节约集约利用土地措施
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节约集约利用土地措施范文第1篇
前言
随着《国家新城镇化规划（2014-2020年）》的出台，我国城镇化建设已经进入快车道。与之相伴而行的工业化都需要消耗大量的土地资源，城镇化和工业化与农业现代化争地的矛盾以及与土地资源约束加剧的矛盾日益凸显，这就要求我们走一条节约集约利用土地资源的新城镇化道路。
1、我国城镇化进程中土地资源利用存在的问题
（1）城市的外延式扩张过快地耗费了珍贵的土地资源。随着城镇化进程的快速发展，一些地方政府似乎进入了一个误区，比较热衷于一些城市原有单位的外延式扩张，似乎城市规模扩张得越快越能彰显政府的政绩，于是城镇化演化成了大规模的造城运动。一些单位本可以通过内涵式发展解决发展空间问题，却也要进行圈地扩张，另辟新区。这个问题在行政事业单位中表现得比较突出。大学的老校区，土地利用率普遍较低，内涵式发展潜力很大，为了扩大办学规模，普遍都追求另辟新校区新建。政府为了拉大城市框架，往往也支持大学这么做。有的地方政府为了拉大城市框架，索性将政府机关也搬至新区新建，结果是我们的城市化在相当大的程度上演变成为城市一些原有单位的自我扩张，严重浪费土地资源。
（2）城镇住宅空置率高，浪费了大量土地资源。住宅空置率高的现象在我国的一些城市尤其是这些城市的新城区大量存在，有关资料显示，目前我国城市住宅空置6800万套。一般而言，城市的经济发展水平越低，其新城区的住宅空置率就越高。城市新区住宅空置率在30%一50%的不在少数，有的空置率甚至达到60%一80%，浪费了大量的土地资源，值得我们深思。
（3）城市开发区粗放式过度扩张，浪费土地资源。目前我国几乎每个市县都有开发区或工业园区，有的开发区和工业园区不能投入正常的建设与运行中去，有的地方在缺乏项目的情况下就盲目批出大量土地，有的开发区土地闲置的比例超过40 %，未能开发的土地造成闲置性浪费。开发区和工业园区数量多，但投入资金往往不足，单位土地投资密度低，土地利用率也低，单位土地面积产出少。开发区和工业园区土地利用粗放还表现在用地结构不合理上。开发区和工业园区用地主要应以工业用地、仓储用地、道路交通用地为主，加上适当的市政公用设施用地和少部分生活居住用地。而目前不少开发区工业用地仅占全区土地面积的20%一40 % ，非生产性用地比例过大，这就必然造成投资向非生产性项目倾斜。有的轻工制造业企业厂房本可建为多层，但企业为了多占地，却建成一层。另外，一些地方采用“以租代征”方式规避土地征用审批权限，其中也包含了严重的土地浪费。
2、新城镇化进程中促进土地资源节约集约利用的措施
（1）强化可持续发展理念和节约集约利用土地资源理念。各级领导干部要深刻认识土地资源的稀缺性，从片面追求GDP的误区中摆脱出来，牢固树立科学发展观，多做打基础、利长远的工作，由重数量、粗放型的发展向重质量效益、集约型的发展转变，致力于提升经济的整体素质和发展潜能；由片面注重经济发展向注重经济社会全面协调发展转变，更加注重解决民生问题；由依靠拼资源、拼人力、拼投资向依靠科技创新、制度创新、管理创新、产品创新、结构优化转变，向科技进步、制度变迁、科学管理、结构升级要产值要质量要效益。各类干部培训院校都要强化省情教育、生态文明教育，让节约集约利用土地资源的理念入脑入心。新闻媒体要强化资源节约宣传，对浪费资源特别是土地资源的行为进行监督。
（2）本着节约集约利用土地的原则，完善城市发展规划和土地利用规划，引领土地资源的节约集约利用。一是针对当前城镇规划的薄弱环节，完善城镇规划的编制和管理工作。要完善城镇体系和区域发展规划，加大整合土地资源力度，使产业集聚效应达到最优，促进土地的节约集约利用。通过完善城镇体系规划和区域规划，搞好产业布局，实现城镇与城镇、城镇与农村之间产业和用地对接，减少基础设施配套建设用地。二是加强城乡结合部的规划管理和土地管理。避免工业郊区化无序发展；建设基础设施较好的城镇郊区居民点，接纳城市中心区人口；控制郊区开发的盲目圈地和外延式扩展等。三是加强各种规划间的协调工作。在依法搞好土地利用总体规划、城市总体规划相互衔接工作基础上，充分发挥近期建设规划的综合协调作用。近期建设规划与经济社会发展五年规划、房地产业和住房建设发展中长期规划要相互衔接，统筹安排规划城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地布局和比例，实现节约集约利用土地的目标。
