农村公路建设情况

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农村公路建设情况范文第1篇

县委常委、常务副县长 __x

尊敬的县人大赵主任、视察组各位领导：

砚山县的农村公路建设工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县人大、政协的监督指导下，紧紧围绕国家交通部提出的“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行）的要求和我州构建“水、陆、空”立体交通及“三纵三横”路网规划，全面组织实施了20__年砚山县通畅和通达工程。提高了公路等级和路面等级，改善了我县农村公路的通行条件，完善和提升了我县农村公路的档次和水平。根据《关于对我县乡村公路建设情况进行视察的通知》(砚人办发〔20__〕24号)文件要求，现将我县农村公路建设工作情况向各位领导作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正：

一、基本情况

（一）全县农村公路基本情况

至20__年底，我县境内共拥有各类公路2385.1公里，公路密度为62.33公里/百平方公里。（其中：农村公路总里程为2061.05公里，占公路总里程的86.41%，等外公路1296.24公里，占农村公路总里程的62.89%，无路面公路1276.84公里，占农村公路总里程的61.95%）。全县11个乡镇、有7个乡（镇）通油路或水泥路，通油路率为63.64%，在93个行政村中，有46个行政村通等级路，等级化率为49.46%。农村公路结构不合理，路面质量差，抗灾能力弱，晴通雨阻的问题十分突出，影响了广大农村群众的正常生产生活。

（二）20__年项目计划投资情况

1．20__年我县实施通达工程21条段共155公里，总投资3100万元（其中:中央补助1550万元，地方自筹1550万元）。具体项目是：①年初下达的计划有17条段__公里，即：铳卡至舍木那8公里，阿舍至坝心15公里，迷法至小各大7公里，狮子山至木瓜铺3公里，平文线至拖嘎5公里，白泥洞至大尼尼3公里，维摩至普底5公里，窑上至路德4公里， g323线至芦柴冲2公里，新干河至碧云至红舍克17公里，城土线岔至老龙2公里，夸溪至羊革8公里，羊革至布那4公里，蚌峨至科麻12公里，安代丫口至板榔12公里，g323线至迷法2公里，倮基黑至租那5公里。②10月份追加的道路4条段共41公里，即：者腊至夸溪9公里，布那至明德14公里，明德至子马9公里，蒲草至落太邑9公里。

2．20__年我县共实施通乡油路1条。即：砚山-八嘎油路工程，建设规模33公里，计划总投资2300万元（其中：中央补助1320万元，地方自筹980万元）。

3．20__年我县共实施路网改造项目1个。即：砚山城北过境线5公里，计划投资2812万元（其中：省安排补助资金400万元，地方自筹2412万元）。

4．20__年我县共实施农村客运站项目2个，计划总投资100万元。（其中：中央补助60万元，八嘎客运站、阿舍客运站各补助30万元；企业和地方自筹40万元，八嘎客运站、阿舍客运站各补助20万元）。

5．20__年我县共实施农村渡口项目2个。即：听湖渡口和小青龙渡口，计划总投资80万元（其中：中央补助30万元，企业和地方自筹50万元）。

二、农村公路建设项目实施情况及采取的主要措施

(一)农村公路建设项目实施情况

1．在20__年实施的21个通达工程项目中，年初下达的建设计划17个，于 6月底完成了外业测量、施工图设计文件上报审批，至9月10日止全部开工，目前路基土石方已完成，正在进行路面铺筑。目前，已完成80%的工程量，共投入建设资金2480万元（其中：完成地方配套资金1550万元，完成上级补助资金930万元，支付项目资金570万元），按计划将于今年年底全部完工。10月份追加的建设计划4条共41公里，目前已完成勘察设计工作，待报批后开工建设。

2．砚山-八嘎通乡油路工程项目。目前已开展招标工作， 计划于12月15日进场，12月20日开工建设，工期一年。

3．砚山城北过境线路网改造项目。目前已完成施工图设计、工程造价分析等前期工作，预算总投资2812万元（其中：省安排补助资金400万元，已到位资金300万元，准备向国家开发 银行贷款1100万元，力争早日落实缺口资金，及早开工建设）。

4．农村客运站项目2个（即：八嘎客运站、阿舍客运站建设项目），现八嘎客运站已完成征地工作，阿舍客运站已完成选址。

5．农村渡口项目2个（即：听湖渡口和小青龙渡口），目前已完成施工图设计上报，待批准后实施。20__年下达的稼依水库码头改造项目已向州局请示变更为进村道路建设项目，待批准后立即组织实施。

6．八嘎至红坎公路（砚山段）续建项目，目前已完工待验。

(二) 采取的主要措施

一是坚持解放思想，提高思想认识。我县在年初就把农村公路建设纳入全县国民经济和社会发展重要议事日程。通过深入调研，使我县深刻认识到农村交通基础设施建设滞后仍然是制约我县经济社会发展的“瓶颈”，必须牢牢抓住国家加大对农村公路建设投入，加快新农村建设的历史机遇，扎扎实实抓好农村公路建设工作。

