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一、指导思想
按照“安全第一,预防为主”和坚持政府统一指挥,有关各方协调一致原则,提高对燃气安全事故的处置能力和快速反应能力,最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失,维护社会稳定。
二、适用范围
本预案适用于市燃气产业集团有限公司的下属单位、部门在生产管理范围内发生的重大生产安全事故,具体为:
1、造成一次性死亡2人(含2人)以下或人员重伤1人至9人的事故
2、造成直接经济损失二万元及以上的事故;
3、造成区域性管道燃气用户停气、失压或超压五千户以上的供气事故。
发生一次性死亡3人(含3人)以上或重伤10人及以上的重特大生产安全事故,或事态有可能进一步扩大,可能发展成为重特大生产安全事故的,由集团公司申请启动《市重特大生产安全事故应急救援预案》。
三、组织机构及职责
(一)、建立市燃气产业集团有限公司安全事故应急处置领导小组(以下简称领导小组)。领导小组负责统一领导和指挥协调燃气安全事故的应急处理工作;根据事故严重程度,决定要求启动《市重特大生产安全事故应急救援预案》和要求援助,决定向行业主管部门、安全监督管理等部门的汇报;决定燃气安全事故的新闻;决定临时调度有关单位的人员、车辆、物资以及燃气安全事故应急处置的其它重大工作。
领导小组下设办公室(由集团公司有关部门抽调人员组成,设在企业管理处),具体负责燃气安全事故应急处置有关组织、协调工作,并传达领导小组有关指令。经领导小组授权,组织有关部门、专家进行现场调查取证,并根据现场调查结果和专家意见,拟定事故处置的技术措施。负责对外协调沟通、事故分析汇总、信息上报等工作。
(二)、建立市燃气产业集团有限公司燃气安全事故救援保障小组,由领导小组办公室及市燃气有限公司、天然气投资有限公司、市新源城市燃气管网发展有限公司、县中国轻纺城管道燃气有限公司等有关部门和单位的相关人员组成。在领导小组统一指挥下,负责现场灭火、设置警戒区域、维护现场秩序、保护事故现场、收集相关证据、疏通道路交通、组织危险区内人员撤离、劝说围观群众离开现场、严防新的伤亡事故发生。负责现场指挥人员和抢救人员的食宿安排;如发生大面积停气事故,应配合政府有关部门及街道(社区)做好居民安置和生活安排工作;做好群众的思想稳定工作,妥善处理善后事宜,消除各种不安全、不稳定因素。
(三)、在市燃气产业集团有限公司安全生产委员会的领导下由企业管理处组织有关专家及相关人员组成事故调查分析小组。在领导小组统一指挥下,按照国家有关法规规定的程序和要求,及时组织事故调查组开展事故调查处理工作,按规定上报事故调查处理结果,并提出对事故责任部门、单位和个人的处理建议。
四、各相关部门(单位)职责
企业管理处:落实领导小组关于事故处置的各项要求和精神,协助领导小组进行现场指挥协调;做好事故调查工作;协助做好救援保障工作;落实相关隐患整改等。
办公室:及时向市政府及有关部门汇报重特大燃气安全事故情况,负责统一事故信息及抢险救援情况,做好新闻媒体的协调工作;做好12345市长热线投诉的回复及处理工作等。
市燃气有限公司:负责辖区内安全事故的紧急处理和善后工作。负责制订应急救援预案,组建应急抢险队伍,做好生产调度,采取相应手段控制事故发展蔓延;做好用户通告和对市民群众的宣传、解释、劝导、安置、生活保障等方面的工作;负责做好现场警戒、疏散、疏导工作;负责制订抢险方案,迅速开展事故抢险;负责做好救援保障工作;做好用户处置工作;配合事故调查;配合天然气投资有限公司做好降压工作;援助集团下属其它公司开展事故处置和救援工作等。
天然气投资有限公司:全面负责辖区内安全事故的紧急处理和善后处理工作。负责制订应急救援预案,组建专业应急抢险队伍,配置完整的高压管道抢修工具、装备;负责现场紧急疏散、疏导工作;做好现场警戒工作;做好生产调度,采取相应手段控制事故发展蔓延;制订抢险方案,落实抢险队伍和抢险物资,迅速开展事故抢险;做好下游企业及用户通告和对市民群众的宣传、解释、劝导、安置、生活保障等方面的工作;负责做好救援保障工作;配合事故调查;援助集团下属其它公司开展事故处置和救援工作等。
