对学校的管理意见和建议

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇对学校的管理意见和建议范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

对学校的管理意见和建议范文第1篇

关键词：校企合作；教学管理；学习型组织；对策建议

中图分类号：G711文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0170-01

一、进行校企合作的必要性

高职教育的培养目标是应用技能型人才，进行深度的校企合作，能有效发挥行业、企业和学校的各自优势，从而让学生受益、让教师受益，实现学生培养目标，从而使学校能够长远发展下去。

（一）有利于学生的职业发展

高等职业院校的课程体系设置着力培养的是高素质创新型技能人才。通过校企合作引入企业的优秀文化和课程，使学生了解到行业最新的发展动态，从而更进一步明确自己的学习目标，并为之制订并执行好学习计划；校企双方根据企业实际岗位需要，采取顶岗实习、工学结合或者学徒制等培养形式，训练学生的相关职业技能，牢固掌握专业知识并熟练运用，让学生切实学习到一项专业综合技能；学生也通过接受企业技师指导或到企业具体岗位进行实践，使书本上学习的知识在实践中得到升华，使职业技能得到有效提高。

（二）有利于教师的职业发展

高职院校的教师虽然具有丰富的理论知识，但由于与社会实际脱节，往往缺少实践能力，不能时时了解企业最新的经营管理模式、社会经济最新形势的变化等，导致教学偏重理论而缺实践，不能与社会接轨，“纸上谈兵”，或者即使注重实践也是过期的实践，不能紧跟时代步伐。通过校企合作，让教师能深入企业了解企业具体模式及人员需要情况，通过与企业优秀管理人员共同探讨，可以在实践操作中提升其理论技能，从而更好地应用于课堂教学。

（三）有利于学校的长远发展

通过校企开展深层次合作，能够促进高职院校转变人才培养模式，积极主动地调整专业结构，改变教学方式，从而培养社会和企业都满意的合格人才。只有这样学校才能得到社会认可，才能有更长远发展。

（四）有利于企业的长远发展

通过校企合作，高职院校为企业量身打造企业发展所急需的各类技能人才，从而使企业节省大量的职工培训成本和时间，学生不管是实习期间还是分配到企业工作后，直接可以在工作岗位上发挥应有作用，为企业创造出价值。同时企业通过校企合作也能有效提升其社会形象和知名度，从而为企业发展奠定良好的社会舆论氛围。

二、校企合作背景下高职教学管理的对策建议

为提高校企合作的广度和深度，高职院校必须对教学管理进行改革创新，对课程教学方式方法进行变革，从而实现创新型技能人才培养目标。

（一）打造学习型管理队伍

在校企合作背景下，原来传统的教学管理模式将难以适应专业模式改革。打造学习型教学管理队伍，通过组织、参与各种类型的学习、培训，使教学管理者了解校企合作的最新动态，让深厚的教学管理理论知识和与时俱进的实践能力相结合，从而进行科学的管理，推进校企合作，培养学生动手能力，有效推动学校整体水平的提高。

（二）打造学习型教师队伍

高职院校可以通过制定激励和扶持政策，促使教师加强技能学习。同时提供条件促进教师开展多种形式的教学内容、方式、方法的改革，提高教学质量，养成良好的学习氛围。让教师乐于从教、乐于改革，从而把教师的个人发展和学校的整体发展紧密联系起来，促进教师积极主动开展校企合作，提高教育质量。

（三）打造学习型班级

与传统班级相比，学习型班级里成员具有更强的进取心、团队感和实践能力。通过打造学习型班级有利于学校以学生为中心去设计教学环节，形成较好的学习环境，从而使学生养成自我学习能力和创新能力，促进学生树立终身教育理念。

（四）改革人才培养模式

首先，高职院校要充分认识教学管理的重要性，加大教育经费投入，通过制定一系列奖励和扶持政策鼓励变革人才培养模式，引导学生在校企合作过程中全面发展。其次，各系部要努力搭建校企合作平台，积极引进企业的人力、物力，同时全力满足企业用人需求。最后，要进行广泛调研，经常性掌握行业发展数据，邀请企业人员指导专业教学计划的制订，共同制定适合社会需求的人才培养方案。

