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一、项目背景
2014年1月,浙江省委、省政府了《关于深化“千村示范、万村整治”工程扎实推进农村生活污水治理的意见》。制定了从2014年起,全面启动83个县(市、区)的农村生活污水治理工作,力争用3-4年的时间,新增农村生活污水治理受益农户448万户,使全省农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上、农户受益率达到70%以上的目标任务。
二、项目特征
农村生活污水是农村居民在生产、生活、家庭养殖等过程中产生的污水的总称。特征如下:
1、污水分散、涉及面广。
2、来源多样、水质各异。
3、基数较大、增长较快。
4、收集率低、处理率低。
三、建设主体
按照我国《建设工程质量管理条例》,项目建设包括建设、监理、勘察、设计、施工五大主体。
根据项目实际,建设单位由市、县(区)政府、街道、乡镇、村等多级单位组成。其中市、县(区)政府、主要承担发起、投资工作,街道、乡镇主要承担投资、组织工作,村则为项目的使用单位(下称业主单位)。
四、建设程序
1、前期阶段(立项、可行性研究)
2、准备阶段(报建、项目设计、办理征用地手续、施工发包)
3、实施阶段(施工准备、组织施工)
4、竣工验收备案与保修阶段
五、项目设计
(一)总体设计
1、排水体制
(1)直排式合流制:雨污合流,直排河道。
(2)截流式合流制:雨污合流,初雨截流、后期溢流。
(3)全处理合流制:雨污合流,全部处理。
(4)完全分流制:雨污分流,雨水排河,污水处理。
(5)截流式分流制:雨污分流,初雨截流、后期排河,污水处理。
农村生活治理项目,一般以不完全分流制为主,截流式合流制为辅。
2、系统布局
(1)优先考虑纳入城镇污水管网,统一集中处理。
(2)大流量集中统一处理,小流量分散处理,保证可操作性,实现经济与效益最佳。
(3)根据村镇规划及受纳水体,确定污水系统布局。
(4)合理利用现有污水工程设施,节约工程造价。
3、处理模式
(1)按照布置形式,分为集中型、区域型、联户型、单户型。
(2)按照运行原理,分为有动力、微动力、无动力。
(3)按照处理工艺,主要有厌氧+人工湿地、A/O、A/O+人工湿地及A2/O+人工湿地等。
(二)工程设计
1、接户工程
(1)卫生间污水、厨房废水和洗涤废水等各类排污口,定点、定位标示。
(2)接户管径一般为D75~D160,管材一般选用U-PVC管。
(3)卫生间污水管径不小于D110。
(4)厨房废水管径不小于D75。
(5)户外洗涤池规范砌筑,板上洗涤废水收集入槽,槽底用软管接入管网。
(6)接户管在转弯处宜设置清扫口,当弯头位于地下时应设清扫井。
2、化粪池
(1)化粪池一般是指“三格式”化粪池。
(2)农户没有化粪池的,一般要新建化粪池。
(3)如无新建化粪池条件,可将卫生间污水直接纳入污水管网,但必须满足管网坡度设置要求,设置清扫口并加强管理。
3、隔油池
农家乐、饭店、集中食堂等餐饮废水必须经隔油池预处理后再接入管网。
4、检查井
(1)管道交汇处、转弯处、跌落处、管径改变及直线管段相隔一定距离处应设置检查井,间距一般为20~40m。
(2)厨房废水和洗涤废水在出户后须设置清扫井,清扫井内须设过滤网,在经过清扫井初滤后,再接入支管。
(3)检查井可采用塑料井、砖砌井或预制水泥井(清扫井)。
5、管道工程
(1)排水管管径一般为D160~D300,D160选用U-PVC管;D225及以上管径选用双壁波纹管,重要部位可采用污水用球墨铸铁管。
(2)D160、D225、D300最小坡度为:5‰、4‰、3‰。
