关于生态文明的建议
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关于生态文明的建议范文第1篇
[中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0101-01
以人为本是我党一贯坚持的施政方针，构建社会主义和谐社会和生态文明建设，是我党在新的历史时期提出的新的发展目标。以人为本和生态文明建设是紧密相连、密不可分、有机结合的统一整体，二者缺一不可。十报告中凸显建设生态文明建设的重要性，标志着我党对人与自然和谐相处，走可持续发展道路的进一步肯定。
一、人与自然生态的和谐，是中华民族的传统
人与自然生态环境，是个体与整体的关系，是相互依赖密不可分的关系。中华民族自古就有注重人与自然、人与社会和谐相处的历史传承。
（一）古人对人与自然关系的认识
我国是一个有着完整的环境文化体系的民族，从远古时期我们的祖先创造和崇拜各种自然之神，传统的以“天人合一”的哲学命题为核心环境文化体系的形成是祖先给我们留下的最宝贵的财富之一。这种文化不仅是整个民族一代又一代的人从中找到树立自然生态环境意识的根据，也是当代人正确认识和处理人与自然、生态、环境、发展的关系理论凭借。
（二）古人对人与社会和谐的认识
中国儒家生态智慧的核心是德性，“尽心知性而知天”，主张“天人合一”，其本质是“主客合一”，肯定人与自然界的统一。所谓“天地变化，圣人效之”“与天地相似，故不违”“知周乎万物，而道济天下，故不过”。儒家通过肯定天地万物的内在价值，主张以仁爱之心对待自然，讲究天道人伦化和人伦天道化，通过家庭、社会进一步将伦理原则扩展到自然，体现了以人为本的价值取向和人文精神。
正如《中庸》里所说：“能尽人之性，则能尽物之性；能尽物之性，则可以赞天地之化育；可以赞天地之化育，则可以与天地参矣。”儒家的生态伦理，反映了它是一种对宽容和谐的理想社会的追求。这些古人的认识理念，随着几十年的反战沉淀，成为了当代人与自然和谐相处理论的理论源泉。
二、以人为本是发展生态文明的目的
以人为本是一种对人在社会历史发展中的主体作用与地位的肯定，强调人在社会历史发展中的主体作用与目的地位；它是一种价值取向；强调尊重人，解放人，依靠人和为了人，它是一种思维方式，就是在分析和解决一切问题时，既要强调历史的尺度，也要坚持人的尺度。
（一）生态文明建设的意义与内涵
所谓生态文明是指人类文明的一种形式，它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的持续发展为着眼点。这种文明强调人的自觉自律，强调人与自然环境的相互依存，相互促进，共处共融，生态文明所要求的人类更尊重和爱护自然，将人类的生活家园建设得更加美好。生态文明建设已成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，它以人与自然、人与人、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础。
（二）生态文明建设是全面建成小康社会的重要组成部分
党的“十七大”首次把生态文明建设写入报告，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。党的“十”把“经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态文明建设”“五位一体”，作为建成小康社会的总体布局。“在全面建设小康社会进程中推进实践创新，理论创新，制度创新，强调坚持以人为本，全面协调可持续发展，提高构建社会主义和谐社会，加快生态文明建设。”它适应时展要求，符合人类社会发展规律。
建设生态文明是一个长期的任务，以人为本是科学发展观的核心，科学发展观从其最本质的意义上来说就是“以人为本”的发展观。
我们党的科学发展观崇尚人的价值，随着经济发展和生活水平的不断提高，人民群众对城市居住环境和城市功能的要求也越来越高。进一步提高城市基础设施建设，改善城市环境，建设生态文明，符合人民群众的意愿。
