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以党的十、十八届三中和一系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,建立党风廉政建设社会评价机制,增强落实党风廉政建设责任制检查考核的社会关注度、干部职工参与度和结果公信度,促进经济繁荣发展、社会和谐稳定、干部作风转变,营造风清气正的政治生态环境,为建设“风景独好”新贡献一份力量。
二、目标任务
通过开展党风廉政建设社会评价工作,着力提升群众对反腐倡廉工作的知晓度,集中整治干部“”和违反“八项规定”的作风问题,按照“一岗双责”的要求,认真履行党风廉政建设政治责任,为我县党风廉政建设社会评价工作取得良好成绩作出贡献。
三、宣讲时间
2014年3月5日至3月15日
四、工作措施
(一)加强领导,明确责任。为确保党风廉政建设社会评价工作在我中心扎实有效开展,成立领导小组,中心主任任组长,副主任任副组长,各(股)站负责人为成员,领导小组下设办公室,具体负责中心党风廉政建设社会评价工作的组织协调和日常工作,及时通报和反馈社会评价结果,并纳入党风廉政建设责任制考核内容。
(二)广泛宣传,提高党风廉政建设评价工作群众知晓率。3月6日前召开动员会议,认真组织全体干职工召开动员大会,学习党风廉政建设相关政策法规,宣讲党风廉政建设社会评价工作的相关知识,讲解如何回答社会评价满意度测评问题。宣传我县经济社会赶超发展的良好势头,以及我县党风廉政建设和反腐败工作的具体举措和取得的成效。积极、正确引导干部职工本着认真负责的态度对待党风廉政建设社会评价工作。
(三)认真组织,积极参与,提高党风廉政建设评价工作群众参与率。采取座谈调研、悬挂标语、发放宣传单等多种形式,广泛开展党风廉政建设形势宣传教育,确保党风廉政建设工作深入人心、家喻户晓,让广大党员、干部和群众积极支持、主动参与党风廉政建设评调工作。
(四)深入走访,提高党风廉政建设评价工作群众满意率。开展“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动为切入点,以“三送”工作为平台,组织干职工深入挂点村和市场经营户中,与群众面对面交谈、“零距离”接触,宣讲党风廉政建设社会评价知识,让群众知晓反腐倡廉的进展和成效,特别是要强化对“三送”挂点户和市场经营户的宣传,在宣传反腐倡廉工作成效的同时,更要大张旗鼓的宣传社评工作的积极意义,引导他们积极参与、主动配合接受调查访问,客观公正作出评价。
五、工作要求
办案安全防范工作历来是检察机关十分重视的工作,随着检察机关惩治职务犯罪工作力度的不断加大,全国各地检察机关特别是自侦案件中的犯罪嫌疑人和其他涉案人员自杀、自残、脱逃、行凶等安全责任事故时有发生,这些事故的发生,说明我们在办案安全工作中存在一定的问题,深刻反思这些问题,对于我们在办案中真正做到“规范执法行为,促进执法公正”具有重要的现实意义。如何在搞好案件质量管理中,加强办案安全防范工作,已成为全体办案人员必须思考和重视的问题。
一、充分认识做好办案安全防范工作的重要意义
加强办案安全防范、杜绝各类事故发生,既是实现依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求,也是维护司法公正、尊重和保护人权的具体体现。做好办案安全防范工作,事关党和政府形象,事关社会政治稳定,事关检察机关声誉和检察工作的健康发展。为此,全体检察干警尤其是领导干部应始终站在实践科学发展观的高度,要高度重视办案安全工作,本着依法、规范、文明、安全的原则,严格执行《刑事诉讼法》关于立案、传唤、强制措施、批捕、规定和高检院的关于办案安全一系列规定,认真抓好办案安全防范工作。