(3)对淤泥质不良地基,应进行相应处理。
6、泵站工程
(1)室外地坪标高按城镇防洪标准控制。
(2)水泵流量按照最高日最高时流量计算。
(3)水泵宜采用自耦式潜水泵。
(4)水泵宜选用同一型号,且不少于两台,其中一台备用。
7、终端工程
终端工程设计要因村制宜地确定排放标准和技术工艺,并按照基础设施景观化、建筑用材本土化的理念进行设计。
(三)设计流程
1、业主单位组织现场摸底,确定集中流量点、主要收集线路、设计收集范围。统计人口数量、用水量、排污口数量、排污设施、处理设施等。提供规划建设、拆迁计划。
2、建设单位提供区域规划、排水规划资料、地形图及现状管网资料。
3、设计单位绘制污水主管系统走向草图,初定提升泵站和终端处理设施的位置。
4、设计人员与业主代表现场核对系统走向,逐步完善。
5、设计单位深化系统图、绘制排水方案图。
6、业主代表协助设计人员,现场核对排水方案,并核实各排污出户管、核定化粪池改造措施,明确具体管位定线、过障碍物等节点处理。
7、设计单位编制方案设计文本,由建设单位组织业主单位等部门对方案进行评审。
8、设计单位结合方案评审意见编制初步设计文本,由建设单位提交建设行政主管部门评审、批复。
9、设计单位依据批复,编制施工图。
六、施工质量监管要点
1、原材料控制
对所有材料、成品、半成品、构配件、设备控制,检查其性能、规格、质量及其试验报告资料,出厂合格证或质量保证书等。
2、接户工程
现场核对接户管数量、位置、口径、标高等。并与农户核对,确保无遗漏。
3、管道及检查井等构筑物
(1)施工测量:按施工图放样,不得擅自变更设计意图。
(2)沟槽开挖:严禁超挖,人工清底。
(3)管道基础:工程塑料和管球墨铸铁管,一般为砂碎石垫层基础,主要控制标高、厚度、材料级配。
(4)管道安装:先施工管道基础、按要求密实,再铺设管道,确保基础可靠,控制管道标高。
(5)检查井砌筑:排水检查井属于防水工程,采用挤浆法砌筑。
(6)闭水试验:闭水试验应在管道回填前进行。工程塑料管可采用局部覆土的形式进行稳固管道,但不得覆盖接口。
4、污水泵站:施工前先确定水泵等设备,由设备供应厂商提供预埋件并指导施。
5、终端处理设施
施工中对设备规格、安装标准等按照设计图纸进行核对,施工完成后严格按照设计出水水质验收。
6、雨季施工
(1)防止地面雨水进入沟槽,管道安装严禁带水作业。
(2)检查井抢雨施工时,要求在上面搭设油布蓬。严禁水泥砂浆及混凝土泡水。
(3)安装暂时中断或未能及时砌井的管口,用堵板或干码砖等方法临时堵严。
七、运营管理
1、运营管理主要涉及以下方面:
(1)建立健全运营管理制度
(2)明确运营管理工作内容
(3)确保运营管理资金来源
2、运营管理工作内容:
(1)定期检查污水井、管道,清理淤积物,保持管道过流畅通,如有破损应及时修复。
(2)每周检查清扫井,保证过滤网正常功能。
(3)每周检查沉泥井,及时清除大颗粒污染物,每季度清渣一次,确保沉泥井正常功能。
(4)每半年对集水池清淤一次,防止淤积造成水泵堵塞。
(5)按照设备使用说明书,定期检查水泵等机电设备。
(6)按照运营维护说明书,对终端处理设施投放药剂。
(7)每天检查井盖等完整性和安全性。
结束语
农村生活污水治理,是水环境治理的重要组成部分,要科学确定建设时序、科学编制治理规划、科学选择治理模式、科学开展工程建设;努力做好污水接入、管网建设、终端建设三大环节;建立健全污水治理设施常态运营机制。
参考文献
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进“环境立县”战略,进一步加大农村环境污染综合整治,全面改善农村群众居住生活环境,提升群众生活品质,促进我县经济社会与环境保护的全面协调可持续发展。