我们可以看出，发展生态文明的落脚点仍然要回归到以人为本的目的上来。自然是人的自然，社会是人的社会，这是发展生态文明建设的根本。
三、注重以人为本是促进人与生态文明和谐发展的基石
人与自然生态文明的和谐发展是社会文明进步的表现，促进人与自然生态文明的和谐和发展，是人类社会文明进程中，特定历史时期的必然要求。
科学发展观的提出，是我们党在发展问题上最为深刻的论断。其目标就是通过发展去真正实现人与自然的和谐以及社会环境与生态环境的平衡，实现植根于现代文明之上的“天人合一”。只有坚持科学发展观，深刻认识人与自然、人与社会的关系，才能对未来的发展做出精准的判断，全面落实生态文明建设。
四、生态文明建设需要提高全体民众的认识
为促进人与自然生态环境的和谐发展，必须动员全社会都来参与，以人为本。
【参考文献】
关于生态文明的建议范文第2篇
关键词：生态环境意识；调查分析；建议
近年来，辽宁省的工业化与城市化进程不断加快，伴随着东北老工业基地的振兴，生态环境问题已经成为制约辽宁经济社会持续发展的重要因素，而且也严重地影响着人们的生活，成为社会广泛关注的重点。环境压力的缓解，生态问题的解决不但需要政府的规划，更需要每个公民的参与。作为社会存在的基本单元，每个公民都应该提高生态环境意识，将环保行为融入到生活中。
一、生态环境意识的形成因素
生态环境意识，是人们对自然生态自身及人与自然生态的关系（生态环境问题）相关方面的了解、领悟以及在此基础上产生的态度、行为动机、行为能力。关于生态环境意识的生成及其变化的影响因素长期以来一直有多种解释，本调查研究执行人从以往的经验观察、研究以及文献研究推断，在我国现阶段，影响制约市民生态环境意识的生成和变化的两个重要直接因素是市民的公民意识（主人翁意识）和广义的“发展观”（包括消费观）。
二、辽宁省公民环境意识现状
1、总体综合分值不高，知晓度、认同度高，而践行度低；对生态环境价值及环境问题的认知、认同处在浅层次；环保意识中功利性过强，而缺乏天然自然亲和意识。省内大多数人意识到生态环境状况日益严重存在危机感，51%的公民认为当地环境保护不好，30%认为当地环境保护一般，19%的公民认为当地环境保护很好。被访对象中47%的公民有参加过有关环保的社会实践活动，21%的公民有参加过有关环保的社会实践。
2、自然亲和力缺乏与自然自在价值的认知不足。在访谈和问卷调查中我们均发现，市民的生态环境意识中的一个特点是，很多市民已经失去对大自然的天然亲和、向往，对“山川秀美”的价值已经缺少应有程度的认同，对自然物的自在价值认同度也较低。在问及对居住环境选择的意愿，面对“绿色环境”和“方便”的取舍中，只有少数人态度坚决地选择了具有清新空气等指标的“绿色环境”（22.3%）。而多数人表现出迟疑，或选择了“方便”，这当然是现实生活压力的写照，但也一定程度上反映了疏离自然的价值取向；从对动植物的自在价值和生命尊重权的认知、态度来说，多数市民的“环境意识”显然还没有延伸至这一层面；多数人基本上还没有关于“动物道德权利”的概念。在关于牲畜“人道屠宰”的问题上，通常受调查者只觉新奇好笑；而在回答“你对食用珍稀野生动物或使用珍稀野生动物制品的看法”时，50%以上的受调查者没有强烈的反对态度；而对于对人类没有直接价值的植物（假设的某种草）的看法，有将近一半（45%）的人不认为其具有保护价值（生态价值）。
3、保护环境的意义和动机尚不明确。在关于什么是“环境保护最重要的意义”的问答选择中，有47%的受调查者赞成环境保护的最重要的意义在于“征服自然、改善自身生存环境，不断满足发展的需要”的说法；有超过一半的人赞成环境保护最重要的意义在于“人类能控制自然，更持久地开发、利用自然资源”的说法。同时有超过三成的受调查者不赞成“环境保护最重要的意义在于人类平等尊重所有的生命形式”的说法。这都表明多数市民的“环境意识”还是建立在人类中心主义的价值观之上，而没有升华为基于真正的生态主义价值观的“生态意识”。
三、公民生态环境意识存在问题的原因
（一）生态文明教育体系发展不完善