二、准确理解办案安全事故的含义
办案工作中的安全事故应包括两方面的含义。一是犯罪嫌疑人伤亡事故。主要表现为犯罪嫌疑人以撞墙、跳楼、割腕、自缢等方式实施的自杀、自伤、脱逃、行凶以及因其他疾患引发的事故。二是办案人员伤亡事故。主要表现为犯罪嫌疑人对办案人员实施的伤害。因此,凡办案过程中,发生的办案人员或犯罪嫌疑人伤亡事故,均应属于办案安全事故的范畴。准确理解这一含义,既体现对办案人员的爱护,又有助于针对性地制定防范措施。
三、分析办案安全事故发生的原因
(一)在办案人员方面存在的原因:一是办案前,未制定周密、细致的防范预案。在发生事故时无计可施,从而造成事故发生或事态扩大。二是思想麻痹、疏于防范,警惕性不高,缺乏预见性。将犯罪嫌疑人简单视同为一般行为人,缺乏敌我意识。对存在的隐患和可能发生的事故不能预料,且未采取有效的防范措施。三是急功近利,不文明执法、依法办案。在办案中不讲求侦查谋略和审讯艺术,不注重人权,方法简单、粗暴。四是不认真执行还押、换押、提讯和送交执行等方面的规章制度。五是未有效发挥司法警察的职能。往往是办案人员包揽办案工作中的各项任务,造成体力、精力严重透支,疲于应付。六是对造成事故发生的相关责任人的教育和惩处失之于宽、失之于软、失之于轻,未达到惩前毖后的效果。
(二)在犯罪嫌疑人方面存在的原因:一是自知罪责难逃,想一死了之。二是由于权力、地位、声誉等将出现巨大反差,导致心里压力和恐惧增强所致。三是对政策和法律缺乏了解,对自己将受到的刑罚处罚认识不清、判断失误。四是出于江湖义气,企图保全其他犯罪嫌疑人。五是犯罪嫌疑人本身具有高血压、心脏病等疾患,由于特定环境造成的恐惧和压力而出现瘁死。六是犯罪嫌疑人狗急跳墙、负隅顽抗,伤害办案人员。
四、办案安全事故的防范措施
一、全县医疗服务市场监管现状
近年来,在县公安机关的配合下,我们坚持日常监管和集中整治相结合,强化日常监管,集中整顿市场秩序,及时查处非法行医活动,全县医疗机构执业行为得到了有力规范。但是,在依法加强监管的同时,依然面临一些监管难题,主要包括:一是体制机制不理顺。目前,县卫生监督所职能尚未理顺,专业人员不到位,工作开展还有不方便的地方;二是整体执法力量弱。医政执法大队人员少,力量薄弱,虽然经过执法人员的不懈努力,但效果不明显。在依法监管过程中,执法能力较弱,缺乏有力的强制措施,有时会遭遇暴力抗拒,执法人员安全受到一定威胁。如,打击无证牙科工作中,在查扣牙科大型、价格昂贵器械时,双方容易激化矛盾,造成工作人员与执法人员之间的冲突;三是行为隐蔽取证难。非法行医行为隐蔽,执法人员取证困难,立案率减少。现场取证做笔录时,由于被监管对象不配合,常常遇到人员姓名不符,或现场找不到人,被监管对象搬家等情况;四是惩治效果不明显。在处罚过程中,虽然每年都向县法院申请强制执行部分案件,但依据《淄博市自由裁量权》等规定,对非法行医案件罚款数额小,惩罚力度不够,起不到震慑作用。针对目前面上遇到的监管难题,需要进一步强化措施,加大执法惩处力度,严厉打击非法行医行为。
二、主题
打击非法行医行为,优化医疗市场秩序。
三、工作目标
通过专项行动,打击无证行医,规范医疗机构执业行为,医疗服务市场秩序得到明显好转。
(一)严厉打击各种无证行医行为,依法取缔无证行医,严惩非法行医违法犯罪活动。
(二)规范医疗机构执业行为,提高医疗服务质量,保障医疗安全。
(三)建立完善专项行动和日常监管相结合的长效机制。
四、工作内容和重点
(一)严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”,无任何执业资格的游医、假医,药店“坐堂医”以及以“健康普查”、“免费体检”、“义诊”等名义开展诊疗活动的无证行医行为。
