双碳战略的内容和意义

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双碳战略的内容和意义范文第1篇

【关键词】新疆；资源税改革；建议

0 引言

党的十八届三中全会公报和自治区八届六次全委（扩大）会议都强调指出：“要加快生态文明建设，坚定不移走资源开发可持续、生态环境可持续道路。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步健全具有地方特色地方性环保法规政策体系。”

1 资源税改革的意义

资源税改革重点是将资源税由从量计征更改为从价计征，资源税改革目的是政府通过征收资源税，增加资源性生产企业成本，提高能源开采和利用效率，增加环境保护和能源补贴，推进节能减排。政府可以通过征收资源税，增加资源性生产企业的成本，提高开采利用效率，还可以将税收用于环境保护，以及进行必要的能源补贴。国家加快资源税改革实施，是降低能源需求增长对我国能源资源储备压力、增加财政收入和改善民生的重要途径。对促进资源节约和环境保护，确保国家能源安全最有重要战略意义。

2 资源税改革现状

早在2007年我国资源税改革就已经酝酿推行，但此后改革方案因国家担心在经济过热时期推出会加速物价上涨，会增加通胀压力，担心在国际金融危机致使国内经济迅速下滑，推出改革将会加重企业负担等多种原因被搁置。资源节约是一个大战略，我国经济发展很快，资源的浪费也比较严重，要持续发展就必须要注重资源的节约利用。在这种大的背景下，资源税改革在国内全面铺开是必然的，也是必要的，只要GDP增速达到一定速度（高于8%）资源税改革就可以进行。

2010年6月1日，新疆作为国家资源税改革试点在全国率先启动，因新疆有较丰富的油气资源，新疆试点资源税改革范围仅限于原油和天然气。改革提出“在新疆对原油、天然气资源税实行从价计征，税率调整为的5%”。财政部和国家税务总局下发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》指出，纳税人开采的原油、天然气，自用于连续生产原油、天然气的，不缴纳资源税；自用于其他方面的，视同销售，依照规定计算缴纳资源税。即原油资源税30元/吨、天然气7―9元/千立方米，一律调整为按产品销售额的5%税率计征。同时，为鼓励企业开采稠油、高凝油、高含硫天然气等较难开采的资源品种，政策对上述资源品种资源税实行减征40%，三次采油资源税减征30%。2011年11月1日，资源税改革在新疆试点的同时，国家考虑在全国范围内全面推进资源税改革的时机已经成熟，国务院修改资源暂行条例开始放行，资源税改革在全国范围内铺开，将石油、天然气税率调整为的5%，标志着我国资源税改革取得重大进展。时机成熟主要有两方面原因，一方面是因我国越来越重视节能环保、减少碳排放，而推进资源税改革符合这个方向；另一方面，现在价格水平比较适中，是推进资源税改革的好时机。

按现行税率，新疆地区从量计征的原油资源税为30元/吨。若国内原油价格以每吨4000元计算，按5%的税率征收，原油资源税每吨税额将达200元，提高近6倍。天然气方面，气价上调后新疆各油田所产天然气供应工业用燃气基准价为每千立方米1200元左右，供应化肥生产和非工业城市燃气基准价为每千立方米790元。税改后，新疆天然气资源税将提至每千立方米60元、39.5元，较目前每千立方米9元的税额亦提高近6倍。数据统计，2010年7至12月新疆资源税增加17亿元，比改革同期增长450.89%，占当年地方财政一般预算收入比重从上一年的2.94%上升到6.46%；2010年6月到2011年6月，新疆地方新增税收35.78亿元；2012年新疆实现资源税69亿元，比2010年增收一倍之多；2012年新疆资源税达到69亿元，比2010年增收一倍之多。数据表明，资源税改革由从量计征更改为从价计征，新疆财政收入明显增加，体现出明显的财税效益和民生效益，国家保障地方利益的机制正在逐步建立。资源税改革使新疆财税效益和民生效益获得双羸，且新疆地方财政收入增收部分全部用于全疆各地民生建设，国家保障地方利益的机制得到逐步建立和充分体现。

