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近年来,该行先后开展了系统客户高端营销,存量客户方案营销,网点和员工“4个1”营销等活动,提高了营销的效果。截止2011年末,全行对公存款客户1730户,较年初增加18户,完成了网点对公业务扫盲工作;个人贵宾客户24207户,较年初增加11999户,完成省行计划的226.4%。与白城移动公司、联通公司、农发行、粮食局、东北证券、广电传媒的合作初见成效,与白城市内10家部队客户全部签约退役金专用卡管理协议,成功发卡508张,资金1,017万元。2012年,我行又与白城市林业局签订了战略合作协议,对各级农经站开展了系统营销;7月6日,与白城市工商局签署了战略合作协议,为白城市服务大项目建设、招商引资企业、小微企业、农民专业合作社搭建了融资平台。现场为127位企业经理提供了金融产品解答,积极与各位企业家进行沟通,进一步展示了农行的企业形象,扩大了品牌的影响力。
农行白城镇赉支行单位贷款再传捷报
经多次营销并报请上级行审批同意,6月12日,农行白城分行镇赉支行向镇赉华兴风力发电有限公司发放了项目建设贷款1.5亿元。至7月16日,该行各项贷款余额达14.6亿元,实现增量1.6亿元,人均有效贷款1300万元,无论增量还是存量在当地同业均列第一位。
农行辽源东丰支行积极支持税源企业发展
吉林鑫达钢铁有限公司和吉林鑫达铸造有限公司是东丰县规模最大的两户税源型企业。吉林鑫达钢铁有限公司连续多年纳税排名第一位。
2011年以来,农行东丰支行多次深入两户税源企业进行调查走访,全面了解企业的资金需求和结算需求,并根据企业的生产周期和资金使用情况,及时为企业量身定制金融产品和金融服务,为其设计了成本较低的银行承兑汇票和票据贴现等票据融资业务。两年来,已累计为鑫达钢铁公司和鑫达铸造公司办理票据融资9.2亿元。其中2011年办理票据融资6.2亿元,2012年上半年办理票据融资3亿元,保证了企业的资金需求,助推了企业的快速发展,实现了自身效益和社会效益的双丰收。
农行吉林辽源分行巩固个人房贷优势
年初以来,辽源分行不断加大城市个人贷款业务营销力度,深入推进房贷业务联动营销, 大力开展“房抵贷”、“随薪贷”和个人住房抵押贷款专项营销,以此巩固个人房贷优势,推动个人房贷业务快速发展。截至6月末,辽源分行个贷余额33,623万元,较年初增加4,655万元,完成省行计划62%。
该行为抢抓农总行大力发展个人信贷、努力实现全行零售业务转型的政策机遇,明确个贷业务发展的总体工作思路、主要工作目标、具体工作措施。该行积极实施个人信贷结构调整,优先发展信用风险低、资本消耗少、收益水平高的个人住房贷款业务。
以个人住房贷款为龙头,培育优质楼盘客户资源。该行不断加大对一手楼盘业主的信贷营销力度,同时紧抓二手房信贷市场,做到不断创新一手楼盘营销措施,巩固二手房信贷市场传统优势。
一、健全作风建设
为了使全体员工跟上时代步伐,中心在开展“树立新形象、创新业绩”活动同时,按照“作风建设年、深化效能建设、狠抓提速增效”精神,要求全体员工依法履行职责,改正行政管理,深化“五型机关”工作目标、工作措施,相继制订了实施方案,全面抓机关效能建设,提高机关工作效率。
1、认真落实党风廉政建设责任制,促进效能机关建设。一通过意见簿、网络平,强化廉政文化建设,逐步建立具有特色的惩防体系措施及制度,树立“政治强、作风硬、业务精、绩效优、甘奉献”的廉洁队伍形象。二强化服务机关制度,通过开通服务热线、举报电话、在显著位置公开机关人员身份、职责范围和办事流程、悬挂重点岗位动态管理“公示牌”、工作人员“去向牌”等来端正工作作风;通过提炼文明服务用语,制作成警示牌,放置在每个办公室方式,要求全体机关人员使用文明礼貌用语,不说忌语等形成长效机制。
2、开展调查研究,深入一线了解情况。通过摸排了解非公企业住房公积金建立难问题,并作为当前工作重点。完善调研、民情沟通等制度,定于每年深入基层时间不少于1个月,集中调研时间不少于1个星期。围绕“经济适用房建设”、“非公企业建立住房公积金”热点问题作为调研课题,进一步开展调研,形成《如何规范经济适用住房建设的一点思考》、《非公有制单位建立住房公积金一点思考》、《对档案规范化管理的一些认识》理论文章,刊登在《档案》[]增刊1期、《研究》总第34期、《》报刊[]10月23号上,为加强房改工作开展提出了理论观点。
3、建立办实事,开展献爱心。实行班子成员带头办实事,专项破难题等有效方式,认真解决存在的一些关于群众迫切的困难。3月份主要负责人来到为期5蹲点调研;建立同困难群众扶贫结对,有16位员工与结对帮扶16户贫困家庭,共捐助资金3万元及物品,用于解决村道路建设及公共设施;在4月份和8月份中秋节在单位主任带领下,组织单位员工走访和,分别给16户因病生活困难者送去捐助物品50多件及生活用品。