二是坚持广泛宣传，营造良好氛围。我县充分利用广播、电视、报刊、宣传栏等多种形式把国家对农村公路建设的政策>！宣传到各乡(镇)、各部门和广大人民群众当中，在全县上下形成了“若要富，先修路，不修公路没出路”的共识，为农村公路建设营造了良好的社会氛围。

三是强化组织领导，落实工作责任。我县在年初就成立了由李县长任组长，各乡（镇）、各部门主要领导为成员的农村公路建设领导小组；同时，成立了由陈副县长任指挥长，各乡（镇）、各部门主要领导为成员的农村公路建设指挥部。并严格要求各乡（镇）相应成立领导小组，确保了农村公路建设任务层层落实到位。最后，为了农村公路建设任务的顺利完成，我县及时制定了工作目标、工作职责和奖惩措施，并于今年3月份与各乡（镇）、各部门签订了砚山县20__年农村公路建设责任书，确保了责任到人，层层抓落实。

四是深入调查研究，建立长效保障机制。经过深入各乡（镇）调查研究，我县在年初制定出台了《砚山县“十一五”农村公路建设实施意见》，明确了全县农村公路建设目标任务和各部门工作职责。同时，对工程质量监督管理、公路养护管理长效机制、奖惩措施等制定了相应的规章制度，确保了我县农村公路建设任务的顺利完成。

五是严格审批程序，确保工程进度和质量。根据《招投标法》和（交通部第7号令），我县在组织建设项目招投标过程中，对达到招投标条件的项目，严格按国家、省、州的有关规定组织进行工程项目招投标工作；对达不到招投标条件的项目，组织人员对意向指定的施工单位的资质、资信、技术、设备、资金、管理和信誉进行全面考查，并将考查报告提交县交通局领导班子集体讨论后指定施工单位。最后，我县为保证进度、质量、费用“三大指标”的有效控制，又制定出台了《砚山县农村公路建设管理办法》、《砚山县农村公路建设质量处罚实施细则》等规范性文件，并同时成立了质量监督站和监理组，严格工程开工审批制度，从而保证了工程进度和质量，有效控制了工程投资。

六是实行挂钩负责，确保责任落实到人。为确保农村公路建设工程的顺利实施，我县严格按照“四项制度”和“三合同”进行管理，对工程项目实行挂钩捆绑负责制。成立了由县交通局局长为项目行政总管，分管副局长为项目技术质量总监，相关技术工作人员作为成员的工程项目建设领导小组。同时，对交通局全体干部职工均实行挂钩责任制，并列入个人年度考核的一项重要内容，实行奖罚，严格考核，确保了工程建设任务的顺利完成。

七是明确职责任务，开展督促检查工作。在年初召开的砚山县20__年农村公路建设工作会议上，各乡（镇）均与县人民政府签订了《砚山县20__年农村公路建设责任书》。会后，各乡（镇）均成立了相应的组织领导机构，落实了工作人员，明确了职责任务和奖惩措施；并认真配合县有关部门开展好宣传发动、矛盾纠纷排查调处和协调服务工作，确保了农村公路建设的顺利实施。

三、存在的困难和问题

（一）由于工程项目多，施工任务重，县级技术人员相对不足，给施工管理及竣工资料编制工作带来了很大困难。

（二）由于县交通局的人员编制数较少，专业技术人员不足（现有人员17人。其中：技术人员6人）。致使施工管理工作难度很大，竣工资料编制跟不上。

（三）由于项目建设计划下达较晚，加之雨水偏多，影响了工程进度。

（四）由于11月份以来柴油紧缺，爆炸物品实行统一配送，运费较高，人工工资增加等因素影响，严重影响了工程进度和质量。

（五）由于农村公路建设涉及的土地占用、林地占用、建筑物拆迁工作量大，群众工作在部分地区难于开展，从一定程度上影响了工程进度。

四、下步工作打算

一是全力以赴，加大工作力度，确保年底完成20__年度所有通达工程建设任务；

二是力争把g323线岔听湖、界牌～拉白冲、三叉河～龙潭寨、贾家桥～差黑、大漆树～阿三龙、稼依农场～店房、西北冲～阿吉、维摩～阿伍、黑善丫口～顶坵、阿基～五家寨、八嘎～半夜寨～梅子箐、半夜寨～湖广箐、砚西线k12+500～翁达～牛落洞、牛落洞～龙所、蚌峨～六掌、岔路口至幕菲勒、平远～平鲁线岔口共17条段158公里的通达工程项目上报列为20__年度建设计划实施；

