碳排放存在的问题

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碳排放存在的问题范文第1篇

关键词：派出所 消防 监督 问题建议

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（a）-0140-03

公安部《消防监督检查规定》赋予了公安派出所消防监督工作职能，但从目前情况来看，绝大多数公安派出所因为日常工作繁杂，很多消防工作还是流于形式、停留在表面上。因此，认真分析公安派出所在消防监督检查工作中存在的问题，切实加强公安派出所消防监督检查职能，是当前公安消防部门急需解决的一项重要任务。

1 当前公安派出所消防监督执法工作存在的主要问题

1.1 业务知识缺乏，专业水平低

消防工作涉及内容非常广泛，防火工作专业性很强，要求从事防火工作的人员具有很高的业务知识水平和相关的经验。但在基层派出所，绝大多数民警是初次接触消防工作，没有接受过正规系统的消防业务知识培训，对消防监督业务不熟不精，实际工作经验匮乏，一时还不能适应消防监督管理工作的需要，导致在实际工作中常遇到诸如不知怎样检查、应检查哪些重点、如何确认火灾隐患、如何引用规范及规定督促隐患整改等大量技术性问题。

1.2 法律文书填写不规范，档案不健全

随着《消防监督检查规范》的实施，对公安派出所的消防监督工作提出了新的要求，但在实际执行中，法律文书制作不规范、档案管理混乱的情况大量存在。一些派出所在消防监督执法中只停留在走一走、看一看，在检查时没有按照规定及时填写《消防监督检查记录》，发现问题没有及时下发《责令改正通知书》。有些派出所虽然下发了法律文书，但法律文书填写的不规范，也没有按照档案制作管理规定的要求装订成册。

1.3 派出所消防工作考核机制不完善

制约派出所消防监督执法职能充分发挥的一个比较重要因素就是缺乏比较完善的内部奖惩考核机制。虽然大多数公安机关已将派出所消防监督工作情况纳入公安机关绩效考核内容，但所占比重仍不能和治安、刑侦等业务工作相比，直接导致派出所对消防工作的重视不够；其次，奖惩力度微乎其微，派出所民警精力有限，他们认为只用保全比较重大的工作不失分，消防工作就可有可无。

1.4 公安消防部门与派出所管理脱节

公安消防部门与派出所平时相互联系不够，工作中缺乏应有的沟通，没有按要求定期组织消防业务培训，导致派出所民警缺乏相关专业知识。同时，消防部门与基层派出所对待消防工作的认识也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵触、相互推委、互相戒备、互不配合的状况，不利于基层派出所消防监督检查工作的开展。

2 存在问题的主要原因

2.1 各级公安机关重视程度不够，思想认识存在误区

大部分地区的派出所消防监督工作尚未十分有效的开展，其中很大一部分原因在于一些公安机关的领导和民警对消防监督工作认识不到位，对消防工作不够重视，这在很大程度上制约了消防工作的正常开展。主要体现在工作部署多，针对性措施少。很多地方公安机关对于消防安全的管理仅仅停留在会议上、口头上，甚至有的思想认识还停留在“消防工作是消防部门的事情”的层面上，没有调动起基层派出所管理消防安全的积极性，使派出所的消防管理工作处于极其被动的局面，导致消防安全责任难以落实。虽然公安部《消防监督检查规定》赋予了公安派出所消防监督工作职能，但是仅限于消防监督检查权，并没有具体的消防行政处罚权，因此很多民警在开展监督检查过程中缺乏认同感，对该项工作存在抵触情绪。同时，火灾具有一定的偶然性，且大部分农村地区消防工作基础差，火灾防御能力弱，一旦发生火灾事故要追究责任，得不偿失，公安派出所把这项工作揽过来之后，工作量大了，压力也大了，给派出所民警造成了一定的心理负担。

2.2 派出所警力不足，经费不足，无暇顾及消防工作

一是基层公安派出所警力不足的问题较为普遍。尤其是乡镇派出所民警人数不多、且人员不稳定，实际在所工作的人员往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼职完成，没有专职消防民警编制。还有些派出所负责消防业务工作的民警更换频繁，导致部分派出所消防工作很长时间处于无人管理的状态。二是由于派出所自身经费紧缺，在某种程度上也影响了消防业务工作的正常开展。一些地方财政拨给派出所的经费，经市、县公安局层层截流，真正到达派出所的寥寥无几，而往往越是经济困难的地区，派出所人员编制少、警力不足、消防基础薄弱的矛盾愈加突出。在经费无法保障、警力紧缺的情况下，派出所民警为了应付日常繁重的治安任眨而把消防工作搁置一边，严重影响了消防监督工作的正常开展。

2.3 缺乏有效的消防培训，民警业务知识欠缺

目前，各基层派出所民警消防监督执法水平参差不齐，消防监督业务培训开展得不够深入，部分民警大多数民警只是简单地了解如何检查灭火器、查看消火栓数量，对消防监督管理知识特别是消防法律法规掌握甚少。而消防监督工作只是派出所民警的众多工作之一，尤其面对各类繁杂的消防技术规范等专业知识，既无心也无力钻研，缺乏对消防监督业务学习的自觉性和主动性，直接导致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作办事效率和服务质量。

3 加强公安派出所消防监督执法工作的几点建议

3.1 加强领导，提高认识，增强派出所开展消防工作的责任感

各级公安机关领导和民警必须明确认识到公安派出所开展消防监督工作，是《消防法》、《消防监督检查规定》赋予公安机关的权力，也是法律法规赋予公安机关的一种责任。各级公安机关领导应高度重视消防监督工作，教育和引导广大派出所民警深刻认识到消防工作是基层公安业务的一项重要内容，使每个民警懂得“失职必追责”的道理。通过把消防监督检查工作纳入公安日常工作范围，与其他工作同安排、同检查、同考核、同总结，并在组织、制度、经费上给予充分保障，以此不断调动广大基层派出所民警做好消防工作的积极性，充分发挥其主观能动性，提高认识，切实自觉投身到消防监督工作中去。