4、建立效能工作机制。一是实行专人县效能网络回复工作。进一步发挥效能网在机关建设中的作用,至11月份落实专人浏览并及时回复阳光工程栏目意见共计93条,及时进行政策答复,办理渠道畅通,群众满意率达98%以上,使广大干部职工充分了解房改政策内容,无发生效能投诉案件。二是严格落实省规定“四条禁令”,向科室人员发放“四条禁令”并熟记,对存在违反禁令人员及时批评、教育、处理,杜绝工作时间自由散漫不良现象。三是实行政务公开,在办公室外显著位置挂放办事指南、文明用语、承诺服务等制度镜框,为群众提供便捷服务。
5、进一步深化作风建设活动,推进重点部门岗位动态监管工作。在住房科、信贷科列入全县60个重点部门岗位动态监管之后,重点科室认真落实县纪委、组织部、监察局规定,严格执行动态监管岗位规范建设要求,在活动中结合实际,努力变被动服务为主动服务上下功夫,具体在各科室放置使用文明用语,严禁使用服务忌语,耐心接待来人、来电以及网上咨询,做到有问必答,及时做好政策沟通、服务直通、办事精通服务平。
二、推进住房公积金制度建立
全力做好住房公积金制度建立和扩大覆盖面工作。一是根据住房公积金归集难易程度,将非公企业建立住房公积金制度作为年重点工作,对有条件企业,全面提高职工缴存住房公积金意识。二是完成年初制定的归集住房公积金计划。年计划归集住房公积金8000万元,1-11月归集住房公积金9977万元,超额完成归集计划;积极做好当年住房公积金归集到位率的95%,到11月当年实际归集住房公积金8909万元,应归集住房公积金9527万元,已完成93.5%。三是建立2-3个非公企业住房公积金缴存制度,年新增7个非公企业建立了住房公积金缴存制度,新增实缴住房公积金职工1316人,当年净增公积金缴存职工820人,比原计划500人多完成320人。现有33个非公企业690人建立住房公积金缴存制度。四是落实住房公积金缴存工作,做好在缴单位落实到人,公积金归集到位和争取公积金补贴建立,切实维护职工合法权益。现有465个单位建立住房公积金,14488名职工正常缴纳;1-11月份归集住房公积金9977万元,同比增31.28%;支取公积金4508万元,同比增1.19%。
三、抓住房公积金贷款运行
为保证住房公积金安全增值,加强住房资金使用管理,重点抓几方面:一是严格掌握住房公积金发放对象条件,根据《住房公积金管理条例》要求,把好审批程序关,认真履行住房公积金使用专款专用原则。1、完成年度放贷住房公积金计划。进一步提高贷款资金质量,制定贷款风险防范制度,加强个人贷款的全程管理,截止年11月全年发放贷款14888万元,比全年制定放贷计划13000万元,超1888万元,超额完成年初放贷计划;2、个人住房公积金贷款比率为60%,1-11月住房公积金贷款余额占住房公积金余额的93.19%,不超过95%;当年个人住房公积金贷款比率达70%,实际贷款比率为104.40%,确保贷款资金用干部职工购建自住住房上。3、根据市中心要求,加强个人住房贷款管理。在办理贷款过程中,我们力求减少环节,提高办事效率,1-11月份共发放贷款14888万元,同比减10%,回收贷款7486万元,累计发放贷款10276户,解决职工购建房资金困难。4、在发放个人住房贷款的同时,严格掌握住房公积金贷款发放对象条件,按月清理逾期贷款催缴工作,贷款逾期率控制在0.05%以下,确保贷款资金真正用到住房建设上,目前贷款信用制度、偿还能力和资金运用情况良好。
四、加快经济适用房建设
1、完成一期经济房审核分配。按照年度建设计划,始丰新城经济适用房一期工程分二个阶段:第一阶段为多层住宅7幢,小高层住宅5幢,会所1幢等,建筑面积为34512平方米,365户。目前已完成主体结构、内外墙抹灰、门窗框安装;小区会所建设已进入主体工程施工;365户分配审核工作已基本完成,163户对象已审核公示,施工进入扫尾阶段,可望在春节前竣工。第二阶段为高层住宅5幢,地下车库、幼儿园、菜场等,建筑面积为63346平方米,578户,目前已进入施工招标阶段,可望在年内完成招标工作,春节前动工。
2、开工建设一期第二阶段6万平方米工程。二期工程占地260亩,建筑面积14万余平方米1672户;为争取一期第二阶段期工程早日开工,现已完成工程施工图的设计调整工作,着手做项目报批的准备工作。
3、实施山区教师安居工程。为切实解决我县山区教师住房难的问题,决定在始丰新城安排一定数量的经济适用房,经教育部门协助,对符合条件的山区教师,安排一期经济房33套,目前已对33户教师进行公示分配。
