986-2012年论文公开发表数量共计374篇，其中核心期刊发表105篇，研究对象包括煤矿；交通；地震、干旱、气象等自然灾害；卫生；物流；核电；高校、城市等（见图1）。考虑到笔者无法穷尽所有的相关研究成果，本文选取文献样本时，主要选用了105篇核心期刊文章。

作为一项公共性很强、社会实践性很强的活动，应急管理评价的相关文献以新闻报道、政府政策等形式出现。中国政府网（http：//）对应急管理的定义、机构设置、工作动态、应急预案、法律法规、典型案例等有全面、系统的收集与。各地方政府网站也有相应的应急管理专题。中国科学院科技政策与管理科学研究所应急管理研究组主办的“应急管理研究网”（http：///）、设在北京师范大学的“减灾与应急管理研究院”（http：//.cn/）、华图教育集团主办的“华图政府风险管理研究中心”（http：//.cn/）、中国科学院研究生院主办的“应急管理研究中心”（http：///）等是目前国内应急管理研究方面的知名网站，它们对应急管理理论研究、教育培训、政府风险评价等研究做出了重要贡献。

国内应急管理评价研究现状

（一）研究视角

深入分析这105篇文献可以发现，应急管理评价相关研究主要包含以下9个主题（见表1）。由表1可知，在应急管理评价领域的相关文献中，有关“一般应急管理评价理论”以及“城市应急管理评价”的文献占了较大比重，而“高校应急管理评价”、“交通应急管理评价”则涉及相对较少，由此可知国内学者近年研究的侧重点和较少考虑的问题。这也从一个侧面说明，如何将目前研究的零散思想、经验和理论进行系统化，并进一步提升，形成一般性的应急管理评价理论，是今后需要进一步考虑的问题。

（二）研究类型

许德音、周长辉（2004）把学术论文的类型分为：规范型、描述型、文献型、概念型、实证型、定性经验型、演绎数学模型。笔者根据这一分类对105篇文章进行了论文类型的鉴别，文献型论文有5篇，马建华、陈安（2011）从事前、事中、事后的角度讨论了应急评价，并给出九种不同应急评价的特征和研究进展。侯兰功（2006）、袁艺（2010）、王宝华（2007）、王军等（2008）等对自然灾害应急评价研究状况进行了综述，侧重于灾情评估、灾害损失评估方面。描述型、演绎数学模型论文共73篇，所占比重最大，达到了69.5%，其次是规范型论文，共19篇，达到了18.1%，由于实证数据的较难获取性，其余的论文，特别是实证型论文所占比重较小。应急管理评价论文大多是建立指标体系，然后构建评价模型进行定量评价，笔者对105篇文章进行的论文类型研究结果也正好和评价类论文的特点相吻合。

（三）研究的主要观点

通过归纳现有的相关文献，有关应急管理评价的研究主要涉及以下9个主题，代表性的观点有：

1.一般应急管理评价理论。通过实施国家应急能力评价加强政府的应急能力建设，美国是世界上做得最早、也是最成功的国家。FEMA和NEMA联合开发了具有56个要素、209个属性和1014个指标的应急管理准备能力评估程序（CAR）。1997到2000年，美国全部56个州、地方和海岛都应用该程序完成了应急能力准备状况评估工作。这之后，引发了世界学者和实践者对与应急管理评价相关的一般理论的思考和探讨。

韩传峰等（2007）从政府为主体的角度，构建了20个二级指标的指标评价体系，并运用AHP-FCE法对突发事件应急能力进行综合评价。赵希男等（2009）建立评价指标体系，并基于个体标准对应急决策的有效性进行评价。陈安等（2009）认为应急管理中存在“可挽救性”、“可减缓性”、“可恢复性”三大类灾中评估，并设计了一个可量化计算的“可挽救性”评估模型。