对学校的管理意见和建议范文第2篇

为落实市推进课程改革和加强教学工作会议精神，强化管理监督和引领指导，加强和规范教学常规管理,完善教学常规中各个教学环节，提升我区整体教育教学质量水平。经研究，特提出以下意见：

一、指导思想

进一步加强我区教学质量管理，落实教学常规的基本要求，提升教师专业素养，促使教学质量在原有基础上得到有效提高，力争全区教育均衡发展、和谐发展。

二、工作范畴

视导的主要范畴主要包括学校的教学管理工作情况，教学基本环节的落实情况，学校教学管理和教师教学工作的主要经验和突出亮点，以及影响学校教学质量提高的主要问题和制约因素。

三、主要职责

1、完成对被视导学校的教学组织管理、流程管理、教学质量监控等现状的调研和分析，形成教学管理工作诊断意见。

2、通过对被视导学校的主干学科课堂教学基本环节的调查分析，对学科教学及教师工作提出分析建议。

3、综合被视导学校的教学工作管理与课堂教学的情况分析，形成被视导学校的教学工作视导报告，肯定成绩，指出问题，提出具有针对性的改进建议，向学校反馈视导意见，并向区教育局报告。

4、对被视导学校进行跟踪调研，推动学校落实教学工作的改进措施，根据情况的发展变化，提出进一步工作建议。

5、定期向区教育局局长办公会议作综合情况分析汇报。

四、工作方式

以先集中、后巡回的方式开展视导。通过听课、评课，查阅备课笔记、作业批改、补缺补差措施，参与教研活动个别访谈、开座谈会等，了解教师的学科教学情况；通过了解被视导学校的教学工作计划的制订及实施、教学管理制度的制订及实施、教学质量监控等情况，对学校教学工作管理情况作出分析与判断，提出建设性意见和建议。对视导意见的落实情况进行跟踪检查，并写出视导报告。

视导工作先在初中学校（含一贯制学校）试行，视情况进一步完善各项工作方案后逐步在小学和高中推开。

五、其他事项

1、组织机构：建立区中小学教学视导工作小组，工作小组下设办公室，具体负责视导工作的组织、实施与管理。

对学校的管理意见和建议范文第3篇

——竹溪县教师进修学校民主评议整改报告

全省中小学民主评议工作电视电话会议后，学校领导班子迅速召开了专题会议，确立了以民主评议活动为契机，打一场学风、教风、校风建设硬仗，加快学校改革步伐的工作思路。开学第一天，就在校园醒目位置挂置了“校长信箱”、召开高三年级学生座谈会，建起了学校、学生、教师、家长相互沟通的“绿色通道”。以教职工打扫教室、学生寝室迎接学生报到为起点，掀起“学生评教师、教师评校长、社会评学校”民主评议行风建设。

一、民主评议的基本做法

学校严格按照省中小学民主评议工作电视电话会议及市、县教育局《关于在中小学开展民主评议工作实施意见》的要求操作。成立了由校长孙延德任组长，党支部书记解世友、纪检组长周端方为副组长，学校其他班子成员为成员的民主评议工作领导小组。制定并印发了《竹溪县教师进修学校民主评议工作实施方案》，通过召开“三会”（动员会、座谈会、讨论会）形式，借助校园广播、专栏、《学校管理简报》等平台，大力营造民主评议氛围，提高了教职工参与民主评议的自觉性、主动性和积极性。

学校确立了“实施可持续发展教育”新的办学理念，制定了“一年大变样，三年铸辉煌”的办学目标和“管理强校，质量立校，礼仪兴校”的发展思路。在民主评议活动坚持以科学发展观为指导，把民主评议工作与学校的日常教学管理工作结合起来，与时俱进，开拓创新，抓住重点，评改结合，以评促改、以评促建、以评促教、以评促管，努力使民主评议工作取得实效。