市新源城市燃气管网发展有限公司:负责所承接施工项目的事故抢险救援工作;协助市燃气有限公司等兄弟单位开展事故抢险抢修工作。负责制订应急救援预案,组建应急抢险队伍,采取有效手段控制事故发展蔓延;负责施工项目现场紧急疏散、疏导工作,做好现场警戒工作;负责制订抢险方案,迅速开展事故抢险;负责做好救援保障工作;配合事故调查;援助集团下属其它公司开展事故处置和救援工作和落实抢险物资等。
县中国轻纺城管道燃气有限公司:全面负责辖区内安全事故的紧急处理和善后处理工作。负责制订应急救援预案,组建应急抢险队伍,做好生产调度,采取相应手段控制事故发展蔓延;制订抢险方案,落实抢险队伍和抢险物资,迅速开展事故抢险;做好用户通告和对市民群众的宣传、解释、劝导、安置、生活保障等方面的工作;负责做好现场警戒、疏散、疏导工作;负责做好救援保障工作;配合事故调查;配合天然气投资有限公司做好降压工作;援助集团下属其它公司开展事故处置和救援工作等。
财务审计处、投资管理处:作为事故调查小组成员单位,配合企业管理处对事故损失进行评估。
五、报告制度及处置程序
(一)、报告制度
1、发生事故的燃气供应单位接警后,应立即报告领导小组办公室和集团领导,涉及公安、消防、交通、救护等工作的,应拨打“110“报警电话、”119“火警电话、”“120”急救电话等。
2、集团公司接到报告后,应立即派员赶赴现场,并根据事故发生态势按规定将初步情况报行业主管部门和其它有关部门。
3、燃气事故发生单位在发生重、特大生产安全事故后应在1小时内报告领导小组办公室和安全分管领导,并在12小时内将事故简要情况书面上报集团公司安委会。事故书面报告内容应包括:发生事故的时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、身份)、伤亡及损失情况、事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施和事故现场控制情况、事故将会造成的影响以及报告人。由于事故现场情况变化导致伤亡人员数量变化时,事故发生单位应及时补报。
(二)、处置程序
1、各相关人员在接警后应立即赶赴现场,按职责分工开展工作,并听从领导小组的统一指挥。
2、及时抢救生命。凡事故现场发生人员伤亡,救援保障组应首先组织力量全力抢救伤员,送入就近医院抢救。
3、制止事故发展或及时消除隐患。如事故有进一步发展的可能,要积极组织人员、设备或物资,尽快制止事故发展并及时消除隐患;如发生燃气大面积泄漏或爆炸,应果断采取疏散人员、切断气源、堵绝火源等措施,避免再次发生人员伤亡。
4、警戒与疏散。事故现场需紧急疏散人员或物资时,应在最短时间内划定警戒范围,组织引导人员、车辆和设备的疏散。如发生燃气泄漏,现场应禁止所有火种,人员应向逆风方向疏散。
5、做好现场保护。在事故处置过程中,应保护好现场,为事故调查、分析提供直接证据,待事故调查组有明确指令后,再决定清除事故现场。如因抢救伤员、防止事故扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件的,应当做好标志,绘制现场简图并写出书面记录,见证人员签名,妥善保护现场重要痕迹、物证,必要时应对事故现场和伤亡情况进行录像或拍照。
6、联系外界救援。因处理事故需要有关部门的支援配合的,由领导小组统一协调、调度、落实。
7、事故处置结束后,事故调查组应及时开展调查工作,查明事故原因、人员伤亡及财产损失情况,查明事故的性质和责任,提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所采取措施的建议,以及对事故责任者的处理建议,检查控制事故进一步发展的应急措施是否得当和落实,写出事故调查报告后报集团公司安委会。如上级政府及有关部门组成调查处理工作机构,事故调查组应如实提供证据并配合调查。对处置事故中表现突出的个人与单位应予表彰。
六、工作要求
(一)、提高认识,加强领导。各部门和单位要从讲政治、保稳定、促发展的高度来认识这项工作的重要性,切实加强领导,做好燃气安全事故预防和应急处置工作,确保国家和人民生命财产安全。
(二)、熟悉预案,组织演练。各有关部门和单位要组织有关人员认真学习本预案,明确各自任务要求和处置措施,并定期组织训练和演练。
(三)、各有关部门和单位要做到装备、人员落实,做到召之即来、来之能战、战之能胜,力争把事故造成的损失降到最低程度。
一、工作原则
1、坚持“实战、科学、规范、专业和可操作性”的原则;
2、在街道党工委、办事处领导下按照高度集中统一,分级负责组织的原则;