我国公民生态环保知识缺乏，环保行动滞后的主要原因是我国生态文明教育体系发展还不完善，尚未形成成熟的理论研究体系。我国环境教育内容多集中在单一的环境知识和环境危机上，缺乏系统和深入的意识培育，没有把生态文明意识培育当成人才培养的一项基础工程加以重视。
（二）公民生态忧患意识和节约意识淡薄
我国公民对生态问题关注度低是因为公民的生态忧患意识薄弱，没有对生态事件产生强烈的危机感，不关心所以不关注。同时，有关部门调查也显示，从公众主要使用的节能产品看，“节能灯的使用率为76.8%；其次为节能家电46.6%；第三为节水龙头31.3%；节水马桶17.5%”可见，我国公民在节能产品使用率方面相对较低。
（三）经济利益驱使
有专家指出，环境污染迟迟得不到有效治理，跟政府盲目追求GDP有很大关系。GDP成为一种追求，一份政绩，成为地方经济社会发展的代名词和衡量标准，只要不改变以经济指标为中心的发展战略，利益熏心的人就不会消失，这是一种短期利益和长期利益之间、局部利益和整体利益之间的冲突。GDP一路高涨，自然生态破坏愈演愈烈。在强大利益的诱惑下，生态环境意识淡薄是不可避免的。
四、培养公民生态环境意识的措施建议
（一）营造良好经济政策环境
人是环境的产物，良好的政策和社会环境有助于公民生态文明意识的培养，所以解决我国公民生态文明意识培育问题的一个重要手段就是修正当下我国经济发展目标以“GDP”增加值衡量经济发展水平的价值取向，重新确立新的价值标准。在制定经济发展规划时，走可持续发展的道路。
（二）加强生态环境问题相关立法
建立起污染防治与生态环境并举、生态建设与保护并重、城镇污染防治与农村环境综合治理并重，以及对环境决策统筹兼顾综合决策的环境法制体系。环境立法要以环境可持续发展为中心，重构现行的环境资源立法体系。在生态文明视野下加强环境管理主体的组织建设、体制改革以及权力运行机制方面的立法。
（三）充分发挥学校和家庭的积极作用
生态环境意识的主要形成途径是通过思想灌输和教育。在培养公民生态环境意识的过程中要充分发挥学校和家庭的积极作用。首先学校要认真实施生态知识教育，完善生态环境教育体系；其次家庭要发挥教育作用，家庭为孩子进行环境启蒙教育，是环境教育中不可或缺的重要组成部分。（作者单位：辽宁工业大学经济学院）
参考文献：
[1] .生态文化与国民生态意识塑造研究[D].北京交通大学，2014.
[2] 包庆德.生态哲学视野中的生态意识与环境教育[J].中国地质大学学报（社会科学版），2008，03：31-35.
[3] 樊宇.我国公民生态文明意识培育的困境与突破[D].河北经贸大学，2014.
关于生态文明的建议范文第3篇
关键词：生态文明建设；可持续发展；煤炭企业
一、生态文明的理论基础
生态文明的理论基础是生态思想。马克思说：“性质，它本身不是人的身体，它是一个人的无机的身体。人们依靠自然的生活”[1]。这意味着，人的本性是不会死，但必须不断地与人体互动。马克思和恩格斯打破了以往反对人与自然的概念，揭示了人与自然和谐，相互影响，人与自然之间的相互作用的辩证统一关系，物质转化的角度来看之间的相互联系。人与自然“的物质转化”是有条件的，那就是人类的劳动。
因此，我们必须改变传统的“向自然宣战”，“征服自然”等理念，彻底改变了想法，自然是一种任意获取和使用对象，错误的态度，并把它作为我们的生命之源和发展的基础。
二、生态文明建设在煤炭企业发展中的重要性
（一）生态文明建设是煤炭企业快速良好发展的最终目标
党的十七大报告对建没生态文明做出了部署，首次鲜明地提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”的新概念，同时，再次提出“建设资源节约型、环境友好型社会”的历史任务。
煤炭企业是一种谋取生态、经济、社会三大利益的组织；是优化物质、人力、生态三类资本的配置主体，是创造物质、精神、生态三种财富的实践主体；是实现生态环境保护、建没、管理的实施主体，也是煤炭行业形象的埋造和没计主体。因此，煤炭企业要建设生态文明的企业，走生产发展，生活富裕，生态良好的发展道路，是煤炭企业传统发展模式，实现可持续发展的唯一选择，是煤炭企业要实现跨越式发展最实现的好形式。