学校主动开门纳谏，以召开学生代表会、教职工会、退休教师、学生家长和社会人士座谈会，向各层次人员发放调查问卷的“四会一卷”的形式，就学校规范办学行为、教育收费、师德师风建设、校务公开及民主管理等情况，广泛征求意见和建议；在新闻媒体上《竹溪县教师进修（应用科技）学校民主评议行风承诺书》；聘请了县人大代表、县政协委员、相关单位、学生家长、退休教师担任学校行风监督员。公开民主评议热线电话、举报电话，设立了校长信箱，主动接受社会、群众的监督批评。

学校认真对待收集来的意见和建议，及时召开中层以上干部会，认真研究整改措施，明确了整改责任人、责任处室，建立了民主评议工作整改台帐。班子成员根据分工情况，牵头搞好整改自纠工作，落实整改任务。对收集的意见能解决的尽快解决，解决有困难的创造条件解决，一时无法解决的做好解释工作。截至日前已整改到位6条。

二、正在整改的问题

在民主评议活动中，共收集到12条意见和建议，除已经整改的6条外，另外6条需要整改的意见和建议是：

（一）建议学校进一步加强管理。

（二）多关心普通教师。

（三）积极争取政府扶持，扩大办学规模。

（四）改善教育教学基础设施。

（五）学生心理健康资询和教育问题

（六）信息课加大实际操作。

这些意见和建议，有学校发展中的新问题，有受经济条件制约没办好的问题，有制度落实不力，监督检查不及时的问题，更多的是需要改革和建立长效管理机制的问题。

三、强化措施，标本兼治、全面整改，努力构建和谐校园

（一）提高认识，统一思想，全面落实整改任务。学校民主评议反映出来的意见和建议，给我们敲响了警钟，指出了我们工作中的不足。我们必须把搞好整改放到关系到社会稳定、群众满意不满意的关键、学校能不能发展的高度上来认识，及时督促解决落实并及时反馈信息。在整改的基础上，修订和完善各项管理制度，形成学校行风建设长效工作机制，做到班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展，从而规范办学行为，提高办学水平，提高教职工服务意识和服务质量，办人民满意教育，尽最大可能满足人民群众对教育的需求。

（二）以践行“三基”为依托，加强制度建设，努力提高教师队伍的政治、业务素质和职业道德水准。在学校各项工作中，树立“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的观念。本着对每一位家长负责，从每一件小事做起的态度，对教育的每一个环节进行精细化管理，落实“首问责任制”和“首视责任制”，全面推行教育、教学常规工作督查制度，“刚性”化课堂教学、安全卫生、班容班貌等项工作，使学校工作作风得到根本转变,办事效率不断提高。

（三）全面落实“谁主管、谁负责”的原则，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，切实抓好安全教育、检查、管理和整治工作，坚决遏制各类安全事故发生，确保广大师生生命和财产安全。在学校、班主任、家长、学生共同签订《学生安全责任书》的基础上，进一步明确各自岗位职责，做到每周一小结一强调；每月一次全面大检查，一次书面汇报；每学期至少一次请派出所干警与交警到学校作安全讲座；班主任每天一强调；科任老师每节课下课前向学生提一至二句有关安全方面的警示性语言，做好防范工作，确保万无一失。

（四）完善学校的监督机制，规范学校的管理。一是进一步加强校务值班制的落实。值班干部每天挂牌上岗，深入到教室、寝室，检查教师到岗、教育教学情况及班风班貌，深入到学生食堂维持就餐秩序，了解食堂饭菜质量和工作人员的服务质量，发现问题，及时解决。二是进一步办好《学校管理简报》，发挥其引导、表彰、督促、宣传等功能，推动民主评议工作。三是加强“校长信箱”、投诉电话管理，主动接受群众的监督。

（五）进一步规范日常教学管理，加强班主任队伍的建设和管理。规范和落实教师听课评课、集体备课、作业批改、资料征订等各项制度，加大检查和奖罚力度。要求班主任从全面关心学生的成长出发，多点耐心少点急躁，多点爱心少点歧视，多点宽容少点严厉，多点和蔼少点训斥，努力培养学生良好的学习习惯和道德品质。充分发挥学校心理咨询室的作用，发动全体教师对学生“帮学习、帮思想、帮生活、心理疏导”，班主任和课任教师有目的、有计划地找各类学生谈心交流，根据实际情况给予学生帮助和辅导，加强与家长和沟通与交流。