3、确保辖区社会稳定和人民群众生命财产安全的原则;
4、处置果断、确保安全的原则;
5、最大限度地减少伤亡损失原则。
二、适用范围
本预案适用于处置在辖区行政区域内的企业、社区居民楼等各种场所中发生的燃气泄漏事件。
三、编制依据
根据上级有关规定和四方区应急预案汇编等编制。
四、应急处置体系
按照高度集中统一,分级负责组织的原则,成立洛阳路街道处置突发意外事件指挥中心,在上级和街道党工委的统一领导下,具体实施处置燃气泄漏事件的组织、指挥、协调工作。
1、指挥小组领导成员
指挥小组组长由街道办事处韩峰主任担任,副组长由街道王新娟副主任、苗江山副主任、戴兴宏副主任担任。
2、日常运行管理机构
指挥小组下设办公室,负责处置工作的日常运行管理。办公室设在街道党政办,具体承担处置指挥小组应急行动的组织协调工作,联系电话
3、指挥中心办公室职责
主要负责收集、掌握、上报、处理有关情况信息,传达街道指挥小组有关指示,接受社区和有关部门报告的重大情况,并按照指示展开工作。
4、成员单位的构成及职责
1、成员单位:党政办、政工科、宣传文化教育科、城管科、经济发展科、社建科、综治办、计生办等单位为指挥小组成员单位。
2、成员单位职责
贯彻执行国家、省、市、区有关的法律法规和政策;在指挥小组领导下开展处置和预防的宣传工作;根据各自单位的职责,分别负责其主管范围内处置行动的组织协调;在处置燃气泄漏行动中,向街道指挥小组提出合理化建议。
五、应急反应与处置
当燃气泄漏事件发生时,在街道指挥小组的统一指挥下,各成员单位要迅速行动,开展工作。
1、现场抢救和安保组。在街道指挥小组的统一指挥下,由综治办协助,组织应急小分队,采取应急措施进行抢险,疏散人群,杜绝明火,同时进行交通疏导,防止次生事故的发生。并按照要求,立即向上级有关部门报告。
2、后勤保障组。由党政办负责,及时提供现场需要的各种工具、资源以及消耗品,保证车辆及时到位。
3、通讯联络组。由指挥小组办公室负责,保障指挥小组通讯通畅,及时传递信息。
4、善后处理组。由街道党工委和办事处分管领导以及各相关科室人员组成,进行善后工作。
5、事故调查组。由综治办负责协调上级有关部门专家,深入现场进行调查取证,初步认定事故原因。
六、处置要求
1、加强请示报告。当发生燃气泄漏事件发生后,发生地或社区要立即向街道指挥小组报告并请示下一步的行动,同时展开自救行动。
2、快速反应。事情发生后,街道指挥小组领导要迅速赶赴现场,了解情况,并向通讯联络组下达命令;
3、通讯联络畅通。由通讯联络组按照指挥小组领导的命令迅速沟通与各单位联络,保证信息畅通。
[关键词]应急体系建设;抢险作业标准化;管道完整性应急管理
中图分类号:U676.8 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)20-0398-01
深圳市燃气中压管网总长4464公里(其中PE管3710公里、钢管754公里,市政管2424公里、庭院管2040公里),为确保燃气输配系统的稳定运行,各巡查队员配置手机巡查系统,严格按照工地2天1巡的模式防止第三方破坏的发生,同时检测工作人员使用GM3对地下管网进行测漏,抢维修人员在300PPM时出警进行处置,目前管网运行安全可靠。但针对一旦发生各种燃气突发事故,如何能够得到及时、有效处置,将事故造成的影响降到最低,深圳燃气也是采取了各种应对措施来提高抢修的及时性和有效性,在2014年市区关内抢修队累计出警1128次,与2013年同期出警813次升高38.7%,形成抢维修419项,较2013年同期抢维修数量257项升高63%,,安全形势不容乐观,但通过管网完善和新增阀门的建设,紧急事件应急抢修的停气范围和事故级别下降,安全运行管理可控。经统计,抢修队及时及时率达到100%(25分钟内到现场),事故处理率达到100%,为地下燃气输配管网的安全稳定运行,起到了保驾护航的关键作用,安全运行状况平稳可控。能如此井然有序的应对各类突发事件归功于强而有力的应急体系建设,主要包括以下几个方面:
1、建立应急抢险作业标准化
为规范安全管理与生产作业行为,夯实安全生产基础,不断提高安全管理质量与安全生产水平,根据集团公司《安全生产标准化规范》以及《安全生产标准化建设工作方案》,结合抢维修工作安全生产实际,应急抢修作业标准化建设主要是倾向于现场作业的安全标准建设,结合应急抢修作业主要工作性质及内容,将安全生产标准化建设细化,深圳燃气陆续制定了《抢修部常规紧急事件应急演练行动预案稿文本》、《地下中压燃气阀门日常维护保养操作技术指引》、《抢修作业现场标准化管理》等一系列针对抢维修出警、现场作业等标准化方案,并将方案对一线员工进行宣贯培训。在具体工作实践中发现问题,逐步将标准化工作完善。
