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企业廉洁文化是企业文化的重要组成部分。指的是诚信、爱岗、守法、正派的企业文化。加强廉洁文化建设,是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现,是构建惩防腐败体系、深化企业反腐倡廉工作的重要内容,是提升企业管理水平、增强企业凝聚力和竞争力的客观要求。加强廉洁文化建设,是从思想上引导企业员工树立正确的人生观、价值观,通过廉洁文化的熏陶、渗透和引导,使员工抛弃不廉洁的思想意识和不健康的价值取向,自觉抵制腐败行为。
第一,是建筑施工企业深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。从目前我国查办腐败案件的实际情况看,凡是腐败现象易发多发的领域和地方,都是廉洁文化建设薄弱、缺乏崇廉文化氛围的地方。由于施工企业投入的资金量比较大,中间牵扯的利益关系错综复杂,而且涉及到很多领域,是职务犯罪的高发、多发领域,如果没有正确的价值导向,必然会不断滋生腐败现象,所以必须加强建筑施工企业廉洁文化建设。
第二,是树立建筑施工企业形象的内在要求。廉洁文化建设不仅是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容,也是企业文化建设的一个重要组成部分,是有效防止企业腐败现象的新举措和重要手段。开展企业廉政文化建设,就是要引导广大党员干部和员工树立强烈的事业心、责任感和奉献精神,形成良好的职业道德和行为规范,从而体现出企业在经营理念中高尚的价值观念和强烈的社会责任感,表现出一个企业在经济社会中的整体形象,为企业的发展壮大树立一个无形的品牌。
第三,是新形势下党风廉政建设的迫切需要。加强廉洁文化建设,是贯彻落实党的十和中央《工作规划》要求,构建企业惩防体系的基础性工作。要深入贯彻“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求,就必须大力加强廉洁文化建设。通过廉洁文化的宣传、引导和熏陶,摒弃陈旧观念,消除陈规陋习,用健康向上的、先进的廉洁文化占领思想阵地,帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,筑牢思想道德防线,增强拒腐防变能力。
第四,是增强企业文化软实力的应有之义。加强廉洁文化建设,是增强企业文化软实力的重要内容和举措。把廉洁文化建设纳入企业文化建设之中,与企业文化生活紧密结合起来,企业文化软实力建设才有更加坚实的群众基础和良好的建设环境,实现文化建设与企业生产经营同步发展,创造出具有时代精神、企业特色的先进文化。
三、加强建筑施工企业廉洁文化建设的措施和方法
第一,必须坚持“先进性”与“大众性”有机统一的原则。廉洁文化建设的根本目的是倡导“个个崇尚廉洁,人人耻于腐败”的良好风尚。扩大廉洁文化教育的覆盖面,既要贴近职工群众生活,广泛开展喜闻乐见的廉洁文化创建活动,努力增强廉洁文化教育的吸引力、影响力、渗透力,又要紧紧依靠职工群众,通过多渠道、多途径、多手段,动员各方面的力量,开展全方位、多层次的廉洁文化创建活动,壮大廉洁文化建设的骨干队伍,进一步形成党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,相关部门积极配合,广大职工群众积极参加的生动局面。尤其是领导干部要带头做好表率,并且切实提高自身素质,给员工以强大的模范力量,指导员工的思想与行为,构筑起强大的人民群众力量,以先进的模范作用推进建设廉洁文化工作的全面开展与进行。
第二,必须坚持继承和创新相结合,把握时代性。创新是一个革旧立新的过程,是创造性的实践。廉洁文化含有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。企业廉洁文化建设,只有解放思想、实事求是、与时俱进的创新,才能保证持久的生命力。加强廉洁文化建设既要借鉴外部的有效做法和先进经验,还要在总结自身经验的基础上,不断赋予具有时代特征的新理念、新道德、新风尚,在继承中创新,在创新中发展。在内容上,不仅要弘扬传统廉洁文化中的精神营养,把艰苦奋斗、勤俭节约、节欲守操、廉洁清白等作为主要内容。在形式上,也要善于运用现代科技、现代传媒来传播廉洁文化。