2.城市应急管理评价，是应急管理评价领域研究成果较为丰富的一个方面。2002年7月和2003年12月，河北理工大学会同中国地震局地球物理研究所、河北省社科院等单位召开了两次“中国城市灾害应急管理能力研讨会”，在国内明确提出“要全面提高城市灾害应急管理能力，把城市灾害损失减少到最低程度”。张梅颖自从在全国政协十届二次常委会上首次提出关于在我国实施灾害应急能力评价的若干建议后，又多次撰文提出“强化我国城市灾害应急管理的思考与建议”。自此，国内城市应急管理评价研究的大幕被拉开，一些研究单位和学者纷纷开展类似研究。

铁永波（2005）就城市灾害应急能力评价指标体系构建进行了探讨。杨青（2007）用综合评价表对政府部门的应急反应能力进行了实证分析。王绍玉（2011）、汪志红（2011）、王薇（2009）、李强（2009）等就城市灾害应急能力评价模型进行了研究，目前常用的有：AHP-Entropy确权法、Logistic曲线、可拓评价模型、G1法等。研究角度也从电力、交通、卫生等单项应急管理评价研究向综合的应急管理评价研究转变。

3.高校应急管理评价。2007年，国务院了《关于加强基层应急管理工作的意见》，强调要加强社区、农村、学校、企业等基层单位应急管理工作。学者们加强了高校应急管理评价的研究。周勇（2010）从导师制的角度，评价了校外导师制对预防医学本科生应急能力的培养效果。陈伟珂（2011）应用霍尔三维结构，构建高校应急管理能力评价指标体系，应用G1法并结合实例对天津市某高校的应急管理能力进行评价。

4.自然灾害应急管理评价。人类历史就是一部同自然灾害不断抗争的奋斗史，近年来，学术界对自然灾害应急管理评价的研究侧重于损失评价、次生灾害评价、应急能力评价方面。1993年李翔、周诚对我国灾害经济统计评估系统及其指标体系进行研究。赵阿兴、马宗晋（1993）从自然灾害的社会属性和自然属性出发，对自然灾害损失评估的工作准则、评估指标和方法进行了探索。魏一鸣（1997）等探讨了用于灾情评估的人工神经网络模型，并结合裕列说明了其应用。王跃杰（2002）等研究了地震次生灾害预测和评价。

5.应急物流评价。还有一些学者研究了应急物流能力的评价问题，刘小群（2007）等人研究了应急物流能力的内涵与构成体系，周尧（2009）、邓爱民（2009）、马丽（2010）等人运用层次分析方法、DEA方法、模糊灰色综合评价等方法研究了应急物流能力、应急物流预案评价问题。韩瑞珠（2007）利用模糊数学和层次分析法构建了应急物流外包供应商绩效综合评价模型。

6.煤矿应急管理评价。煤炭作为我国的主要能源，其安全生产十分重要。煤炭行业是我国工业安全生产中伤亡最严重的行业。目前，煤矿企业应急管理评价研究侧重事前评价，包括煤矿安全评价、煤矿安全风险评价、煤矿应急救援能力评价、煤矿应急预案评价等，应急绩效等事后评价较少。张洪杰（2010）构建了基于安全风险指数的煤矿风险综合评价模型及基于熵权法和灰色关联分析的煤矿安全综合评价模型。谷威丽等（2011）分析了煤矿应急管理的内涵，并基于灰色系统理论对煤矿应急能力进行评价。汪涛（2010）利用DEA方法对我国2009年25个产煤省份的煤矿事故管理绩效进行评价。

7.交通应急管理评价。交通应急管理很重要，但是在核心期刊发表的交通应急管理评价研究的文章却不多，而且时间集中在2011年以后，包括轨道交通应急能力评价、地铁应急能力评价、机场应急能力评价、铁路应急预案评价等。祝凌曦（2011）以青藏铁路公司为例选用改进的DEA法对铁路应急预案编制绩效进行综合评价。田宝林（2011）运用人-机-环境系统理论，建立机场应急能力递阶结构模型，并使用一种改进的区间数层次分析法对各个能力的权重进行计算。卢文刚（2012）以广州市为实例进行研究，构建了城市地铁突发事件应急能力评价体系框架。