2、编制经典案例,组织应急培训,提高队伍知识水平
在应急处置工作中,“人”是最重要的因素,因此深圳燃气特别注重应急抢险队伍的能力建设,采取各种措施想方设法提高应急队伍的应急处置能力。要提高应急队伍的应急处置能力,应急能力培训是一项必不可少的工作。为此,深圳燃气根据以往的应急抢险案例组织专业人员编制经典案例,通过图文并茂的方式展现了各类案例的应急处置场景及应急处置技巧,并要求抢维修人员全面宣贯,并汇编成册,定期更新。于此同时,每年还制定系统工作培训计划,培训包括应急处置的各类相关人员;培训内容不仅包括燃气查漏检测、现场关键环节控制、燃气设施修复技术、现场处置、应急预案、应急处置系统应用等,也包括心理素质、临场急救、事故善后等方面的培训。通过培训,使应急处置队伍的每一位员工明确自己的职责,知道自己到达现场后该做什么,怎么做。应急培训工作是项与时俱进的工作,近年来在应急队伍员工的抢修技术培训上,做到紧盯国际科技前沿,引进国际先进的抢修技术,如不停气封堵技术、带压开孔技术等。对于新的应急抢修技术,不断组织急抢修员工进行学习培训,并通过实际操作进行提高,反复练习,达到了学以致用的效果,不仅提高了燃气应急处置的效率,更让深圳燃气应急处置工作始终走在前沿。
3、组织应急演练,提高队伍实战能力
每年深圳燃气根据不同的具体情况,每月举行不同形式的实战演练和桌面推演。在演练内容上,不仅侧重每年的应急工作重点,更侧重应急处置方式的转变,即针对不同的应急场景,现场模拟不同的现场标志,检验应急队伍的应变能力。应急处置也不再仅仅局限于修复受损燃气设施,而是更人性化的保障燃气供应的前提下来修复受损燃气设施;演练形式上从以前的精心准备,反复操练,向采取“四不两直”的突击演练过渡,以检验队伍真正的实战能力,找出队伍应急处置工作中真正的薄弱环节,以不断改进,真正培养出一支“出之能战,站之必胜”的应急抢修队伍。通过多次的演练不断加深了队员对片区管网基础信息掌握程度,提高抢修队伍的工作素质和突发事故应急能力,为管网安全运行和安全供气提供有力保障。
4、通过管道完整性,规范应急信息管理
在今年刚上线的深圳燃气管道完整性系统中,对应急管理模块包括应急响应及处置、应急救援资料库及应急演练三部分进行了深入的优化。通过完整性管理,规定了事故分类、应急处置流程、要求,规范了应急处置中的事故信息传递、处置情况汇报等要求的信息录入工作。在应急响应及处置中对抢维修记录数据及抢维修时间分类进行了整理,通过数据查询统计功能可以清晰查询到抢维修时间的事件类型、现象类别、成因类别、事件等级、报警来源的统计,为日后的管网运行维护提供有力的数据支持,把抢维修成因及位置等大数据进行分析,对管网泄漏多发地区考虑整体更换等措施,将“应急处置关口”前移,变“事后处置”到“事前预防、事后处置”并重的应急处置工作模式,及时消除各类事故隐患。
5、通过高技能人才认证及技能认证打造抢维修队伍专业人才
深圳燃气通过深燃学院组织的高技能人才认证燃气管网工高级工86名、技师15名、高级技师6名。深圳燃气面向生产一线的操作人员进行了生产作业单元技能的认证,其中包括对燃气抢维修工的技能提出了具体要求,2014年深圳燃气以生产作业单元的技能认证为重点,针对抢维修岗位的8个单元模块地下中压管道维护、地下中压管道维修、地下中压管道抢险前期处置、地下中压管道停、供气作业、地下中压管道专用设备作业、中压钢质管道施工、地下中压PE管道施工、临时应急气源逐一对应急抢维修员进行考核,只有通过相关模块考核才能上岗,确保了抢维修员工应具备的素质要求。
6、专业的抢维修应急资源库
深圳燃气每年在应急机具上投入了大量的资金,如色谱分析仪对气体做出分析,为管网是否出现泄漏提供依据;LNG 应急气化撬(250-4000M3 /H),可以在停气的时候充当临时气源供应下游用户,减少燃气事故因为停气对用户造成的影响;不停输设备可以避免停气对用户造成的影响,缩短抢修时间;液压动力设备可以减少现场的劳动负荷,提高抢维修效率;防腐及堵漏新材料的使用可以提高延长管道寿命及现场处置效率等。所有这些设备及新材料的应用,在硬件上提高了应急队伍的应急处置效率,缩短应急处置时间,减少事故造成的影响。