三是继续组织实施好砚山至八嘎通乡油路工程项目。

四是力争把八嘎—西畴通乡油路工程项目上报列为20__年度建设计划组织实施；

农村公路建设情况范文第2篇

一、农村道路建设和养护工作情况

一是科学规划，突出建设重点。我们围绕提高路网服务功能，进一步修订完善了全市交通发展规划和年度计划，确定了“建设大通道、打通断头路、增加连接线、改造破损段”的工作思路。按照这一思路，去年以来累计投入资金2.1亿元，重点实施了安顺街东伸、安顺街跨弥河大桥、农圣街西伸等县域骨干路网建设项目，维修改造南辛路、李大路、一号路、三号路4条县道及李大路塌河桥、道广路弥河桥2座危桥，新建改建镇村道路74公里。截止目前，全市农村公路总里程达到3044.1公里，网化程度和通达深度整体提升。

二是多措并举，加大资金投入。近年来，我市县道建设主要由市财政投资，镇村道路建设由市财政给予适当补助，同时积极争取上级补助一点、社会捐助一点，多渠道筹集建设资金。市政府专门出台了《镇村公路建设管理办法》，对验收合格的镇村道路建设项目由市财政按50%予以补助，有效地调动了镇村两级公路建设的积极性。同时，近年来我们积极争取中央车购税资金、潍坊市政府奖补资金共7198万元用于农村道路建设。今年还将采用PPP模式建设大沂路北伸和羊临路、三号路改造3个重点公路项目，这是我市首次吸引社会资金参与公路基础设施建设。

三是完善机制，严把工程质量。在项目管理上，严格按照规划、设计、立项、招标、施工、验收这个程序，全面实行工程招投标制、监理制、合同管理制及项目法人制，通过招标落实施工单位和监理单位。在现场管理上，市交通运输局成立若干建设指挥部，及时协调解决遇到的问题。质监站定期对每条公路不同施工阶段进行查验，确保施工材料质量达标、施工操作符合规范要求，每道工序必须经监理签字后才能进入下道工序施工。在工程检测上，质监站会同监理单位、业主单位对每个路段每道工序进行现场取样检测，并对施工合同、招投标资料、廉政合同、安全生产责任书等相关资料进行检查，凡质量达不到施工要求的，不予计量，并要求重新返工，有效地保证了工程质量。

四是加强养护，保障道路畅通。我们依托各镇街养护管理站，落实“五定一罚”责任制管理，即定人员、定路段、定标准、定时间、定报酬，按照每1.5公里配备一名养护员，全市3044公里的农村公路全部列入了养护计划。深化公路养护管理体制改革，积极开展基层交管所观摩点评活动，羊口、侯镇、台头等镇街成立养护公司，探索建立了养护市场化、专业化的运行机制。同时，加大路政执法力度，着力解决农村公路以路为市、占道经营及大棚垃圾侵道等路域环境“老大难”问题，加快实施农村公路安全生命防护工程。多年来，我市农村公路养护质量综合好路率始终保持在94％以上，在全潍坊市树立了样板。

二、存在的问题

我市农村道路建设和养护管理虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。一是道路破损比较严重。我市农村公路，特别是部分镇村道路因建设标准低、使用时间长，路基路面损毁严重，另外还有210多公里乡道尚未硬化，严重影响了道路交通通行质量，亟需进行维修改造。二是养护管理开展不平衡。部分镇街对农村道路养护管理重视不够，资金投入不足，建养责任不落实，公路沿线路域环境脏乱差、占道经营、乱摆摊点、打场晒粮等现象严重；农村道路安全防护设施安装不到位，交通标志标线、视线诱导及警示设施不全，道路交通隐患依然存在。三是养护员待遇偏低。目前，我市养护员工资为600元/月，工资水平与当地群众的收入、消费水平很不适应，有些镇街甚至出现了养护员难招的现象，严重影响了养护工作效率和水平。

三、下步工作打算

下步，我们将以这次市人大常委会视察为契机，坚持高起点规划，高标准养护，高效能管理，不断加大农村道路建设养护力度，进一步优化路网布局，全力服务“品质”建设。

一是高起点规划。按照我市的总体规划，我们结合城镇化建设、重点项目区建设和农业产业发展，本着“科学规划、突出重点、先急后缓”的原则，启动实施“交通基础设施建设三年行动计划”，从今年开始，每年新建改建县道100公里，改造提升镇村道路100公里，通过连续三年的时间实现全市农村公路上档升级。今年将优先实施大沂路北伸和羊临路、三号路改造、羊田路、南大路、卧甲路等县道改建项目，新建改建105公里镇村道路，总投资额达到7.47亿元，将是近年来我市在公路建设上投入最大的一年。

农村公路建设情况范文第3篇

关键词：农村公路；施工；现状；应对策略

随着国民经济的发展，我国的综合国力相较于以往有了很大的提升，农村人口在我国占据了相当大的一部分，农村经济发展成为了人们密切关注的问题。农村公路的建设在很大程度上会影响到农村经济的发展，农村公路对于我国综合国力的提升有着极大的促进作用。处于新农村建设的关键时期，农村公路建设产生了很大的变化，其中有很多问题逐渐的凸显了出来，我们必须要分析农村公路建设过程中存在的问题，找出解决的办法，对农村公路建设制定出科学的规划，充分利用当地资源，确保农村公路的可持续发展，促进农村经济的进步。