（六）由于多年来职业教育的发展没有得到应有的重视，职业教育必须的实习实训设施设备严重短缺，影响学校的发展。学校一是积极向上争取，获得政府的扶持。二是向内挖潜，挤出资金，添置一些设施设备，并通过加强管理，延长设施设备使用寿命。三是寻求社会力量的帮助，横与有实力的中专“强强联合”，下与乡镇中学联合办学，充分利用他们的资源“借船下海”。

对学校的管理意见和建议范文第4篇

（一）合同值周班文明监督岗每周检查评比一次各班学生落实《临沧卫生学校行为规范》情况，并做好学生行为的日常监督正作规范学生言行组织评选文明班级及个人。

（二）组织升旗仪式。

（三）加强文明知识宣传，组织有关竞赛和培训活动。

（四）参加和组织学校、政教处举行的会议及其它活动的接待与礼仪工作。

（五）向学校和委员会提出有加强和改进文明及其它方面工作的意见和建议。

（六）到各班进行关于行为规范方面的讲座，带领各班同学学习，落实《临沧卫生学校行为规范》成立一支礼仪小队，每班选出一个礼仪委员，协助行规委员管理加强班上的行为和礼仪，并积极向学生会“象牙塔”报投稿。

（七）支持和协助其它部开展和完成工作。

（八）完成学校、政教处和委员会安排的其它工作。

体育部工作职责

一、认真参加和组织同学开展各种体育活动和各类竞赛，以提高学生和身体素质、增强学生的集体荣誉感，丰富同学的校财园课余生活；

二、成立查操小组，对早操、课间操进行监督考评统计并将结果以及存在的问题及时反馈给学校有关部门和班主任。

三、配合学校体育组抓好“冬季运动会”“趣味运动会”“教职工运动会”以及“三好杯”的筹备工作。

四、每学期至少召开两次体育委员会议，宣传相关的体育知识；不定期召开部内研讨会，商讨相关工作的实施；每月召开一次查操小组会议，讨论相关问题使两操的考评效果得到进一步的提高；