3 为什么要加大资源费改革力度

现阶段我国的城市化、工业化阶段的经济快速发展具有高投入、高能耗、高污染基本增长特征。我国能源资源相对比较丰富，但是人均能源资源拥有量却很低。中国作为一个人口和能源消费大国，加快国内能源储备，确保国家能源安全是最现实问题，且长久可靠的能源安全必须立足于国内储备。同样，目前及未来很长一段时期，新疆仍将处于以资源密集开采和快速消耗为特征的城市化、工业化过程中，同时，新疆是国际能源资源大通道和我国能源资源战略基地，承担着保障全国能源资源需求的战略任务，在未来很长一段时期，对能源资源的利用将会不断加大，能源开发利用在不同程度地损害环境的同时，也带来不可再生资源耗减和能源消费量的增大，环境空间与能源资源的有限性与经济增长之间的矛盾将日趋尖锐，节能减排压力不断加大。因此，能源资源开发利用不仅应考虑它的经济价值，而且要充分考虑其对今后经济可持续发展的影响，且必须要注重资源的节约利用。即资源税改革是对经济和环境弥补的最有效途径。

4 促进新疆资源税改革建议

“十二五”及“十三五“时期，随着新一轮西部大开发战略的加快推进，国家给予我区差别化产业政策不断实施，东部沿海地区向中西部地区产业转移明显加快，新疆作为国家4大能源生产和加工基地，在短期内对特色优势资源开发和能源需求不会减弱，并保持继续不断增长态势，对特色优势资源需求将会进一步增加。建议国家进一步加大对新疆税制改革的的支持力度，在充分考虑社会、经济承受能力，逐年调整原油和天然气税率的同时，不断扩大资源税征收范围，为我区资源可持续发展提供支持。

1）新疆应加快煤炭资源税税率的改革和调整（范围从从量计征焦煤资源税8元/吨，其他煤炭资源税2元-5元/吨调整为从价计征2%-5%之间）。

2）各相关部门应尽快研究确定其他黑色金属原矿、有色金属原矿、水资源等资源税改革（从价计征）。在分析资源税改革方向时。

3）应将水资源纳入资源税征税范围，但必须考虑，水资源在各地分布情况、加工情况，水资源利用类型（饮用水还是非饮用水，是农业用水还是工业用水）等情况，通过分析有区别地制订出征税范围和标准。

双碳战略的内容和意义范文第2篇

关键词：绿色建筑；绿色校园文化体系；探究

高职院校的校园拥有大量的建筑、生活和科研设施，是典型的能耗大户。同时，高职院校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的职能，校园是育人的极其重要的场所。绿色校园文化是绿色大学创建中一种不可或缺的载体，也是绿色大学建设情况的外在表现，绿色校园文化的建设效果关系着绿色校园、绿色大学建设的成败。笔者以所在单位江苏城乡建设职业学院(以下简称“江苏城建学院”)为例，试从绿色建筑视角探析绿色校园文化体系建设，以期为高职院校绿色校园文化建设提供多元化的参考样本。

1绿色校园文化的内涵

绿色是生命的象征，是大自然的底色。绿色校园文化是指在学校绿色文化育人的环境中，以学生为主体，以教师为主导，以促进学生全面成长和提高全员绿色文化素养及审美情操，培养合格绿色人才为目标，由全体师生员工在教学、科研、管理、生产、生活、娱乐等各个领域，以可持续发展观为行为向导相互作用下共同创造出来的一切物质和精神的成果集合。绿色校园文化具有丰富的内涵，宏观上包括：生态道德观、和谐发展观、可持续发展观等，微观上包括：绿色环境的建设、绿色教育的实施、绿色知识的增长、绿色心灵的构建等。从这个内涵角度阐释，绿色校园文化包含物质文化和精神文化两个维度，表现为外在和内在两种形态，外在形态包括物质文化、行为文化等，内在形态包括精神文化、制度文化等。当前，绿色发展不仅仅是人与自然发展、经济社会发展、环境生态发展的主旋律，更是高职院校绿色校园文化建设的永恒主题，是高职院校赖以生存、发展和承担重大文化使命的根本所在。

2绿色校园文化建设的意义

2.1绿色校园文化建设是绿色大学建设的重要内容

绿色校园文化建设是绿色大学建设的有效载体和外在表现。高职院校通过大力推进绿色校园文化建设，让学生在潜移默化中接受绿色校园文化的熏陶，增强其生态道德观、可持续发展观和环保责任感，并积淀于学生的深层心理结构，从而最终实现文化育人之目的。绿色大学的存在就是一种绿色文化的存在。绿色校园文化在培育绿色人才的同时，对绿色大学的发展具有深远影响。绿色校园文化建设，内塑素质，外树形象，是绿色大学特色化的外在体现。只有建设好绿色校园文化，绿色大学建设才能得以丰富和发展。