7、持续创新,不断优化抢维修工具
根据集团公司“创新无边界,创新无大小;从我改善,有我创新”的创新理念,深圳燃气围绕公司业务发展需要,重点面向基层班组,广泛征集技术与管理创新课题,其中在应急抢修机具里创新中包括PE管复圆工具、阀门操作杆、便携式操作架、新型遥控点火放散枪、小口径不停输开孔手动扳手、电熔焊机承插接头改进等,其中阀门操作杆、新型遥控点火放散枪更是获得了国家专利,以遥控点火放散枪为例:它采用远距离遥控点火系统,不再采用传统放散枪的近距离点火枪点火,安全系数更高;在操作方面遥控点火放散枪采用快速接头软管连接,比传统放散枪的丝扣复合管连接更轻便安全,易于操作;进一步引用滑竿收缩方式,在拆装过程中更加便捷,为平时作业节省时间;其重量也轻于传统放散枪。新型遥控点火放散枪安全系数总体高于传统放散枪,拆、装方便,劳动强度低,效率高,是安全、高效的点火放散装置。这些技术创新在很大程度上对应急抢修的质量及效率带来了很大的提升。
8、应急抢修的微信时代
为了紧跟时代步伐,提高工作效率,深圳燃气建立了抢维修工作微信群。通过微信群在抢维修工作中有以下几方面的应用。①信息共享
针对突发事故的应急抢维修工作,输配分公司共设了11支专业抢维修队伍。在以往的抢维修过程中,沟通联系往往是单线的,只局限于领导与每个队单独的联系,其他抢修队伍同事对各抢修队的工作知之甚少。在建立微信群后,无论是消息通知、日常检查、接警出警、碰口维护,都能够做到信息横向实时共享。在遇到紧急情况时,各队都有所了解,如需增援协助也能提早准备;在日常检查中出现问题,也能让其他各队引以为戒,及时解决;如有对抢维修工作有好的想法和建议,也能提出来与大家共同讨论,相当于一个小型的“线上会议”,促进了抢维修工作的管理。
②位置共享
遇到抢修等事件时,率先抵达现场的同事将地理位置发送出来,让大家直观的了解事发地点,后续增援人员可以通过位置信息与路况信息,合理选择路线,避开拥堵道路,减少因交通消耗的时间,做好充足准备,更快到达现场。
③现场情况汇报
现场人员可以通过语音、图片、视频等多种方式全方位的将现场情况传达给相关领导,提前了解详细情况,从而避免因信息不足导致的误判,帮助做出正确决定。
④作业过程监督与关键环节控制
全镇范围内液化气储配站、供应站(点)、汽车加气站;建筑工地、学校、车站、宾馆、酒店、商场、娱乐、宗教等人员密集场所的燃气使用单位;燃气施工城镇管道燃气输配设施,特别对老旧燃气管网和距离生产生活设施、市政管网和居民区较近的管线区域进行重点排查,彻底消除隐患。
二、组织领导及职责分工
成立以镇建管、安监、工商、交通运输、公安、城管、文教、三产、各村(街办)等部门组成的青阳镇燃气行业安全整治领导小组(见附件1)。请各成员单位于2014年6月10日前将这次安全生产大检查联络员名单报至镇建管所(联系人:,电话)。
成员单位职责分工为:
村镇建设管理服务所负责牵头组织全镇燃气行业夏季安全生产大检查工作,汽车加气站、储配站等场站安全运营检查。一是要重点检查安全生产责任制落实情况,操作人员持证上岗情况,作业流程操作情况,加气装置、储气装置等设施设备维护情况;二是负责依法查处无证经营燃气行为;三是镇区道路上燃气设施保护范围内的道路开挖审批管理工作,督促相关单位落实安全防范措施,防止管道设施受外力破坏。
广电站负责抓好燃气安全宣传,普及燃气安全使用常识。
文教科、三产办、统战科、工业、卫生科分别负责所管辖行业领域内燃气使用单位的安全大检查。重点检查气源是否正当、使用钢瓶是否过期、厨房通风是否良好、灭火器材是否配备齐全、燃气灶具是否正常使用等情况。
派出所负责燃气经营使用等场所的消防安全和公共安全管理。对不符合消防安全的燃气供应和使用企业,依法查处。配合工商部门依法取缔无证无照燃气经营点过程中的治安保卫工作。
交管所负责依法查处无危险货物运输经营资质从事燃气运输的企业和车辆。
安监所负责燃气安全生产大检查协调工作,督促相关部门落实检查任务
农服中心负责旅游景点厨房燃气安全检查。重点检查气源是否正当、是否使用过期钢瓶、厨房通风条件是否良好、灭火器材是否配备齐全、燃气胶管是否老化等,督促安装燃气泄露警报仪。
工商分局负责燃气流通环节的产品质量和经营市场的监管,对无照燃气经营点坚决依法取缔,配合依法查处无证经营燃气行为的相关工作。
城管中队负责职责范围内的管道燃气违章占压的建(构)筑物拆除工作。根据《省人民政府办公厅关于进一步加强城镇燃气安全管理工作的通知》()要求,至2014年底全部清除现有占压燃气管线的违法建(构)筑物,确保管线运行安全。