五、向学校及委员会提出关于加强或改进学生体育工作的意见和建议；

六、支持和协助有其它部门开展和完成工作；

七、认真完成学校政教处和委员会安排的其它工作。

体育部

文艺部工作职责

一、认真参加和组织好各种形式的学生文艺活动，培养学生文艺兴趣，提高学生文艺修养组织好每年的“五四”活动、“十月歌咏比赛”元旦活动等文艺活动。

二、向学校和委员会提出关加强或改进学生文艺及其他方面工作意见和建议。

三、支持和协助其他部门开展和完成工作，认真协助体育部查操和宿管部查夜。

四、完成学校、政教处和委员会安排的其他工作。

文艺部

劳卫部工作职责

一、负责组织星期四常规卫生大扫除的检查评分，统计和公布

二、监督各班环卫区，教室及宿舍卫生的日常打扫与保洁工作，创造一个整洁优美的工作和学习环境。

三、参加和组织学生参与学校的绿化工作。

四、每学期至少组织一次各班生活分员会议了解学生对学校食堂的卫生及管理方面的意见，建议度书面报部务处。

五、宣传卫生知识及学校卫生工作要求，强化学生卫生意识，促进学生良好卫生习惯的养成。

六、每学期至少一次各班劳委员会议，了解学生对学校卫生的意见，建议并积极配合政教处的卫生工作。

七、每周星期天固定送“卫生流动红旗”到第一名的班级。

八、管理好劳动工具，对每周出入数据做好记录，工具室的卫生由值周班打扫，做好值周班的安排。

九、检查卫生时，配合主席团办公室完成对委员的考核、评定工作。

十、支持和协助其它部开展和完成工作。

十一、完成学校、政教处和委员会安排析其它工作。

劳卫部

女生部工作职责

1、组建“我是女生”播音小组，广泛开展女生现代意识、环保意识，提高女生身体素质、审美素质、交际素质及安全素质的宣传，时间为每周五下午5：30-6：00。

2、设立《阳光女孩》宣传专栏，由每班选一名女生代表参与宣传栏的资料收集，宣传内容是对女生进行生理、心理、行为及安全教育。

3、组织“女生篮球友谊赛”和“女生篮球挑战赛”丰富女生的校园生活，提高身体素质。

4、参加和组织各种女生感兴趣并适合女生特点的活动，调动女生学习、工作和生活的兴趣和热情，

5、向学校及委员会提出关于女生需求的意见和建议。

6、支持和协助其它部开展和完成工作。

7、完成学校及委员会安排的其它工作。

宿管部陈作职责

一、对学生宿舍的卫生进行定期检查和不定期检查(突击检查)，组织日常宿舍卫生打扫工作，及时将各项检查结果以黑板报的形式通报全校。

二、布置安排每天晚上的宿舍查夜工作，维持学生宿舍的良好秩序，监督值周部及班委级的晚休查夜工作。

三、组织每周一次对学生宿舍卫生、纪律、生活情况利用稿件形式，借学宣部“校园之声”广播站和黑板报广泛宣传，激励同学们积极向上，树立优良的生活习惯及风气。

四、广泛发解、收集师生对加强和改进学生宿舍管理的意见及建议，并及时反应情况。

五、组织和参加学生参与学校的绿化美化工作，力创整洁、优美并有一定文化氛围的学校及宿舍环境。

六、支持并协助其它部开展和完成工作。

七、根据学生宿舍星级达标管理细则每学年对学生这宿舍作出星级评定。

八、协助宿舍管理人员全面加强对学生宿舍的管理，及时反应有关情况及问题建议。

九、收集整理学生宿舍管理中的先进个人、集体的先进经验事迹材料，并大力加以宣传、报告、推广，帮助纪律和卫生较差的宿舍进行整改。

十、完成学校、政教处和委员会安排的其它工作。

学宣部工作职责

一、参加和组织学生会开展各种知识竞赛，学习经验交流活动，及举办书画展，培养和激发学生的学习兴进取。

二、每学期期中、期末召集各班学习委员会议，收集学生对教师授课情况及有关教学方面的意见和导建议，并书面报教务处。

三、不断组织稿件对学校工作和师生理想、生活情况利用“校园之声”广播站和黑板广泛进行宣传、报道，鼓励先进，鞭策后进，激励同学积极向上，弘扬正气，树立良好的校风、学风，所有稿件必须公做好登记记录。

四、组织材料刊出好学生会负责的黑板报，若无特殊情况，每周刊出一期。

五、组织征订《大中专文苑》《当代护士》《学子》等杂志。

六、负责组织各班黑板报的检查评比，统计和公布，无特殊情况，每天周一次。

七、按期更换宣传的报纸，无特殊情况每周刊换三次。

八、负责“象牙塔”报的刊出，丰富校园文化生活，让老师，同学及时了解校园新闻，班级动态和我们生活中的点点滴滴。

九、向学校和委员会提出关于加强和改进学习，宣传及其他工作意见和建议。

十、支持并帮助其它部开展和完成工作。

十一、完成学校，政教处和委员会安排的其它工作。

办公室工作职责

一、协助主席、副主席对校学生会委员会，干事工作情况进行考评。考评第学年进行一次，分三等上报政教处审定后给有关班级加分。具体评定标准为：

一等：工作主动积极，无任何违纪违规行为，出勤率高（95%），无缺旷，工作作风端正，工作方法得当，勇于开拓进取，勇于坚持原则，秉公办事，团结同学，在学生中有较高的威信，按时完成学校及学生会交给的工作任务，工作效果显著，无较大及重大工作失误者。（每生2分）

二等：工作比较积极主动。无违纪行为，出勤率较高（90%）无缺旷，能团结同学，在学生中没有不良影响，办事公道，能按时完成学校及学生会交给的工作任务，工作效果较好，无重大工作失误者。（每生1分）

三等：工作积极性和主动性一般，出勤率不达（90%），不低于80%，缺旷不超过2节次，无较大违纪和重大工作失误，工作效率一般者。（每生0.5分）

如出现较大违纪和重大工作失误，在同学中造成较坏影响或出勤率低于80%，缺旷超过2节，通过教育仍无转变者，建议学校有关部门和学生会委员会批准罢免其委员资格或停止干事聘用。