3.2 增加经费，充实警力，全面配齐配强专兼职消防监督民警

为解决基层派出所警力不足的问题，根源上是要解决消防经费落实问题，建议基层派出所通过积极争取地方财政支持和基层政府经费补贴、或是企业赞助等多种方式，明确和落实派出所消防专项经费，从源头上解决派出所消防工作经费无保障的问题，适当增加专兼职消防民警编制，确保每个辖区、每个社区、每个角落的消防工作都有人管、有人问。同时，在派出所消防民警的待遇上给予支持，帮助解决其工作和生活上的困难，为其营造一个良好的工作环境，提高其工作积极性。

3.3 健全工作机制，提高民警消防监督业务水平和能力

建立派出所消防监督工作机制，完善消防监督工作例会、内部审批、学习培训、监督检查、宣传教育、考核奖惩等工作制度，健全消防监督检查、行政处罚、专项整治等各类消防工作档案，推动派出所消防监督工作制度化、规范化。一是完善消防民警例会制度。定期召开消防民警会议，通报火灾情况，布置工作任务，开展业务辅导，进行工作交流。二是完善消防业务培训制度。每年至少对派出所所长和专（兼）职消防民警进行一次业务培训，并要求各派出所全体民警每半年集中进行一次消防业务学习。三是建立派出所消防工作考核奖惩制度。对各基层派出所消防工作进行定期考评和随机抽查，全面收集基层派出所开展消防监督工作的情况。对在年度执法质量考评工作中表现突出的单位进行通报表彰，对工作进展缓慢、成效不明显的单位进行通报批评，并与年终各项先进评比工作和晋级晋职挂钩。凡由于执法不严，措施不到位发生火灾事故的，将严肃追究相关责任人的法律责任。通过强化监督，严格考核，奖优罚劣，不断强化工作责任，着力推动派出所消防监督工作健康发展。

3.4 帮扶指导，加强与派出所的沟通联络和配合

消防部门应把对派出所的消防业务培训纳入工作日程，做到长计划短安排。充分结合派出所民警晋升、集训等时机，派员对民警进行系统授课辅导、组织现场观摩、进行专业培训。坚持以实际运用作为指导原则，针对派出所消防监督检查工作特点有效进行指导，突出消防基础理论知识及消防法律法规等内容，重点掌握集贸市场、居民住宅、娱乐场所和农村防火等方面的安全检查业务技能，全面了解火场勘察等方面的知识，提高消防监督检查整体水平。培训方法除采取分批集中培训外，还可实行“请进来，带出去”的方式，例如消防监督员在进行社会单位检查时，可以请派出所同志一起参加，在实践中面对面、手把手地进行指导。充分发挥各自优势，加强工作互通配合，在联合执法中强化现场教学，实际上也是一种实地培训和指导，这对于提高派出所民警消防监督水平，比集中培训效果更为明显。同时，消防部门在与派出所工作中如出现争议，一定要发扬风格、坦诚相待、做好解释，加强与派出所的感情联络，进一步改善关系，创造一个和谐互助的工作环境，才能共同把消防工作做好、做细。

3.5 加强执法规范化，完善消防执法档案

工作档案既是工作内容的重要部分，对消防监督这样一项责任重大的工作而言，也是责任者工作情况的实际反应，它反映了民警消防监督工作的量、也反映了民警消防监督工作的质。实际工作中，要制定并完善消防工作的各类规章制度，建立健全各类消防档案和台帐资料，做到分类要统一、样式要统一、内容要统一、文书要统一，对辖区重点监管“十小场所”要全部建立防火档案，实行“一家一档”，并按照公安机关业务档案的要求，落实专人，实行规范化管理；同时，要进一步加强消防基础建设，设立消防办公室，悬挂派出所消防职责、火灾显示图、辖区消防概况图、社会消防组织网络图，增配、维护消防器材装备，使派出所消防工作真正达到“目标明确、责任落实”。

3.6 树立典型，推广经验

依托各辖区实际，全面推进派出所消防工作开展的同时，结合实际深度思考，创造、发挥基层派出所消防工作的亮点和特色，树立典型标杆。定期组织派出所消防工作学习推广交流会，带领派出所民警深入到典型地区进行现场观摩，手把手地教方法，零距离地骶验，在基层派出所中起到“传、帮、带”的作用。通过树立典型，以点带面推动基层派出所消防工作稳步、持续开展，切切实实提高基层派出所民警消防监督能力及执法水平。

公安派出所参与实施消防监督，对于提高消防工作社会化程度、扩大消防监督网络、预防重特大火灾事故的发生，起到了十分重要的作用。要切实发挥出公安派出所在消防监督中的作用，需要各级党委、政府和公安、消防部门共同努力，真正做到健全工作机制、做好各项保障、经常性开展指导培训，才能充分发挥公安派出所的消防监督职能作用，从而有效地避免失控漏管现象，减少火灾隐患，为当地政治、经济和社会协调发展创造良好的消防安全环境。

参考文献

[1] 王淼，李红蕾.加强改进农村基层公安派出所消防监督工作[J].消防技术与产品信息，2005（11）：49-51.