行政村、街办按照属地管理的原则,组织开展好管辖范围内燃气行业安全生产大检查工作,对非法经营液化石油气的站点,个人或单位私自存放大量钢瓶、倒气、非法经营废旧钢瓶等违法违规行为及时上报。
各行业主管部门具体抓好本条线各单位燃气安全工作的宣传,定期组织检查,落实好监管责任。要做到“五进”(进企业、进工地、进学校、进村(街办)、进家庭),提高公众的燃气事故预防和应急处置能力,不断增强燃气企业管理和诚信服务意识。
三、时间安排
(一)自查自改阶段(6月1日-6月30日):各燃气经营和供应企业应结合实际,认真组织自查自纠,对发现的隐患及时制定整改计划,落实整改措施,严防事故发生。
(二)集中检查阶段(7月1日-8月31日):各村(街办)、镇各有关部门在企业自查自纠的基础上,根据各自职责分工,组织开展集中检查,对发现的各类安全隐患要督促企业落实各项整改措施,实现“闭环”处理。
(三)督查总结阶段(9月1日-9月10日):各村(街办)、镇各有关部门负责对开展的燃气安全大检查工作进行总结汇总,镇政府安委会将组织对重点地区、重点单位进行督查检查,加强督促指导,确保检查取得实效。
四、工作要求
(一)加强领导,强化责任。各燃气经营和使用企业要加大自查自纠力度,排查整改安全隐患,确保安全设施可靠运行。各村(街办)和镇各有关部门要高度重视,加强组织领导,认真履职,建立健全联合检查执法机制,强化部门协调配合,建立共防共治的长效机制,形成燃气安全齐抓共管的工作局面。
一、编制目的
坚持“安全第一,预防为主,防消结合”的方针,实行专门机构监督,各单位自主管理与群众参与相结合的原则,及时掌握各部位的火灾隐患信息,对突发的火灾事故采取科学、有效的控制和消灭措施,及时做好安全救护、应急救援及人员疏散工作,迅速有效地将事故损失减少至最小,以达到预防和减小火灾事故危害的目的,确保职工群众生命、财产安全。
二、编制依据
根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及《四川省消防条例》的规定,结合分公司可能发生的重特大火灾事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等情况,特制定《攀工建筑分公司重特大火灾事故应急预案》(以下简称《预案》)。
三、适用范围
适用于建筑分公司内部所有部门和基层单位从事的一切生产经营活动。
四、应急预案的方针、原则和目标
(一)方针和原则
(1)本预案坚持“安全第一,预防为主,防消结合”的方针。
(2)本预案为分公司重特大火灾事故应急处理工作的基本程序和组织原则。
(二)本预案在实施应急处理工作中实行统一指挥、各负其责、密切协同,救人第一、快速反应、属地保障,科学决断、有效处置、确保安全是原则。
(三)各单位和分公司有关部门要配合本预案制订的火灾事故应急处理实施预案,实行在分公司统一指挥下,分级管理,分级实施。
(四)目标
本预案的目标是控制紧急事故的发展并尽可能消除事故,将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。
五、基本情况
主要从事工业(土建)施工:大跨度工业厂房,冶金高炉及焦炉系统主厂房工程,大体积混凝土设备基础,大容积独立水塔,钢结构制作和安装等;大型综合性民用建筑施工:民用住宅小区及高层、超高层公寓住宅、市政综合大楼、综合性商业楼群、城市标志性建筑、文化体育场馆、市政道路及管网等公共建筑;建筑辅业:大型项目测量,商品混凝土及预制混凝土,冷轧带肋钢筋生产,汽车运输等;混凝土、沙浆及地材试验。
六、火灾事故基本预测
(一)生产设备引发的火灾。
可能发生重特大生产设备火灾事故的地点:分公司所属的厂房、检修现场、所有施工现场。
(二)生产物质发生的火灾
1、易燃液体火灾
可能发生重特大易燃液体火灾事故的地点:公司所属的生产车间、厂房、检修现场、所有施工现场。
2、易燃气体火灾
可能发生重特大易燃气体火灾事故的地点:分公司所属的厂房、检修现场、所有施工现场。
七、应急设施和资源
(一)抢险救援方面
分公司现有1支义务消防队,人员共计130人。室内消火栓15个,室外消火栓1个;厂房和车间配备的灭火器有150具。
(二)医疗救护方面