二、总体目标与要求
2009年,完成现有101家农家乐污水治理、30个行政村农村生活污水处理整村推进试点工作。同时,同步推进农村改厕工作,30个农村生活污水处理整村推进试点村改厕率达到80%(含)以上。
三、推荐模式
(一)农村生活污水处理模式:以分散式人工湿地为主,无动力厌氧、户用沼气等其它处理模式为辅。
1、人工湿地处理模式:采用植物根系吸收处理水污染物。特点是工艺简单、投资少、见效快、实用性强,一户或几户农户生活污水处理效果较明显,经过反复实践探索,目前已经有较成功的处理模式,居住较分散和农户房前屋后有空地的村适宜推广使用。
2、无动力厌氧处理模式:人口密度大、居住集中,地势平坦但有一定落差的村庄,将全村生活污水通过管道网络格栅井收集汇流到地埋式处理池,采取无动力厌氧工程实行统一处理。经无动力厌氧工程处理后的生活污水,有条件的农村可以配套人工湿地吸收处理,以达到更好的处理效果。
3、小型沼气池处理模式:村庄内养殖户较多,实行一户单建或多户联建沼气池处理模式,所产沼气作为能源有效利用,沼液用做农林作物有机肥。
(二)农家乐污水处理模式:农家乐污水以餐饮污水为主,废水中含有较多的固体物和动植物油,其污水处理设施必须建设格栅装置和隔油池,滤去废水中的固体物质和动植物油,将固体物和隔油池浮油收集于生活垃圾中统一处理,废水经无动力厌氧或人工湿地的方式进行处理。
(三)粪便无害化处理模式:采用双斜管三格式化粪池,可以一户或多户联建形式,一般生活污水不排入化粪池,粪尿经三格式化粪池处理基本达到卫生学无害化处理要求,然后接入污水处理设施进行再处理。
四、补助方式
将农村生活污水、农家乐污水治理以及农村改厕工作列入县生态资金补助范围。污水处理工程经验收合格、改厕率符合要求后,按以下标准予以补助:农村生活污水处理工程资金由县财政统筹省、市、县项目资金,按350元/人(村实际在册人口)的标准补助到村,不足部分由乡镇、村自行解决;农家乐污水处理工程由业主投资建设,政府实行以奖代补,补助标准按实际投入规模大小,验收合格后按工程投入量的50%进行奖励,最高不超过2万元/家;农村改厕工作补助按现有标准执行。同时,对完成农村生活污水、农家乐污水治理以及农村改厕工作任务出色的乡镇、村给予一定的奖励,具体奖励补助标准另行制定。小型沼气池处理工程补助政策另行制定。
五、具体安排
农村生活污水处理整村推进试点、农家乐污水治理工作具体分三个阶段实施:
1、宣传发动阶段(2009年3—5月)
建立组织机构,开展调查摸底,召开动员大会;编制试点方案,完成试点工程。
2、全面推进阶段(2009年6—10月)
确定治理方案,逐村(家)落实治理工作;召开推进会,全面推进农村生活污水处理试点、农家乐污水治理工作;完成治理目标与任务,并组织验收。
3、总结完善阶段(2009年11月)
加强检查,查漏补缺,提出整改措施;总结经验,完善长效管理机制。
六、工作要求
1、要明确主体,加强领导。农村生活污水、农家乐污水治理、农村改厕工作是一项涉及面广、工作量大的系统工程,也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程。为切实加强对治理工作的领导,成立农村生活污水处理与农村改厕整村推进试点暨农家乐污水治理工作领导小组,领导小组下设办公室(以下简称治污办),办公室设在县环保局,全面负责农村生活污水处理与农村改厕整村推进试点、农家乐污水治理工作的指导与协调。同时,分别成立农村生活污水、农家乐污水治理和农村改厕工作指导督查小组,具体负责农村生活污水处理试点、农家乐污水治理以及农村改厕工作的指导与督查。各乡镇(街道)、库管委也要建立相应的工作机构,落实专人负责此项工作,确保治理工作的稳步有序推进。