1农村公路建设状况

1.1农村公路建设规划不科学

农村公路建设在很长的时间内都没有进行科学系统的规划管理，经过了这么多年的发展，交通管理部门对于农村公路的建设管理有了科学化的指导，但是受到了资金不足、地理位置等因素的影响，农村公路的建设资金利用率极低，建设后的调整概率一直处于一个比较高的状态当中。当前农村公路现代化建设过程中对于建设情况的实际观察不足，前期进行的调研十分缺乏，这对农村公路的规划和协调施工周边公路网产生了严重的阻碍。其可操作性难以满足农村公路建设的基本要求，相关部门盲目的进行农村公路建设，这会影响到农村公路建设的正常进行，无法带动农村当地的经济发展。

1.2农村公路养护意识不足

从事农村公路养护工作的人员大多数都是非固定的人员，这部分工作人员的专业素养不足，了解的管理知识和养护知识十分的欠缺，综合素质处于十分低下的水平。农村公路的养护设备较少，缺乏先进的养护设备，这些问题都会影响到农村公路的养护，导致农村公路的养护工作无法高效的进行。我国的农村地区有很多条公路路线的分布散乱，这对后期公路的养护管理产生了很大的阻碍，相关的养护工作无法落到实处。[1]农村公路在建设的过程中会出现建筑材料随意堆放等问题，这些都会影响到农村公路的可持续发展。

2农村公路建设存在的问题

2.1农村公路建设资金严重不足

虽然说很多农村地区的经济相较于以往了有了一定的提升，但是大多数地区的经济发展水平落后，农民没有固定的收入，很少有农民可以拿出钱莱进行乡村公路的建设，地方的整体经济水平和交通费等无法达到平均水平。资金可以说是建设公路的基本保障，只有具备了足够的资金才能够开始进行施工公路建设后期的养护与管理也需要资金的支持，要想避免过往车辆给道路产生严重损害，想要促进农村公路的可持续发展，就必须要投入一定的资金。

2.2农村公路建设质量无法得到保障

当前农村公路的建设和一般公路建设存在着一定的差别，很少有农村公路进行大范围的招标，处于这样的情况下，设计单位的施工质量很难得到保障，设计人员的整体素质低下农村公路的施工单位基本上都是个体化的承包，公路的施工质量和效率严重不足。现阶段农村公路的建设基本上都存在质量问题，农村公路的抗自然灾害能力较差，安全性低下，这些问题的出现不仅会影响到国家与人民的利益，还会严重阻碍农村当地的发展。

2.3农村公路建设管理水平低下

农村公路在建设过程中必须要处理好自身和地方以及中央之间的关系，乡镇政府需要处理好材料购买、资金筹备等工作，还需要聘请设计单位、施工单位。乡镇地方政府机关为了减轻自身的负担，会将权力直接下放到村委会，这就使得农村公路的建设直接由村委会负责，进而导致农村公路的建设管理水平低下。此外，乡镇政府缺少专业化的管理技术，大多数时候需要依赖于交通管理部门进行农村公路建设工作的管理，再加上农村公路建设的范围较广，有限的管理技术无法顾及到农村公路建设的方方面面。道路管理人员的欠缺导致各部门之间的职责混乱工作效率和工作水平无法得到提升，这些问题严重阻碍了农村公路的发展。

3农村公路建设得有效措施

3.1落实资金保障，加大资金投入

农村公路在建设的过程中不仅要确保筹建资金的稳定，还要确保养护资金的周全。只有具备了资金的支持才能够更好的开展下一阶段的工作。公路建设资金主要为财政支出和当地的经济支持，公路的养护资金必须要稳定，筹集资金的渠道包括有各级政府的支持，还有水利部门的补助以及社会各界的捐款等。筹集到的资金需要应用在公路的日常养护上，此外还需要对筹集到的资金进行科学合理的规划，可以按照公路的实际情况来制定养护方案，确保资源最大程度上的利用，发挥资源的根本价值。农村地区的经济发展水平低下，政府需要加大对于落后地区的资金支持力度和资金监管力度，确保公路建设和养护的资金能够落道实处，真正做到资金为民，改善当地的条件，促进农村地区的发展。

3.2实事求是进行农村公路建设

农村公路建设的主要目标就是改善农村当地的环境，为农村的经济发展提供有利条件，切实提升农民的生活水平。在农村公路的建设过程中，必须要坚持实事求是原则，根据当地的发展情况科学合理的制度农村公路的建设方案。在设计建设方案之前必须要进行实地考察，确保施工地点的自然环境和地质条件满足公路建设需求，这样才能够再最大程度上确保农村公路建设的合理性。[2]农村地区的地式环境复杂，必须要进行提前的考察才能够确保最终设计方案的可行度，建设出高质量发展农村公路。