由于建筑分公司生产现场、施工现场经常不固定,无论在什么地方发生重特大火灾事故,现场负责人负责组织保护好现场,并采取临时防范措施,立即按程序上报分公司,若有受伤人员,立即组织送往最近的医院进行救护。
(三)车辆
公司有6台在租赁公司租用的小车可用于火灾突发事件的调用,由办公室统一调动,生产安全室负责具体安排实施,确保人员、物质及时到位,保障交通运输的畅通。
八、应急救援组织机构及职责
为加强对突发重特大事故的处置能力,及时做好抢险救援工作,成立了救援领导组织机构,并明确了各组的职责。一旦发生重特大火灾事故,各小组应立即按照各自分工展开抢险救援工作。
(一)公司设应急救援指挥部
指挥长:分公司经理
副指挥长:分公司主管生产安全副经理
成员:分公司其它领导及各部门、基层单位负责人。
职责:当发生事故时,批准本预案的启动与终止;接受政府的指令和调动;负责进行统一组织、指挥、协调各项救援工作,在查明事故险情的前提下,根据实际情况研究制订行之有效的、科学的处置救援方案,并及时地组织人员进行抢险救援工作,确保抢险救援工作的顺利完成。
(二)现场疏散抢险救援小组
组长:分公司主管生产安全的副经理
副组长:生产安全室主管
成员:由综合室、生产安全室、技术质量室、经营计划室、项目部、实体单位负责人组成。
职责:疏散救援工作本着“先救人、后移物”和“先重点、后一般”的原则做好疏散救护工作。公司生产安全室负责统一指挥、疏散事故现场人员和保护现场及向公安消防队报警求援;综合室、生产安全室负责人员调动;综合室负责善后处理;综合服务站负责车辆调动。一旦发生事故,由救援小组长负责组织各单位进行有序的疏散事故现场人员,如遇有情绪偏激的人员,将其强行带离事故现场,对事故现场的重要物资及时地进行转移。根据情况及时划定警戒区域,设置警戒线,并随时调整警戒区域,严格控制无关人员进入事故现场,确保现场秩序,并负责组织、调动应急抢险救援队伍,按照指挥部制定的抢险救援方案迅速组织实施,根据事故现场具体情况,负责与公安消防队联系,取得他们的协助与支持。同时安排车辆与人员将受伤人员,进行现场临时救护后送往医院救护,必要时请求攀工公司启动上一级《重特大火灾事故救援应急预案》。
(三)后勤保障组
组长:综合室主管
成员:生产安全室、技术质量室、经营计划室、财务室及各项目部、实体等负责人组成。
职责:生产安全室、技术质量室、综合室负责提供相关技术资料(如工艺流程图、现场平面图和周围地区图等);综合室负责事故处置所需物资、设备、材料、各类机械的供给、资金的投入及处置事故的生活保障。
九、事故的报警、处置和善后处理
(一)、报警及汇报
发生火灾事故,应立即拨打“119”或攀钢消防大队,要讲清发生火灾的单位、地点、燃烧物质、火势大小及有无人员伤亡、被困等基本情况,以便消防队及时准确地赶赴现场灭火救援。报警后,报警人员应在公路的三叉路口或有明显标志的地方等待消防车的到来,并给消防车引路,协助消防人员确认消防栓的位置或寻找水源,并且应安排人员协助灭火救援。在向消防机构报火警的同时,应及时向生产安全室报告,由他们根据具体情况通知相关部门及各负责人到场,组织指挥事故的抢险救援工作。
(二)火灾事故的处置方法
1、施工设备引发的火灾
施工设备引发的火灾分带电火灾和不带电火灾两种。根据现场条件,可以断电的应断电灭火;无法断电的则带电灭火。大部分电力变压器、多油断路器、空气开关等电气设备充有大量的油,着火后可能发生喷油甚至爆炸事故,造成火势蔓延扩大火灾范围。
扑救方法:
(1)设法切断电源,进行常规灭火;
(2)无法断电灭火,则要根据现场特点选择适当灭火器进行灭火;
(3)充油电气设备的油,其闪点多在130~140℃之间,有较大的危险性。如果只在设备外部起火,可用二氧化碳、干粉灭火器进行灭火。如火势较大,应切断电源,可用水灭火。如油箱破坏,喷油燃烧,火势很大时,除切断电源,有事故储油坑的应设法将油放进储油坑,坑内和地面上的油火可用泡沫灭火。要防止燃烧着的油流入电缆沟,电缆沟的油火只能用泡沫覆盖灭火。
2、各种施工物质发生的火灾
易燃固体火灾
易燃固体燃点较底,在遇到明火、受热、撞击、摩擦或与氧化剂接触后,会引起剧烈燃烧,并发有毒烟雾或有毒气体。
火灾特点:燃点低,遇火即燃,燃烧猛烈;易燃固体粉尘易爆燃;易燃固体燃烧产物毒性强。
扑救方法:
(1)及时扑灭初期火灾。
(2)采取疏散、隔离方法、控制火势。
(3)防止爆炸,迅速灭火。
注意事项:
(1)疏散搬运易燃固体时要轻拿轻放,防止拖、拉、摔、撞,保持包装完好。