（二）生态文明建设是煤炭可持续发展的客观要求
煤炭是我国的主要能源，以煤为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变。目前我国煤炭资源利用效率低。我国煤炭已查明资源储量仅占资源总量的18%、可供建井利用的精查资源量仅占20%，按可供开采的资源计算，人均占有量仅为世界平均水平的一半，但全国煤矿平均资源回收率约40%，小煤矿仅为15%左右。建没生态文明的煤炭企业可以最大限度地提高资源利用率，节约资源，降低消耗，降低成本；同时也可以控制各种有害物质的排放，减少或消除环境污染；并且，煤炭企业加强生态文明建没将使环境全面改善和美化，既可改善员工的生活质量、健康状况，又可使员工心情舒畅，有助于提高员工的主观能动性和工作效率，使企业具有良好的社会形象，为企业增添了无形资产。因此，煤炭企业加强生态文明建设可以实现环境效益、经济效益与社会效益的“三赢”，实现企业与自然、社会的和睹发展。
三、同煤集团生态文明建设的实践
同煤集团塔山工业园区的发展思路是，以生态文明建设理论为基础，以科学发展观为指导，走资源开发与节约发展、安全发展和可持续发展的路子，以提高资源利用率、减少废弃物排放、清洁生产和循环利用为目标，以技术创新和制度创新为动力，建设以“绿色开采”为核心的横向耦合、纵向闭合特征突出的产业群。而且塔山工业园不但是一个环境友好型园区，是山西煤炭行业第一个循环经济示范园区，实现了“资源产品废弃物再生资源”的闭路循环。用一句形象的话说：“我们是把煤炭‘吃干榨尽’。”塔山煤矿与其他矿井不同，它开采的是石炭二叠纪煤系，这一煤层往往有着大量的高岭岩，高岭岩被输送到高岭岩加工厂进行深加工，经过磨细、干燥、煅烧、改性后，制成高岭土系列产品，可广泛用于造纸、化妆品、陶瓷、医药等行业。近年来，世界高岭土市场日渐兴旺，而我国高岭土储量居世界之首，市场前景十分广阔。煤矸石和电厂排出的粉煤灰，作为水泥厂的原料，用于生产水泥，水泥厂排出的废渣，进入砌体材料厂用于生产新型砌体。矿井排出的工业废水以及生活污水，全部进入污水处理厂，净化处理后再进入电厂复用，选煤生产过程中产生的煤泥水经浓缩机沉淀处理后重复使用，一部分废水经深度处理后可用于矿区生活、消防及井下洒水。这种生产模式和生产布局组成了一条工业链：各生产单位首尾相联、环环相扣，上一个生产单位的废料正好是下一个生产单位的原料，做到了资源的充分利用，并且把废弃物的排放和对环境的污染降到了最低。
塔山工业园区是实现循环经济的典范。无疑，将会在全国煤炭行业等资源性行业引领一场新的革命。所以，“塔山模式”不仅是同煤今后的发展方向，也是中国煤炭行业的样板和标杆。
四、加快煤炭企业生态文明建设的思考与建议
（一）推进煤炭工业结构调整，促进产业结构优化升级
推进煤炭工业结构调整，这是转变煤炭工业经济发展方式的重要举措。要坚定不移地扎实推进“整顿关闭、整合资源、管理强矿”三步走战略，加快煤矿的结构调整优化，促进煤炭工业的经济发展方式的转变，走内涵质量式发展之路。
（二）大力发展循环经济，促进资源综合利用
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合科学发展观和建设生态文明新要求的经济发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式的根本变革。
（三）加快推进技术进步，为生态文明建设提供技术支撑
生态文明建设离不开科学技术的推动。科学技术是第一生产力，是煤炭发展的动力源泉。遵循科技发展规律和特点，积极开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，大力组织先进煤炭技术的研发和推广应用，通过市场机制，引导企业加快技术进步，提高煤炭资源回采率。坚持以先进适用科技成果提升改造中小煤矿。
（四）大力防治生态破坏和环境污染