3.3注重农村当地的环境保护

处于高速发展的社会背景下，环境问题得到了越来越多人的关注，当前出现了很多个人、企业为了自身利益，不惜破坏自然环境的现象发生，这样只追求眼前利益的行为严重影响到了人与自然的和谐相处，最终会危害到人类自身。有很多的施工单位为了确保施工的效率和成果，肆无忌惮的破坏当地的自然环境与人文环境。尤其是在农村公路的建设过程中，这种错误的建设方式甚至得到了当地不少人的支持，施工对于环境造成的危害是无法逆转的，这将会影响到人们正常的生活，直接威胁到人类的子孙后代。

3.4立足农民所需，满足农民需求

农村公路在建设过程中设计的施工方案不能过于关注规模的大小，忽视了当地农民的真正需求，在确保施工质量的同时还需要尽可能的降低施工成本，避免出现重复建设的问题。设计方案必须要满足安全性、科学性、实用性等原则，需要从农村当地的实际情况出发，设计建设方案，始终将农民的利益放在首位。建设的农村公路需要满足农民的日常需求，为农民和外界沟通交流提供便利，促进农村当地的经济发展，促进新农村建设工作的有序进行。农村公路建设的主要目的就是带动农村当地的发展，因此再建设过程中必须要考虑农民的需求，为农民带来便利，这样才能够发挥农村公路的真正意义。

3.5明确农村公路建设管理主体

农村公路的管理主体需要落实到乡镇政府以及各个村落，不同得政府机关需要承担起自己的责任与义务。农村公路在建设管理过程中需要对优秀员工进行肯定和奖励，并且大力宣传优秀员工的先进事迹，拓宽管理部门的职责，明确道路管理的主体，对于一些严重超载的车辆需要给予处罚，不断完善相关的管理制度，确保农村公路的正常运行。交通和公路管理再农村公路建设过程中有着不可或缺的作用必须要提供相关的技术指导和管理，这样才能够确保农村公路在建设过程中发挥自己真正的作用。在确保农村公路质量的同时还需要注重农村道路的养护工作和管理工作，相关部门可以与一些养护企业签订合约，由企业来负责道路的养护管理工作，日常的养护工作可以由村委会来负责。公路的管理部门需要加强对于公路日常的管理工作，重视公路养护管理人员的培训，提升她们的专业能力，从根上提高农村公路的管理水平，促进农村公路的可持续发展。

3.6加强质量检查和审核工作

施工质量可以说是直接关系到了公路建设的价值，高价值水平的公路才能够为农民提供有效的帮助。监管部门必须要加强对于农村公路的日常管理工作，在施工过程中一旦发现质量问题就必须要及时的制止，此外还需要制定严格的奖惩制度，规范施工人员的行为，在此过程中可以开展多方面的监督，由政府主导，让企业、社会、民众共同参与进来。在农村公路建设的过程中可以采取招标的方式，挑选出一些有着一定资质和充分实力的企业来承担农村公路的建设工作，由他们对农村公路进行设计、施工与监管在此过程中不断强化施工方对于合同的科学化管理。在农村道路施工过程中必须要严格要求企业按照施工要求进行工作，还需要明确施工的条件，对于农村公路建设的质量以及施工安全需要进行严格的管控。在道路建设竣工之后，对于道路的审核也需要重视，按照严格的质量审核标准来进行要求，确保各项质量能够达到要求，这样才能够建设出一个高质量的农村公路，促进农村经济发展。

3.7设置合理的公路建设管理方案

农村公路建设的建设管理方式会直接影响到施工质量以及施工效率，我们必须要科学有效的进行道路建设管理，确保资源的充分利用，这样才能够从根本上提高农村公路的施工效果。相关部门必须要创新管理方式，协调处理好各个部门之间的关系，督促施工的正常进行，确保施工质量和施工进度的合理。在发现了质量问题之后必须要采取有效的措施。相关的施工单位必须要注重施工材料的选择和施工工艺的处理以及现场施工的管理工作，必须要将施工的质量放在关键位置，防止质量问题的出现，确保农村公路建设的有序开展。

3.8加强施工材料的管控

施工材料可以说是农村公路建设的基础，材料的质量在很大程度上决定了农村公路的质量。材料的采购人员必须要综合考虑多方面的因素，确保农村公路材料质量的优良，对于一些原材料再进入到施工现场之前可以进行质量检查与审核，对于一些质量未能达到标准的材料坚决不能应用到施工环节当中，尤其是沥青、石灰等极为重要的材料。此外还需要注意混凝土配比的合理，石灰、水泥等材料的含量必须要符合质量标准，里面的压实工作也要符合相关的要求，只有这样严格把关每一个环节，才能够有效提升农村公路的质量，促进农村公路的可持续发展。

4结束语

综上所述，加强农村公路的建设管理工作是十分有必要的。公路的建设问题关系到了农村当地的经济发展，相关部门必须要予以充分的重视，公路建设需要做到从农村当地的实际情况出发，综合考虑农村的自然条件和经济条件，制定科学合理的规划。当前农村公路建设存在着诸多问题，我们必须要找出解决问题的关键，采取有效措施，确保农村公路的建设成果，充分利用当地资源，改善当地环境，为农村的经济发展提供便利。农村公路的建设管理需要各个部门齐心协力，共同探索农村公路发展的道路，提升农村公路的建设水平。

参考文献

[1]杨敏.浅谈农村公路建设现状与对策[J].房地产导刊,2013(12).