（3）走内涵式城镇化道路。一是挖掘城镇老城区土地潜力，盘活城镇土地。加强对城市存量土地利用的规划安排，控制新增建设用地。新建项目凡是能利用存量土地的，不得批准新增建设用地。存量土地再利用时，应当优先保证适合中低收入家庭需要的普通商品住房、保障房建设以及必需的市政公用设施建设。加大旧城改造力度，加快老城区产业用地结构的调整。二是大力推进城中村改造。对城市建成区内的村庄，鼓励各类投资者参与开发改造。由于城中村改造成本大于新区开发，在利益驱动下，开发商往往注重新区的开发建设，忽视城中村改造。三是推广节约集约利用土地资源的新技术、新材料，向地下和空中要土地。在资金、技术允许情况下，合理规划和利用城市地下空间。国际上很多经验表明，利用城市地下空间是提高土地利用率和节约土地资源、增加城市绿地、改善城市生态环境的有效途怪。城市地下空间具有很大的容量，可为城市提供充足的后备空间资源。此外，可以适度提高城市土地建筑容积率；在不影响城市总体景观的前提下，放宽建筑高度限制，尽量发展土地利用率高的小高层尤其是高层建筑；严格禁止规划建设别墅区。
（4）对开发区和工业园区用地及闲置土地进行清理整顿。一是清理整顿开发区和工业园区。撤销未经审批、各地或各部门自行设立的开发区和工业园区，核减未经批准、擅自扩大的部分，依法收回多占用的土地，切实有效保护耕地，促进开发区和工业园区土地节约集约利用。二是对符合规定的开发区和工业园区，要进一步严格规划管理，控制开发区和工业园区规模。开发区范围内的规划制定权、审批权必须集中由所在市县城乡规划行政主管部门行使，不得下放。申请设立开发区或扩区的，必须由省级城乡规划行政主管部门依据规划进行审查，核定用地范围并出具审查意见。三是挖掘现有开发区和工业园区内部用地潜力，提高土地利用效率和产出效益。通过科学规划、合理布局、优化配置、充分发挥土地资源的潜在价值，走集约化发展道路。禁止建设绿地面积过大的花园式工厂。对适于建造标准厂房、多层厂房的企业，一律要建设标准厂房和多层厂房。适度提高容积率。同时，要依法对开发区和工业园区闲置土地进行清理。对收回的土地，短期内不能开发建设的，要恢复耕种。
参考文献：
[1]赤肠晋眠.土地利用规划学[M].北京：中国农业大学出版社，2006.
节约集约利用土地措施范文第2篇
关键词：土地资源 节约集约利用 意义 问题 措施
众所周知，土地资源是促进社会发展必不可少的一项关键资源，不论是农业的发展还是建筑行业的发展都离不开土地资源的使用，土地是衣食之源、民生之本、发展之基，是不可再生的宝贵资源。党的十指出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。中央强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
一、节约集约利用土地资源的重要意义
（一）实现土地资源效益的最大化
针对土地资源的利用来说，其最为主要的一个目的就是应该实现其自身价值和效益的最大化，这也是土地资源利用的一个根本要求所在，在这一点上来看，土地资源的节约集约化使用确实具备较为突出的作用，比如针对城市中日益短缺的土地资源，采取恰当的节约集约手段来提高其利用的最大化，利用合理的布局和规划来实现城市功能区的划分，进而提升其城市用地的最大化便能够更大程度上实现城市土地资源的效益，环节当前城市土地资源不足的现状，此外，合理的规划城市土地资源使用布局还能够在较大程度上提升城市居民的生活品质，这也是城市土地资源效益的一个重要表现方面，也是节约集约利用土地资源的一个表现形式。
（二）对于耕地资源具备较强的保护作用
耕地的作用不容忽视，保护耕地也是自古以来的一个根本政策和要求，尤其是随着当前耕地资源不断地被破坏和损失，这种耕地资源的保护意义更为突出，相关的政府部门也具备着较为明确的耕地资源管理和保护责任，在这一方面来看，采取恰当的节约集约化土地资源利用手段确实能够发挥耕地保护的作用，尤其是采取自上而下的政策保护手段更是能够在最大程度上实现耕地保护的效果，把节约集约利用土地资源的理念融入到相关的政策和法规当中去，就能够在较大程度上起到保护耕地资源的目的，有效地减少耕地资源的人为破坏，并且其对于耕地面积和所处区域的有效节约集约管理还能够在较大程度上便于提升相关管理单位对于耕地资源的了解，进而实现耕地资源的最大化保护和利用。
（三）有利于提升土地资源管理水平
一般说来，土地资源的管理是提高其利用价值的一个重要条件，但是反过来看，提升土地资源节约集约化利用水平也能够在较大程度上提升其管理的水平，这也是土地资源节约集约化利用的一个基本要求，只有实现了更好的管理才能够促使其利用水平的提升，因此，落实好土地资源节约集约化利用其本身在一定程度上就相当于提升了土地资源的管理水平，尤其是相关管理部门对于土地资源的掌握能够更加的清晰明确，也能够更加的把握好土地资源管理利用的重点问题所在，进而制定出最佳的土地资源管理和利用政策，确保土地资源的最佳管理和利用，实现效益的最大化。
二、节约集约利用土地资源中存在的问题
（一）土地的利用程度不高
针对整个土地资源节约集约利用现状来看，其中存在的问题还是比较多的，但是其最为主要的表现还是对于土地的利用程度不高，这也是土地资源节约集约利用效率较低的一个最根本问题所在，尤其是当前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是导致了这种土地资源利用效率的低下。
（二）土地的开发潜力不足
对于当前我国的土地资源现状进行分析可以发现，在很多地区仍然存在较为明显的后备土地资源不足的问题，这也导致了未来土地资源利用受到限制，尤其是对于耕地资源来说这一点更为明显。