2、要科学规划,分类指导。各乡镇(街道)、库管委要根据城镇建设规划、经济发展现状和污水排放量,结合全县规划布局的城镇(乡)污水处理厂(站),按照凡能纳入城镇污水处理厂(站)的农村,原则上纳入城镇(乡)污水处理管网系统;对未能纳入城镇(乡)污水处理管网系统的农村,综合考虑农村人口分布密度、自然环境和经济条件等因素,对辖区内各行政村污水处理方式作好一次全面系统调查与规划。同时,根据我县农村实际,按照分步实施、有序推进的原则,确定年度实施计划与任务,科学合理选择农村生活污水处理模式,力争2012年基本实现农村生活污水治理全覆盖。
***区共辖**个街道,涉农的有**个街道,共计***个规划村,北部主要集中在***沿线,南部分散在山区街道。其中,在饮用水水源地保护区范围内的有**个行政村,占***;在水源地二级保护区内的有**个行政村,占***村;搬迁撤并村**个,占***;美丽乡村示范村**个,占***;乡村振兴示范村**个,占***;其他村庄**个,占***。这些村的村内道路多数为混凝土路面或沥青路面,修建时没有设计完善的排水系统,农户院落内产生的污水散排到道路上,致使污水漫流,影响了村容村貌和村民的身体健康;排到道路上的污水径流后,或积淤在坑塘渗透蒸发或直排到临近河道和水库内,对小清河、水库和水源地水质安全构成威胁。
根据国家、省、市关于推进农村生活污水治理的工作部署及目标要求,**结合乡村振兴齐鲁样板示范村、美丽乡村及***水库水源保护区建设,先期启动了***个村的污水处理规划设计,计划自****年起至****年,分四期完成***个村的农村污水收集处理项目。根据分期分批、先急后缓、逐步推进的原则,一期、二期**个村的管网部分于****年实施,主体已竣工,目前进入收尾阶段;一期、二期入户部分已完成四个村;一期、二期一体化污水处理设备安装工作正在进行,现已完成**处;三期实施**个村,正在实施的有******三个村,其余村管网将于****年完成;****年底前完成四期剩余**个村的污水收集处理工程。目前,生活污水治理工程竣工已开展污水收集治理的有**个村。按照规划,经过2至3年的治理,**将实现城镇和农村污水处理全覆盖,为全区域水生态建设提供坚实保障。
二、项目实施过程中存在的问题
(一)项目自身实施难度大。一是农村污水排放量不稳定。从目前**农村污水排放情况来看,普遍存在污水水量随季节变化、特定时间激增等排放特点。二是污水管网铺设难度大。绝大多数村庄没有整体规划,院落建设参差不齐,管网铺设时,开挖水泥路面多,涉及农户也多,管路走向复杂,施工难度大,群众工作难做,要按要求使农村生活污水治理工程受益农户覆盖面达到村总户数的80%以上有一定难度。三是庭院内污水收集管网情况不统一。农村生活污水治理项目主要实施庭院外收集管网建设,已经实施庭院内收集管网建设的村庄污水收集效果较好。没有实施庭院内收集管网建设的村庄,污水收集效果较差。目前**正在开展的农村改厕项目,厕所污水以街道为责任主体外运处理,没有接庭院外污水管网,对农村污水收集处理效果造成影响。四是施工进展缓慢。该项目主要污水收集管线施工现场多为背街小巷,施工工作面狭窄,施工准备、劳力计划、机械设备调换等均受到极大影响。