坚持在发展中实现保护、在保护中促进发展，实现可持续发展。加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。积极争取国家关于资源型工业基地环境改造的有关政策、环保项目、资金支持，逐步使矿区环境治理步入良性循环。（作者单位：山西农业大学）
参考文献
[1]恩格斯《自然辩证法》[M]，人民出版社，1984年版，第304～305页
[2]《马克思恩格斯全集》[M]第2卷，人民出版社，1979年版，第552页
[3]丁小泉.关于煤矿生态文明建设的思考[J].2008
[4]孙启萌.生态文明建设在煤炭企业发展中作用的认识与实践[J].2009
[5]宫丽艳.自然辩证法的生态思想对我国生态文明建设的启示[J].2011
关于生态文明的建议范文第4篇
关键词：生态建设；规划；绩效；评估
收稿日期：2012-01-02
作者简介：顾冬梅（1971―），女，江苏南通人，工程师，主要从事环境管理与生态建设工作。
中图分类号：X171.4
文献标识码：A
文章编号：1674-9944(2012)02-0143-02
1 引言
推进生态文明建设成为破解日趋强化的资源环境约束的有效途径,而生态示范区创建工作是落实科学发展观,推进生态文明建设的有效载体。生态示范区创建包括生态县、生态市、生态省创建,形成了完善的建设指标体系,生态市(县、区)建设规划是指导生态县、生态市创建的纲领性文件,规划的组织实施是创建成败的关键,因此,规划实施情况的评估成为生态创建的必要环节,不仅是保障规划顺利实施的客观需要,也是完善现有规划制度,规范规划程序,提高规划科学性、有效性和规划决策水平的必然要求。
2 评估意义及原则
检验规划实施效果，围绕既定规划方案开展实施进度调查,重点就规划近期目标以及具体措施落实情况进行调查,评估目标的实现程度,分析措施的执行效果,指出存在的问题,明确规划对于经济社会发展的适应程度;开展规划实施的影响评价,评估规划实施带来的正面和负面效果,特别是对社会经济环境产生的作用、效益和长远影响。
改进规划促发展，通过对规划实施情况进行评估,才能科学、准确地判断规划是否达到预期效果,规划与经济社会发展需要是否相一致,明确规划是否需要调整或者修编。在总结经验基础上,提出改进规划编制和持续实施的相关建议和措施。以评估促改进,以评估促发展,推动规划制度环境的良性发展。
(1)一致性原则。评估强调与《规划》的一致性,紧密围绕规划目标、主要任务、重点工程进行评估。
(2)全面性原则。对规划近期实施情况进行全面的定性和定量评估。
(3)重点性原则。在遵循全面性的前提下,重点评估规划目标的实现情况、重点工程的实施情况和成效分析。
(3)准确性原则。评估以事实为依据,客观反映规划实施情况,准确统计有关数据,科学分析评价成效。
3 评估内容
3.1 评估规划实施意义
“十一五”规划使生态文明实现了从理念走向实践创新,通过环境保护和生态建设有效推动经济发展方式转变。重点分析以生态市(县、区)创建为载体,如何贯彻环保优先和节约优先方针,如何创新体制机制,如何破解日趋严重的资源环境约束问题,协调经济建设和生态环境的和谐发展,阐明生态创建对保障、促进、优化经济发展方式转变和产业结构转型升级的积极影响,突出生态创建不断深化发展认识、提升执政水平、改善人居环境的重要意义。
3.2 分析规划实施措施
总结生态市(县、区)建设的组织筹划、部署启动和全面实施情况;回顾规划编制、评审、颁布实施情况,概述规划范围、规划期限、战略定位、规划目标和主要内容;介绍规划部署、组织推进、建章立制、加大投入、深入宣传等创建措施,充分反映整个创建过程。重点突出生态创建的政策制度保障、组织保障、资金保障、技术保障和社会保障。
3.3 评估规划执行情况
根据生态市(县、区)建设规划主要内容,通过现场调研、资料审阅、公众调查等方式,从规划总体目标实现情况(包括建设指标体系)、生态功能区生态保护与建设情况、生态产业体系建设、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化体系建设、能力保障体系建设等方面逐一进行分析评估,详细评述目标实现情况，重点任务落实情况，重点项目建设情况，资金投入及实施成效,并对规划执行情况进行综合评估,明确规划目标实现率、项目执行率及实施效果,形成评估结论。