（三）闲置土地资源较多
基于土地资源的节约集约利用来看，提高其土地的利用效率还是需要针对现有的一些闲置土地进行充分的利用，但是就当前我国的土地资源现状来看，其中存在的闲置土地资源是比较多的，这些闲置土地资源的存在对于节约集约化利用水平的提高产生了重要的不良影响。
三、节约集约利用土地资源的措施
（一）合理规划土地资源
针对土地资源的节约集约利用来说，坚持节约用地，促进集约发展，必须突出规划引领，最为主要的一点措施就是应该优化当前土地资源的利用格局，针对现有的土地资源进行合理的规划设计，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地资源的规划设计和经济发展的关系，结合当地的经济发展趋势和现状进行土地资源的规划设计，统筹考虑各方面的利益和影响，实现土地资源的效益最大化。具体来说，这种土地资源的节约集约化规划设计最为主要的就是针对土地资源所处环境所需要的具体土地类型以及土地的功能进行恰当的分配，进而在满足这些需求的同时实现土地资源的最优化规划设计。土地利用总体规划，是管理土地的总纲，是审批用地、控制规模和用途的依据，是实行土地用途管制的基础。要把推进节约集约用地作为土地利用的主要考核目标之一，严格土地用途管制，控制建设用地规模，统筹各类各业用地，优化用地结构与空间布局。同时，加强土地利用年度计划指标对土地供应总量、结构和布局的调控作用，促进土地要素与地方发展的匹配，不断提高土地使用效率，促进节约集约用地。
（二）深化落实耕地的保护
针对节约集约利用土地资源所特有的保护耕地作用，在今后的土地资源管理利用过程中也应该更好的实现这一目的的达成，具体来说，这种保护耕地目的的实现最为主要的就是要依靠相关耕地保护政策的制定和落实状况，而对于具体的保护机制来说，最为有效的就是责任制度的确定和落实，具体来说，这种责任制度的完善和落实应该重点把握好以下两点：（1）首先，针对现有的土地资源和耕地资源保护机制建立自上而下的管理责任和保护责任，并且在各个层级签订相关的保护责任书，针对其具体应该履行的保护责任和任务进行明确，尤其是对于耕地资源的保护目的和目标必须进行深化和细化，能够促使相关的管理人员明确自身的主要职责是什么，进而才能够促使其按照这一职责要求进行相应的管理，提高其耕地保护措施的有效性和针对性；（2）另外，在相关制度的支持下，还应该完善现有的惩罚力度，针对一些职责履行不到位或者是耕地资源破坏问题进行严厉打击，加大相应的执法力度，针对非法占用耕地资源的现象进行严厉打击，并且对于包庇或者管理不到位的相关管理人员给予相应的惩罚。宣城市政府2015年印发了《进一步加强耕地保护和国有土地出让收支管理的意见》一是进一步提高对耕地保护工作重要性的认识。宣城市地处皖南山区，耕地总量少，人均占有量低，耕地后备资源匮乏，土地供需矛盾突出，耕地的补充能力和保障能力提升空间有限。各级政府和相关部门必须充分认识耕地保护对维护粮食安全、生态安全和社会稳定的重要性和必要性，将保护耕地作为国土管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，确保耕地实有面积基本稳定，质量不下降。
二是进一步落实耕地保护目标责任制。宣城市各级政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格执行领导干部耕地保护离任审计制度，落实地方政府保护耕地的主体责任。按照《耕地保护目标责任书》的考核内容和指标，逐级签订耕地保护目标责任书，健全评价标准，试行耕地数量与质量考核并重。
三落实最严格的耕地保护制度。强化《宣城市土地利用总体规划（2006―2020年）》管控作用，严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农建设占用耕地，合理控制新增建设用地规模，切实保障国家和省重点项目、重要基础设施、皖南国际文化旅游示范区建设项目以及民生项目等建设用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公顷，基本农田保护面积不低于224244.72公顷，城乡建设用地规模控制在83640公顷以内，新增建设用地占用耕地控制在8336.14公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于8336.14公顷，人均城镇工矿用地控制在119.3平方米以内。
（三）合理利用闲置和低效土地资源