(二)缺乏科学合理的施工规划。目前,**农村正在实施的项目有美丽乡村、乡村振兴、燃气入户、厕所改造、供水提升和污水收集等。区域内多项目交叉,政策要求又各有不同,彼此之间相互扯皮、相互影响,重复施工,协调难度很大。施工中,项目需迁移的地下管线的拆除与恢复,临河一侧各主管线的横穿对接,挖掘已建成的道路与交通部门的协调配合,村庄内因巷道狭窄需进行的人工挖掘与恢复,特殊情况导致管线及管位位移需要的申请与变更等这些因素,也不同程度地影响项目施工进度。前期美丽乡村建设项目涉及到的污水部分已经实施的管网多为合流管网,管径小,淤堵严重,建有合流管网的背街小巷因道路狭窄已没有空间再新建污水管道,再加上该项目至今未能验收,致使涉及这些项目的户内污水无法收集到村庄主管道内。
(三)施工环境具有一定制约性。根据现场情况及设计方案,部分村庄设计采用村内化粪池,小型一体化设备和庭院式人工湿地等区域污水收集处理方式。因其建设位置距住户较近,村民以污水治理池里的污水会散发臭气易滋生蚊蝇为由,不让施工。项目施工过程中对村民老旧房屋村舍墙体会造成下沉裂缝等影响,涉及村民夸大损失,漫天要价,影响施工。部分施工设计不符合村民的主观愿望,农户提出一些不合理的要求,限制施工。一些群众因对该项目认识不足,理解上存在偏差,阻挠施工。个别村村“两委”不团结,意见不统一,对项目不支持,导致工程队迟迟不能进场。这些因素的存在,挫伤了施工单位的积极性,增加了项目落地的难度,影响了项目的施工进度。
(四)财政资金投入还需进一步加大。农村生活污水治理工程属于公益性项目,需要大量公共财政资金投入。随着物价、务工人员工资的飞涨,全面开展农村生活污水整治难度较大,需要大量的财政资金投入作保障。因前期财政资金投入不足,无法按合同要求及时支付施工单位工程款,再加上具体的项目施工单位不具备应有的垫资施工能力,“等米下锅”,致使工程时干时停,影响了施工进度。第三期户外项目资金虽得到解决,但户内污水改造工程项目资金还没有着落,至今无法动工。只解决户外管网建设,不解决户内管网改造,农村生活污水治理工程项目就不能彻底完工,农村污水就不能全部收集,国家、省、市部署的农村生活污水治理目标任务就不能圆满完成。
三、意见建议
(一)强化组织领导,统筹协调推进。针对**农村多个项目存在施工内容重叠,重复施工现象,不但造成资源资金浪费,相互影响工期,还给群众的生产生活造成诸多不便的问题,建议***统筹管理各个项目实施单位,科学优化施工设计方案,协调推进,同频共振,形成合力,在优化财政资金配置的基础上,高标准高质量地完成各个民生项目。
(二)加强宣传引导,转变群众观念。该项目虽为公益性惠民项目,但由于施工场地均为村内道路,施工过程中管网铺设对群众出行造成一定影响,需要群众的支持和理解。项目实施过程中***及职能部门,要坚持走群众路线,充分发动群众,积极整合各方资源,形成**齐力推进治污的态势;要加强舆论引导,通过印发宣传资料,进村入户宣传和示范村带动等形式,让村民感受到治污的好处,并从节水的角度,促进农民生活方式的转变,让群众养成良好的节水习惯,从源头上减少污水源头排放。
(三)加大财政支持,保障资金投入。农村污水处理项目涉及村庄较多,范围较广,资金缺口大,如不解决财政资金投入不足问题,将会影响工程施工进度。***要统筹协调项目资金,确保项目资金足额到位。项目实施中相关职能部门作为项目建设责任单位,要严格按照基本建设程序,加强项目专项资金管理,保证项目资金专人管理,专账核算,专款专用,确保不截留、不挤占、不挪用。
(四)优化设计方案,规范项目建设。牢固树立“百年大计、质量第一”的指导思想,项目实施过程中要按照国家、省、市要求严格项目管理,贯彻全面规划、统筹安排、分期实施、先急后缓、因地制宜的方针,依据“技术合理、经济合算、运行可靠、管理简单”的设计理念,合理优化设计方案及施工工艺,严格项目施工质量及进度管理,合理建设、避免浪费,做好项目督导检查,保证项目保质保量顺利竣工,力求获得最大的社会、环境、经济效益。