碳排放存在的问题范文第2篇

关键词：市政排水管道工程；施工；问题；预防措施

中图分类号：TU991.36 文献标识码： A 文章编号：

引言

市政排水管道系统是市政基础设施的一个重要的组成部分，并且与人民的生活有着紧密的联系，关系到城市防洪防涝、防止地下水或土壤被污染等环境问题，因而市政排水管道工程质量的好坏直接关系到千家万户的切身利益。同时由于师资排水管道工程的隐蔽性，维修非常麻烦，维修费用很高，有些甚至无法进行维修，因而确保市政排水管道工程的施工质量是非常重要的。当前市政排水管道工程施工中仍然存在不少的问题，这些问题制约着市政排水工程的有序发展，只有进行合理的施工控制与监督才能有效预防这些问题的出现。

市政排水管道工程施工中存在的问题及其预防措施

总体来说，市政排水管道工程的施工工艺不是很复杂，但由于施工地点多在市区，环境较为复杂，地下的管线、电缆等情况不明，另外在确保施工安全的前提下还要考虑到地面交通等影响因素。这些情况综合起来加大了施工的难度，使得施工工期与质量有时无法得到保证。因而在施工的过程中要充分考虑施工的具体情况。市政排水管道工程施工中存在的比较常见的问题及其预防措施如下：

管道偏移、积水或者反坡

产生原因

市政排水管道工程施工中容易出现偏移、积水或者反坡的现象，其原因是积水测量出现误差、施工走样或者意外地避让原有的建筑物，从而在平面上产生了位置的偏移，继而在立面上产生了积水或者反坡的情况。施工中出现了这些情况时，如果误差在允许的范围之内，一般作微小的调整即可，若超出了允许偏差的范围，只能拆除返工重新做，会造成人力、物力的浪费。

预防措施

在施工前要按照施工测量规范以及规程来认真的进行交换桩的复测和保护；根据当地的水文地质条件来布置样桩，并且按照埋置深度以及相关规定放样，放养后还应复测检验，误差控制在允许的范围内才可以进行施工；严格控制平基混凝土的高程，不能高于设计要求，铺设管道时应将管道铺平，铺设稳管后，管座混凝土的浇注应该由两侧同时进行，防止管道被挤偏，发生位移；如果在施工时遇到意外的建筑物，须要避让，应当在适当的文职增设连接井，井和井之间以直线连通，且连接井转角大于135°。

管道渗漏水

产生原因

选用的管材质量差，存在裂纹，或者局部混凝土松散，抗渗水能力差；管道接口填料以及施工的质量差，这样管道在外力作用下容易查收破损以及接口开裂的现象；闭水段封口不密实；管道基础条件不佳，导致管道与基础产生不均匀的沉陷，局部出现积水，严重的的情况下甚至管道或接口会断裂。这些情况都会导致管道渗漏水现象的发生。

预防措施

应该建立一支专业的质量检验队伍，对以上情况进行检验。选用具有质量部门提供合格证和力学试验报告等资料的合格管材，安装之前对管材进行逐节的检查，对发现质量疑问的管材应弃之不用，或者处理后再使用；选择质量好的接口填料，按照合理的配合比和工艺进行施工。施工前做好接口缝内的清洁和预处理，水泥类填料接口应先润湿，油性填料接口应预先干燥，然后刷上冷底子油；认真按照设计要求进行施工，保证管道基础的稳定性与强度，地基的水文条件不佳时，为提高基础的承载力，还应采用换良的方法进行治理。例如槽底的土壤如果被水浸泡过，或者被扰动过，应当先将其挖除，然后填上砂或者碎石等稳定性较好的材料。低下水位以下开挖土方时，要做好沟槽底部排水、降水等工作。

闭水试验不合格

产生原因

闭水试验是对管道施工以及材料质量进行全面检验的试验，由于影响施工质量的因素很多，难免会出现多次不合格的现象。

预防措施

遇到这种情况的时候，应该先在渗漏处做好标记，排干管内的水后再进行处理。细小的缝隙渗漏可以用水泥浆或者防水涂料涂刷，严重的情况下应当返工。油膏接口用喷灯进行处理。处理之后还要进行闭水试验，直到合格为止。

回填土深陷

产生原因

回填土压实机具规格不合适，填料质量差，且含水量没有控制好等因素都会对压实效果造成影响，施工之后可能会产生过大的沉降。

预防措施

为了避免出现这种情况，在管槽回填时必须依据施工条件以及回填部位来选择适当规格的填料以及压实机具。例如管槽较窄的时候最好采用微型压路机或人工和蛙式打夯机填压。针对不同填料，不同的填筑厚度也要选配不同的填压机具，以达到最大的经济效果。另外淤泥、树根、草皮等材料不仅会影响压实效果，还会在土中干缩、腐烂，最后形成孔洞，引起沉陷，因此这些材料都不能用作填料；填料的含水量控制不能大于最佳含水量的2%，如果雨后施工或遇地下水，应当先将水排干，然后分层填压密实，不可带水回填或者带水压实。

检查井变形、下沉、构配件质量差

产生原因

检测井的基层和垫层不牢实，容易造成下沉的情况；另外铁爬梯安装随意性大，且选用的材料质量不好，既影响了外观还影响了使用质量。

预防措施

施工时认真做好检查井的基层与垫层，防止井体下沉；砌筑检查井时，控制好井口与井室的中心位置以及高度，防止变形；检查井井盖和井座等要配套，安装过程中座浆要饱满，不能用错型号和面底；安装铁爬梯时要控制好每两步之间的距离以及上下第一步的位置，不能偏差太大。

结语

综上可见，目前市政排水管道工程施工中仍然存在不少的问题，但是只要按照规范以及设计标准进行施工、把好管道等材料质量关、认真做好监督监管工作，这些问题都是可以得到有效避免的。这不仅可以打造出优质的市政排水管道建设工程，也体现出了对人民负责的态度。

参考文献

[1] 姜伟. 浅谈市政排水管道施工中的质量通病与防治措施[J]. 黑龙江科技信息. 2011(19);

[2] 姜运朋. 市政排水管道工程中的常见问题和预防措施[J]. 黑龙江科技信息. 2008(35);

碳排放存在的问题范文第3篇

关键词 发展；碳计量；绿色低碳经济环境

中图分类号 X196 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）092-0240-01

在经济发展带动下，各行各业快速发展同时大量消耗能源及污染环境，构建绿色低碳经济环境成为了全世界人们奋斗的目标。但是如何促进各个企业质量管理及能源管理，这就需要相关计量的法律法规，即是碳计量。随着低碳经济环境号召增强，碳计量应该如何发展成为了人们关注重要课题。

1 碳计量的现状

最近几年才新出现了碳计量新词，而且使用上也越来越广泛。自从2005年开始，许多计量技术机构都成立“能源计量中心”，采用了现代的计量手段为节能减排服务。但是从其发展现状中可以看出来，如今的碳计量发展上依然存在许多问题，其发展上并不是那么乐观。