8.核电应急管理评价。1993年8月由总理签署的124号令：《核电厂核事故应急管理条例》和1994年10月的卫生部令第38号《核事故医学应急管理规定》是我国核事故应急工作的法制管理依据。关于核电应急管理评价的核心期刊文章最早发表的是1992年胡二邦等介绍了在核电厂事故应急局地实时剂量评价系统中应用的拉格朗日烟团模式及相应的参数，并给出了内边界层条件下烟团公式的处理方法。随之，韩育茹（1995）对已经发生的切尔诺贝利核事故所实施的应急措施的执行效果进行实地考核，并进行评价，旨在为我国核事故应急预案提供更为客观的评价依据。常宝盛（2007）等均以大亚湾核电站为研究对象，对应急柴油机进行了概率安全评价。

应急管理研究评述

综上所述，本文发现关于应急管理评价的研究呈现以下特点：第一，如今，学界对于应急管理评价的研究已经从偏重于单项应急管理评价拓展到了综合应急能力评价的研究。从侧重于事前风险评价、事后损失评价，拓展到了事前的风险评价、脆弱评价、能力评价；事中的演化评价、破坏评价、救援评价；事后的损失评价、绩效评价、衍生评价集成的应急管理全过程评价。第二，应急管理评价的一般理论，不再是零散的、局部的，而是逐渐成为系统的、体系的、全过程的。第三，AHP、专家打分法、模糊综合评价法、DEA法、粗糙集法、灰色聚类分析是目前常用的应急管理评价方法。第四，城市应急管理评价已经成为现代应急管理评价的主要方面，作为综合性的应急管理评价研究，城市应急管理评价越来越受到学者和决策者的关注与重视。

当然，应急管理评价的研究虽然取得了一定的成果，但仍然存在着一些不足之处：评价指标体系和评价模型是应急管理评价研究的关键和难点问题，然而目前学者对于评价指标体系设计以及指标权重的计算还偏于通过定性分析和带有主观性质的专家打分确定，这些对于客观地进行应急管理评价研究是不利的，对于在全国范围内推广和大规模应用也是不利的。对于应急管理评价的单项研究较多，相对比较分散，而对于应急管理评价的全面研究和系统研究较少，有必要进一步进行理论的提升，形成系统的、更具普适性的应急管理评价理论。给出评价体系内容和要素的多，设计各要素具体评价指标和评价标准、指标权重的少。建立单项灾害评价模型的多，建立综合评价模型的少。应急管理评价研究中定量分析很多，但是大多停留在单个案例的分析中，或者是算例应用中，由于数据的较难获取性，对于实证研究还非常少。专门针对应急管理评价研究文献的系统性评述文章较少。

关于未来研究应急管理的建议

在对目前国内集成管理研究的现状作出分析之后，笔者认为应急管理评价的研究在我国方兴未艾，该研究方向下的许多领域和层面在我国发展的前景十分广阔，还有很多基本问题有待学者进一步研究，也有许多有意义的空缺等待后来者去填补。结合本文综述的内容，未来的研究可以从以下几个方面深入：

第一，构建并完善较为全面、系统的一般性应急管理评价理论，扎实理论基础，并用其来指导中国应急管理的实践。

第二，有必要加强指标体系构建、评价方法、评价模型以及评价标准方面的研究。构建的指标体系、评价模型如何能在全国范围内推广和进行大规模应用？如何能挖掘各利益相关者的需求？能使各利益相关者满意作为决策依据？应急管理评价结果如何为灾害预警研究服务？这些都是应急管理评价中不可规避的现实问题，也值得我们进行深入的理论探讨和实证研究。

第三，有必要引入更为丰富的计量经济学方法进行应急管理评价的研究。n年（n≥2）多个城市应急管理评价如何开展？如何能解决多指标面板数据的应急管理评价问题？这些就需要拓展目前常用的应急管理评价方法。