关键词:农村环境;环境治理;对策;环境污染
中图分类号:X501 文献标识码:A 文章编号:
引言
为加快农村环境治理步伐,解决突出的农村环境问题,2010年,中央和国务院了关于农村环境整治工作的有关要求,国家财政部、环保部不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策,将连片整治作为农村环境综合整治的主要方式和中央农村环保资金的重点支持方向,并把2011年至2013年作为农村环境连片整治的示范期,经过为期两年的农村环境连片整治,使农村环境质量得到了有效改善,但是在农村环境治理的过程中也存在一些不容忽视的问题,本文就农村环境污染的特殊性及环境连片整治中存在的问题进行分析,并提出一些建议,便于以后的农村环境治理工作借鉴。
1、我国农村环境污染问题的特殊性
由于农村在教育上比较落后,环保意识较弱,乡镇级政府管理上得不到跟进,所以,农村居民对于农村的整体环境问题认识不深,再加上农村村民可支配性收入较少,不愿投入环境整治资金,再加上政府管理不够,基础设施不完善,使得农村环境污染问题日益严重。当前,我国农村的环境污染问题主要有以下几种:
1.1 垃圾围村,生活垃圾随意倾倒
农村生活垃圾主要由厨房垃圾、煤渣、废纸、废塑料、废织物、废金属、废玻璃、建筑垃圾等构成,所有垃圾未经分类收集,且垃圾收集—转运体系尚未建立,收集—转运严重滞后,生活垃圾弃置在路边、房前屋后的空地、山边、洼地、池塘边、河岸边。有许多多年沉积的垃圾污染环境,使大气、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周围,夏季蚊蝇滋生。
1.2 农村环保基础设施落后,运行管理机制不完善
农村基层组织用于环境治理工作的资金相对较少,一方面,一味的追求经济效益使的村民更愿意将资金投入到建设公路、水渠等见效快、经济效益高的工程,而环境整治工程就被忽视,甚至走上“先污染,后治理”的旧路。另一方面,资金投入不足,整治项目所需资金有超过50%是来自中央财政资金,其余为省、市、县负担,配套资金缺乏,配套设施建设投资、青苗补偿、占地赔偿等导致环境整治项目难以实施。
1.3 村民环境保护意识缺乏,政府重视力度不够
通过以上的各种现状,我们可以看出,一系列的问题追本溯源,就是因为村民们对环境保护的认识不够,没有意识到环境保护对于他们的生活来说是多么重要,对于他们的发展是多么的有意义。还有就是政府的重视不够,宣传和教育强度低,对于农村的环境保护的管理力度低,导致农村环境问题不断加重,而呈现出今日这种状态。
2、农村环境连片整治中存在的问题
2.1实施方案脱离实际
《农村环境连片整治实施方案》是项目实施之前,编制单位首先到示范村庄进行调研,包括饮用水源地水井个数、周围环境(有无住户、农田、离公路远近等)、供水方式(自来水入户、挑水等),现有污水排放方式,周围是否有污水处理站,现有垃圾堆放、收集、处理方式,示范村庄是否有大型养殖厂、各户畜禽养殖量等等,要摸清示范区内这些情况,就需要编制单位与示范区乡镇村委及农户沟通了解、并实地勘察,有的编制单位为了方便,只向乡镇政府索要相关资料,有的资料是几年前的资料,并没有实地勘察,导致所编制的实施方案与实际脱离实际,例如人口变动误差,使污水处理站设计规模偏大或偏小,造成投资浪费或不足。
2.2选址不当
污水处理站、垃圾填埋场等环境整治工程都需要占地,选址不当则可能带来负面影响,事与愿违,得不到当地村民的支持,将严重影响工程进展,甚至导致无法实施。例如污水处理站占用耕地、林地,需要尽早和当地村民进行沟通,确认是否可行。选址不当也将导致投资估算存在偏差,影响项目顺利进展。