1.1 碳计量缺乏统一的计量标准、方法和平台

随着碳排放工作的不断深入，将减少碳排放进行区域性分解是控制碳排放的必然选择，而在各区域碳排放的标准上，尚缺乏统一的计量标准、方法和平台。碳计量是碳排放考核与交易的基础。但是，由于不同地区的经济发展程度和自然环境不同，区域性碳排放标准自然就不相同。在这种情况下，不同的区域就需要制定不同的计量标准、方法和平台，以便进行碳计量。但是由于我国尚未出台区域性碳排放的标准，并且和碳排放标准相匹配的计算方法正处于开发研究阶段，因此，建立在区域性碳排放标准以及正确计量方法之上的碳排放的计量标准、方法和平台也就无法实现。

1.2 缺乏社会认可的计量权威机构

尽管我国各地区都建立了和碳计量相关的机构，但是由于缺乏明确的计量标准、方法和平台，就导致了不同地区的碳计量的标准、方法各不相同，甚至还出现了地区之间互相矛盾的现象。在这种情况下，要想建立能够对各个地区进行碳计量的机构，不但需要消耗大量的人力、物力和财力，而且在计量过程中也相当繁琐，在计量过程中也常常会出现各种问题。

2 绿色低碳经济环境下碳计量的发展

事实上，对于温室气体（GHG）的排放统称为碳排放，而温室气体中排放最多最为重要的气体为二氧化碳。所以，国际上通常将碳的排放量计量称为碳计量，即是碳排放权的核查、交易及排放所涉及到的数据计量问题统一归纳到一起。例如在IPCC中，某排放源碳排放量=∑能源排放系数×能源消费量；依据BP碳排放的计量计算：1 L汽油经过充分燃烧之后能够排放出2.3 KG二氧化碳。而构建绿色低碳经济环境眼下是各大企业最基本要求，也是全世界人类共同的目标。在该目标之下碳计量的发展主要体现在如下几个方面：

2.1 努力创建全国统一的计量标准、方法和评价体系

为了达到碳排放的总体目标，必须创建全国统一的计量标准、方法和评价体系，并在全国统一的标准、方法和评价体系的前提下建立各地区的计量标准、方法和评价体系。为了达到这个目标，必须解决以下几个方面的问题。

2.1.1 创新碳计量技术

在进行碳计量过程中，各个项目的初始、中期、末期计量监测，不同的能源所产生的特点或者减排机理有差异，因此对对应的安装或者合适使用计量装备都有不同之处，如果还是使用传统单台计量器极难解决这些问题，必然要依据不同数据信息、处理功能配置专门的计算与处理软件。因此，只有创新碳计量技术，才能有效解决碳排放中的计量问题，才能创新计量标准、方法和评价体系。

2.1.2 实施数据管理

无论是全国统一的计量标准、方法，还是评价体系，要想发挥碳计量技术最大作用，就要转变过去那种单纯管理的计量器具，引导企业实施数据管理。只有在企业实施数据管理的前提下，才能够使碳排放在全国统一的计量标准、方法下稳定运行，才能够对碳排放进行量化管理，才能将企业的碳排放纳入到全国性的评价体系之中，确保评价体系真正发挥作用。

2.1.3 大力加强碳认证、碳足迹及碳核查的研究

碳足迹不确定，在创建全国统一的计量标准、方法和评价体系就存在着一定的难题，这就需要大力加强碳认证、碳足迹及碳核查的研究，依据IPCC相关文件提出核查报告及产品碳足迹，再通过通用的计算方法与转换系数，采用计量手段对高耗工艺、高耗企业及高耗产品进行量化，解决存在的问题，提升搞数据的质量，进而排除碳足迹中不确定性的问题。

2.2 建立全国性社会认可的公共计量平台

目前，我国在碳排放上尚没有在全国范围内建立能够得到社会认可的公共计量平台，这就使得在碳排放上的监督上难以得到准确的数据，使得针对碳排放的监督成为一纸空文。这就需要建立全国性社会认可的公共计量平台，为碳排放企业进行碳排放的指导、标准计量器具管理方面的服务；为碳排放计量管理部门进行决策提供依据，帮助碳排放管理部门制定能够真正发挥作用的政策，引导碳计量行业的稳定而健康的发展；为广大人民群众提供碳排放计量方面的知识，使人民群众真正明白碳排放中存在的问题与改进方法；为广大人们群众对碳排放进行监督、反馈和交流提供平台。

3 结束语

总之，构建绿色低碳经济环境是环保最终目标。碳计量要紧跟着现代化环保需求，成为低碳经济环境的基础条件，这样才具有持续的发展势头。

参考文献

碳排放存在的问题范文第4篇

 

通过文章的分析，得出可以通过设计农业碳类金融产品(包括森林碳交易品和发行农业碳债券)、侧重绿色信贷的碳金融、以及探索农村碳衍生品等方式，将碳金融以及农村金融交互起来进行研究。并且得出碳金融与农村金融在中国确实存在交互研究的必要性的结论，碳金融可以帮助农村金融进一步创新化，而农村金融也可以帮助碳金融进一步本土化。

 

 

一、绪论

 

《京都协议》签订了三方机制，这促使许多国家和地区开始了节能减排的项目，继而形成了“京都碳市场”。在碳交易市场逐渐发展壮大的情况下，环境问题和金融问题被联系在了一起，形成了金融市场中独具特色的一部分——碳金融市场。

 