4、住房补贴实施。为加快全县住房工龄补贴实施,将原起草的《县住房补贴实施意见》进行修改,在广泛听取社会各界意见和建议的基础上,通过对全市实施县、市的了解、考察,结合本县实际情况,补充完善了住房补贴实施方案;已送交县政府讨论通过,今年底可以实施。目前,离休干部的工龄住房补贴资金已陆续到位,切实解决了几年来离退休干部住房难的问题。
年工作思路:
一、加强队伍建设,建立长效的激励机制
按照“建设五型机关”和“树立新形象、创新业绩”主题活动要求,建立学习制度,定期地开展理论文化专业业务学习和培训,不断提高职工的政治思想素质和业务技能;继续做好效能网回复及政策解释工作,按照安排分批次走访16户结对贫困户;完善岗位目标责任制的考核工作,实行内部奖惩制度,营造和谐、奋进、效率的团队精神。
二、做好住房公积金归集工作
加大建立住房公积金归集制度力度,扩大归集面,着重在非公有制企业中建立住房公积金制度。力争年内新增4家非公企业建立,取得较大进展,年计划归集住房公积金10000万元,提取住房公积金5000万元,累计归集住房公积金余额54000万元;力争完成市中心工作计划,并取得较大进展。
三、严格个人住房贷款管理
重点控制个人住房贷款风险,根据市中心要求,严格实行个人住房抵押贷款,严格贷款申请条件,控制个人住房贷款余额,争取个贷逾期率达到省、市考核指标要求。于每月将逾期贷款的催讨情况书面上报市中心;建立个人住房公积金贷款质量保证体系,提高贷款资产质量,进一步降低贷款风险;年住房公积金贷款发放额争取15000万元,住房公积金贷款余额48000万元。
1、xx支行员工总人数xxx人。其中,在职职工xx人,具有大专以上文化程度xx人,党员xx 人,平均年龄xx岁;代办员xx人,临时工x人,离退休职工xx人,内退职工xx 人。
2、机构设置有办公室、个人金融业务中心、金堆分理处、xx分理处、xx分理处。支行个人金融业务中心下设个人金融业务客户服务部及个人金融业务客户营销部,xx分理处下设xx储蓄所及xx营业网点,除个人金融业务客户营销部外均为综合性营业网点。
二、资产负债情况:
截至六月末,各项贷款余额xxxx万元,其中:公司贷款xxxx万元,不良占比为xx%,个人综合消费贷款xxx万元,住房贷款xxx万元。各项存款余额xxxxx万元,其中,储蓄存款xxxxx万元,较年初增加xxxx万元,对公存款xxxxx万元,较年初下降xxxx万元,同业存款xxx万元。
三、各项指标完成情况:
1、至六月末,储蓄存款净增xxxx万元,完成年度计划任务的xx%,较上年同期减少xx万元;对公存款下降xxxx万元,完成年度计划任务的-xx%,较上年同期减少xxx万元,至6月10日,公司和机构存款较年初下降xx万元,较上年同期减少xx万元。
2、新增个人综合消费贷款xxx万元,完成年度任务的xx%。
3、理财产品销售额 xxxxx万元,完成年度任务xxxx万元的2129%,其中,保险251万元,发行各类基金 100万元,销售“稳得利”理财产品35万元,国债40060万元。新增个人中高端优质客户657户,
4、新增牡丹信用卡 480张(含换卡87张),完成年度计划任务的129.7 %,超额完成分行下达的年度任务。
5、新增企业网上银行证书客户3户,企业网上银行普通客户14户,个人网银证书客户26户,个人网银普通客户749户,个人电话银行350户,手机银行30户。
6、实现利息收入162万元,较上年同期增加32万元,完成年度任务的48.8%。
7、实现中间业务收入141万元,较上年同期增加80万元,完成全年中间业务收入任务的67.8%。(若计算今年第二、三期国债手续费,中间业务收入实际完成337万元,已超额完成全年208万元任务)。
8、实现账面利润530万元(去年481万元),实现拨备前利润522万元。
四、经营工作中存在的问题
1、贷款营销举步维艰。法人客户贷款3500万元,为xxxx股份有限公司以借新还旧的方式在我行贷款,贷款形态为次级类贷款,企业在生产经营过程中受生产设备老化、技术落后、管理水平以及煤炭价格的上涨等因素影响,企业生产成本较高,不具备贷款准入条件。xxxx公司受国际钼产品价格的上调,企业效益逐年好转,XX年在归还完银行所有贷款后(在所有金融机构无贷款),将经营收益主要投资于购买国债、职工福利、扩大再生产等,仅去年购买国债一项达xx亿元,今年已在我行购买4亿元,已完成全年10亿元购买计划,企业无融资需求。目前,有需求贷款的法人客户大多为我行已剥离贷款的企业,中小企业贷款受四类行准入条件限制无法办理。
个人综合消费贷款营销成绩尚差,截至五月底共办理综合消费贷款xxx万元。根据xx县综合市场调查情况来看,按照县政府的县城南迁规划,县级政府部门将陆续南迁xx大街,但由于单位在征址过程中无法取得合法土地手续,使得住房按揭贷款的营销往往落空,加之一些客户有意愿以现房办理抵押贷款时大都存在房产或土地权属不明晰情况,导致贷款营销操作困难。