2.3技术选用不当
农村环境治理不同于城市,农村经济实力及技术力量很难满足常规城市生活污水处理厂、填埋场技术要求,且基础设施不完善,没有专业运行维护人才,导致很多污水处理工程成了“晒太阳”工程,并不能发挥其作用。
2.4乡镇政府重视力度不够,欠于沟通协调
农村环境连片整治工程通过招标后,一般以总承包形式承包于工程设计施工企业,由总承包企业负责项目的建设实施,相关部门便不再或疏于与当地村民的沟通协调,村民对项目存在误解,致使项目不能顺利进行。
3、建议
3.1科学编制实施方案
编制实施方案的单位应当具有项目可行性研究报告编写资质,在详细了解、现场勘查、收集资料的基础上完成,要重点摸清示范区内社会经济状况、产业现状、基础建设状况、饮用水源、污水排放、畜禽养殖情况等。环保设施应尽量选择在荒地、废弃坑塘等地建设,力求达到施工量少、投入少、效果好、群众满意。
因地制宜,立足于源头消减,资源利用和全过程控制,紧密结合农业生产,结合当地生态环境,合理选用处理技术。污水处理工艺的选择与村庄的经济发展水平、村民的经济承受能力相适应,力求处理效果稳定可靠、运行维护方便、经济合理。
3.2 加快环保基础设施的建设,建立农村环境治理长效机制
农村环境连片整治中应着重建设排污管网系统和垃圾清运、处理系统,而资金短缺是制约环境基础设施建设的“瓶颈”因素。在市场经济条件下,政府应转变观念,通过各种途径多渠道利用资金积极利用社会资金,鼓励民间资本参与环境基础设施建设,另一方面,按照“污染者付费”的原则,通过合理的价格体系,征收生活污水费和生活垃圾处理费,多渠道地加大环保投入。积极探索新办法,着力构建农村环保长效机制,确保设施建有所成、成有所用。
3.3 继续加大环境保护的资金投入
在农村环境连片整治工作实施中不难发现发现,农村环保资金投入依然不足,要彻底解决农村环境污染问题还需加大环保投入。环保投入的实质是对环境的一种补偿,是实现环境质量改善的重要保证。发达国家环境治理的经验表明:要控制环境恶化的趋势,环保投入须达到GDP的1.5%;要使环境改善须达到GDP的2.5%。而我国环保投入一直以来都低于GDP的1.5%,这从另一个侧面表明我国的环境“透支”已相当严重。因此,要使环境质量得到改善,就必须加大环保资金的投入,以实现环境保护与农村经济发展的双赢。
3.4加强督促检查、强化沟通协调
农村环境连片整治实施方案编制阶段要与当地政府村民进行沟通,了解所需,解其所急,工程实施阶段更要加强各镇区、村民及施工单位的沟通协调,指导村居科学选址、化解矛盾,努力为工程建设顺利开展奠定基础。
3.5 加强环境保护宣传教育力度,普及农村居民环保知识
要改变现状,就一定要从根本做起,也就是说,一定要从农村居民的思想抓起,要让他们主动认识到他们是生活在怎样的环境中,让他们意识到环境保护的重要性和对于维护他们生存是具有多么重大的意义。所以,相关部门应该要做到定期地为村民们提供相应的环保讲座、知识普及大会等,充分调动广大群众参与农村环境整治的积极性,努力形成合力推进农村环境整治的良好氛围。
结束语
通过农村环境连片整治的方式有效的改善了农村环境污染问题,取得了不少成绩,但是要彻底解决农村环境污染问题还要走很长一段路程,本文结合农村环境污染特点,分析农村环境连片整治过程中存在的问题,提出农村环境治理一些建议。总之,农村环境治理工作是一项长期的的战斗,任重而道远,需要我们工程技术人员不断改革、不断创新,开创农村环境治理新面貌。
参考文献
[1]李书舒,陈锐.农村环境治理关键问题分析.生态经济.2012(6).