[2]姜玉华.浅谈农村公路建设的现状及对策[J].城市建设理论研究(电子版),2013(16).

[3]李虹.对提高农村公路养护管理水平和质量研究[J].绿色环保建材,2020(03):108+111.

[4]李立爽.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J].信息化建设,2016(06):146.

农村公路建设情况范文第4篇

关键词：农村公路 建设 筹资 建议

农村公路是促进农村经济发展、保障农民增收致富、有效解决“三农”问题、加快新农村建设步伐的重要基础设施。随着全国新型社区和城镇化建设的兴起，农村公路建设在新农村建设中人心所向，势不可挡。2003年以来，全社会完成农村公路建设投资超过1.7万亿，共新改建农村公路292万公里，新增农村公路通车里程234万公里，解决了1000个乡（镇）、14万个建制村不通公路，以及1万个乡（镇）、27万个建制村不通沥青（水泥）路的问题。十年间我国农村公路事业的快速发展，让九亿农民兄弟摆脱了“晴天一身土、雨天一身泥”的行路难局面，走上了水泥路和沥青路，摆脱了贫困，奔上了小康，有效促进了农村地区的和谐稳定。截至2012年底，全国农村公路通车总里程达367.8万公里，乡镇通公路和通沥青路（水泥路）路率分别达到99.7%和97.4%，建制村通沥青路（水泥路）路率分别达到99.55%和86.46%。但农村公路建设资金短缺是我国农村公路发展的“瓶颈”，破解农村公路建设资金筹集难题已经成为实现农村公路跨越式发展的当务之急。本文拟从“开源”和“节流”上对拓宽筹融资渠道进行探讨，为筹集农村公路建设和养护资金问题提出了建议。

1 “四点”融资模式难以满足需求

农村公路建设筹资渠道各地虽有所差异，但是，全国大部分地区普遍采用 “部省支持一点、地方补助一点、社会捐助一点、群众自发出一点”的“四点”模式在农村公路融资方式中得到普遍的使用。但是，经过权威机构调查，在实际操作过程中，对于“地方补助一点”，受当地政府财力的影响制约，在一定程度上很难落实到位。由于各地经济发展水平存在差异，并且随机性与不可控制性较强，“社会捐助一点”无法成为固定的乡村公路建设的资金来源。“群众自发出一点”通常情况下只能作为“有益的补充”，“部省支持一点”成了建设乡村公路的唯一的保障。

2 挖掘潜力，在“开源”上下工夫，加大农村公路建养资金筹集力度

2.1 政府整合多方资源，从中获取资金

县级政府作为农村公路的责任主体，要坚持统筹的理念，在一定程度上充分发挥政府调控和市场调节的作用，盘活城乡资源，进而解决乡村公路建设的资金问题。一是各级政府安排财政性资金。除上级补助资金外，县级财政应列支农村公路建设资金，保证完成建设任务。二是对政府资源捆绑投入进行整合。对于扶贫、新农村建设、以工代赈项目资金投入农村公路建设等通过规划手段进行相应的整合。三是从公路沿线土地增值和服务业创收中提取一定比例，用于农村公路建设。四是坚持城乡统筹、以城带乡，通过新居建设整理土地，在一定程度上争取实施城乡建设用地增减挂钩项目，用城市建设用地收益补助农村公路建设。

2.2 相关税收返还和提取农村公路建设专项基金

一是凡农村公路建设过程中涉及到的建安营业税、砂石资源税等相关税收，县级部分可以先征后返。

二是以省为单位，统一在高速公路收费中按收入提取10-20%的农村公路建设专项基金，用于各地计划内农村公路项目的建设投资。

三是适度、分类提高车辆购置税。从“保护环境，节约能源，节约土地资源，发展公共交通，兼顾中低收入者，筹集公路建设资金”的角度出发，建议适度、分类提高车辆购置税，取之于车，用之于路，将其增加部分主要投入农村公路建设。如按公车与私车、排量的大与小等划分不同征收比率。几年来我国汽车销量持续保持强劲增长势头，2013年1月11日下午，中国汽车工业协会了2012年全年全国汽车工业产销数据。12月，汽车产销形势总体稳定，月度环比和同比呈小幅增长。2012年，汽车产销双双超过1900万辆，同比增幅略高于上年。年产销创历史新高，再次刷新全球记录，连续四年蝉联世界第一。由此可见，适度提高车购税社会还是有承受力的，也是有必要的。