在经过了几年的发展后，中国的碳金融市场已经逐步发展成熟，目前的交易体系包括碳交易平台、交易产品和机制，交易平台等。中国的碳金融市场主要以CDM项目为主，该市场近几年来发展迅速，目前已经建立了天津排放权交易所、北京环境交易所和上海环境交易所等。就目前的中国碳交易相关项目的数量而言，已经逐步成为了世界领先的国家，遥遥领先于其他发展中国家，中国的资源碳交易买房则主要以国外的企业为主。中国的农村金融发展则比较曲折。在1978年到1993年期间，中国的农村金融仍处于复苏阶段，进入1994年后开始了初次的增量式改革，1997年则开始进入存量式改革，这个阶段的发展一直延续到2006年末。存量式的改革主要在进行农村合作社和基金会的整顿清理。1997年的东南亚金融危机使中国开始对金融风险进行高度注意，而农村信用合作社的金融风险较大，故而成为了金融监管机构的重点监察对象，1997年开始对农村信用社的全面整顿正式开始，在政策趋紧的前提下，农村信用社的自身矛盾和外界矛盾全面显现，各地都开始废除这种金融合作社的形式。

 

中国的农村金融在实际的发展中确实也存在着上述的种种问题，自然地这些问题的解决方法也成为了金融范畴讨论的热点问题。由碳金融市场在中国的发展情况综合中国农村金融市场的发展现况，是否能够存在一种两者间的相互联系，利用某些金融工具将其联系起来，同时解决这两个市场存在的问题呢?这就是本文的研究重点同时也是可能的创新点。利用两个市场的交互性关系，通过金融产品的联系，同时解决这两个金融市场在中国的发展所面临的种种挑战，这是十分具有现实的研究意义的。

 

本文首先分析中国农村金融市场的发展现状，主要从中国农村金融市场的发展历程，发展现状以及中国农村金融市场发展所面临的挑战两个方面入手进行分析。接着集中分析碳金融市场的现状。最后，利用两个市场在进一步发展需求方面的互补性，通过设计金融产品的方式将两个市场联系在一起，期望能够从双方面来解决各自存在的问题。本文最后一个部分将针对前几个部分的分析做出具体的政策建议。

 

二、中国农村金融发展情况

 

通过导论中对我国农村金融的基本分析可知，我国的农村金融存在其发展问题，无论是从其发展历程进行分析或是从其现在发展所遇到的瓶颈分析，都能够得出其发展确实面临着挑战，而我国农村的具体发展情况则将在本章中进行详细叙述。

 

(一)农村金融市场特点

 

首先，农村金融市场存在着需求不足的问题。在中国农村中，中等收入的农户占有其人口的大多数，而中等收入或者一般的农户的信贷需求下降成为了20世纪90年代中后期以来，中国农村金融市场的一个普遍现象。在一些学者的调查研究数据中可以发现，家庭收入与农户的借贷需求和借款获得率都是成U型关系，即农户的借款需求和借款过的率都是随着收入的增加先下降后增加，中等收入农户的信贷需求则比较低。

 

其次是农村金融浅话问题。中国农村金融正陷入了低水平的供不应求的非均衡状态。这个状态又被称为与“金融深化”(Financial Deeping)相反的“金融浅化”(Financial Shallowing)。鉴于数据的可得性，本文选取数据计算1998—2009年中国中村金融的深化程度，以农村金融市场贷款余额占农村GDP的比重来进行衡量。中国农村金融市场的贷款余额定义为农业贷款余额与乡镇企业贷款余额之和，农村GDP则是以当年农村GDP占全国的比重乘以当年全国GDP来计算。经过计算，得到了历年中国农村金融市场的深化程度。从1998年至2009年间，虽然经历了许多起伏，但是中国的农村金融的深化程度总体仍然在不停的下降，1998年上有24.10%的水平，而到了2008年则已经下降到了历史的最低点18.10%，呈现出了中国农村金融市场不断浅化的特点。

 

(二)农村金融市场面临的挑战

 

首先，农村金融市场存在着严重的畸形制度。中国的农业银行仍然以利益为主要目标，中国农业银行属于商业银行，经营的目标与其他商业银行相同，是以利益最大化为目标。农村金融的产权问题使得中国农业银行在经营过程中存在这成本过高的问题，从而使得效益低下。这种先天性的劣势使得其无法在经济条件薄弱的农村金融环境下生存，其业务的开展也是难上加难。农村的商业银行对国家的政策扶持比较依赖，在农村金融环境下，其业务只能针对农产品的采购和储备等单一发展，这些都从一定程度上制约了农村商业银行的发展。2005年开始，我国为了使资金能够流向农村商业银行等的发展不全的农村金融机构，建立了村镇银行和农村小额信贷公司等机构帮助其金融系统的发展，但由于先天条件不足，这些机构的发展都不尽如人意。

 

其次是农村的金融和制度环境都收到严重制约。制度的建设是一个金融市场发展完善的必备条件，但农村金融的生态环境并不足以支撑整个金融体系的发展，我国自从改革开放以来，农村金融环境仍然保持在改革初期的基本结构，而这种结构并不能够适应时代的新发展，这都使得农村的金融环境和金融体系得不到正确的发展。一方面，我国高度重视“三农”问题，但与之相对的是农村的金融市场受到了约束和管制，好的金融生态环境迟迟得不到发展;另一方面，农民的收入增长缓慢，各地农产品均存在各种程度的滞销现象。目前我国的农村金融中正规机构太少，并不能满足农村金融的发展需求，而其制度安排也与国家的扶持政策不尽相符，而非正规金融机构的发展则会在政策上受到约束。

 

最后是农村金融市场缺创新性。在上一个小节中我们提到，农村金融的需求量不足，而造成其需求不足的原因主要在于农村人口中中等收入的农户占多，而他们对外在的资本扩大的需求是十分有限的。而这直接导致的结果则是农村金融市场的交易气氛国语沉闷。我们都知道，衡量一个金融市场的完善度和功能如何，其中一个十分重要的指标就在于这个市场的交易活跃程度如何，而农村金融市场所面临的其中一个挑战之一则在于其交易气氛沉闷，交易活跃度远远不够。进而，直接造成的最严重的结果就是，整个农村金融市场缺乏最基本的创新力。

 

三、中国碳金融发展情况

 

第二章详细叙述了我国农村金融的发展历程，发展现状以及面临的种种挑战，并且得出了我国农村金融已经亟待进一步创新化这个结论。而在本章中，则将详细地对碳金融的背景以及发展现状进行叙述。