加强闲置土地资源的利用主要可以从以下几点入手：首先，针对现存的所有闲置土地资源进行有效全面的排查，并且做好相应的整理和分析，明确哪些闲置土地资源是不能够被使用的，而那些闲置土地资源能够最为简便的投入使用，为后续的土地资源利用提供充分的支持；其次，针对当前城市中现有的大量厂房闲置土地资源来说，其最为主要的一个利用措施就是通过改建、扩建或者重建的方式来更进一步的提升这些厂房的利用效率，尤其是针对其空间利用效率以及地下室的利用进行有效地规划，确保其具备较强的利用效益；最后，土地资源的循环利用也是提高闲置土地资源利用效率的一个重要方面，尤其是对于专项清理和重新整理开发来说意义更为明显，这也是土地资源集约化利用的一个基本要求所在。根据宣城市人民政府宣政秘（2015）56号文，宣城市对闲置土地认定标准是：一是未经原批准用地的人民政府批准，土地使用权人超过国有建设用地使用权出让合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年，未动工开发的国有建设用地；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，并且中止开发建设满1年的国有建设用地。宣城市闲置土地处置主要方式：
1、对因政府及政府有关部门原因造成的闲置土地，可采取如下处置方式
一是延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。二是调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。三是协议有偿收回国有建设用地使用权。四是市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。
2、低效土地处置方式
对低效用地可参照闲置土地处置程序，责令采取限期开工建设、限期恢复生产、增资扩能、协议有偿收回、追究违约责任等方式督促利用。各责任主体要结合当地实际制定盘活闲置（低效）用地的具体措施和奖惩办法。
（四）完善土地资源节约集约利用的长效管理机制
坚持节约用地，促进集约发展，必须加强全程调控。加强全程调控、严把土地利用关口是节约集约用地的关键环节，要在认真实施规划管控、计划管理的基础上，积极探索创新，严格土地供应，完善健全供、批、用管理机制，多措并举、统筹协调，促进土地节约集约利用。对于土地资源的节约集约利用来说，其目的的达成并不是一个短时间内的工作，需要建立一个长效的管理机制，针对其整个的节约集约利用土地资源进行全面的监管，并且能够有效地提升其管理的水平，加强落实的效果，具体来说，这种长效管理机制的落实应该围绕着整个土地利用的全过程进行严格的控制，其主要的控制目标有以下几点：首先，在土地资源使用之前，针对需要审批的土地资源使用进行严格的审查，确保其对于土地资源使用的可行性和利用效率高低，针对其节约化和集约化利用程度进行严格审查，提高门槛，促使其土地资源的使用能够更大程度的体现出节约集约价值；宣城市认真执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《安徽省建设用地使用标准》等，合理确定建设项目用地规模。对不符合产业政策、产能过剩、重复建设项目和未按规划履行相关审批或核准的项目，一律不予供地；对不符合土地利用总体规划和年度用地计划安排和国家、省用地标准的，必须及时调整和修改，核减用地规模，努力实现用地指标效益最大化；其次，针对土地资源使用过程进行实时的监管，有国土资源管理部门联合其它相关部门针对整个的土地使用状况进行监控，避免其在土地资源的使用过程中出现较大的浪费，尤其是针对其土地利用的方案进行严格的审查，确保其土地资源使用效益的最大化；宣城市严格执行省政府规定的开发区新建工业项目准入标准，并对各级开发区新建项目土地投资强度或预期亩均税收最低要求写入《国有建设用地使用权出让合同》。对单个工业项目规划用地面积超过100亩的，原则上采取一次性规划、分期供地，即按建设时序供地，以最大限度提高建设项目用地指标的利用率，防止企业圈地产生闲置和低效用地；针对其土地使用过程中存在的一些违法违规用地问题进行严厉的惩处，采取“零容忍”来加大打击力度，提高监督的实效性。
四、结束语
综上所述，针对土地资源进行有效地节约集约利用确实是今后土地资源使用最为主要的一种手段和利用方式，尤其是想对于土地资源的战略性发展地位来说，这种节约集约利用的意义更是较为明显，其不仅仅能够在较大程度上提升土地资源管理水平，针对所有的土地资源有一个较为细致准确的把握和管理，还能够从最根本上提升土地资源的利用效率，避免土地资源的浪费，尤其是对于耕地的保护作用更是比较显著的，此外，还能够充分的挖掘当前我国土地资源的一些潜力。发展是硬道理，节约是大战略。节约集约利用土地，是一项事关全局的长远战略任务，也是一项涉及面广、难度大、复杂艰巨的系统工程，需要社会各界和全体市民共同努力。但存方寸土，留予子孙耕。节约集约利用土地，功在当代、利在千秋，让我们积极行动起来，节约集约利用土地，转变土地利用方式，切实把节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，加快走出一条节约集约用地的新路子，努力开创宣城市国土资源管理工作新局面。
参考文献：
[1]林宪斋.节约集约利用土地资源推动河南经济发展方式转变[J].地域研究与开发，2010，06：115-118
节约集约利用土地措施范文第3篇