第四，有必要加强应急管理评价应用层面的研究和实证研究，进而对提升我国的应急管理水平更具现实指导意义。

总之，构建完善和有效的应急管理评价理论，对于我国突发事件应急管理发展具有十分重要的战略意义。长期来看，应急管理评价领域的研究在我国才刚刚起步，今后需要结合突发事件的不断发展、演化，使得相关理论在理论上更加系统化，在实践上更具应用性。

参考文献：

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自然灾害应急管理概述范文第4篇

【关键词】 应急管理 科技支撑体系 建设 研究

近年来，随着突发事件发生日益复杂化和频繁化，世界各主要国家不断加强对应急管理高端科技支撑体系研究，并将研究成果应用于应急管理实践，提升应急管理能力。美国多年来一直深化应急管理科技支撑体系研究，加强了突发事件预警与防范系统、应急管理信息系统、应急管理辅助决策系统建设，还在应急法制建设、应急资源保障、应急教育和培训等很多方面走在世界的前列，保障了全球领先的应急管理能力;德国、日本等主要发达国家也加强应急管理科技支撑体系研究，建立了较完善地紧急事态专业处置机构，应急管理信息系统、应急平台体系，不断提升应急管理能力。

在国内，湖北省危机与灾害应急管理研究中心、武汉大学防灾减灾研究中心、华中科技大学公共安全预警研究中心等研究机构一直自立于应急管理科技支撑体系研究，在应急管理科技支撑方面取得了较大的成绩，湖北省危机与灾害应急管理研究中心应急管理专家宋英华博士的《应急管理技术创新体系构建研究》、《湖北省应急管理科技支撑体系建设研究》等相关应急管理科技支撑体系研究成果，丰富并深化了应急管理科技支撑领域的研究。虽然近年来国内已越来越重视高端技术在应急管理中的应用，但是，总体上讲，我国政府应急管理的技术含量不高，缺乏先进高端应急管理技术体系支撑，应急管理整体能力不强，应急管理效率不高，目前国内外的应急技术与管理的研究已远远滞后于应急管理实际发展的需要，应急管理已对高端科技支撑体系的需求提出了新的要求。为此，本文从应急管理过程论的角度来研究应急管理科技支撑体系建设，以期进一步构建与完善应急管理科技支撑体系，提高应急管理整体能力。

一、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系概述

1、应急管理过程论概述

应急管理过程论是关于在应急管理过程中为了应对突发事件而实施的应急预防、应急预警、应急决策与处置、事后恢复全过程行为的应急管理理论，应急管理过程包括应四大活动，囊括了应急管理的全过程。

应急预防是防止、控制和消除事故、自然灾害等各类突发公共事件对人类生命、财产的长期危害所采取的行动，目的是减少事故、灾害等各类突发公共事件的发生;应急预警是在事故、自然灾害等各类突发公共事件发生之前采取的行动，目的是提高应对事故、自然灾害等各类突发公共事件应急行动的能力及其应急响应的效果;应急决策与处置是事故、自然灾害等各类突发公共事件即将发生或发生期间采取的行动，目的是最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失和环境破坏，并有利于灾后恢复工作;事后恢复是使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善的行动，事后恢复的目的是尽快创造人们生产、生活的物品，减轻灾害的损失。

2、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵

应急管理科技支撑体系指的是为了给政府应急管理体系提供坚实可靠的科技支撑，全面增强政府应急管理能力，有效应对各类突发事件而运用先进的应急管理技术手段，构建紧急事态预警与防范科技体系、信息监控科技体系、决策指挥科技体系、紧急事态专业处置科技体系和事后恢复支撑体系等五大体系组成的应急管理科技支撑体系。

基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是运用应急管理过程论的基本思想方法，将应急管理科技支撑体系按照应急管理流程划分为应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统，通过四大科技支撑子系统的相互作用及有机运行，增强应急管理整体能力，提升应急管理效率，有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