(二)严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为,清除医疗机构中的假医生。
(三)严肃查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构,并以该医疗机构的名义开展诊疗活动的行为。
(四)严肃查处医疗机构超出登记范围开展诊疗活动的违规行为。重点查处诊疗活动超出登记的诊疗科目范围以及变更执业地点未做变更登记的违法行为。
(五)严肃查处违法医疗广告的行为。
五、工作步骤
专项整治工作分四个阶段实施,具体安排如下:
1、动员部署阶段(2012年3月25日-31日)。结合工作实际,研究制定整治工作方案,确定工作重点和目标。成立专项整治工作领导小组,加强对工作的组织领导。组织召开专项整治工作会议,对专项整治工作进行全面动员部署。
2、自查自纠阶段(2012年4月1日-15日)。各医疗单位要按照本方案要求,认真开展自查自纠,及时纠正各种违法行为,自觉依法执业。各镇卫生院要组织专门人员,深入农村、社区进行调查摸底,全面摸清辖区内违法诊疗活动情况,做到底子清、情况明。
3、集中整治阶段(2012年4月16日-7月31日)。按照专项行动工作方案要求,认真组织落实专项行动,针对突出的问题和薄弱环节,采取有效措施,坚决取缔无证行医,严肃查处违法违规行为,建立并完善长效监管机制。
4、检查验收阶段(2012年8月1日-31日)。对专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究等进行全面的总结,并提出下一步工作安排,做到整改措施落实到位,案件查处到位,责任追究到位,长效机制建立到位。
六、工作措施和要求
(一)加强领导、认真组织。严厉打击非法行医、治理整顿医疗机构、规范执业行为的活动是维护人民群众的合法权益和医疗安全,促进医疗事业健康发展的需要,各医疗卫生单位法人代表是本单位依法开展执业活动的第一责任人,要切实负起责任,充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性,根据专项行动工作方案要求,立即对本单位诊疗活动进行一次全面的自查,坚决纠正违法违规行为。各镇执法中队承担具体监管职责,要明确责任,层层落实,切实把监管工作抓紧抓好。
(二)严格执法、强化责任。在县医政执法大队现有人员基础上,从各镇执法中队抽调部分力量,成立专门组织,负责集中整治工作。由于医政执法大队力量薄弱,从镇执法中队抽调2名人员,到县医政执法大队长期从事医政执法工作,强化日常监管。在专项整治工作中要严肃执法,严格按法定程序进行,特别是在取缔和行政处罚时,要做到取证、处罚程序和运用法律合法,真正做到依法行政。要根据专项整治工作内容,分解工作任务,落实工作责任。
制订工作计划的目的,在于全面、合理、有序地安排工作,增强工作的预见性、目的性和各环节之间的协调性,避免无计划、无目标、打乱仗;另外,它还带有备忘的性质,把要做的工作都安排到,以便逐项落实并督促检查。凡以“要点”名义出现的,则突出纲目性、指导性,具体怎么做,由所属单位按照“要点”各自考虑安排。