 

(一)碳金融的发展背景

 

在过去，许多国家应对环境问题的方法都是强制和命令形式的，这使得人们总是被动的接受而没有发挥其主动性，在这样的情况之下，碳金融市场应运而生，它利用了金融体系机制来解决能源环境问题，不但将经济问题与能源问题很好的结合了起来，更是将市场机制发挥得恰到好处。为了更有效地降低减排成本，履行《京都议定书》的减排目标，欧盟提出建立统一的欧洲碳市场，利用市场机制来解决气候变化问题。

 

碳排放交易是解决环境问题的重要手段，发展碳金融也有助于我国实体经济向低碳经济转型，有利于经济结构加快调整。建立碳金融体系对于我国转变经济发展方式，是想可持续发展战略意义重大。2005年《京都议定书》生效后，碳交易规模呈现爆炸式增长。2012年全球碳交易市场规模将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。无论是发达国家、发展中国家，都将围绕为全球气候变化承担的责任与义务，而产生新的冲突与博弈。因为碳排放早已成为一种在发达国家与发展中国家质检进行责任转移的资产。

 

低碳经济发展战略是谈金融产生发展的现实基础。发达国家发展低碳经济历史证明仅有清洁生产机制(CDM)不能满足环境抱回和可持续发展要求，还需发展和建立更广泛的碳财税体系和碳金融体系。碳财税体系，摆阔有关降低碳排放的财政支持政策和包括碳税在内的能源税的设计与征收;碳金融体系主要包括投资融资、银行贷款、碳排放权交易、碳期权期货等围绕碳排放权的衍生金融产品。理论界一直对这两种政策工具体系的优劣存在争论。这两种政策工具体系需要相互配合共同协调才能更好的发挥作用。

 

(二)国内碳金融发展状况

 

2012年，我国在联合国EB组织注册的CDM项目的二氧化碳减排总量预计为15～20亿吨，以最近7美元/吨的市场平均价格来计算，如果不考虑价格的波动并假设这些减排指标在碳市场上直接出售给最终买家，那么这些CDM项目将为我国带来105～140亿美元的收入。中国提供了巨量初级廉价CER供发达国家、金融中介和投机机构不断倒买倒卖获取高额收益，自身却处在市场和价值链的低端。由于中国缺乏定价权，在期货交易中经常处于信息不对称的状态，风险被严重低估，中国碳排放权交易价格一直低于国际市场价格。这使得我国碳交易市场陷入难以突破的困境。

 

我国碳排放量巨大，为碳金融提供了广阔的发展空间，我国也被看作是最具潜力的“碳减排”市场。但目前我国CDM项目建设刚刚起步，金融业介入不深，碳资本利用效率不高，不仅缺乏完善的碳交易制度、交易法规以及碳金融衍生品和金融服务的支出。我国本来应该是国际碳市场具有影响力的主要参与者，但是长期以来由于碳交易议价能力弱，没有定价权，我国仍处于全球碳金融交易链的低端。

 

四、我国碳金融与农村金融的交互性

 

由前两章的分析可知，我国农村金融亟待创新化而碳金融则亟待本土化，而碳金融作为新兴的金融市场以及农村金融作为极具中国特色的金融市场，是否能够从这两大金融市场本身的特点以及其各自发展的需求入手分析，通过交互研究的方式得到解决其分别面临的挑战，如果可以，又要通过何种方式将其交互在一起，则是本章的研究重点。

 

(一)碳金融与农村金融交互的必要性

 

由第二章的分析我们可以得知，我国的农村金融市场发展及其滞后，存在金融需求不足，制度发展畸形，缺乏创新性等特点。主要问题应该归结于授信不足。而第三章，我们集中介绍了碳金融市场在中国的发展状况。我们知道，全球碳金融的发展基本集中在碳排放权的交易上，由于中国在2012年之前实行的并不是强制性的排放要求，而发达国家通常被分配到的碳排放量相较其工业需要是远远不够的，所以中国通常充当的是谈排放权的卖方，从而使得外国的先进技术和资金可以被引进中国。

 

由此不难想到，如何从根本上解决碳减排的问题，莫过于真正的减少其在二氧化碳的排放量，而解决二氧化碳排放量的关键应该在于森林抵扣问题。从碳交易的第三中方式来看，碳排放权买卖和集团调剂只是权宜之计，无法实现总排放量的减少，碳排放权的卖家通常为发展中国家，交易可以使得发展中国家得到一定的通融资金，而作为碳排放权买家的发达国家则可以在彼此之间相互调剂碳排放权，但最终排入到大气中的碳总量实际上并未减少。森林抵扣作为控制温室气体总量的根本，是通过增加森林的总覆盖量，吸收人类活动产生的过多的二氧化碳，实现新的平衡。

 

我国作为农业大国，其森林覆盖率，人均森林面积以及人均森林蓄积均未达到世界平均水平，并且差距明显。当森林覆盖率提高时，资金的配置效率也会随之提高，这种配置效率的问题应该属于农村金融范畴，因为其载体是农业的组成部分，但是在上一段的分析中，森林的覆盖率问题同时也可以属于碳金融的范畴，因为森林的覆盖率增加，也是进一步推动了国内碳金融的发展，并且森林覆盖率作为碳资源的构成，也是碳金融的授信对象。故而，在此二者之间建立链接是必要的也是可行的。

 

(二)碳金融与农村金融建立互动机制的途径

 

在农村金融中引入碳金融的概念，通过碳交易吸引国外的资金注入，从而创新农村的资金授信形式和业务类。

 