2、对公存款起伏较大,1月31日较年初增加7888万元,2月末较年初下降了7324万元,四月末较年初下降了13644万元,至6月底较年初负增长14986万元,我行对公存款长期依赖于xxxx公司,在XX年对公存款增加17000万的基础上,XX年再增加对公存款11775万元。今年,公司进行了战略性投资转移,改善投资渠道,实现多元化投资,一是全年计划购买国债10亿元,二是以参股、合营等方式对外扩大经营规模,三是继续扩大长安区产业园规模,导致公司的银行间存款资金量急速下降,对我行对公存款的增长带来了一定的难度,对公存款主要依赖于xxxx公司的局面短时间内难以改变。
3、中间业务收入可持续发展后劲不足,今年,我行中间业务的收入还主要依靠为xxxx公司购买国债上,预计可为公司购买国债4亿元左右,仅此一项中间业务收入可实现260万元。剔除购买国债业务收入,我行中间业务收入的来源主要为业务结算收入、灵通卡业务收入、保险业务收入和电子银行业务收入四大块上。可实现收入的渠道较窄,制约了我行的中间业务的可持续发展。
4、人员年龄结构偏大、流动性不强。目前,从我行现有的在职员工来看,平均年龄xx岁,员工知识接受能力差,加上多年来再未充实新员工,机构网点员工长期无法流动,(如:xxx分理处有的员工在山上七、八年工作,最长的达28年之久),一定程度上影响了员工的工作积极性。
五、目标、措施共3页,当前第1页1
继续贯彻落实年初制定的业务营销方案,全力实施以项目工程营销带动业务发展,扩大中间业务、银行卡、网上银行的营销成果,挖掘市场,大力发展个人综合消费贷款业务,6月末确保完成各项序时任务,为完成全年目标任务打下良好基础。
(一)对公存款方面
1、继续巩固和发展同xxxx公司的银企关系,实行三级公关营销,即行长对公司经理、主管行长对财务处长、客户经理对经办人员营销的营销机制,特别是加强同企业高层人员的联系和沟通,增进感情,尽快扭转我行对公存款持续下滑的局面。
2、在抓好优质客户的同时,积极捕捉信息,寻找新的客户资源。加大对县级机构客户和民营中小企业的营销,营销重点主要是xx县财政局、县社保局、xx县华乾面粉厂、xx制药厂等目标客。
(二)中间业务方面
1、加强人民币结算业务收入,加大对汇款直通车、代收大专院校学杂费业务的宣传,进一步提高柜面优质服务,不断提高人民币结算业务的收入。
2、拓宽业务,特别是保险、基金和本外币理财产品业务,加大业务的考核力度,落实奖励措施,实行全员营销机制,及时兑现奖励,努力提高各项业务收入占比。
3、发挥客户经理的营销作用,积极营销金堆城钼业公司的委托贷款业务以及企业年金业务,向企业宣传我行的现代化管理水平和先进的技术平台,推销先进的理财产品,密切关注公司年金运作进程,积极制定年金营销方案,及时介入,跟上企业战略转移的重点,不折不扣地做好优质客户的维护工作。
4、积极向客户推广牡丹灵通卡、牡丹信用卡,牡丹中油卡等产品
,加大消费POS机的营销,不断改善银行卡使用环境,同时,借助电子银行示范区的推广,积极向客户营销电子银行产品,有效的分流柜面压力,不断促进中间业务收入健康持续的发展。
(三)个人金融业务方面
1、继续以工资业务为重点,全面带动个人金融业务的发展,一是加强对原工资单位的维护,定期走访客户,了解客户对产品的需求及服务工作意见,稳定客户。二是挖掘新的工资客户,营销重点主要是xxxx监狱、xxxx结构配件厂、xx县电信局等单位。三是积极开展本外币理财产品业务和电子银行业务的宣传和营销,扩大我行优质客户数量,不断打造我行个人金融特色业务。
2、挖潜市场,积极营销个人综合消费贷款业务。一是抓政府部门机构南迁,对符合我行贷款政策、手续齐全的客户,积极开办个人住房贷款业务。二是加大对城区内有门面房且资金紧缺的客户营销,在防范贷款风险的基础上,营销一户,办理一户,稳妥地开办个人房产抵押贷款。
(四)加快“专业化经营、系统化管理”的改革实施,一是发挥机制机能,有效利用个人金融营业部营销和服务职能,明确职责,差异服务,对大客户的营销由营销部专职客户经理负责,对一般客户由客户服务部柜面负责营销。二是进一步加强风险操作管理,充分发挥总会计事中控制、事后监督、账检员和内控专管员“三位一体”的监督作用,有效的防范操作性风险,杜绝案件的发生。
六、建议:
x我行综合办公楼建于1990年,砖混结构,建筑面积900多平方米,多年来一直未修缮,造成墙体大面积的脱落,门窗变形,暖气管道堵塞,照明线路老化,办公设施陈旧,急需要进行全面的维修改造。去年支行曾以xxxx报(XX)xx号文专题上报,预算费用38.2万元,建议分行给以考虑解决。
下半年工作规划
一、 经营工作指导思想:
围绕个人客户,全力打造大个金业务发展格局。以提高个人客户综合贡献度为标准,强化个人业务前台营销,以业绩评价体系为手段,以效益最大化为经营目标,努力做好公司、个人客户关系维护工作,构建管理新起点,树立股份制银行新形象,实现各项业务全面跨越,圆满完成全年各项工作任务。
二、 奋斗目标:
对公存款增加1500万元,储蓄存款新增3000万元,营销个人消费贷款1500万元,中间业务收入150万元,票据业务1000万元,信用卡500张,利息收入300万元,实现经营利润400万元,全面完成电子银行业务等任务。
三、 工作措施:
1,完善绩效考核办法,制定业绩评价考核制度,建立个人绩效考核体系,细化考核指标,全面地对个人工作业绩、营销成绩等进行考核评定。
2,继续做好优质客户xxxx集团公司的关系维护工作,加强与公司的紧密联系,提供全方位金融服务,实现优质客户对我行综合贡献度的最大化。抓住时机为企业提供理财服务,力争取得该公司国债购买的权,实现中间业务收入再上新的台阶。共3页,当前第2页2
3,积极开办个人消费信贷业务,紧紧围绕国家公务员、事业单位、国有大中型企业职工集资建房,借助xx路步行街工程的全面启动,积极营销个人住房贷款、个人质押贷款、个人消费贷款业务,力争完成信贷营销1500万元。
4,拓展市场,挖掘财政资金,争取财政供养单位人员工资权。上下攻关,内外营销,力争取得核算中心、收费管理局、农税局等财政拨款单位的全面合作,扩大市场份额,增加财政存款XX万元。
5,加强客户经理的考核力度,充分发挥客户经理的组织营销作用,建立可操作的客户经理考核办法,发挥杠杆作用,将我行5万元以上的个人客户以及其他一些任务指标分解至每一位客户经理,锻造一支能打硬仗、能打胜仗的营销队伍。
6,深化企业文化建设,创立和谐的工作氛围。发现员工优点,挖掘员工最大潜能,整合人力资源,把钢用在刀刃上,使每一位员工都能感觉到成就的感觉,使人人有使命感、责任心,增强团队意识,提升全行的凝聚力。
7,加强内控安全教育,提高员工遵规、守纪的自觉性,以及自我保护意识,促进全行各项工作安全、高效的运行。
2014年,在市委、市政府的正确领导和大力推动下,全市住房公积金事业得到了快速发展。全市缴存住房公积金7.65亿元,缴存余额达到29.75亿元,缴存单位达到1652个,缴存职工达到9.92万人,缴存率达到了93.46%;投放贷款3090笔、6.54亿元,已累计发放贷款3.82万笔、37.36亿元,个贷余额达到了21.05亿元,个贷率达到了70.8%,贷款违约率和逾期率分别为0.01‰、0.33‰,均低于防控标准;全年实现住房公积金增值收益4081.74万元、收益率为1.37%,计提公租房建设补充资金1689.63万元,累计提取额已达到3631万元。同时,修订印发了全市公积金缴存、提取、贷款三个管理办法,并完善了相应的业务操作规程,使全市住房公积金管理工作更加规范、有序。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全市住房公积金管理工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:一是缴存比例不平衡。省政府与市政府签订的《2015年住房保障工作目标责任书》确定,到今年底所有财政供给单位的缴存比例必须达到两个10%以上,不超过12%。目前,市直单位缴存比例为两个12%;渭源县为两个12%,是七县区缴存比例最高、而且是第一个达到两个12%的县;安定区和陇西县已达到两个10%,通渭、漳县为两个9%,临洮、岷县为两个8%,还低于省政府要求的两个10%的缴存比例。二是住房公积金制度尚未实现全覆盖。全市私营企业和其他民营经济组织的住房公积金覆盖率仍然不高,与住房公积金制度全覆盖的要求还有很大差距。三是规范化管理还不到位。管理机制不够完善,制度措施落实不严,规范管理方面仍然存在漏洞。四是信息化水平仍然滞后。住房公积金信息化管理程度和管理设备依然比较落后,特别是个人查询方式单一、系统维护滞后、电算化程度较低等问题突出,网上办理业务等信息化功能尚未实现。五是从业人员素质跟不上业务发展需要。业务培训不够全面,业务经办人员综合能力偏弱,服务水平不高。对于这些矛盾和问题,我们一定要高度重视,认真研究加以解决。
管委会各成员单位,特别是各县区政府要充分认识实行住房公积金制度的重要性和必要性,切实增强工作的责任感和使命感,不断加大政策宣传和政府推动的工作力度,督促相关部门、单位和企业把落实住房公积金制度作为应尽的职责、履行的义务,按照规定比例、及时足额缴纳住房公积金,保障干部职工的合法权益。全市公积金管理系统要进一步加大工作力度,完善工作措施,强化服务管理,切实管好、用好公积金,不断维护好、实现好、发展好广大干部职工的切身利益。