工作计划的结构比较简单,开头部分仅一两句话引人正题,如“各科室:现将我局一季度工作安排如下”,然后一项一项列下去,列完为止,不需结尾。有些连开头都不需要,题目下边直接分项展开内容。如果作为正式文件下发,则需正规一些,有些在开头之后还会提出指导思想、总体目标,然后再提出若干具体任务和要求。在写法上,要把握以下几点(一)内容要全面。既然是安排一段时间的工作,那么无论重要的还是次要的,党务方面的还是政务方面的,方方面面都要提到,无非在篇幅上、提法上有所侧重而已。比如某市委办公室安排一年的工作,文秘、文字综合、信息、督查、保密、机要、队伍建设、行政事务等各个方面必然都要安排到,漏掉哪一个方面都不行。如果要突出重点,那就明说重点抓好哪几项,以便引起大家注意。这就是说,首先是全面,在全面的基础上提示重点。
(二)目标要明确,即每一项工作达到什么目标,要提出时间、步骤、进度、质量等方面的具体要求,能够量化的则要量化,不能量化的也要有质的要求。如果没有具体要求,只是笼统地提一两句话,那就不好操作,人们不明白具体目标是什么、该朝什么方向努力,就不会有压力和动力,工作质量和效率就会受到影响。有些目标要求还要落实到责任科室或责任人。如前面这个例子中,办公室各方面的工作都提到了,但要达到哪些要求呢?这就要分项明确,比如信息要上多少条、打字差错率要控制在什么幅度以内、文字综合要达到什么水平,等等。有些大的工作目标,如一个市、一个县一定时期的经济发展目标,则要通过调查和测算,以绝对数和增长幅度来表达。
(三)文字要简练。工作计划不同于其他文稿,它不需要谈提高认识、弄通思想等方面的问题,不需要鼓动性、号召性的语言,它只需说清楚该做什么、怎么做、达到什么目标。有些同志在起草工作计划时,也像对下面作报告似的,满篇都是“要怎么样”、“必须怎么样”,还时不时滔滔不绝地议论一番,这样就毫无必要了。
例文及评析××市城区出租摩托车、货运出租车
及搬运装卸市场整治工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》精神,决定对市城区出租摩托车(以下简称“摩的”)、出租三轮车(合机动和非机动及板车)和货返出租汽车(指核定载重量一吨以下,以下简称“货的”)以及搬运装卸(含各类搬家公司)市场秩序、经营行为进行一次专项整治,特拟定如下工作方案一、总体要求及工作目标
这次整治王作依据国家有关法律、行政法规和道路运输管理规章,整治城区摩的、出租三轮车、货的及搬运装卸市场秩序,规范经营管理行为,制止无序竞争和税费流失,形成有序化发展、规范化运作、集约化经营、公司化管理的格局。通过整治,达到统一管理、集约经营、标志清晰、行为规范、市场有序的目的。
二、整治范围及对象
整治的范围主要是客运出租摩托车、货运出租车、各类出租三轮车和搬运装卸几丈行业。整治的对象走,在城区从事摩的、货的、搬运装卸业经营活动的各类企业或个体经营业户及所有从业人员。
三、整治的步骤
整治工作分三步进行。
第一步:调查摸底阶段,7月20日一31日。由市运管处、交警支队、工商局组成联合调查组,分片对城区168个点的货的、摩的、三轮车进行调查摸底,掌握分布情况。整治中重点抓好贸易广场、商城、汽车站、客运东站和西站、南门广场,东桥路水果批发市场的停放管理。
第二步:宣传发动阶段,11月1日一20日。在此阶段要运用广播、电视、报纸等宣传渠道,广泛宣传这次整治工作的意义、指导思想、目标、做法及要求。
第三步:整治阶段,11月21日一30日。集中时间、集中人力抓好此项整治工作。
四、整治的主要做法
1.清理市场,办理营运手续
凡在我市城区组建摩的、货的、搬运装卸公司的国营、集体、中外合资、独资企业和个体经营者,均须到市运营处办理《经营许可证》。从事货的、摩的经营业务的车辆,均须到市运害处分别办理《道路运输证》或《营运证》,并领取出租车牌。
2.额皮控制,把好市场准入关
根据我市从事摩的和出租三轮车的经营者多为下岗工人的实际,在整治期间(即11月30日前)前来办理摩的、货的和三轮车营运手续的,均给子办理;今后新增摩的、三轮车均严格控制。考虑到城区规模、遣路条件和经营发展现状,城市货运出租汽车首批办证拟控制在300辆以内。