3、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系要素构成

通过上述基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵分析，本文认为基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是由应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统所组成的一个完整的应急管理科技支撑体系（见图2所示）。

在应急管理科技支撑体系中，应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系依次贯穿应急管理流程始终。其中，应急预防科技体系是有效支撑并增强应急管理预防能力，提升应急管理预防效率的科技基础，并为应急预警科技体系的正常运行提供预防科技支撑;应急预警科技体系是实现应急管理预警能力高效实施的科技支撑，并为应急决策与处置科技体系的正常运行提供预警科技支撑;应急决策与处置科技体系实现应急管理科学决策、高效处置、迅速救援等一系列应急决策与处置活动的科技支撑，并为事后恢复科技体系的正常运行提供决策与处置的科技支撑;事后恢复科技体系是实现科学高效实施事后恢复一系列活动的科技保障。通过应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系的有效地运行，实现了高端先进科技技术支撑应急管理体系，增加应急管理能力，提升应急管理效率，将有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

二、突发事件应急管理对高端科技支撑体系的需求分析

1、突发事件日益复杂性和国际化增加了对高端科技支撑体系的需求

近几年来，随着经济社会全球化进程不断加快，促使突发事件发生的诱导因素有了国际化关联性，造成了突发事件发生的日益复杂，并连带有国际化因素，对整个突发事件应急管理体系建设和应急管理能力提升提出了更高要求，从而要求不断地加强高端科技支撑体系建设来支撑应急管理体系建设，不断增强应急管理能力，以有效应对日益复杂性、国际化的突发事件之需要。

2、应急管理高效化增强了对高端科技支撑体系的需求

目前，面对复杂性和国际化的突发事件，加强应急管理体系建设和应急管理能力建设，不是重在加强应急管理中的“管理”职能建设，而是侧重在加强应急管理中的“应急”职能建设，就是说要不断提升应急管理高效化，以便减少社会损失，维护社会稳定，这就要不断运用高端科技，建设高端科技支撑体系来增强应急管理高效化，实现对复杂化突发事件的高效应对。

3、应急管理科学性强化了对高端科技支撑体系的需求

目前，除了要求应急管理高效化外，还要求要实现应急管理科学化，就是说应急管理活动中的每个活动过程要求尽可能的实现科学化，尽量避免经验主义造成的应急管理资源的浪费，这就需要建设高端应急管理科技支撑体系支撑应急管理活动，在应急管理活动不断运用高端应急管理先进技术，努力实现应急管理科学化，实现应急管理资源的优化配置。

三、当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设现状

近年来，我国各级政府高度重视应急管理体系建设，加强应急管理科技支撑体系建设，取得了一定的成果。在“一案三制”的保障下，应急管理科技支撑体系基本形成，应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系基本建成，有效地支撑应急管理体系，提升应急管理能力，一定程度上有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

虽然，我们在应急管理科技支撑体系建设中取得了较大的进步，但是仍然存在着一些问题。应急预防科技体系技术落后，没有完善的安全监测与控制体系，风险分析和风险评价技术系统不科学;应急预警科技体系不完善，高科技含量的综合性公用信息平台尚未建立，应急预警的信息报告与体系不科学，应急监测预警机制不完善;高端决策与处置技术支撑的应急决策与处置科技体系缺失，造成应急决策与处置能力系统低效化;事后恢复科技体系的科技含量不高，缺乏高端恢复技术支持和先进的善后处设备支撑，事后恢复能力不强。

四、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系构建与完善

针对当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设存在的诸多问题，我们要应用应急管理过程论，构建由科学高效的应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系组成的四位一体的应急管理科技支撑体系（如图3所示）支撑应急管理体系，不断提高应急管理整体能力。