1.设计农业碳类的金融产品。自《京都协议》生效以来，森林类的固碳项目和碳信用贸易都增加较快，可见，森林碳市场的投资已经逐步发展成碳金融的本源业务。2005年，我国先后与荷兰、巴西、阿根廷和厄瓜多尔等过签署了CD/VI协议，从这几个国家先后购进了二氧化碳的排放额度，严格遵守着《京都协议》的承诺。同时，我国也同步跟进发展碳汇林业，通过各种项目推进林业的相关发展。在我国农村投融资总量不足的情况下，农业碳债券的发型有利于减缓该现象并且能够进一步创新农村的金融形势。在历史上，欧美资本市场和巴西等后发展国家的农业债券大部分是由政府和农村企业进行发行的，其要求是投资方必须为环境友好型企业，环境友好主要可以通过节水和节能等方面体现。一般的农业债券发展期限较长，通常在15年到30年之间，在最初的阶段，主要选择了柜台市场和银行间市场，在交易主体和产品逐年增加的前提下，已经逐步过渡到场内交易。

 

2.探索农村碳衍生品。我国的农村碳减排资源潜力非常巨大，这源于我国的丰富碳储量，因而设计相关的碳金融衍生品也是实现我国农村碳金融市场的手段之一，这种设计的前提是符合投融资双方的利益。但我国仍然缺乏碳交易的成熟交易平台，相关制度也并未出台，这都使得我国的碳金融衍生品的开发和推行存在一定的困难。但无法否认，在我国这种碳市场发展潜力巨大的前提下，着重发农村碳衍生品是可实现的金融创新手段之一。

 

3.侧重绿色信贷的碳金融。我国自从改革开放以来，经济得到了前所未有的发展，巨大的经济利益也使得我国国民得到了物质和精神的双重享受，但经济的快速发展通常都伴随着环境的污染和食品的安全问题。因而绿色发展已经成为了当今社会的发展主题，也是政府的重点关注对象。因此我国的碳金融发展应当注重国内的经济发展环境，除了考虑产业发展对环境的潜在影响之外，更多的是需要从国际市场中吸取技术经验，融合潜在的环境成本。从我国的产业链来看，银行体系对比其他信贷机构而言，发展相对完善，因此银行应当成为主体，发展以我国国情为基础的绿色信贷。结合环保和持续生产的理念，设计出不同期限结构的农村绿色金融信贷产品，为农户、农村企业和农村的基础建设努力。

 

五、结论与启示

 

前四章已经具体分析了我国农村金融、碳金融的发展具体状况，同时也探究了其进行交互研究的必要性以及通过何种方式进行交互研究。本章将在总结前四章内容的基础之上得出结论以及相应的启示。

 

本文通过分别分析农村金融市场与碳金融市场的发展情况，集中分析了这两大市场在中国面临的困难和挑战，通过分析其共同点得到其交互性的必要性，并且得出如何通过金融手段，包括金融产品的设计，侧重绿色信贷等，来将碳金融更好的本土化，解决碳金融在中国发展缓慢并且严重滞后于世界发达国家的问题，同时也能更好的创新我国的农村金融市场，为农村企业开辟新的资金渠道，解决其授信不足的问题。

 

针对以上结论，本文给出以下几点政策建议：

 

首先，建立完善的法律法规。所有金融体系的发展都离不开国家的政策支持，而纵观我过碳金融的发展，其相关的金融法规仍然较少，其表现在没有明确界定参与主体的权利和相关义务，从而严重影响了该市场参与者的积极性。而农村金融制度的更是使得农村金融组织结构模糊不清，此种情况之下，由政府引导的制度变迁更能够解决农村金融存在的问题。因此政府相关部门应当尽快解决制度中存在的不合理部分，明确经济关系中的权利和义务，从而帮助解决碳金融和农村金融在中国的发展问题。

 

其次，加强宣传推广力度。由于碳金融在中国还属于新兴的金融市场，低碳这个概念也并不普及，而作为以低碳减排为最终目的的金融工具，这个市场还并为能扎根于中国。同时，农村金融作为相对于其他金融市场而言相对滞后的市场，其宣传力度更是远远落后与其他金融市场，因此欲达到两个市场的交互性，使得更多的人关注并且投入到由这种交互性开发出的金融工具之中，首先要做到的就是使得更多的人了解并且愿意进入到这个市场之中，其中首要需要做的就是加大相关的宣传力度，迅速培养出在碳金融。农村金融以及其交互性的金融产品的设计上相关的技术型和咨询型人才。同时也应当加大对中介咨询服务机构的扶持力度。

 

最后，建立完善的碳金融、农村金融市场体系。我国目前建立了背景环境交易所、上海环境交易所和天津排放权交易所。但是纵观整个碳金融体系，其不论主体参与或是交易方式都仍然并不完善。农村金融自从改革之后，大部分金融机构撤出农村，并且乡镇企业的资金来源渠道也十分堵塞，这时，建立起完善的金融市场机制，使得市场参与者的层级结构，市场中的资金流动以及融资渠道获得完善就显得尤为重要。我国在发展碳金融以及农村金融时应当特别注意体系的完善。

碳排放存在的问题范文第5篇

关键词：碳资产管理；实践

一、碳资产概述

（一）碳资产的定义

初步将碳资产定义为“企业拥有或控制的，很可能带来未来经济利益的，与温室气体排放有关的各种有形或无形的碳资源”。该定义除了符合资产的本质以外，最显著的特色是突出了与温室气体排放有关。显然，碳资产是低碳经济的影响在企业中具体体现。当经济形态发生转变的时候，资产的功能和形态也会随之改变。同时，明确碳资产的本质也有助于企I明确减排的重点环节，并据此制定低碳发展战略，促使企业降低碳排放，培育低碳竞争力，实现低碳转型。

（二）碳资产的特征

根据碳资产的定义，可知其具有以下几个显著特征：（1）与温室气体排放有关。虽然有些碳资产在企业中一直存在，如使用的煤炭或石油等等，但有些碳资产，如碳配额和碳信用，却是因为国家气候政策对温室气体排放的限制规定而形成的。显然，是否会导致温室气体排放是碳资产与一般资产最大的区别；（2）物质形态既包括有形的，也包括无形的。煤炭、石油等碳资产是有形的，而碳配额和碳信用则是无形的；（3）持有期限既包括短期的，也有长期的。在一个经营周期内被耗用的化石能源称之为短期碳资产，持有期限超过一年或一个营业周期的称之为长期碳资产，如为碳减排而购入的专利技术，购买的专用设备等；（三）碳资产的基本分类根据碳资产的定义及特征，可以将碳资产分为流动资产、固定资产、无形资产、金融资产等类别