当前，建设用地粗放利用相当突出，主要表现为：重大基础设施和基础产业建设规划之间的统筹不够，不少建设规划用地规模、用地标准过于宽松，城镇建设用地规模增长不合理，工业用地比重过大、利用效率低下等。到去年10月底，我国建设用地总量为4.85亿亩，如果继续宽打宽用，搞低水平重复建设，将会造成更大的浪费，非常不利于我国经济发展方式的转变。在中国，必须坚持节约集约用地，这是一条长期的根本方针。1月3日，国务院《关于促进节约集约用地的通知》正式出台，如何让全社会，尤其是政府部门都来关心和参与这项工作，国土资源部有关负责人就公众普遍关心的这一问题，回答了记者提问。
问：为什么要大力提倡和推进节约集约用地？
答：人多地少、耕地资源稀缺，工业化、城镇化快速发展，这是我们一直强调的客观国情。这个时期的突出特点就是用地量大，保护与保障矛盾突出。就目前看，我国公路、铁路等基础设施建设和教育、文化等社会事业，用地范围较宽，数量巨大。
客观需求强劲的同时，土地浪费现象严重，粗放的经济增长方式加剧了土地供需矛盾。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是必须长期坚持的一条根本方针。
问：当前，我国节约集约用地的潜力主要体现在哪里？
答：用地粗放浪费的地方，就是节约集约用地潜力大的地方。从我国土地资源和利用的现状分析，节约集约用地的潜力主要表现在6个方面：一是重大基础设施和基础产业建设规划之间统筹不够，而且与全国土地利用总体规划衔接不够，节约用地的潜力很大；二是不少建设规划用地规模、用地标准过宽，节约用地的空间很大；三是大、中、小城市建设用地规模增长不协调，现有建设用地没有充分利用，综合承载力尚需大大提高；四是工业用地比重大，单位面积GDP水平低，提高利用效率的空间很大；五是未利用地和废弃地资源潜力大，可以充分开发利用；六是农村空闲住宅、闲置宅基地多，建设用地合理开发利用潜力很大。
问：从积极倡导节约集约用地到国务院出台专门的文件，经历了怎样一个过程？
答：应该说，这是一个逐步达成共识的过程。出台促进节约集约用地的政策性文件，早在2004年国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》后就一直在准备，2006年国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》下发后，进一步推进了这项工作。可以说，这个《通知》是上述文件的配套文件。在起草和修改过程中，我们先后征求了中央19个部门的意见，达成共识后上报国务院。
值得一提的是，早在该《通知》出台前，很多省份已经制定并以省政府名义下发了本地区推进节约集约用地的指导性文件。可以说，推进节约集约用地，已经成为从中央到地方的共识。
问：为什么要以国务院的名义发出《通知》？
答：国务院领导非常重视节约集约用地，曾就此作出重要批示。中央十几个部门对此也非常支持，并在《通知》起草过程中提出很多重要意见和建议。以国务院的名义发出《通知》，就是要让整个社会都关注，尤其让政府部门都来重视和参与这件事情，让节约集约用地成为全社会的共同行动。
问：《通知》的主要内容有哪些？
答：《通知》重点明确了5个方面的政策措施：按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准；充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率；充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制；强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用；加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。
问：《通知》出台的政策措施，主要秉持什么样的原则？
答：主要精神可以用16个字来概括，就是：约束要硬，激励要实，责任要明，监管要严。按照这一原则，努力使各项政策措施更有针对性和操作性，推动节约集约用地取得明显成效。
问：在强化约束上有哪些实打实的办法呢？
答：约束要硬，一靠规划，二靠标准。
强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，不得突破其确定的规模。对重大基础设施和基础产业，要统筹规划，避免用地规模过大。对城市建设，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学编制城市规划。
严格土地使用等控制性标准。尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，严禁规划建设宽马路、大广场和绿化带。要健全各类建设用地标准体系，要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批，必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。