1、建立与完善高效、综合的预防科技支撑体系

要依托科研院所，建立应急技术与管理综合研究基地和各类突发事件专业研究中心，加强预测分析模型、方法与预防技术的研究，并将技术研究成果运用于预防活动中，增强预防活动科技支撑程度;要建设应急管理培训基地，加强应急管理专业人才队伍培训;要建设以应急信息平台，应急物资管理信息系统，公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系，应急管理的数字化智能方法为主要内容的信息预防监控科技支撑体系;要运用风管理管理理论，建设科学的风险分析和风险评价技术支撑系统。

2、建立与完善先进高效的应急预警科技体系

要建立自然灾害预警综合系统、重大事故灾难灾害隐患源监测预警体系、和金融风险等社会安全事件信息监测预警系统建设和重点工程的反恐体系等重点紧急事态领域的预警系统工程建设，增加监测点密度和监测覆盖面，改进和提高监测预警与防范技术和手段的科技含量和水平，完成网络化的风险隐患自动识别与排查，构建综合预警系统，提高各类紧急事态预警防范和综合分析能力。要完善突发事件预警的信息报告与体系。建立健全情报信息汇总和研判机制，实现各级政府部门之间的预警信息共享，提高对预警的反应能力;建设完善广播、电视、报纸、网络等公众媒体的信息传播渠道，重点完善偏远高风险地区广播、电视、报警器、宣传车、手机短信等紧急事态预警与防范信息手段建设。要建立立体化的突发事件监测的组织体系，建立健全科学高效的监测预警机制。

3、建立与完善先进高效的应急决策与处置科技体系

要培养决策指挥专业人才，提升政府和各专业职能部门的决策指挥能力;要构建突发事件应急指挥平台，实现职守应急、信息集成、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能;要以军、警、消防、医疗、民间救难组织等为主体，整合现有专业救助力量，研究建立复合型、多功能的专业应急救助队伍以及队伍组织运作体制、应急处置协同机制等，完善专业应急救助队伍装备体系，健全队伍人员的培训机制与模式，提升应急处置能力，以加快形成统一高效的应急救助队伍;要建立易管理、易扩展、可控性强、安全性强的应急管理专家队伍信息数据库;要加强应急管理的综合应急技术集成、系统平台研究与建设、应急能力评价体系建设。

4、建立与完善先进高效的事后恢复科技体系

要运用GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统等技术对灾后损失开展图像化绘制工作，为决策层提供第一手真实灾后损失的图像;要运用风险管理理论，建立科学高效的灾后评估技术系统，加强对灾后损失的评估，为灾后重建提供依据;要在科学的处理方法的指导下，运用先进的机械设备，开展灾后救援、处理、恢复等各项工作;要通过电视、广播、电台、报纸、网络等渠道，加强与大众社会权威媒体良好合作关系，调动社会力量的积极性，参与灾后重建工作;要运用先进的公共医学卫生技术，对个人开展心理援助，弥补灾害对人性造成的心理创伤。

五、结语

当前，我国已经进入了突发事件“突发期”，突发事件发生日益频繁化和复杂化，对突发事件应急管理提出了新的要求。为此，加强基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系建设来支撑突发事件应急管理体系建设，运用先进高端应急管理技术开展应急管理工作，进一步增强应急管理能力，提升应急管理效率，有效预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失已经成为各级政府的当务之急。

【参考文献】

[1] 宋英华：突发公共事件应急管理导论[M].中国经济出版社，2009.

[2] 庄越：安全事故应急管理[M].中国经济出版社，2009.

[3] 宋英华：应急管理技术创新体系构建研究[J].科学学与科学技术管理，2009（4）.