第三,必须坚持内容与载体相结合,注重实效性。务实、清廉是廉洁文化的核心价值观,“务实”是基础,“清廉”是内在要求。推进廉洁文化建设必须大力弘扬求真务实之风,做实事、用实功、求实效。要善于发现、整合和利用企业各种资源,充分发挥自身优势,突出重点,形成特色,着力在提高廉洁从业教育的吸引力、影响力和参与度上下功夫。要深入研究廉洁从业教育的规律,创新内容、方法和载体,切实增强针对性和有效性,使廉洁文化教育真正能够入情入理,入脑入耳,倡廉促廉。
第四,必须坚持文化与制度相结合,增强约束性。廉洁文化建设必须与企业管理制度进行有效整合。在企业内部必须建立健全各项管理制度,在物资采购、产品销售、工程建设等领域形成完备的制度体系,规范廉洁从业行为,使制度建设成为廉洁文化建设的重要内容。一方面,要保证内部监督制度的健全和有效,不管是合同方面,还是财务方面,或者是施工方面,都要严格的控制与管理。另一方面要积极打造企业“阳光”文化,建筑施工企业一定要将供应商、上级领导、施工队伍的关系透明化,坚决禁止个人的暗箱操作。对物资的采供也要实行阳光化,实行公开招标的方法,防止个人采购和吃回扣的行为。并把投标和工程前期、工程建设的环节抓好,确保每一个环节准确无误,没有漏洞,不给人以浑水摸鱼的机会。
四、总结与体会
第一部分:工作实绩方面——坚持规范管理,推动建设事业科学发展
本人立足本职,坚持规范管理和优化服务并重,主动靠前提供对城乡建设项目的技术支持与规范引导,为我区城乡建设事业发展作出了应有的贡献。
一、规范建筑、燃气市场秩序,促进行业健康持续发展
按照依法行政、规范管理、优化服务的要求,切实抓好建筑、燃气行业管理。一是加强行业法律法规和技术规范的学习宣传力度,全面推行建筑工人“平安卡”管理制度,年以来,共举办了培训班场,培训建筑工人人次;二是开展了建设工程项目执法巡查、“打击黑气”等专项行动。年以来,依法查处未经许可擅自施工等违法建设工程项,开展“打击黑气”专项行动次,取缔无牌无证经营点个,有效规范了建筑、燃气市场秩序;三是认真履行安全生产第一责任人职责,以规范工程各方责任主体行为和监管燃气钢瓶使用为重点,着力健全和完善建筑和燃气安全生产监管机制,促使建筑和燃气安全生产形势的明显好转,市场秩序得到有效规范,行业取得了长足发展。
二、转变工作理念,以优质服务促进建设事业快速发展
本人坚持“科学发展、先行先试”的原则,转变工作理念,充分发挥建设部门职能、技术优势,为重点项目提供靠前指导服务。一方面,对每一个重点项目安排专人跟踪服务。另一方面,开展施工安全、工程质量的超前预告性指导,确保重点项目在赶进度的同时,施工安全与建筑质量真正得到保障。通过靠前指导服务,帮助淡澳河综合整治、区体育会展中心、金玉东方珠宝城等10多项重点项目解决了大量工程技术难题。
第二部分:廉洁奉公方面——坚持惩防并举,扎实推进党风廉政建设
一、强化自律意识,坚持廉洁从政
作为区建设行业管理部门的主要负责人,本人十分注重加强自身修养和廉洁自律,认真落实党风廉政建设责任制,使自己在公务活动中坚持原则,时时保持“自重、自省、自警、自励”。一是加强党风廉政教育学习,自觉遵守《党员领导干部廉政从政若干准则》等党纪党规,执行《领导同志党风廉政岗位职责》等规章制度。二是坚持廉洁自律,自觉遵守财经制度,严格执行规费“收支两条线”制度,接受财政、审计、物价等部门和干部群众的监督,为干部职工做出廉洁从政的表率。三是坚持依法行政,所有依法进入建设工程交易中心进行招标的工程,都由招投标监督机构和交易中心按法定程序进行招标。
二、加强内部管理,树立良好的机关形象
本人在抓好行业管理的同时,着力抓好干部队伍的建设。通过开展深入学习实践科学发展观、民主评议政风行风等活动,全力打造“学习型、服务型、廉洁型、创新型、运动型”机关。一是着力抓好班子建设。平时注重与班子成员沟通,遇事多与班子成员商量,重要事项坚持由班子集体讨论研究决定,做到民主决策。二是严格干部选拔。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关制度执行,坚持民主考核,选贤任能。三是大力加强执法队伍廉政建设。结合每年的纪律教育学习月等活动,加强对执法人员的党风廉政建设教育,坚决杜绝以任何理由、任何形式向企业或个人“吃、拿、卡、要”。
三、抓住关键环节,不断完善惩治和预防腐败体系