二、协调学生会各部工作，促进学生会内部管理的科学化、制度化、规模化。

三、收集、整理、分类旧档建立学生会资料档案。

四、拟写学生会的各种通知，决议及其它文字材料。

五、做好各种会议，活动的记录及学生会干部的出勤情况记录。

六、支持，协助其它部开展和完成工作。

七、向委员会提出加强和改进学生会建设的意见和建议。

八、完成学校及委员安排的其它工作。

九、按时按量填写每周的周报表并按时发到各班班主任手中。

对学校的管理意见和建议范文第5篇

【关键词】 高校会计制度； 变动内容； 平稳过渡

现行《高等学校会计制度（试行）》于1998年颁布，该制度的实施，将高等学校原采用的“资金收付记账法”统一规范为“借贷记账法”，高校的会计报表也从“资金平衡表”关系统一为“资产负债表”关系，这些改革对规范高校的会计核算、完善高校的预算管理发挥了积极的作用。然而现行制度颁布至今已有12年，高等学校在办学理念、办学体制、经费来源、资产管理等方面发生了巨大的变化，现行制度已经明显滞后，无法满足高校财务环境变化的需求，为此，财政部会计司对现行制度进行了全面修订，于2009年8月12日印发了新的《高等学校会计制度》（征求意见稿）（以下简称新制度），并拟定于2011年1月1日起施行。

此次改革的目的是：规范高等学校的会计行为，促进高校加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价。征求意见稿的变化总体上可归纳为六个方面：改“收付实现制”为“权责发生制基础”；增加与公共财政改革相关的核算内容；对高校固定资产计提折旧；将基建会计纳入“大账”核算；对收入支出类会计科目的设置进行重新调整和分类；补充财务报表包括的内容，完善报表体系。

一、征求意见稿变动的主要内容

通过对新旧制度的比较，将征求意见稿变化的主要内容归纳如下。

（一）引入权责发生制基础

新制度在总说明（三）中明确规定：高等学校会计采用权责发生制基础，改变了原来以收付实现制为基础的会计核算方式。这是新制度中的一项重大改变。高校的经济活动正逐步向企业靠拢，权责发生制基础能更准确地反映高校的资产、负债状况及偿债能力，有利于高校进行办学成本的核算，提高办学效率、防范财务风险。

（二）增加与公共财政改革相关的核算内容

新制度中增加了与国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等公共财政改革相关的核算内容，增加了“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”等账户，提高了资金的透明度，信息使用者能直接明了地掌握高校经费的使用及结余情况，确保了资金的使用安全。

（三）高校资产计提折旧

长期以来高校固定资产以原值反映不计提折旧，导致了国有资产信息失真，助长了高校资产的浪费和重复投入等现象。为满足资产管理需要，新制度中明确规定高等学校应当对固定资产计提折旧，分摊固定资产的成本。这将有利于真实反映高校资产价值、合理确定高等教育成本，促进高校固定资产的合理使用。

（四）将基建会计纳入“大账”核算

高校会计核算的对象应包括教学科研和基本建设在内的一切经济活动，但长期以来，高校的财务会计与基建会计实行分开核算，实质上形成了两个会计主体、两套账，无法反映高校的整体经济活动及真实的财务情况。新制度中增加了“在建工程”、“基建工程”两个一级核算科目，将基建会计纳入了“大账”核算。这将有利于全面、真实反映高校的财务状况，避免高校因负债状况不实而盲目扩大投资，同时也为金融机构评价高校的财务状况提供了数据支撑。

（五）对收入支出类科目重新调整和分类

公共财政改革、高校经费来源及支出项目的日益多元化，使原来的收入支出类会计科目的设置无法满足新的核算要求，因此新制度对收入支出类科目进行了重新调整和分类。将收入类科目划分为：财政补助、政府补助、教育事业收入、科研事业收入、其他收入等大类，对教育事业收入再进一步细分为：学费收入、住宿费收入、考试费收入、培训费收入等；费用类科目则重新按：教育费用、科研费用、管理费用、财务费用、其他费用等大类划分。收入支出科目的重新调整分类，有利于财会人员准确把握高校的各项收支核算，高校的收入支出更为清晰明了，信息使用者也能更好地了解高校资金的来源变动。