为加强住房公积金管理工作,提高公积金使用效率,充分发挥住房公积金在“惠民生、促消费、稳增长、扩内需、控风险”中的作用,3月20日上午住建部专门召开了加强住房公积金管理工作电视电话会议,陈政高部长亲自进行了安排部署,要求各地进一步降低门槛,增加公积金贷款额度,简化手续、强化服务,提高资金使用效率,发掘住房公积金的巨大潜力,用好用足住房公积金,使住房公积金在支持居民基本住房需求、改善民生方面发挥更大作用。3月30日下午,央行、银监会、住建部联合发文,将公积金贷款首套房首付比例进行了下调。管委会各成员单位特别是各县区政府要紧紧抓住发展新机遇,在提高缴存比例、加快资金使用等重点工作上下功夫、求实效,着力推动全市住房公积金事业健康快速发展。
一要提比扩面,不断提高公积金制度覆盖率。要不断提高公积金缴存比例,全力扩大公积金缴存覆盖面。县区政府要按照省政府的要求,尽快提高缴存比例,特别是距两个10%目标差距较大的县,要及早谋划、分步提高,确保全市住房公积金缴存比例全部达到省上的要求。各县区要进一步加强住房公积金缴存管理工作,及时调整缴存基数,规范财政供给单位公积金缴存方式,实现财政全额代扣代缴和按月拨补。住房公积金管理机构要加强与审计、人社、工商等部门的衔接沟通,加大公积金建缴催缴力度,努力做到应缴尽缴。全市住房公积金管理机构要以非公企业公积金归集扩面为重点,不断加大住房公积金归集力度,强力推动有一定规模、生产经营稳定、经济效益较好的非公有制企业,积极落实住房公积金制度,不断提高非公企业公积金覆盖面。
二要强化使用,不断提高资金运用率。要围绕宏观经济形势、金融运行态势和住房信贷政策,认真贯彻落实住建部召开的加强住房公积金管理工作电视电话会议精神以及住建部、财政部、人民银行三部委去年底下发
的《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》和今年初下发的《关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》要求,以满足职工的基本住房需求为出发点和落脚点,及时调整和改进全市住房公积金提取使用政策,放宽条件、简化手续、扩大使用群体,切实减轻缴存职工还贷压力和生活负担,提高中低收入群体的生活水平。要在政策允许的条件下,解放思想、创新思路,有针对性地发展个人住房贷款,全力支持职工基本住房需求,充分满足职工改善性住房消费,真正把住房公积金沉淀资金用在改善群众住房条件和提高人民生活水平上。要积极拓展住房公积金使用渠道,努力用好用活住房公积金,合理调配资金,使住房公积金效益最大化,实现保值增值,并更为广泛地惠及民生。三要加大投入,不断完善信息化管理功能。住房公积金管理部门要针对目前公积金管理软件运行滞后的实际问题,加大科技投入力度,及早完成各项配套软件开发,尽快完善现有管理系统功能。要多渠道增加服务手段,逐步开通热线电话、手机短信、互联网查询等业务,探索网上办理缴存、贷款申请、贷款偿还、资金支付等业务。市住房公积金管理中心要加强与房管、人银、工商、公安等部门的衔接协调,加快信息共享机制建设步伐,尽快完成住房公积金信息系统与房地产交易系统、人民银行征信系统、工商登记系统、个人身份核查系统联网,实现信息共享。要建立公积金灾难数据异地备份,防止因自然灾害造成数据丢失,确保数据安全。要建立逾期贷款信息化预警机制,依靠信息化管理手段严格控制信贷风险。
四要健全制度,不断提升精细化服务水平。要全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等服务制度,进一步规范住房公积金服务行为。住房公积金管理系统要在服务语言、承诺事项、告知事项、办理程序、服务投诉、职业道德等方面制定具体的标准和程序,从制度层面尽可能为缴存单位和职工提供方便。要进一步完善各服务窗口服务设施,不断改善服务环境。要全面推行“一站式”业务办理,对于业务申请集中、办理批次多的服务项目,或者到服务窗口办理业务确有困难的缴存职工,市县两级管理机构要积极创造条件,开展预约服务、上门服务,方便缴存单位和职工办理相关业务。另外,住房公积金管理机构是为全市住房公积金缴存人提供缴存、提取、贷款等管理服务的准金融机构,在经费支出上要较其他行政事业单位发生的略高一些。因此,市财政部门要给予充分支持,逐年增加业务经费预算,逐步改善各业务服务网点服务环境。
一是坚持管委会科学决策。管委会作为住房公积金管理的决策机构,必须认真履职尽责,科学决策、民主决策、依法决策,确保全市住房公积金事业持续健康发展。各位委员要履行好各自职责,经常深入一线,了解职工群众的心声,掌握第一手翔实资料,反映社情民意,提出加强和改进住房公积金工作的意见建议,推动公积金管理走上规范化、制度化、法治化轨道。要主动学习掌握有关理论、政策和业务知识,了解和支持住房公积金管理工作,做到既懂政策,又会决策。市住房公积金管理中心要加强与各位委员的沟通协调,积极发挥桥梁纽带作用,做好上传下达和组织联络等工作,定期向各位委员通报公积金管理工作开展情况,遇有重大事项及时请示并组织召开管委会进行决策。