按照“刷牙总比拔牙好”“每天坚持刷刷牙”的廉政理念,结合本局的工作实际,每年细化落实《区构建惩防腐败体系2008-2012年实施方案》,抓住关键环节,不断深化构建惩防腐败体系工作。建立健全了招投标监管机制,严把项目立项审查、工程预算审核和施工报建复查关口,确保应招标工程全部进入建设工程交易中心进行招标发标;并健全了工程中标后跟踪监督机制,加强对中标项目施工现场的动态跟踪管理。年以来,完成了53项重大工程的招投标工作,应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100%。
一手抓服务发展,落实政府各项决策。一手抓反腐倡廉,推动了城乡建设事业健康有序发展,促进了党风廉政建设不时加强。现将自己三年履行职责情况汇报如下:
推动建设事业科学发展第一部分:工作实绩方面—坚持规范管理。
坚持规范管理和优化服务偏重,自己立足本职。主动靠前提供对城乡建设项目的技术支持与规范引导,为我区城乡建设事业发展作出了应有的贡献。
一、规范建筑、燃气市场秩序。
切实抓好建筑、燃气行业管理。一是加强行业法律法规和技术规范的学习宣传力度,依照依法行政、规范管理、优化服务的要求。全面推行建筑工人“平安卡”管理制度,年以来,共举办了培训班场,培训建筑工人人次;二是开展了建设工程项目执法巡查、打击黑气”等专项行动。年以来,依法查处未经许可擅自施工等违法建设工程项,开展“打击黑气”专项行动次,取缔无牌无证经营点个,有效规范了建筑、燃气市场秩序;三是认真履行平安生产第一责任人职责,以规范工程各方责任主体行为和监管燃气钢瓶使用为重点,着力健全和完善建筑和燃气平安生产监管机制,促使建筑和燃气平安生产形势的明显好转,市场秩序得到有效规范,行业取得了长足发展。
二、转变工作理念。
转变工作理念,自己坚持“科学发展、先行先试”原则。充分发挥建设部门职能、技术优势,为重点项目提供靠前指导服务。一方面,对每一个重点项目安排专人跟踪服务。另一方面,开展施工平安、工程质量的超前预告性指导,确保重点项目在赶进度的同时,施工平安与建筑质量真正得到保证。通过靠前指导服务,协助淡澳河综合整治、区体育会展中心、金玉东方珠宝城等10多项重点项目解决了大量工程技术难题。
扎实推进党风廉政建设第二部分:廉洁奉公方面—坚持惩防并举。
一、强化自律意识。
自己十分注重加强自身修养和廉洁自律,作为区建设行业管理部门的主要负责人。认真落实党风廉政建设责任制,使自己在公务活动中坚持原则,时时坚持“自重、自省、自警、自励”一是加强党风廉政教育学习,自觉遵守《党员领导干部廉政从政若干准则》等党纪党规,执行《领导同志党风廉政岗位职责》等规章制度。二是坚持廉洁自律,自觉遵守财经制度,严格执行规费“收支两条线”制度,接受财政、审计、物价等部门和干部群众的监督,为干部职工做出廉洁从政的表率。三是坚持依法行政,所有依法进入建设工程交易中心进行招标的工程,都由招投标监督机构和交易中心按法定顺序进行招标。
二、加强内部管理。
着力抓好干部队伍的建设。通过开展深入学习实践科学发展观、民主评议政风行风等活动,自己在抓好行业管理的同时。全力打造“学习型、服务型、廉洁型、创新型、运动型”机关。一是着力抓好班子建设。平时注重与班子成员沟通,遇事多与班子成员商量,重要事项坚持由班子集体讨论研究决定,做到民主决策。二是严格干部选拔。依照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关制度执行,坚持民主考核,选贤任能。三是大力加强执法队伍廉政建设。结合每年的纪律教育学习月等活动,加强对执法人员的党风廉政建设教育,坚决杜绝以任何理由、任何形式向企业或个人“吃、拿、卡、要”
三、抓住关键环节。
关键词:工程项目管理 发展趋势
一、工程项目管理的概念
“工程项目管理”,即以建设工程项目为对象,系统的、规范的、全过程的管理。或者说是:具备相关资质的项目管理组织,接受项目业主的委托,在项目管理委托合同的约定范围内,遵照有关法律法规,运用系统的观点、理论和科学技术对工程项目进行计划、组织、监督、控制、协调等全过程的管理。工程项目管理按服务阶段划分可分为:勘察阶段的项目管理、设计阶段的项目管理、发包阶段的项目管理、项目实施阶段的项目管理。勘察阶段的项目管理主要是接受项目业主的委托对项目勘察全过程进行管理,主要是协助业主组织勘察招标、监督工程勘察、监督工程检测、协调勘察单位的关系、勘察要求及经济性分析等。设计阶段的项目管理在接受项目业主的委托对项目设计全过程进行管理的前提下,主要是协助业主组织设计招标、确立项目目标、表述设计意图、协调设计单位的关系、设计标准及经济性分析等。发包阶段的项目管理在接受项目业主的委托对项目发包全过程进行管理的前提下,主要是协助业主拟定招标文件、考察审核投标单位、编制工程量清单、指引投标人踏勘现场、书面解答投标人提问、选择最佳承发包模式和合同计价方式等。项目实施阶段的项目管理在接受项目业主的委托对项目实施全过程进行管理的前提下,主要是协助业主进行合同管理、质量控制、成本控制、进度控制、信息管理、对监理及其他单位或部门的管理与协调等。