二、煤矿企业碳资产管理及其存在的问题

（一）碳资产管理

目前，对于碳排放不能仅仅只从环保的角度进行单纯考虑，而必须将其作为一种资产来进行管理。所谓碳资产管理，是指对《京都议定书》中所涵盖的包涵二氧化碳在内的六种温室气体进行主动管理，如：碳监测、碳披露、碳减排、碳交易，以及在低碳时代规避风险、抓住机遇、提高企业竞争力等其他措施。这些行动的自愿或是强制属性，将取决于企业所在的政策监管环境，其目的是获取更大的经营及品牌价值。碳资产管理是一个科学的体系，是现代企业管理的重要组成部分。碳资产管理一般包括碳检测、治理与战略、碳绩效评估与披露等。

（二）碳资产管理存在的问题

目前，我国碳排放市场虽然尚未运行强制减排机制，但是从全球的碳减排情况来看，我国推行强制性减排将会是必然趋势，只是这需要一个过程。所以，碳资产管理是每个企业都要面临的重要课题。但是由于我国碳排放机制尚处于不成熟阶段，所以企业碳资产管理存在很多问题。首先，我国企业的碳资产管理无论在理论上还是实践上几乎都是空白，关于碳资产方面的研究都滞后于发达国家，相关研究也大都参照西方的研究方法和研究成果，结合我国企业实际情况的创新性研究并不多，对于企业在碳资产管理方面尚未能提供充足的理论指导和实践参考，这就要求尝试进行碳资产管理的企业自身要慢慢摸索。其次，由于碳排放涉及到环保，所以很多企业把碳资产管理的重要责任放在生产或者环保部门，并没有将其纳入企业整体的管理系统中。再次，很多企业的财务部门认为碳资产的管理跟其无关，并没有认识到碳资产相当于金融工具这一性质，更没有注重碳资产管理对于碳市场价格、财务风险、税务以及对资产负债表和企业利润等各方面的影响。另外，企业碳资产管理的意识薄弱，对碳排放的测量方法和计算工具了解不多，也并没有建立完善的碳资产管理流程和管理办法。大多数的研究集中在碳排放权，忽略了碳资产包含的其他内容，研究思路具有局限性，限制了现代企业管理职能的有效发挥。最后，我国的碳交易市场尚未成熟，企业对于碳交易产生的收益并没有直观的感受，同时边际成本高的企业在减排的过程中发生了额外成本，这严重打击了企业进行勇敢尝试的积极性。

三、改进我国煤矿企业碳资产管理的几点建议

碳交易的发展赋予“碳”以内在价值，使碳排放的权利从此成为可以交换的商品，也使碳排放权成为具有多种资产存在形态的传统和新型并存的资产。当然，我国企业的碳资产管理还远不成熟，还需要从机构设置、法规制定、预算体系构建、参与碳交易以及借助于专业咨询机构等方面进行完善。

（1）建立碳资产管理机构，制定相关法规管理方略

建立管理结构是实施碳资产管理的组织基础。为此，中石化成立能源管理与环境保护部，专门负责碳资产管理。具体工作包括组织碳盘查及编制碳盘查报告，组织碳核查，公司碳减排指标的分解，清洁发展机制和国内温室气体自愿减排项目指导和监督，组织国内碳排放交易，中国石化“国家登记簿”管理以及公司碳资产统计。东风汽车公司的经营管理部是碳排放权交易主管部门，经营管理部下专门设置了节能减排与环境保护处。该部门的主要职责包括研究国际、国家、行业、涉及省市的碳交易政策及发展动态；与省发改委、交易中心的业务衔接；组织试点单位参与培训；为公司决策层提供碳交易应对策略等。各试点单位能源管理部门负责碳排放的监测、报告与核查（MRV），财务部门负责账户开立、资金准备及交易运作等工作。

（2）加强碳预算管理，提高碳资产管理效益

对于企业而言，碳减排已经成为能影响企业经营效益的重要经济活动。企业获得的碳排放配额，会因节能减碳而成为企业潜在的碳资产，为企业创造财富，也会因为超排而成为潜在的碳负债，给企业带来损失。显然，这在未来将有可能变成企业运营中的黑洞。因此.我国企业应在碳管理意识的指导下，建立健全碳资产核算体制，构建碳预算体系。碳预算的理念源于全球和国家碳预算，即核算一个国家乃至全球在一定时期内允许排放到大气中的碳数量，将该理念延伸到企业层面，则要求企业除了关注销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系外，还应该清晰地了解自身的“碳足迹”。即从产品设计、能源结构选择、低碳技术研发、投融资安排等各个环节发掘碳价值，提前预测企业未来的碳排放量。通过碳预算，一方面有助于制定低碳发展战略，优化配置碳资源，不断提升碳资产管理水平；另一方面则可以发挥碳预算的绩效考评功能，激励和约束企业全员、全部门的节能减碳，共同提高碳资产管理效益，实现企业的低碳可持续发展。

（3）借助咨询服务机构的专业优势强化碳资产管理

目前，除了少数企业开始尝试进行碳资产管理外，绝大部分的企业并未形成碳资产管理意识，更别提设置相应的组织机构和制定相关法规了。而碳资产管理意识的缺失以及管理能力的限制，不但影响企业对碳资产价值以及减排成本的评估，最终也会在投资决策和预算制定方面影响整个公司。如在碳配额交易市场中，如果企业能够提前对自身的碳排放量及时盘查，随时掌握自己的排放量，不仅能大大降低企业的履约风险，而且还可以充分利用价格的上下波动获得碳交易收益。

参考文献：

[1]张以宽.可持续发展战略与环境会计研究.北京.中国财政经济出版社，2002.34～36