3.规模经营,实行公司化管理
为了便于管理,少走弯路,分别组建货的和摩的公司。凡在城区从事货运出租的汽车分市属、区属分别挂*在市交通货运服务有限公司和区货运服务中心;摩的和各类三轮车一律挂*到区出租摩托车服务中心。城区的货的、摩的从纳入行业管理的那一天起,就步入集约化经营、公司化管理的轨道。
4.规范运作,统一标志和停放地点
凡在城区从事摩的、货的、出租三轮车经营业务的车辆,均应在指定的位置悬挂市运营处统一制发的出租车牌;货的统一喷印蓝色,车门上统一喷印出租公司名称及监晋电话。同时,规划好摩的、货的、三轮车停放待租地点(合客运出租车),按照既方便乘客、又不影响市容市貌的原则,在十个主要的停放地,实行划线停放。
5.培育市场,鼓励合法经营
为了培育摩的和货的市场,运管部门对从事摩的、货的经营业务的车辆,只能按国家规定标准征收道路运输管理费;搬运装卸业则采取放水养鱼的做法,每个搬运装卸公司每月收取管理费50元。
6.加强监晋,建立有序的市场秩序
为使整治工作得到落实,确保建立有序摩的、三轮车、货的、搬运装卸市场秩序,从12月20日开始,对未办理《经营许可证》的摩的、三轮车、货运出租汽车公司、搬运装卸公司及未办理有关营运手续和未悬挂出租车牌的摩托车、三轮车、货运出租汽车,一律按交通部3号令及有关法规从严处罚。
五、整治的组织领导和王作要求
智者引航,从容应对
2010年6月30日,京城各主流媒体上都刊登了这样一条消息:位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武4个区将撤销,同时成立两个新的首都功能核心区――东城区和西城区。
面对突如其来的区域调整,统计事业能否在融合后不断发展,各级领导异常关心,社会各界非常关注,两区干部殷切期盼。北京市统计局、调查队的领导亲自引航,新东城区的全体干部从容应对。
7月28日上午,北京市统计局党组书记、局长苏辉同志亲自召开了城四区行政区划调整座谈会,召集原东城、西城、崇文、宣武四区统计局局长、党组书记、调查队队长,以及市局、总队有关领导和部门参加了座谈会。研究了在行政区划调整过程中统计部门面临的问题和解决的办法。形成了“把握节奏、掌握主动、及时跟进、沉着冷静”的十六字方针,为区划调整顺利推进奠定了坚实的基础。
十年一次的第六次全国人口普查工作此时正处于关键时期,如何确保这次重大国情国力调查的顺利进行,减少区划调整对人口普查工作的影响,北京市人普办常务副主任顾兖州于7月29日召开专题会议,讨论应对措施,确立了“统分结合,内外有别”的工作模式。
8月5日,新的东城区委宣布了统计局领导班子任命。9日,召开区划调整后第一次全体干部大会,望着台下将近两百人的队伍,局队领导动情地对大家说,“今天我们走到一起是缘分,希望大家要好好珍惜,共同携手提高对新环境的适应能力,展现出直面现实考验、勇担历史使命的成熟和自信,共同把我们的统计工作做好。”8月16日,召开了第一次局队长联席办公会,研究领导班子成员分工、人员调整安置、办公用房调整搬迁工作,提出全体干部要做到:思想不乱、人心不散、工作标准不降,淡定从容应对历史变化。
统筹安排,科学规划
白驹过隙,日月如梭,融合的努力不曾停息,一次次思想碰撞,一次次方法借鉴,机构整合、人员调整顺利完成。
首先对机构进行整合,为了扩大干部安排的容量,积极争取区编办的支持,最大可能增加内设机构,经过缜密考虑,局队共有13个内设机构进行合并调整,原东城区4个内设机构予以保留,同时增设了党群办和纪检监察科,内设机构达到了19个。