3.4 明晰规划实施存在问题
分析指出规划实施过程中有关规划实施进程，规划实施主体履职及规划编制等方面出现的重大问题产生的原因,结合新时期新要求,提出针对性和可操作性强的意见和建议,确保规划的持续实施和中远期目标的实现。
3.5 评估重点项目实施情况
列表说明规划近期已建项目的项目名称、建设位置、建设内容、资金投入和来源、建设周期、实施效果、承担单位,并注明规划项目、规划外项目以及未执行项目(未执行项目要说明未实施原因)。论证规划项目变更的必要性和效果,列表分析比对项目变更前后的实施效益。梳理汇总规划中远期项目以及规划外的待建项目,列出明细表,必要的话可进一步提出项目实施计划表,以提高规划项目的执行率。
4 评估技术路线
生态市(县、区)建设规划实施评估技术路线见图1。
5 科学建立绩效评估体系
5.1 量化评估
从目标值、工作量和资金投入等方面量化评估建设指标,对各项规划任务、重点项目与建设实施情况进行比较分析。
5.2 明确考量标准
约束性项目执行率≥85%,参考性指标项目执行率≥80%,属规划实施良好;70%≤约束性指标项目执行率＜85%,65%≤参考性指标项目执行率＜80%,属规划实施一般,要求说明规划项目未实施的原因,并提出下一步规划实施项目及措施;约束性和参考性指标项目执行率分别＜70%和＜65%的,属规划实施较差,要求对原规划进行修编,并提出规划修编具体建议。
5.3 规范编制规划实施情况评估报告
规范编制《生态市(县、区)建设规划实施情况评估报告》是客观反映生态示范区创建绩效的重要环节,建议由具有规划编制资质的单位来承担评估报告的编制。评估报告必须逐一阐述现行规划的主要内容,总结现状各项内容的执行情况,梳理规划实施中存在的主要问题和偏差,分析出现偏差的原因以及对规划实施效果的影响,并进一步提出下一阶段规划实施意见或规划修改建议。
5.4 组织专家评审
专门组织专家对评估报告进行评审,结合生态市(县、区)建设省级技术评估,由省评估组专家进行评估报告评审,根据评审意见和建议,进一步完善评估报告,指导规划的持续实施和中远期规划目标的实现。
参考文献：
［1］
文 雯.五年看转变谋划新发展系列报道之二 生态文明:从理念走向实践创新［EB/OL］.［2011-12-01］.mep.省略/.
［2］ 国家环境保护总局.关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲(试行)》及实施意见的通知(环办［2004］109号)［R］.北京：国家环境保护总局，2004.
Evaluation Ideas of Implementing Ecological City（County、District） Construction Planning
Gu Dongmei
（Environmental Protection Agency of Tongzhou District,Nantong City,Jiangsu Province,
Nantong 226300,China）
关于生态文明的建议范文第5篇
【关键词】文明城市；公共参与；社会治理
“全国文明城市”是一个城市文明程度和竞争力的名片，更是社会治理模式转型的名片。从城市发展的演化进程看，一个城市的发展程度除了自身的演化规律作用外，还取决于其他多方面的因素。政府是城市公共资源的管理者，城市发展模式的主要倡导者，和城市建设的实施者，除了政府以外，文明城市建设也离不开公众的参与。石河子市经过12年的努力，2015年2月获评“全国文明城市称号”，创建过程中，政府引导多元主体共同参与，特别注重广大市民的积极参与，积极践行社会主义核心价值观，夯实了城市文明的社会基础。
一、人民建议征集制度：公共参与决策