二、我国工程项目管理发展趋势
1、项目管理国际化
我国从2001年11月加入世界贸易组织,对于包括工程监理在内的工程咨询服务行业来说,既要面对外国企业涌入中国工程服务市场的压力,又必须敢于挑战,积极投身于国际竞争中去。所以,我国的项目管理必须与国际接轨,适应国际项目管理模式。我国的企业要更多地与国外公司合作,在合作中不仅要学习其先进的管理技术,也要在实践中锻炼出一批高素质的项目管理人才,造就一批能够胜任大型项目管理业务的人才队伍。
2、工程项目管理一体化趋势日益明显
随着建筑市场竞争的加剧,建筑技术得到进一步提高,项目管理日趋完善,作为买方的业主对建筑业的要求和期望越来越高,希望建筑产品的成本逐步降低,建筑产品的质量逐步提高。业主方更多地希望设计和施工紧密结合,倾向设计加施工;希望建筑业提供形成建筑产品的
全过程的服务,包括项目前期的策划和开发以及设计、施工,以至物业管理。传统的对工程某个环节的单一承包方式被越来越多的综合承包所取代。
3、工程项目专业化管理的特征显著
随着社会分工的发展,工程建设领域在技术方面向专业化发展,形成建筑设计专业化和结构设计专业化,以后又逐渐形成各种工程设备设计的专业化,施工专业化的发展形成了各种施工对象的专业化、施工阶段的专业化和施工工种的专业化。由于专业化分工,导致管理工作
的复杂性,增加了业主的管理难度和强度。工程项目管理由政府或业主自行管理逐步过渡到委托工程咨询机构管理,由施工阶段委托监理发展到全过程委托或“代建制”全过程管理。
4、项目管理内容的丰富化、扩大化和多样化
由于我国以前的项目管理内容是以工程监理为主,工程咨询服务的内容过于单一和单薄。为了适应项目管理国际化的潮流,我国的项目管理内容将不断丰富和扩大,工程项目管理服务方式也会呈现多样化发展。现在处于工程项目管理前沿研究的全生命周期工程项目管理就是内容包括项目管理策划、项目前期准备、设计准备管理、设计管理、施工准备管理、施工管理、竣工运行阶段和运营维护阶段的咨询和管理。
5、项目管理人才的高素质化
我国目前在项目管理人才方面存在的主要问题是项目管理公司应具备的资质、人才及相关条件尚未明确,开展项目管理所需人才在类别、数量及其质量方面缺口很大。所以,大专院校工程管理专业的招生数量应逐步扩大,课程设置应适应项目管理的市场情况。为国内项目管理企业参与国际合作与竞争,培养造就一批具有国际背景,能够胜任大型工程项目管理的高素质人才。
6、工程项目管理的集成化
所谓工程项目管理的集成化就是利用项目管理的系统方法、模型、工具对工程项目相关资源进行系统整合,并达到工程项目设定的具体目标和投资效益最大化的过程。
例如,“SIPOC”工程项目管理模型将工程项目的过程简单描述为:S- 供应商(Suppliers);I- 工程项目输入(lnput);P- 工程项目的系统处理过程(Process};O- 输出(Ouput);C-客户 (Customers)。它将工程项目的利害关系者集合(Stakehoklers) 和工程项目的过程作为一个完整的整体进行研究,揭示了工程项目的系统集成是工程项目内在本质的要求。
7、精益建设与廉洁管理成为工程项目管理的新内容
目前,发达国家的建设规范正在逐渐向性能化转变。质量管理也从确保可交付实体产品的质量范畴延伸到建设产品的全面性能、功能和工程项目全过程管理(服务)的质量保证,如可行性研究的质量、设计的质量以及通过资格预审等确保采购的质量、运营和维护管理的质量(如为产品增值),要求对工程管理目标的再认识、对整个建设过程的重组,各专业和各个阶段工作的协调等问题。2001年,国际咨询师联合会出版了工程咨询业的廉洁管理指南,提出了廉洁管理的原则和工程咨询公司的廉洁管理框架,包括道德规范、检查表格等可操作的管理工具。
我国近几年来工程项目管理蓬勃发展,在我国经济发展、知识创新中发挥着日益重要的作用。在全球化这个宏观环境里,应了解和研究我国工程项目管理的发展趋势,群策群力,献言献策,使我国的工程项目管理更好地朝着正确、健康的方向发展。
参考文献:
[1]刘伊生.建设工程项目管理的发展趋势―――集成化[J].建筑经济,2008,(1).