2.2绿色校园文化建设是开展绿色教育的重要途径

绿色教育是绿色校园文化形成的重要途径之一。绿色教育将意在将可持续发展和生态文明领域的相关知识融入到科学、人文、技术等综合性教育和学生实践活动中，使其成为学生知识结构和行为方式的重要组成部分，从而实现绿色人才培养、促进绿色校园文化提高之目标。校园的文化环境可以影响人、培养人、改造人，从这个角度理解，绿色校园文化建设就成为学生绿色教育的重要途径。绿色校园文化重在培育校园绿色精神。绿色精神是可持续发展观和生态文明观的重要元素，它是可持续发展和生态文明哲学观、价值观和伦理观的综合表现。

2.3绿色校园文化建设是培养绿色人才的客观要求

高职院校是承担高素质技术技能人才培养的主要机构，新时代的高素质技术技能人才即是全面发展的绿色人才，理应具备社会、经济、自然协调发展的和谐、可持续发展理念，将来成为我国环境保护和实施可持续发展战略的骨干和核心力量。绿色校园文化是以绿色教育为载体的文化生态，对于培养绿色人才作用不可或缺。它具有强大的凝聚力和吸引力，它的教育方式非课堂传教式，非一朝一夕，而是潜移默化、不知不觉、循序渐进，易于让学生接受，并形成为一种自觉的思维方式和行为模式。

3绿色校园文化建设的内容

3.1物质文化

物质文化是师生在校园里直接感知到的文化形态，看得见，摸得着，它是一所学校的形象和标志，是师生员工智慧、力量、集体感的象征。绿色校园文化建设的基础是绿色物质文化建设，它涵盖了教学、科研、生活、环境、设施等各方面的物质构件。绿色校园文化的物质文化建设是以绿色、低碳、节约、环保等指标要素来衡量和指导的。校园绿色基础设施的建造和绿色环境的营造，不仅能够为绿色校园文化建设提供坚实的物质保障，还利于形成良好的育人氛围，对办学理念、教学风格的形成，乃至教育目标的实现都有着深远意义。

3.2制度文化

制度文化是绿色校园文化建设的重要内容，属于中介文化的维度，是联结绿色校园文化之精神文化、行为文化、物质文化的桥梁和纽带。制度的制定、师生对制度的态度以及制度的执行三者结合，构成了绿色校园文化的制度文化形态。从这个角度审视，加强绿色校园文化的制度文化建设，首先要制定因地制宜、切实可行的绿色校园文化制度；其次要加大制度的宣传力度，让师生认同并自觉遵守绿色校园文化制度；再次要建立规范、持续改进的绿色校园文化管理体系，加强监督考核，做好评价，奖惩并举，确保绿色校园文化制度执行到位。

3.3精神文化

精神文化是高职院校文化的核心与灵魂，它是由师生员工在日积月累的生活中总结、提炼出的经验理论，包含办学理念、内在灵魂和价值取向。具体表现在人的伦理道德、对美的事物的感受、对于艺术的品味和精神世界的追求，即求真、向善、审美的有机统一。作为精神文化的一个分支点，绿色校园文化具有自己的特点和内涵，其精神文化包括：追求和谐发展、可持续发展、生态文明发展的价值观、道德观。换言之，就是追求教师与学生、物质文化与制度文化的和谐发展、可持续发展和生态文明发展。

3.4行为文化

行为文化是人的观念与思想的外在反映，是精神文化在人身上的动态表现，是一种习惯了的行为。绿色校园文化之行为文化建设是要将绿色文化的理念落实到师生员工的行为上，使绿色行为日常化、生活化、习惯化，让点滴绿色行为汇聚成整个校园的集体行为。绿色校园文化之行为文化按照主体划分，包括：管理人员绿色行为文化、教师绿色行为文化、服务人员绿色行为文化、学生绿色行为文化等；按照工作性质划分，包括：绿色管理行为文化、绿色教学行为文化、绿色科研行为文化、绿色服务行为文化、绿色生活行为文化等。

4基于绿色建筑视角的绿色校园文化建设的对策

4.1树立绿色理念，塑造绿色校园精神文化

绿色校园文化建设的核心是确立绿色理念，其基本理念包括三个范畴：一是以人为本的绿色教育理念，二是和谐、可持续发展理念，三是低碳观念指导下的绿色生活理念。建设绿色校园文化就是要坚持以人为本，坚持和谐、可持续和低碳观，将绿色理念传递给每一位师生员工，沉淀心理，触及灵魂，根深蒂固。江苏城建学院一直根植于住房城乡建设系统并伴随产业结调整、转型升级发展而同频共振。“十二五”期初，在同类型院校中率先、旗帜鲜明地提出了绿色发展的理念，并以建造新校区绿色校园为契机，谋定而动，敢于亮剑。首先，学院党委领导班子成员集体发声：立绿色理念、育绿色文化、办绿色教育、谋绿色发展、创绿色大学，并反复多次组织专题学习、研讨、交流，使师生提高认识，更新观念，求得认同，引起共鸣。其次厘清发展思路，拨正决策导向，确立绿色发展战略，专门制定绿色校园文化建设规划，明确创建绿色大学目标，成立绿管会和绿建办等专职机构，配齐人员，有效运作，把创绿的各项工作落细落小落实。