自然灾害应急管理概述范文第5篇

[关键词]应急物流　紧急保障　物流信息

一、应急物流概述

1.应急物流定义

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。

2.应急物流特点

应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点，多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。目前我国的应急物流有自己的特点，其表现为：政府高度重视，企业积极参与；军民携手合作，军队突击力强；平时预有准备、预案演练到位等。

二、我国应急物流存在的问题

1.我国尚没有健全的应急机制

危机一旦发生,各级政府就会组成相应的危机处理领导小组,以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。虽然这种运作机制使得整个物流运作流程表现得更加紧凑,物流行为表现出极其浓厚的军事化色彩,确保了所需应急物资迅速到位,对危机的及时解除起到了至关重要的物资保障作用。但是，由于没有正规化、法制化的应急保障机制,全民齐上阵,整体秩序紊乱,应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。

应急物流指挥机制不完善，应急物流往往同时涉及部队与地方,由于部队内部没有建立绝对权威的组织指挥机构,外部也没有建立军地联合的指挥体系,这样就造成了应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明,严重制约了应急物流的效率和效果。

应急物流配送机制不尽合理，交通战备办公室只对本地(市)交通道路、运输专业人员和运输机具的数、质量等情况有个大概的了解和掌握,而不能对辖区所属专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通战备保障力量,更不能明确战时任务和实施战时保障计划,从而导致了应急保障能力差。

2.缺少健全的应急物流法规体系

目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场(站)建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范,导致了应急物流交通运输保障“无法可依”。

3.应急物流信息化程度偏低

我国应急信息系统不够完善,信息报告不及时,由于没有建立一个信息和共享平台,无法准确掌握紧急情况详细资料以及所需物资的生产和分布情况,对运力的数量和状况不清楚,分析判断不准确,就无法制定出正确的应急物流决策。

三、我国应急物流建设的若干建议

1.设应急物流管理专门机构

我国应建立完备的应急体系。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时，政府应该立即宣布进入紧急状态，并启动应急计划，所有防灾救灾事物的统筹由应急物流管理专门机构负责。

对于各种防救灾工作，应强调事先预防和模拟演练，同时，针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地方灾害，均有不同的预案以及救灾方式。在全国范围内设紧急仓库，这些仓库紧靠机场、海港，存储基本的救灾物资，一旦某个地方发生重大自然灾害，应急物流管理专门机构就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。

2.建立专门的法律法规

从法律的高度保证灾害发生后能有效地组织和利用社会资源，如紧急征用急需的民间物资，并建立起相应的补偿机制，灾难之后给予相关企业补偿，这样才能充分调动企业界的积极性。

在法律法规方面，我们可以学习美国的立法，美国的灾害应急处理法规主要有《灾害救助和紧急援助法》、《国家地震灾害减轻法》、《全国紧急状态法》等。

3.加强应急物流网络建设

对于救灾物流，应急物流网络专业机构可以为救灾物资的运送和供应等方面提供专业知识和先进技术装备的帮助，并在救灾物流中发挥重要作用。应急物流网可以长期支持健康计划并对紧急需求做出立即反应。同时，一旦有灾难通知，应急物流网会立即启用网络通信资源，收集灾难的性质、范围等信息，并迅速组织救灾物品送往灾区。

4.配备必要的非常规应急物流装备

这里所谓非常规装备主要是指“一低一高”。“一低”主要是指技术含量不高，但在恶劣环境下可靠、有效的所谓低端物流装备，例如：几乎被淘汰的内燃机车在年初抗击低温雨雪冰冻灾害中发挥了不可替代的作用；而便于徒步搬运物资的简单设备和传统的无线单边带电台都将是应对汶川这样复杂情况的必要装备。“一高”则是指技术含量高的先进物流装备及其配套设备，例如：在此次抗震救灾中发挥了重要作用的直升机、运输机等空中运输装备以及与之相配套的空投托盘、网袋、降落伞等投送装备。

5.加强全天候作业能力的训练

立足极端复杂、严酷的条件，组织应急物流作业训练，切实提高全天候作业能力，满足应急物流运作的各种需求。

在通道能力上，要争取在短时间内让应急物资、抢险救灾人员及时准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，最大限度地减少生命财产损失。这次抗震救灾中，在灾害造成的山体滑坡、塌方造成公路通道极其困难的情况下，军方通过结合空运和步行这两种可以说是最高端与最原始的方式，力保应急物流的畅通。

参考文献：

[1]徐东.“破冰”应急物流[J].中国物流与采购，2008(11)