二是不断增强风险防控能力。要完善决策体制、管理体制、服务体制和监督体制,建立健全住房公积金业务运行和管理制度,建立重大事项报告制度、重大资金使用调拨制度以及住房公积金风险防控制度,形成科学、规范、高效的运行监督机制,切实规范公积金管理行为,增强防范和控制风险的能力,确保住房公积金“零风险”。财政、审计等部门要强化对全市住房公积金运行的外部监督,定期开展住房公积金业务操作和政策执行情况的监督检查,加强对住房公积金制度设计、管理漏洞、风险防范的审计监督,发现问题,及时纠正、防患未然。住房公积金管理系统要主动接受上级业务监管部门的监督和社会各界监督,坚持做到在阳光下操作、在监督下工作。同时,要严格按照市住房公积金管委会审议的缴存、信贷、提取三个业务管理办法,按照程序审核资金的使用、调拨,确保住房公积金管理工作符合法律法规规定。
截至2012年12月,全国累计缴存总额达到5.03万亿元,缴存余额为2.68万亿元,实际缴存职工人数达到1.02亿,全国住房公积金缴存总额与人数均呈现不断上升的态势,但与同统计口径的社保基金缴交人数相比仍存在不小的差距,住房公积金的缴存扩覆工作还有很长的路要走,缴存覆盖率还有较大的上升空间。
二、住房公积金缴存中存在的问题
1.整体的缴存覆盖率不高
住房公积金缴存覆盖率总体偏低是一个极为普遍的现象,经过长期努力这个问题一直没能得到很好解决。目前,全国大部分城市的住房公积金缴存覆盖率大都在70%~75%,部分中西部偏远地区则更低,维持在55%~60%。按照现行的统计口径,住房公积金的缴存覆盖率与社保相比,存在着明显的差距。
2.缴存覆盖面分布不均衡
从单位层面来看,目前建立住房公积金账户的单位大部分集中在机关事业单位、国有企业和外资企业,私营企业尤其是中小型私营企业的制度覆盖情况不甚理想。建设银行进行的一项调查问卷显示,70%的私营企业不为职工建立住房公积金账户或只为部分职工缴存住房公积金,其中30%的私营企业尚未建立住房公积金账户,也未为职工缴存住房公积金,40%的私营企业虽已建立住房公积金账户,但只为部分职工缴存住房公积金。
从群体层面来看,绝大多数外来务工人员(主要为农民工群体)、劳务派遣职工和私营企业职工的公积金缴存率最低,这三类群体中的绝大多数被排除在制度缴存范围之外。据不完全统计,全国缴存住房公积金的农民工不足总数的20%,而劳务派遣工和私营企业职工的缴交率也仅有30%左右。
3.缴存数额差距悬殊
今年1月7日、8日,《人民日报》连续刊发《公积金百倍差距怎么办》、《住房公积金当姓“公”》两篇报道,指出住房公积金缴存差距悬殊的问题。据调查,现在住房公积金缴存差距已达到惊人的141倍,最低的每月缴存公积金仅100多元,最高的已达1万多元。这种现象已引起了全社会的普遍关注,多数职工对此意见很大。
4.缴存标准不一
在缴存基数方面,2002年修订的《住房公积金管理条例》(下称《条例》)明确规定,住房公积金的月缴存基数应当是职工本人上一年度的月平均工资。但在实际操作中,对缴存基数的选取却是五花八门,有的企业将职工的月基本工资作为缴存基数,有的企业将社保部门的最低月工资标准作为缴存基数,还有企业将内部职工平均工资作为缴存基数。
在缴存比例方面,2006年建设部等部门的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定,单位和职工缴存比例不应低于5%,原则上不高于12%。但在实际操作中却发生了最低限突破5%、最高限突破12%的情况,造成住房公积金缴存标准严重不一致。
三、上述问题的成因分析
1.制度强制力不够,执法效果不佳
一是有些城市政府出于招商引资的考虑,担心住房公积金的缴存会增加企业经营负担,进而影响整体的投资环境,因而,对缴存住房公积金的支持力度较弱;二是住房公积金的执法手段单一,主要依靠法院强制执行,而中心的执法程序又不严格,加之执法人员普遍不足,最终的结果往往是处理周期较长,处罚措施较难兑现,执法效果不佳,难以对违法企业起到应有的警示作用;三是新《劳动合同法》将住房公积金列在社会保险之外,并未纳入劳动合同规范文本,劳动仲裁部门不受理职工关于住房公积金的申诉,这一定程度上加大了制度执行的难度。
2.社会收入分配差距过大