问：节约集约用地，市场这只“看不见的手”扮演什么样的角色？
答：应该说，市场在配置土地资源中将发挥基础性的作用。在社会主义市场经济条件下，要促进各类建设能够自觉地节约集约用地，就必须建立健全适应市场经济规则的长效机制，特别是要充分发挥土地占用成本的约束、产出效益的激励作用。《通知》提出，逐步扩大土地有偿使用范围，并相应明确了出让土地的具体要求。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。对储备土地的出让，明确了出让前要处理好土地的产权、补偿安置等法律经济关系，完成必要的前期开发，土地前期开发也要引入市场机制。土地出让前要制定控制性详细规划和土地供应方案，及时形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。供应住宅用地，要求将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件，写入出让合同或划拨决定书。
问：请问如何调动用地主体节约集约的积极性？
答：疏堵要结合。约束硬的同时，必须有实打实的激励政策，引导全社会走节约集约用地的道路。针对当前实际，我们同有关部门商量，研究提出了一些激励性的经济政策。《通知》提出，今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置利用的土地，努力提高建设用地利用效率。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，积极引导使用未利用地和废弃地。
鼓励开发利用地上和地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。
凡土地利用评估达到要求，并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可以申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区，优先安排建设用地指标。
同时，鼓励提高农村建设用地的利用效率。对村民自愿腾退宅基地，或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。
问：严格监督检查用地情况至关重要，有何具体措施？
节约集约利用土地措施范文第4篇
关键词 土地资源 节约集约 利用 问题 措施
中图分类号：F301；C93 文献标识码：A
本文通过分析土地节约集约利用的理论依据和我国土地利用现状，探讨如何节约集约利用土地，实现可持续发展，为国土资源管理政策提供参考。
1我国土地节约集约利用中存在的问题
截至2013年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。我国可利用的土地资源并不丰富，耕地数量呈下降趋势，用地形势十分严峻。主要问题体现在以下几个方面：
（1）用地结构不够合理，土地整体效应未充分体现。一些地区城市用地规模扩张过快，城镇内部土地利用结构不合理，城市公用设施、公共建筑的建设过分强调规模。有些地区工业用地除生产及辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。
（2）土地利用集约度不高，土地闲置比较突出。长期以来形成了粗放用地的不良习惯，宝贵的土地资源没能得到充分、有效利用；且有数量较大的存量土地未开发建设或因征地矛盾未解，无法供地，长期闲置。
（3）违规违法用地突出，一些不合法现象严重影响节约集约利用土地。一是“以租代征”，用农用地搞非农业建设；二是突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的还以各种名义新设各类开发区、工业集中区等；三是在没有依法取得建设用地的审批手续，擅自先征地、供地、施工建设；四是盲目搞新农村建设，由于缺乏科学引导，建房无序、滥占乱建问题严重。
（4）监管机制不完善，缺乏全程监管机制。有些地区对节约集约用地的责任机制和考核机制还没有建立，相关的配套政策措施不够完善，建设用地批前、批中、批后的全程跟踪监督还不够。
2实现土地资源节约集约利用的措施
（1）推进农村土地整治，增加耕地数量，减少建设用地供应压力。通过大力整治旧村庄，开展规模化土地整理工作，确保粮食耕种所需的耕地保有量不减少，质量不断提高；对浇灌条件好的、适合粮食生产的农用地要整合，成片开发整理，形成优质田、高产田；要增加农业基础设施投入，逐渐提高农用地质量和生产力，逐步实现农用地的规模化、集约化经营，为发展都市型现代农业创造条件；对工业区内、城市内部等零星分散田，新建项目确需占用该田的可考虑满足开发建设；统筹管理城乡建设用地，严格控制城乡建设用地规模，节约集约利用建设用地，并切实落实耕地占补平衡制度，即新增建设用地占用耕地的应补充新开发耕地，实现占一补一。