2.3 筹集民间资金

2.3.1 鼓励民营企业和个人对县乡公路建设进行投资。对于农村公路建设来说，其特点是建设点多、线长、面广，最重要的是存在较大的资金缺口。因此，在农村公路建设中，引入民间资金将是一项战略性举措。在市场经济条件下，按照客观经济规律筹措资金，同时将资金与预期效益建立相应的联系。对于农村公路来说，建成后如何偿还投资，值得商榷。为了确保公路投资者获得相应的投资收益，在一定程度上需要给予其适当的优惠政策，对其进行扶持。例如，在地方税收方面，对于投资建设县乡公路项目的投资主体，根据实际情况，在经营期内执行不同的所得税，营业税等优惠政策，在征收地方税的过程中，执行从优、从宽政策，进而让投资者获得一定的收益；另外，政府可以通过“以地换路”的方式，在公路两侧适当的地方划出一块土地，允许投资者经营加油站、餐饮业等，进而进行综合开发，或者按照优惠的价格划拨给投资者与农村公路造价相适应的城镇土地，进而在一定程度上供其进行开发，作为公路投资建设的补偿。

2.3.2 发行农村公路建设彩票。建设农村公路，对于我国来说具有重大的意义，与体育、福利等事业相比，公路建设同样具有福利性质。所以，可以发行相应的公路建设彩票，一方面与福利彩票和体育彩票一样为社会福利事业和体育事业提供相应的资金支持，进而在一定程度上为农村公路建设募集建设资金，另一方面没有支付利息的压力。因此，对于农村公路建设来说，发行“公路建设彩票”是一种绝佳的筹资方式。

农村公路建设情况范文第5篇

【关键词】农村公路；投融资；融资模式

【Abstract】According to the condition and financing of rural highway development，Analysis of the existing problems and bottlenecks，Recommendations of the innovative mechanism of rural highway investment and financing system。

【Key words】Rural highway；Investment and financing；Financing mode

1 江苏农村公路发展及投融资情况

1.1 农村公路“十二五”发展成绩

为了适应城乡交通一体化、现代化农业建设要求，进一步改善农民生产和生活出行条件。2013年江苏省政府出台《关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发〔2013〕27号），适当调高了农村公路建设省级补助资金标准，调动了全省农村公路建设积极性。经过五年的建设，江苏省农村公路总规模由“十一五”末13.7万公里增加至14.3万公里，增加了约6400公里，着重提升了农村公路通畅水平。“十二五”期间，全省乡村道双车道四级公路的规模增加近1.3万公里，乡村道双车道四级公路比重将由18%提高至28%，提高近10个百分点。同时，农村公路管养投入力度加大，县道优良路率由2010年的80.2提升至2015年的84.5%；乡村道好路率由2010年的74.3%提升至2015年的78.3%。有力保障了镇村公交的稳步推进和现代农业的快速发展。

1.2 农村公路投资完成情况

“十二五”期间，全省农村公路建设完成投资237.3亿元，按项目类型分类，农村公路道路完成投资133.9亿元，农村公路桥梁完成投资103.4亿元；按资金来源渠道分类，省级补助资金105.4亿元，占比为44%，地方政府自筹资金131.9亿元，占比为56%。通过对比，每公里农村公路道路投资由“十一五”的40万元提升至“十二五”的57万元，主要是农村公路建设技术等级标准和物价的上涨因素，尤其是2013年以来，农村公路道路建设以双车道四级公路建设为主，部分道路拓宽涉及到需要填筑路侧边沟，并拓宽路堤边坡等，在苏北等地区双车道四级公路省补资金占比低至25%左右。而每座农村公路桥梁投资由“十一五”的155万元降低至“十二五”的140万元，主要是由于桥梁建设规模相对减小。

农村公路养护资金由“省补助、地方为主”筹集，结合苏南、苏中、苏北经济社会发展不平衡特征，按照苏南、苏中、苏北进行差别化补助：苏南地区县道每年每公里10000元，乡道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；苏中地区县道每年每公里12000元，乡道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；K北地区县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。与农村公路养护资金需求相比，难以有效调动地方政府积极性。

2 农村公路建设养护资金保障典型经验

2.1 南京市级财政加大农村公路建设养护支持力度

南京市交通运输局开展《南京市农村公路通畅规划研究》的基础上，摸清了2013-2018年南京市农村公路建设工程和养护改善工程需求，提请市政府出台《市政府关于加快推进农村公路提档升级工程的实施意见》（宁政发〔2013〕324号），提出南京市农村公路提档升级工程建设和养护目标，并完善了资金保障政策，按照省补资金进行1：1进行配套，这在全省也是对农村公路建设支持力度最大的，并要求区（县）政府将农村公路提档升级工程纳入政府工作目标责任考核体系。