现行政策规定,住房公积金月缴存基数是职工本人上一年度月平均工资。按此规定,在缴存比例既定的条件下,职工缴存住房公积金的多少完全取决于本人工资水平的高低。目前,社会上不同行业、不同部门以及同一单位内部职工收入差距过大,收入分配严重不均,收入最高10%和最低10%群体的平均收入差距从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍,这在客观上造成了住房公积金缴存额差距也被相应的拉大,产生了“收入越高受益越大,收入越低受益越小”的现象,但究其主因仍然是社会收入分配本身差距过大造成的。
3.“控高保低”政策执行不到位
住房公积金增值收益、结余资金等与资金规模密切相关。按现行规定,增值净收益上缴地方政府,结余资金完全由地方管理。部分地方政府为使增值收益最大化以及利用住房公积金作为筹码获取银行贷款支持城市建设,萌发了盲目扩大住房公积金资金规模的冲动,而对于缴存比例突破规定的上限在《住房公积金管理条例》中也没有明确具体的罚则。上述两方面的原因导致部分企业随意突破“控高保低”限制,违规缴存住房公积金,有些国有垄断企业甚至将缴存比例调高为单位和个人各20%。另一方面,对困难企业缴存额低于规定的问题,地方政府不够重视,致使长期以来,各地困难企业职工缴存额过低,更有大部分私营企业不为职工(尤其是农民工)缴交住房公积金。
4.制度吸引力不足
住房公积金制度的设计初衷是“济贫不济富”,即高收入者不补贴,中低收入者较少补贴,最低收入者较多补贴。然而,在实际运行过程中却出现了“逆向补贴”现象。目前,真正从住房公积金制度中受益的实际上是中高收入人群,而绝大部分中低收入人群却鲜有享受制度福利的机会,造成“穷人不够用、富人用太多”的问题。由于近些年房价高企,中低收入和低收入群体根本买不起房,而住房公积金管理制度没有对这两类群体做出相应的安排,在利用住房公积金支付房租、物业费等方面缺乏相应的政策支持,使大多数中低收入缴存职工只有尽缴存义务的份,被迫成为住房公积金的储蓄户,面临着存款负利率而导致的资金缩水风险。对他们而言,住房公积金制度已逐渐沦为“鸡肋”制度,无关痛痒,无足轻重。
四、应对措施
1.拓展缴存扩覆方式,有序稳妥地推进执法,不断提高制度的执行力
在推进缴存扩覆的工作措施中,可采取以几种方式:一是依托地方政府,将缴存扩覆工作列入当地各级政府目标责任制考核指标或为民办实事项目具体内容,依靠政府行政推动扩覆工作,营造良好的制度环境。二是发挥政府部门优势,联合推进企业建制扩覆,依靠社保、工商、税务和总工会等部门,开展联合执法行为,形成齐抓共管的局面。通过将住房公积金缴存规定列入劳动合同规范文本、列入单位诚信事项、列入和谐劳动关系基础条件等方式,加大政府部门对单位建立和开展制度情况的约束力。三是公积金中心继续履行好自身催建催缴的职能,努力提高催建催缴效果。对未设立住房公积金账户单位的执法应有序适度,不断提高制度执行力。
2.扩大政策覆盖范围,实现城镇全体劳动者缴存
随着我国市场经济体制改革和城镇化进程的不断推进,农村户籍职工与城镇户籍职工差距正在缩小,但进城务工人员在城里居无定所,有着极强的解决住房问题的愿望。从缩小城乡差别、体现社会公平的角度,应当将他们平等纳入住房公积金制度的缴存范围。对于自由职业者、个体工商户理应与城镇职工一样,享受国家住房政策带来的好处。扩大住房公积金政策覆盖范围,实现城镇劳动者全体缴存,是促进社会公平的要求。
3.一个设区城市实行同一缴存比例
住房公积金缴存比例体现出缴存主体的责任大小。在缴存基数既定的情况下,缴存比例是决定主体责任的关键因素。从公平、合理的要求出发,政府筹资比例应根据一个时期内政府在房地产领域的税收收入、土地溢价收入和当地收入房价比合理确定。一个城市中对单位和个人应当实行相对稳定的同一缴存比例。
4.完善制度,增加制度吸引力
按住房公积金的私有属性,增值净收益应反馈给缴存职工,用于保障缴存职工基本住房需求,不再上缴地方财政,打消地方政府提高缴存上限、扩大缴存额度的冲动。同时,从以下三个方面不断增加制度的吸引力。
一是拓宽使用渠道。允许缴存职工提取住房公积金支付房租和物业费。对需要政府托底性住房保障群体中的缴存职工,属于公共租赁住房供应对象的,支持其提取住房公积金支付租金;对新就业的缴存职工,提供住房公积金贷款或投资建设的公共租赁住房,可用本人和家庭成员住房公积金的余额支付房租;此外,应当允许全体缴存职工使用公积金支付物业费。二是实行差别化贷款政策。对有条件通过市场购房和租房的中高收入缴存职工,提供住房公积金提取和个人购房贷款的政策支持;对于中低收入职工,即所谓的“夹心层”群体,购买政策性住房的,提供优惠于购买普通商品房的差别化贷款和贴息贷款。三是提高存款利率水平。目前的存款利率只是简单参照居民储蓄存款,且采用了期限短、水平低的利率档次。公积金存款利率定价机制应保持相对独立,要在考虑通胀因素的前提下按照不低于同期限居民储蓄存款利率水平确定,这有利于提高缴存者的积极性和保护公积金缴存者的利益。