人民建议指的是人民群众向政府提出的主张和看法，是公民以个人或集体名义向执政党和政府提出的具有决策参考价值的思想观点、思路、举措和办法。在石河子市文明城市创建中，除了政府十大实事项目之外，政府向公众展开关于“文明城市创建靠大家”人民建议专题征集，2014年，石河子市通过社区、政府官方网站等各大媒体共收集到居民关于文明城市创建的3876条建议，通过整理，归并筛选，每个社区共下发两期《创城福利清单》，投入4.72亿元，解决社区和市民最为关注的涵盖城市建设、劳动就业、社会保障、教育文化、公共卫生等9方面问题580个。在充分尊重市民意见的基础上，人民建议征集的举措推进了政府决策的民主化和科学化。
二、老军垦文明劝导队：公共参与管理
城市的文明程度一方面取决于市容市貌，另一方面由市民素质来展现。市民是城市的主体，是城市形象的代表，但市民素质是最不可控最难协调的。为了提升石河子市城市文明程度，近几年，石河子市在充分利用城市人口优势，展开了大胆探索和尝试。
石河子市是一座军垦城市，创建文明城市是三代军垦人的共同梦想。社区的“老军垦文明劝导队”就是一支以退休老军垦为主体，以社区为单位构成的志愿服务队，身为第一代军垦人，石河子市是伴随其共生长的城市，老军垦对城市情感浓厚，十分愿意投入到城市建设中。在社区的引导下，“老军垦文明劝导队”统一设置了上班、倒班时间，每日固定时数在社区内部及街巷巡逻，主义要针对社区内不文明行为进行劝导，社区环境卫生进行维护，及民间纠纷的调解，治安巡逻等。老军垦文明劝导队活跃了社区邻里间潜藏的社会资本，并降低了组织成本和社会管理成本。
三、公厕建设：公共参与式治理
石河子市S社区内拥有常住人口4494户，共计11455人，2014年，S社区新建了社区文化广场，深受市民好评，社区文化广场满足了市民的休闲娱乐需求，汇集了社区四面八方的人群，大部分市民深感社区文化广场附近公厕缺乏，使居民行动十分不便，本为休闲娱乐却被如厕所困扰。因此，在广场上活动的市民自发组织意见，向社区居委会建议在广场附近兴建一所公厕。此举得到社区的赞同，但公厕建设普遍存在“邻避效应”，周边居民从心理上不愿让公厕建在自家附近，造成公厕落地难。
为了公厕的顺利建设，在社区居委会的引导下，几位市民代表与社区共同商议公厕选址，及公厕的设计，对公厕的朝向，通风，视觉感受等意见不时做出调整。最终，文化广场附近的公厕最终落地，公厕建立的满意度达到92%。
四、石河子市居民公共参与的路径启示
在社会管理过程中，政府管理与社会自治相辅相成，共同构成了社会治理的一体两面。从理论上讲，在一个得到有效治理（善治）的社会，政府与社会应该各有自己的活动范围和领域，彼此各守其分，分工协作。石河子市居民公共参与实践，有以下可借鉴之处：
第一，以人民建议征集制度增强政府的公共回应性。人民建议征集制度极大增强了政府回应公民需求的及时性和有效性，能够切实解决公民面临的一些实际问题，提升社会治理效果。当公民的诉求得到回应时，能够正向激励其参与公共事务，从而在公共治理中形成良性循环，改善政府与公民的关系，并有助于优化地方治理结构。
第二，以社区社会资本为枢纽，推进公众参与。奥尔森关于“小集团”的理论告诉我们，小团体更容易激发人们的参与活动，因为在“小集团”中，人们更容易看到自己的利益，更容易表达自己的利益，因而也更容易形成集体活动。社区是一个小团体，居民在社区的长期互动中会形成信任，团结，互惠，等社会资本，社区的人口结构也潜藏丰富的社会资本，因此，要珍视并充分挖掘社区社会资本，以此推动公众参与。
第三，以参与式治理推进公共参与。社区正在代替单位成为城市治理的基本单位。社区自治也是基层民主的重要方面。参与式治理的核心理念是改变传统的政府提供服务，居民被动接受的工作方式，关注居民需求，以满足需求为出发点和落脚点，同时赋予居民参与社区公共事务的权力，让居民自己决定关系切身利益的社区事务。社区参与式治理是城市公共参与的重要层面，能够有效推动治理效果。
参考文献
[1]高新才，滕海峰.城市政府视角下生态城市建设的思路与重点[J].城市规划.2011（2）.
[2]胡苏安.关于人民建议价值定位的思考[J].决策咨询.1999（1）.