(2)扑救易溶性易溶固体火灾时,要采取措施堵截、控制溶流扩散,以防火势蔓延扩大。
(3)严防人员中毒伤亡。
(2)易燃液体火灾
易燃液体在常温下极易着火燃烧。常见的易燃液体有各种油品、苯液等。
火灾特点:
(1)先爆炸后燃烧,这是易燃液体储罐发生火灾时常见的特点。
(2)先爆炸后燃烧有三种情况。一是在易燃液体泄漏遇明火发生燃烧,使液体容器或压力容器设备在火焰或高温的作用下发生物理性爆炸;二是易燃液体储罐已发生燃烧,在燃烧中发生爆炸;三是易燃液体储罐内蒸气浓度达到了爆炸极限,使燃烧瞬间转为爆炸。
(3)易造成人员伤亡。
扑救方法:
泄漏火灾的扑救:及时堵漏、控制扩散、迅速灭火、防止爆炸伤人。
可溶性易燃液体火灾的扑救:
(1)灭火时多选用抗溶性泡沫、干粉等灭火器。
(2)根据实际情况可用大量的水稀释燃烧液体,直至燃烧停止。
(3)泄漏可溶性易燃液体燃烧,可使用大量的水稀释,致使其熄灭,同时可降低易燃液体蒸气挥发,消除复燃或燃爆危险。
(4)可溶性易燃液体因本身含氧、含碳量较少,燃烧时火焰呈蓝色,不易被人发现。因此,在灭火时要避免流淌液体燃烧伤人。
注意伤人:
1、灭火中要随时注意观察易燃液体贮罐及邻近罐的异常变化,防止发生爆炸伤人;
2、灭火中要正确选用灭火器材;
3、灭火后要防止复燃或蒸气爆炸;
4、对流淌燃烧液体火灾,应先堵截,后灭火;
5、加强灭火人员安全防护;
6、搬运或疏散小包易燃液体时,要轻放,严禁滚动摩擦、拖拉、碰撞等不安全行为,严禁背负、肩扛,严禁使用易发生火花的铁制工具。
(3)易燃易爆气体火灾
易燃易爆气体遇明火,或与氧化剂接触,或在热传递作用下,能引起燃烧爆炸。
易燃易爆气体火灾特点:易造成大面积燃烧爆炸;燃烧往往引起贮罐、气瓶爆炸;贮罐爆炸会引起相邻贮罐发生连锁爆炸,导致灾情扩大,引发大面积火灾;易造成大量人员伤亡;火灾扑救难度大。
易燃易爆气体火灾扑救方法:首先应扑灭泄漏处附近被引燃的可燃物火势,控制火灾范围,为下一步扑救泄漏处燃烧作好准备;气体泄漏着火后,不可轻易关闭阀门,更不可随便关停运送气体设备,以防止回火引起爆炸。应先关小阀门,降低气压体泄漏压力后进行灭火,并事先做好堵漏准备,火焰熄灭后立即进行堵漏;起火后,不能盲目扑灭泄漏处燃烧,以防堵漏失败后大量可燃气体继续泄漏,与空气形成爆炸性混合气体,遇火源发生大范围爆炸;如果确认泄漏口不大,能在短时间内快速予以封堵,则可用水、干粉、蒸汽、氮气、二氧化碳等灭火器灭火(事先消除泄漏点附近一切火源),然后组织人力快速实施堵漏,同时用雾状水稀释驱散泄漏气体;如泄漏口裂缝较大,确认难以堵漏或无法堵漏,则可以采用冷却着火容器及周围容器的办法,防止发生爆炸,任其稳定燃烧,自至自行燃尽熄灭;对于有爆炸危险的易燃气体,容器、气瓶或设备的冷却或灭火,要利用地形、地物、建筑物等为掩体,以防爆炸。对于有先兆要爆炸时,要果断撤离,注意观察,避免爆炸伤人。
注意事项:加强统一指挥,避免盲目行动。无论采取哪种断绝气源措施,都必须确保安全的前提下实施;如有爆炸的可能,灭火时首要任务是防止爆炸。要自始至终组织相当人力对燃烧容器及受热辐射、烧烤的相邻储罐、气瓶等进行冷却降温。如有可能应迅速移至安全地带;加强一线人员的安全防护,避免发生人员伤亡。许多易燃易爆气体本身具有毒害性,其燃烧产物也具有毒性,对人体危害很大。现场施救时要采取防毒措施,防止人员中毒。要及时替换灭火人员。同时要持续不断地观察火情变化,避免发生爆炸或其它险情伤人;灭火后应对易燃易爆气体容器、气瓶或其它设备进行持续冷却,避免复燃。同时对火灾现场进行安全检测,确认无危险时再撤离,恢复用火用电;搞好火灾现场警戒,控制现场人员数量,确定灭火人员撤离的场地和通道。警戒范围应根据火灾现场实际确定。警戒解除应在火灾现场确认无危险时宣布。
十、应急培训和演练
应急培训和演练的指导思想应以加强基础,突出重点,边练边战,逐步提高为原则。应急培训和演练的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质,有效降低事故危害,减少事故损失。
各项目部或实体应派专人负责,按《中华人民共和国消防法》等法律法规要求及公司《消防安全管理标准》规定组织培训,开展定期或不定期隐患排查、治理,定期开展演练,增强事故应急、应变处理能力。
十一、应急预案的修订
本预案编制及修订部门为分公司生产安全室。此预案下发后,原则上每3年进行一次全面修订,如因特殊原因,也可以及时对部分内容做局部修订。