（2）科学规划用地，规划制约用地。只有将节约集约原则贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的浪费。严格制定、落实土地利用总体规划制度，并与城乡规划相衔接，转变土地管理的职能和方式，树立合理规划、长远开发和利用土地资源的观念 ，整合用地资源，优化利用结构。各建设项目均应符合土地利用总体规划及城乡规划，在规划的建设区域内进行用地审批和动工建设，严格监督建设用地项目规划预审和审批关，对不符合国家产业政策、集约用地标准、土地利用总体规划的用地项目坚决不予供地，从源头上阻断浪费土地行为的发生。
（3）落实用地控制各项指标，加强建设用地批后监管。用地控制指标主要有容积率、投资强度、建筑密度、绿化率及办公等配套设施占地比例。其中投资强度，即单位用地面积投资、产出强度是衡量土地资源利用效率的核心指标。应根据不同地区、不同时期调整提高用地投资强度等指标，在出让前设定具体条件，在出让后强化监管。应建立健全监管机制，对达不到投资强度等控制指标的土地开发主体应责令限期改正，仍不改正的，可加收原出让金一定比例的违约金直至收回土地。把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，使各级政府及相关部门领导切实承担起推进节约集约用地责任。
（4）要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率。认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不可少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，督促开工，加快建设才是目的，只有让闲置土地盘活起来才能达到发挥土地效益的作用。
（5）运用宏观调控手段，建立健全土地储备制度。土地储备制度，使政府掌握了土地的“统一收购权”，逐步加强对土地一级市场的垄断供应，有效调控土地供需市场，盘活存量土地资产。建立土地储备制度，也是推行招拍挂出让等市场方式配置土地资源的现实需要，这使城市政府既垄断了土地一级市场，又直接掌握着一定量的土地储备，可根据城市发展和市场需求，有计划地适时适量供应土地，政府对土地市场的调控能力大大提高。
3结语
总之，土地是国脉所系、民生所依。我们必须转变观念，集约节约利用好每一寸土地，全力支持和保障发展，实现国土资源可持续利用。
参考文献
节约集约利用土地措施范文第5篇
关键词：节约 集约用地 问题 建议
由于人们过度使用资源，造成植被破坏，环境污染，生态失衡等现象，所以节约集约用地已经成为人们茶余饭后议论的热门话题，也是人们的动力和目标，杜绝浪费、力争在最小的资源范围内获得最大的经济效益，并且通过各种行政、经济、技术、法律等方面的手段来把资源消耗降到最低，把实现节约集约用地科学合理相结合。人们的生存离不开土地，如何处理好闲置废弃土地，如何保护农村耕地，怎样让耕地和非农建设用地协调发展，这就需要节约集约用地，维持农村耕地面积总量动态平衡。
1.我国集约用地存在的问题
1.1未处理好农村居民的土地问题
按照国家政府的规定，农村人倘若到城里买房变成城市居民后，农村居民在农村的户口应该调销且应该取消占有的土地，大部分农村居民在城市买房后仍然坚持着祖业不能丢的传统思想，继续占有着原来的土地，而且宁愿让它荒废掉也不愿意让别人利用这块土地，没有充分合理把土地利用起来，导致土地荒芜、闲置，荒废了的土地倘若无人使用就应该交由村级集体经济组织来处理和规划，让它发挥自身的效应，也为国土资源管理部门及基层组织省去一些麻烦、做到两全其美[1]。
1.2投资单位的无计划规划
随着建筑业的迅猛发展，大型居民楼和厂区像雨后春笋般活生生的毅力在城市里面，土地出现供不应求的现象，就使得土地的价格急剧上涨，很多投资个人或单位为获得更多的利益，不顾资己的经济实力，盲目圈地，有地就买，占有着这些土地却不按城市建设规划建设，导致大片土地呈现闲置，而其他急需要使用建筑用地的却因为有计划无土地而无法实施，这就形成了有地无规划，有规划无地的情况[2]。
1.3没有完善的促进节约用地的制度
各级政府部门应该对工业用地的最大限度做一个调查和研究，在保证工业用地面积与农村耕地面积协调发展的基础上建立一个测量和评价工业用地最大标准的考核制度，把这种制度纳入到政府的管理责任制里面去，让供需双方都有一个可以保障的依据。但是对于节约集约用地这项制度的实施不是夸夸奇谈就可以，这需要政府相关部门和机关的协调和辅助才能完成[3]。
2.节约集约用地的方法和建议
2.1鼓励公民形成节约集约用地的意识
国家对一些需要提倡和宣传的目标都定了一个节日名称,例如“国土日”“世界地球日”“世界湿地日”“青年志愿者服务日”等，公民在这些节日里面通过搞活动，做杂志，贴广告、媒体效应等方式来说明保护地球的重要性，让全国公民树立起保护地球的共识，有了意识才能有动力去做某件事，既然这样，政府也应该确定一个这样的一天来宣传保护集约用地的重要性，让人们心里有一种自觉保护集约用地的意识，也可以说一种责任感，并且做好宣传工作，倘若全国公民都树立起节约集约用地的意识，那么集约用地的保护和合理利用是不会出现举步维艰情况的[4]。