一、指导思想
深入贯彻党的十和十八届五中全会精神,以“推动城乡协调发展、塑造城市文明形象、建设清洁美丽家园”为目标,以整脏治乱、完善措施、确保长效为工作重点,坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与,坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理,全面开展城乡环境卫生综合整治,明显改善城乡环境卫生面貌,有效提升居民文明卫生意识,不断提高全民健康水平。
二、主要行动目标
(一)总体目标。以文明城市、卫生城市等创建活动为中心,结合社会主义新农村、美丽乡村建设、改善农村人居环境工作、农村社区建设试点工作,以完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制为主要内容,以城乡环境卫生薄弱地段、农村生活垃圾污水处理、农村改厕为重点,连续深入开展整洁行动,统筹治理城乡环境卫生问题,实现环境卫生基础设施水平全面提升,大气污染、地表水环境污染和噪声污染综合治理取得明显成效,城乡生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。
(二)具体目标。到2020年底全面实现以下目标:
——全处农村卫生厕所普及率提高到95%;
——省级卫生乡镇、村(社区)创建成果得到巩固提高,争创国家级卫生乡镇;省级卫生村(社区)达到100%。
——农村集中式供水人口比例提高到100%。
——城乡生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率较大幅度提高,达到“十三五”规划相关目标要求。
——乡道、村道整洁通畅,路面保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。
三、工作重点
(一)实施“城乡清洁工程”。统一编制城乡环境卫生管理、城乡生活垃圾统筹治理规划并认真组织实施。逐步完善“户分类、组保洁、村收集、处转运、市处理”的农村生活垃圾处理体系。加快垃圾处理设施建设,不断完善功能。加强宣传引导,大力推进净菜进城,引导居民使用菜篮子布袋子、超市和农贸市场等商业网点“限塑”、服务性行业限制使用一次性生活用品等方式,促进城乡生活垃圾源头减量。
(二)加强生活污水治理。开展城乡生活污水统筹治理,推进城镇生活污水处理设施和服务向农村延伸。城郊位于污水处理厂服务范围内的村庄,逐步建设和完善污水收集系统,将污水纳入到污水处理厂集中处理;位于污水处理厂服务范围以外的村庄,以居民小区为中心,建设污水处理站;散居及没有条件建设污水处理站的村庄,可建设户用污水处理设施。重点解决好农村畜牧养殖场(点)的污水处理问题,养殖业污水应单独收集,处理达标后排放。
(三)推进农业清洁生产。大力推进农业清洁生产技术和无公害农业生产技术,发展无公害产业,推进农药减量、控害增效和商品有机肥应用,控制农村面源污染。加强农业资源循环再利用,培育生态循环农业,推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品生产,提高农产品质量。认真贯彻执行市人民政府《关于禁止露天焚烧秸杆的通告》,禁止秸杆焚烧,积极推广秸杆肥料化、饲料化、能源化处理综合利用。逐步完善农村病死畜禽无害化处理场所,逐步建立起收集和处理体系。合理处置农药包装物、农膜等废弃物,加快废弃物回收设施建设。
(四)实施水网净化工程。加强村庄河道沟塘整治疏浚,全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物,重点整治污水塘、臭水沟,拆除障碍物,疏通水系,提高引排和自净能力。加强沟渠水塘的精细化管理,实现沟渠水塘的管护经常化、制度化。
(五)开展公路沿线环境治理。加强农村公路养护与管理,平整、硬化道路,强化路面保洁,疏通边沟,清理柴草堆、粪堆,整治占用乡村公路晾晒、堆放等现象。强化公路、河道沟塘沿线环境卫生设施建设,全面清理公路沿线非法广告、标志、标语,实施绿化美化。
(六)强化病媒生物防治工作。大力开展城区除“四害”工作,统一组织开展季节性病媒生活防控,有针对性地组织开展除“四害”活动,清除病媒生物孳生场所。
(七)广泛开展群众性卫生大扫除活动。坚持开展爱国卫生月活动,推动解决社会关注、群众关心的突出卫生问题。积极推进各村、社区制定村规民约,将清洁卫生纳入村规民约的内容。定期组织开展大清扫、义务劳动、卫生评比等活动,劝阻和治理随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为,形成全社会广泛参与卫生创建活动的良好格局。
四、保障措施
(一)组织领导。各村、社区要结合实际,制定切实可行的实施方案和年度工作计划。要将整洁行动列入重要议事日程,加强对活动开展情况和目标任务的检查考核。
(二)宣传动员。要结合爱国卫生月活动,通过多种方式,广泛深入宣传报道,营造社会氛围,调动群众参与的积极性,组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中来,充分发挥志愿者作用,着力推动解决群众关心、社会关注的重点卫生问题。