（六）会计报表的变化

基于权责发生制基础的引入，新制度对会计报表的种类、内容、编制基础、编制要求等进行了重新规范。现行制度的资产负债表、收入支出表和支出明细表，主要反映高校的财务状况和收支情况，只能起到统计财务数据的作用。征求意见稿规定：高等学校会计报表包括资产负债表、收入费用表、现金流量表、财政拨款收支表、基建投资表以及有关附表，综合反映高等学校的财务状况、收入费用、现金流量及财政拨款收支情况等会计信息，并重新设计表中项目构成、改进报表格式，完善了报表体系。新制度扩展了会计报表的信息含量，弥补了现行制度报表反映的内容及报表体系不完整、会计信息失真的缺陷。

二、征求意见稿对高校财务工作产生的影响

征求意见稿的出台，必定会对高校的日常核算、筹资融资及预算工作等诸多方面产生影响。

（一）对高校日常核算工作的影响

征求意见稿的变化必将加大会计核算人员的日常核算工作难度。

1.权责发生制基础引入，要求会计人员改变传统固化的收付实现制核算观念，潜心研究在权责发生制下应如何正确确认各期产生的债权、债务、收入、支出的问题。

2.如何将基建账合并到“大账”上，这是将基建会计纳入“大账”核算的一个难点问题，也是合并建账必须解决的首要问题。

3.将基建会计、后勤收支全部纳入高校“大账”，必将对会计核算机构的设置、财务管理体制等产生巨大影响。高校应如何设置核算机构、完善现有的管理体制，是急需探索和解决的问题。

4.基建会计、后勤收支纳入高校“大账”，使得高校会计主体的整体经济情况清晰明了，会计信息量更为真实丰满。但高校“大账”的核算必将会增加入账的难度，加大会计人员日常核算的工作量。

（二）对高校筹资融资工作产生的影响

1.现行制度中高校固定资产是以原值在资产负债表中列示的，征求意见稿要求对固定资产计提折旧，按净值在资产负债表中列示。高校的资产总额将会因折旧的计提而大大缩水，进而会使高校的资产负债率提高。有巨额贷款的高校将会因资产负债率过高而无法继续获取贷款。

2.权责发生制的引入，要求按应收、应付反映高校的债权债务，原来没有入账的各种应付工程款、设备款、材料款等等，将按规定作为债务在当期列支，使得高校的负债总额增加，资产负债率提高，从而加大高校的贷款难度。

（三）对高校预算工作产生的影响

1.权责发生制基础、资产计提折旧，均要求以应收或应付的产生为标志来确认本期收入和费用，应收、应付的确认，增加了预算编制中的不确定性和预见性，加大了预算编制的难度。另外，基建账并入“大账”，基建收支的内容将纳入预算的编制中，而学校的基建贷款、还款等数据又并非财务部门所能左右和控制的。因此，新制度的执行必将对预算编制体系产生影响，引发对部门预算的改革。

2.对收支科目的重新分类和调整，使高校的教学费用、学生事务费用、科研费用、管理费用等各项支出的核算脉络清晰、简洁，为高校进行各项教育成本的预算分析提供了方便，有力促进了高校的预算控制和预算管理作用的发挥。

三、完善《征求意见稿》的几点建议

依据公共财政体制改革要求和高校现行实际情况，对征求意见稿提出以下几点建议。

（一）规范固定资产计提折旧的对象和范围

权责发生制基础、计提资产折旧，要求资产使用形成的收入与其折旧费用配比，这意味着折旧费用必须有相应的收入来源进行补偿。高等教育是公益事业，学费标准受到政府严格控制，高校固定资产无法按照市场规律进行经营并获得直接的收益，其资金来源主要依靠财政拨款、学费收入及银行贷款。学费收入属政府非税收入，纳入部门预算管理，高校的财政拨款多采取定额加专项的模式，对财政性资金购置的固定资产折旧费用尚未形成进行拨款补偿的模式。目前高校利用各类资金购置的固定资产存量是一个不小的数目，即使按平均年限法计提折旧，也是一笔大的金额，必然涉及到补偿资金的来源问题，否则就会导致本期盈余的虚亏。因此，必须考虑高校固定资产应如何计提折旧的问题，对高校固定资产计提折旧的对象和范围予以规范。