整个机构的框架搭建起来后,干部如何安排被摆上了议事日程。让融合后将近200人的队伍中每一名同志都能发挥自己的长处和优势殊为不易。领导们冥思苦想,殚精竭虑,多次召开会议进行思想碰撞,提出了本着既有利于组织发展又兼顾个人发展的原则,合理调配每一名人员。中层干部的安排是一个极为重要的环节,也是平稳过渡的一个关键问题,局队长联席办公会反复比较,广征意见,明确了四项原则:“对于调整合并科室中同级别的领导,根据任职年限确定科室负责人,原则上由任职年限长的科级干部担任负责人;对于机构调整合并科室不同级别的科级领导,原则上由科级正职担任科室负责人;男性在55岁以上,女性在50岁以上的科级领导,原则上不再担任科室负责人,由具有公务员或参照《公务员法》等身份的科级领导担任科室负责人;事业编制的科级干部不再担任科室负责人”。四项原则为科级干部调整打下了良好的基础,大家纷纷以大局为重,前后共有44名同志的岗位进行了调整变动。
为了尽早让大家融合到一起共同办公,局队部分人员前后进行了两次异地大迁徙,聘请搬家公司搬了34次,搬家工人186人次,调整和改造办公用房近90间,调整办公电话50余部。为了不耽误正常工作,为了每一张报表按时上报,很多同志利用双休日甚至牺牲节假日来搬家。领导更是亲自带头上阵,几经周折,2011年4月12日,办公用房调整顺利完成,南北统计人终于跨越了那道横亘在北京站的明城墙,聚在一起,找寻到了往返奔波后的归属感。
统计事业要在融合后的新起点上实现新发展,就必须有科学的规划。在广泛调研征求各部门意见的基础上,立足原东城局队相关规划架构,结合原两区工作实际,重新制定了统计业务、统计信息化、统计文化三个三年发展规划,“三驾马车”齐头并进,形成了组织严密、架构完整的规划体系。
在规划体系成型后,按照“工作不断,标准不降”的要求加强业务建设,制定了《新东城区历史数据整合工作方案》,对各专业基础数据库、汇总数据、核算数据以及部门数据进行集中整合,确保了区划调整前后统计数据有效衔接。围绕新区中心工作,进一步加强对重点指标、优势产业和重点产业的监测。
辛勤耕耘,硕果累累
2011年5月17日,东城统计人迎来了融合后的第一次“大考”,北京市统计局总统计师侯小维,国家统计局北京调查总队副巡视员张叶飞带领市局总队有关部门对东城区政府统计工作进行了全面巡查,一致认为“东城局队在首都功能核心区行政区划调整过程中,新领导班子集体识大体、顾大局,工作思路清晰,团结带领局队全体干部,迅速实现了干部队伍思想的有效融合和工作的顺利衔接。在工作机制、人才培养、行风建设等方面取得了明显成效,真正实现了“一加一大于二的效果”。
东城统计人一年共同的辛勤耕耘,迎来了事业的丰硕成果。
干部心稳、气顺、劲足。不同的人生轨迹,共同的理想信念,让大家凝聚在了一起,共同经历的时刻让彼此慢慢走近,一起在执法路上的酷暑当头,一起在催报表中的口干舌燥,一起在年报冲刺中的共同坚守,一起在文体活动中的携手并进……
基础工作扎实、有序、规范。结合区划调整以及统计管理体制改革带来的变化,重新修订并完善了行政、业务、法制以及信息公开等五大类制度汇编,从根本上确保各项工作的规范化开展。为夯实统计数据质量根基,出台各项数据质量控制、责任追究办法,让依法行政、依法管理、依法决策贯穿各项工作。
统计服务水平更优、更高、更强。出台了适应新区发展需要的统计服务体系实施方案,自主设计开展了行政区划调整工作民意调查,适时编印了《新东城・新区情》、《数据解读东城区“十一五”经济发展辉煌成就》等手册。立足新区规划,围绕低碳经济、中医药等新兴产业开展统计分类标准,围绕“一轴两带五区”布局开展名录库建设与管理。一年来的工作获得了区委、区政府的高度肯定和赞扬,荣获了2010年东城区经济社会发展“突出贡献单位”奖。