一、招投标主要问题
一是部分业主(招标人)行为不规范,在招标备案时以各种理由抬高投标人的准入门槛,给围标串标提供便利条件;甚至个别业主与包工头、机构私下串通,谋取不正当利益;
二是挂靠投标、弄虚作假、“大牌子、小队伍”现象比较突出,小范围数家企业、几个包工头围标串标现象时有发生。由于监管手段有限,对此类问题调查取证难度大,造成难于查处和遏制。
三是经评审最低价中标法尚不规范,有些项目“经评审”流于形式。
四是工程实施过程漏洞多,业主招标前期工作不充分,工程建设实施过程中,在工程款支付、设计变更、现场签证和工程结算等环节容易滋生腐败问题。
二、产生问题的原因分析
通过对招投标过程和工程实施过程的剖析,上述问题的产生主要有下列四个原因:
一是业主单位对建设项目具体经办人员的廉洁自律教育、监督不够到位,制约机制还不够完善;个别单位负责人廉政勤政意识不强,存在的主观故意;
二是由于建筑市场全面放开,全国各地建筑业企业都能自主参加各地的投标。造成一些包工头通过到多家企业开具介绍信,增加中标的概率,也使他们围标串标更加容易;外地企业也乐于通过此种模式,既赚取了挂靠手续费,还增加了企业中标的机率,使许多施工企业乐此不彼。
三是评标专家库专家数量不足,专业人员配套不齐全,能参加评标的专家数量更少;而且为保密起见,抽取专家后立即通知评标,专家熟悉评标规则时间极短,基本是按照平时经验评标,评标时的缺漏和失误较难避免,容易产生不公正现象。
四是一些业主单位为使工程早日上马,在施工图不齐全,设计变更尚未完成的情况下就招投标。造成投标依据图纸、工程中标价与施工图、工程实际造价存在明显差距;给施工企业变更工程量提供了便利。也给业主在工程款支付、设计变更、现场签证和工程结算等环节提供了机会。
三、招投标监管的对策
*市建设局作为我市房屋建筑和市政工程建设项目招投标工作的监管部门,要根据上级的统一工作部署,根据法律法规的规定,以政府投资工程项目为重点,完善招标投标制度,强化过程监管,着力规范建筑市场交易行为,扎实开展建设领域治理商业贿赂和制止围串标专项整治工作,进一步从源头上遏制建设工程领域腐败现象的发生。
一要进一步加强相关人员的廉洁自律教育。要通过各种方式对招投标各方主体开展廉政教育。教育他们牢记理想信念,遵纪守法;要通过开展职业道德、社会公德和廉政文化教育,弘扬行业正气,抵制歪风邪气,不断提高他们的道德意识、法律意识和廉洁意识,营造守法和谐的招投标环境。
二要进一步强化有效监管。为防止和减少投标企业的围标、串标行为,我市招投标监管工作将继续采取以下有效措施加强监管:一是严把备案关。做到严格监督招标文件是否有排斥潜在投标人的条款,要求对符合资质条件的企业均应让其具有参加投标资格。二是对公开招标的项目实行经评审的最低价中标办法和“背靠背”投标方式,今后对政府投资的项目施工招标严格按照省财政厅、省建设厅、省发展改革委联合下发的关于实行经评审的最低价中标法开展招投标活动的69号文的有关规定进行监督,尽力防止围标、串标行为。
三要进一步强化工程中标后的跟踪管理。强化“两场”联动检查,加强标后监管,监督中标企业履行投标承诺。会同监察局、发改委、财政局等部门,对在工程实施过程中办理施工预付款支付、进度款支付、工程设计变更、合同索赔、现场签证和工程结算等环节的内容、程序和时限进行规范,堵塞漏洞,保障各方权益,从源头上防止腐败现象。遏制围标串标和盲目低价恶性竞标行为,保证工程质量安全。并将“两场”联动、招标专项整治、招投标监管过程、投诉处理中发现的违法违规案件线索,移送纪检监察、公安或检察机关,并积极配合调查处理,加大对违法行为的惩处力度,以震慑不法行为。