4.2完善绿色硬件，凸显绿色校园物质文化

绿色校园文化建设的基础是绿色物质文化建设，包括一砖一瓦、一草一木、一路一桥、一景一品等所构成的硬件设施，是绿色校园文化中的物质文化层，是物化的知识力量，让师生直面感受，深刻感悟，启迪心智。笔者以为，绿色校园物质文化建设主要包括绿色建筑本体、绿色人文景观、人才成长环境等。江苏城建学院新校区占地800亩，总建筑面积26.6万平方米，所有建筑均为国家星级绿色建筑。其中三星级(国家最高级)绿色建筑2幢，二星、三星等高星级绿色建筑面积超总建筑面积的50%，践行了绿色校园的“绿色、节能、低碳”内涵，运用了建筑外墙保温技术、建筑遮阳技术、立体绿化技术、太阳能光伏技术、双热源热泵热能循环技术、雨水收集利用与生态水处理技术等数十项绿色建筑与建筑节能技术。同时，注重绿色人文环境打造，两公里绿色建筑文化长廊、碳足迹计算器、建筑产业现代化展示中心、装配式建筑展示馆，以及由若干绿色建筑技术、建筑节能技术知识展示牌构成的“校园大课堂”，绿色人文气氛浓郁。此外，更新教育理念，实施绿色教育，制定符合绿色发展要求的教育计划和人才培养方案，使之适应绿色教育和可持续发展要求。

4.3实施绿色管理，夯实绿色校园制度文化

加强绿色校园制度文化建设，包括制定绿色校园文化制度、引导师生遵循绿色校园文化制度和强化监控、贯彻执行绿色校园文化制度等三个层面内容。江苏城建学院在确立绿色发展理念、建造绿色校园、创建绿色大学的过程中，坚持依法治校，注重用制度管人管事，晓之以理，动之以情。在制度建设上，制定了《绿色校园文化建设规划》等上位制度和《能耗监测管理办法》等下位制度，以及《绿色校园生活手册》等普适性规范读本。在引导师生遵循绿色校园文化制度上，加大制度的宣传力度。同时，倡导绿色管理，绿色、节约、环保、低碳的理念融入到日常岗位工作中。通过引导，逐步实现了绿色校园文化建设的制度化、规范化、常态化和长效化。在强化监控、贯彻执行绿色校园文化制度上，坚持制度面前人人平等，将贯彻执行绿色校园文化制度同加强教育政风行风建设紧密结合起来，强化问责。久而久之，师生员工的绿色素养普遍得到提高。

4.4重视绿色生态，弘扬绿色校园行为文化

绿色的校园社会生态对学生价值观、道德观的确立起着重要作用，影响着学生的价值选择和道德取向，甚至身心健康发展。江苏城建学院以建设绿色校园、创建绿色大学为契机，注重开展绿色活动，促进学生绿色行为习惯养成。一是举办与绿色建筑知识相关的专家报告会或环保、低碳教育相关的讲座，让学生系统接受绿色知识，懂绿，爱绿，传绿，透绿。二是建立绿色教育实践基地，将武进国家绿建区和校园省级绿色建筑与建筑节能示范区作为学生专业认识实习的实践基地，让学生亲身体验绿色，提高专业兴趣和综合素质。三是成立师生绿色志愿者联盟，聘请师生代表作为绿色监察义务员，巡查校园，及时纠正与绿色校园不匹配的行为或现象。四是利用地球日、世界环境日、世界无车日、爱鸟日等节庆，组织师生开展丰富多样的活动，展现绿色文化的元素，传播绿色文化的音符。五是开展绿色监察或志愿服务活动，组织学生走上街头，做好绿色交通的“协管员”；走进社区，结合专业知识，开展室内环境检测、燃气安全检修等；走向山川、江河，对生态破坏和水污染等情况做好跟踪调查和义务咨询。六是倡导低碳行为，从衣食住行方面培养良好的低碳行为习惯，讲生态文明，过低碳生活，倡绿色消费，树绿色新风。

参考文献

[1]朱本义.论大学校园绿色文化建设[J].中国电力教育，2010(9)：177~180.

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[3]冉光学.绿色校园文化建设分析[J].教育艺术，2012(11)：372~373.