2.2 高淳、海安农村公路合理划分建设事权

按照省、市交通部门关于农村公路提档升级工程要求，高淳区交通运输局编制完成了《高淳区三、四级公路网建设规划》，结合高淳区交通运输局和各乡镇农村公路建设管理技术力量实际情况，合理划分农村公路建设事权：区交通运输局负责组织实施建设、养护三级及以上农村公路，乡镇负责三级及以上农村公路征地拆迁、杆线迁移等工作；乡镇负责组织实施建设、养护其余农村公路，区交通运输局负责其余农村公路建设与养护行业技术指导。海安县交通运输局编制完成了《海安县“十二五”农村公路建设规划》，合理划分农村公路建设和养护事权：县交通运输局负责县道和三级及以上的乡道公路建设和养护，乡镇负责乡村道四级公路建设，并做好县管乡道的征地拆迁工作。在资金筹措和建设管理方面县交通运输局和乡镇之间明确了建设责任，发挥各自优势，调动了各方积极性。

2.3 吴江将农村公路管养资金纳入财政预算

吴江出台《苏州市吴江区农村公路管理养护实施意见》（吴政发〔2013〕203号），清晰界定了区、镇两级政府及相应部门的职责，明确了县道、乡村道管养资金纳入区、镇两级财政预算，细化至县道、乡村道的小修保养资金标准和大中修工程实施比例最低要求。完善农村公路养护资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全。

3 农村公路投融资存在问题和瓶颈

3.1 农村公路提档升级工程推进滞后

省政府确定的第一阶段目标未能如期实现。省政府提出2013-2015年应完成农村公路新改建2万公里，实际完成约1.6万公里。区域完成情况不均衡。苏南地区（苏锡常，以下同）完成情况最好，苏中地区（宁镇通扬泰，以下同）次之；苏北地区（盐淮宿徐连，以下同）完成情况最差。究其原因，主要是超过90%的农村公路提档升级任务集中在经济薄弱的苏北和苏中地区，地方建设资金筹集压力大。

3.2 省补资金占比下降难以调动地方积极性

根据对全省十三个地市农村公路道路和桥梁建安费进行了抽样调查。调查数据分析显示，苏中地区农村公路建设成本最高，省补资金占建安费的比重最低，其中双车道四级公路省补资金占建安费比重已低于20%；苏北地区建设成本相对最低，双车道四级公路省补资金占建安费比重下滑至25%左右。由于农村公路提档升级项目主要是道路的拓宽，而且涉及到土地征用和杆线迁移等工作，尤其涉及到沿线农民的利益，实施难度较大，地方缺乏相应的积极性。

3.3 农村公路大中修工程投入不足

全省农村公路建设时间集中在2003-2010年之间，农村公路路面的设计使用年限基本为10年左右，陆续进入大中修工程周期，根据测算，农村公路若要保持较好的技术状态，按最低极限要求，每年县道大中修里程应占列养里程的8%以上，乡村道大中修里程不得低于列养里程的5%。2014年全省实施县道大中修里程占比约为5%，乡村道大中修里程占比仅为1.2%。实际农村公路大中修比例远低于需求。现有农村公路管养资金来源不稳定，仅有少量县（区）地方政府将农路管养资金纳入地方财政预算。

4 创新农村公路投融资体制机制的建议

按照我省“美丽乡村”、镇村公交和现代化农业发展要求，“十三五”期间，农村公路网络仍需要进一步优化提升，以提升农村公路通行能力和安全保障水平，新改建农村公路道路2.2万公里和8000座桥梁，虽然相对“十二五”建设规模有所减少，但实施难度更大，尤其是苏中、苏北地区县级财政难以提供有效的支撑。农村公路作为乡村地区纯公益性的重要基础设施，主要依靠财政投入为主，因此，提出以下建议：

4.1 加大部、省、市ε骞路建设投入

农村公路提档升级工程主要任务集中在苏中、苏北等经济欠发达地区，尤其是黄河故道沿线地区和六大扶贫片区农村公路基础设施条件较差，严重影响区域的投资发展环境，建议加大部、省两级财政对农村公路建设的支持，调高农村公路建设省级补助资金标准，同时，学习南京“十二五”期间农村公路建设经验，各省辖市财政应加大对农村公路建设的投资，减轻县级政府的财政压力，加速苏中、苏北地区农村公路建设步伐，助力全省到2020年全面建成更高水平的小康社会。

4.2 加强县级政府对农村公路管养支出责任的监督

完善省级政府监督县级政府对农村公路管养支出责任的落实情况，将农村公路管养纳入对县级政府考核的指标体系，充分利用社会第三方机构和公路技术状况检测装备，发挥省级交通运输主管部门行业管理职能，分析省域和区域农村公路发展存在的瓶颈，及时制定相应的政策，促进农村公路可持续发展。