（二）补充、完善“并账”的实施细则

新旧制度的会计科目，特别是净资产类科目的变化较大，如何将原科目的余额过渡到新科目中；另外，基建账如何并入“大账”中，这些都是期初建账不可回避的问题，直接关系到新制度能否平稳过渡、顺利实施。征求意见稿实施的时间已进入倒计时，因此，财政部应尽早做出“并账”的统一规范，做到“兵马未动，粮草先行。”

（三）进一步完善会计科目的设置

1.建议在“应收账款”科目下增设“――学费（住宿费）”一级明细科目，专门核算因学生欠费而形成的债权。高等教育不属于义务教育的范畴，学生欠费实际上构成了学校的一项债权资产。另外，应针对学生欠费不交的实际情况设置并计提坏账准备，这样既可以全面记录学生的欠费情况，真实反映学校的资产状况，也便于与有关管理部门进行核对，及时催缴学生欠费。

2.建议增设“土地购置费用”科目，反映高校用于购买土地所支付的资金。随着高校的扩招，许多高校都为购买土地支付了大量的资金。这笔费用应如何反映，新旧制度均没有明确规定。因此，建议增设“土地购置费用”科目，对购置土地费的费用进行单独核算，并在财务报表中予以单独列示，这样既满足管理者了解高校的负债结构，合理安排偿债资金，又便于金融机构对高校财务状况进行合理评价。

3.建议在“财政补助收入”科目下增设“――基建拨款”一级明细科目。基建拨款是高校财政补助收入的一项重要内容，其款项具有专款专用的性质，需单独核算和反映。因此，建议增设“基建拨款”一级明细科目，将其作为“财政补助收入”的二级科目，与教育经费拨款、科研经费拨款等明细科目并列。

（四）建议建立财务报告公开披露制度和外部审计制度

随着高校筹措办学资金渠道的增多，与高校合作办学的单位日趋增多，高校财务信息的需求者已趋于多元化，但他们却不能从公开的渠道获得所需要的财务信息。因此有必要对高校的财务信息披露和审计制度进行补充和完善，即建立财务报告公开披露制度和外部审计制度，重点披露学校的资产、负债、资金的使用情况及高校负债的组成结构、负债利息偿还及解决办法等相关情况。这将有利于报表使用者了解高校的财务状况，为其进行科学决策提供参考。

四、新旧制度平稳过渡的对策

《征求意见稿》定于2011年1月1日起施行，新制度的实施进入了倒计时。此次修订的《征求意见稿》改动幅度大、涉及范围广、影响程度深，为确保新旧制度平稳过渡，高校应积极应对，充分做好相关准备工作，以确保新制度得以顺利实施。

一是积极组织进行相关业务培训，帮助会计人员尽快实现从“收付实现制”向“权责发生制”思维模式的转变，以适应核算工作的新需要。

二是对学院固定资产进行全面清查和核对，为准确计提固定资产折旧做好准备。

三是做好各项基建账务的清理核对工作，及时清理往来账务，及时办理做好竣工资产的移交手续，为基建账并入“大账”做好相关准备。

四是做好费用归类的基础工作，将学院发生的各种耗费按新的分类的口径（教育、科研、管理、财务、其他）重新进行归集、计算和分配，为新旧科目的“并账”做好准备。

【参考文献】

［1］ 财政部，教育部.高等学校会计制度（第二次征求意见稿）[S]. 2010.

［2］ 张甫香.关于《高校会计制度》（征求意见稿）的理解与建议[J].教育财会研究，2009（6）.

［3］ 朱鸿眉.高校事业会计与基建会计一体化问题的探讨[J].教育财会研究，2008(1).