2.2必须严格执行耕地动态占补平衡制度
针对近几年出现的大量建设用地侵占农村耕地的现象，这就需要严格执行耕地总量动态平衡制度来保障农村的耕地面积。加大土地执法监察力度，防止农村耕地非法进入市场，并进一步加大基本农田建设力度。为确保耕地总量动态平衡，要加大土地开发整理、土地复垦力度，加大相关部门配合和社会公众参与力度，多渠道筹措资金，推进土地开发整理、土地复垦重大项目建设，确保耕地总量不减少、质量不下降。
2.3土地循环利用
在高楼大厦建起的同时，有些破旧的居民楼、厂房等也没有被拆掉，里面也没有居民居住，就让那些房子越来越破，也没有投资者去规划和建设他们，让这些旧房呈现“闲置”现象，大部分投资者都只想着要购买更多更好新的土地，却忽视了旧的土地，不妨可以在这些旧土地上面进行投资，重建，循环利用这些土地把旧城区和废弃地区的重新改造，修建一些高层居民楼或厂房、把旧城区的发掘和改造放在土地循环开发利用的第一位，这样不仅让有实力的投资者顺利的完成了自己的投资，也可以让已废弃了的土地重新利用起来，实现共赢。另外，政府部门也应该提倡和鼓励旧房翻旧建新的举措，使节约集约用地能更快更好地开展起来，向构建可持续发展社会里面又迈进一步[5]。
2.4推进农村新土地在市场上的效应
倘若一些投资个人或单位不愿意利用旧的居民楼或厂房，那么就应该大幅提高新增建设用地的成本，不仅可以保护耕地，也可以压制一下购买未开买土地的热潮，促进招商单位使用旧的闲置土地，也能为投资者带来更大的经历利益，在投资低的土地上面建立高的经济效益。
2.5建立健全土地动态监测制度
土地管理部门要依据合同以及一些节约集约用地的土地利用条件，在一定的时间范围内对农村耕地及城郊土地的使用情况进行了解并进行统计分析，用计算机网络制定好一个土地使用面积变化动态系统，制定时一定要详细清晰，易懂，并要在一定的时间范围内对这些数据进行分析调整，在实行节约集约用地的过程中，肯定会有一些人违反相关合同和制度来对土地进行非法利用，对于这些人一定要按照相关的法律法制由相关部门对其进行批评教育和处罚，以此来维护和促进节约集约用地计划的顺利进行，人们所说的工业化并不是说要把耕地也来修建工业用地，可以随便浪费和使用土地，而是从节约集约用地开始，走新型化工业道路，如果部分人认为新增土地价格在市场上价格偏高是阻碍了投资者在建筑用地上的道路，那么合理利用闲置废弃居民楼和倒闭的厂区和仓储所占土地就为投资者进行投资开了一扇明亮的窗，倘若投资者能够打开这扇窗，那么前面会是一片宽阔的道路，倘若不能把不集中的和闲置的土地合理利用起来，把旧的土地空间转变为新的可供利用的空间，也必将被现在人们所大力提倡的节约体制所淘汰，在投资不多的基础上建立起高经济效益的建筑物。节约集约用地，走上新型工业可持续发展的道路。
3.节约集约用地制度的规划编制方法与内容和遵循的路线
3.1节约集约用地制度的规划编制方法与内容
妥善规划和安排土地的利用面积、用途以及土地的分布和结构等式节约集约用地制度的关键任务，适应和谐社会可持续发展的集约用地规划的编制内容包括：统一规划土地的分布、整治土地的利用结构 ，估计出建筑用地所下达的指标，明确知道节约集约用地的好处，编制出适应土地区域里面的节约集约用地规则，制定出能够有效保障节约集约用地的措施，实行土地再利用的方针政策，做到上下利用，规划出修筑高楼层地下层的大型建筑，优化土地经济结构以及转变增长方式是最大限度的发挥土地整体规划调控作用的表现[6]。
3.2节约集约用地遵循的路线
节约集约型土地的规划编制应结合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些实例对土地利用进行综合性的政治，利用现实中土地利用率的数据分析等确定节约集约用地的指标和规划制度，同时通过计算机完成了数字化技术的路线图如下所示：
总而言之，地球的资源不是永无止境的，不光是要节约集约用地，在其它资源上面也要履行节约的义务，倘若完善了耕地与建筑用地的制度，平衡土地供方和需方关系，做到对旧土地循环再利用，合理规划和开发地下空间这些能够促进和完善节约集约用地的根本途径，在以后的工作道路上按照国家政府制定的关于节约集约用地的技术路线走下去，充分发挥国家土地局在建筑工业中的辅助和参谋作用，走实现经济社会协调的可持续发展之路。
参考文献：
[1]徐大鹏,郑蓬辰.关于现阶段我国农村土地资源优化配置问题的探索[J].中国证券期货,2010,(04).
[2]张福林,苏林涛.节约集约用地中的突出问题及解决办法[J].中国土地,2010,(07).
[3]唐维颜.浅谈县域节约集约用地面临的问题和对策[J].吉林农业,2010,(08).
[4]王园,於忠祥,李艳.安徽长丰县农用地集约节约利用研究[J].中国集体经济,2010,(18).
[5]邵继樟.集约节约用地保障经济发展[J].浙江国土资源,2008,(01).
[6]刘晶妹,张玉萍.我国农村土地整理运作模式研究[J].中国土地科学,1999,(06).
