农村公路存在问题
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农村公路存在问题范文第1篇
Abstract: Play a huge role in rural highway to increase income in improvement of traffic conditions, the farmers, according to the existing rural highway construction management problems, put forward correlative countermeasures.
Key words: rural highway; construction management; problems; countermeasures
中图分类号：U415 文献标识码：文章编号
1. 引言
随着我国现代化进程和建设社会主义新农村目标的不断推进，农村发展问题受到了社会各阶层的高度重视。农村公路作为社会主义新农村建设的重要组成部分，是重要的民心工程，也是保障农村经济、社会发展最重要的基础设施之一。农村公路的建设，对促进农村经济发展和保证社会稳定具有十分重要的政治、经济意义。虽然近年来农村公路建设发展很快，但是建设管理过程中存在着不少问题，直接影响了工程质量，导致农民上访、投诉的现象经常发生，长期困扰地方政府及交通公路部门。
2. 农村公路建设管理存在的问题
2.1 建设资金不足，地方政府配套资金落实困难
长期以来，农村公路建设资金采取交通主管部门补助一部分，不足部分由地方配套解决，但实际上很多地方政府财政紧张，筹措资金办法不多，落实配套资金十分困难，能保障建安费用已经很不错了，更别说腾出资金来购买优质的设计、监理服务，所造成的直接后果就是管理不到位，甚至擅自降低建设标准，所以出现工程质量问题也就不足为奇了。
2.2 建设管理的专业技术力量不足
根据《中国人民共和国公路法》第八条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作” 。镇（乡）人民政府作为建设的责任主体，在农村公路建设管理方面缺少对口的专业技术人员及缺乏相关经验，即便由于农村公路的技术标准相对较低，分管农村公路建设的镇（乡）干部通过学习掌握了足够的施工管理技术，也经常会因为岗位调动等原因不再管理，接管的干部又要从头开始熟悉业务和技术，如此恶性循环，导致农村公路建设过程中，出现技术管理跟不上，基建程序不规范和监督指导不及时等突出问题。
2.3 工程质量监管困难
由于农村公路建设项目多分布在各个乡镇，存在点多、面广的特点，参与施工的企业多且实力参差不齐，由于单个农村公路建设项目本来投资规模就不大，利润空间小，很多施工单位都盲目追求利益最大化，监理和建设单位稍有不注意就偷工减料，加上某些建设单位为了节约资金，采取多个项目打包捆绑的委托一个监理单位的方式实施监理，导致监管难度大，直接影响了工程质量。
2.4 路面养生工作不到位
农村公路建设多采用水泥混凝土面层，根据《公路水泥混凝土路面施工技术规范》(JTG F30-2003)要求：“混凝土路面养生时间应根据混凝土弯拉强度增长情况而定，不宜小于设计弯拉强度的80％，应特别注重前7d的保湿(温)养生。一般养生天数宜为14～21d，高温天不宜少于14d，低温天不宜少于21d。掺粉煤灰的混凝土路面，最短养生时间不宜少于28d，低温天应适当延长。混凝土板养生初期，严禁人、畜、车辆通行，在达到设计强度40％后，行人方可通行。在路面养生期间，平交道口应搭建临时便桥。面板达到设计弯拉强度后，方可开放交通。”由此可见养生工作的重要性，但现实的情况是，农村公路一般都是沿线各村出行的唯一道路，工程完工后，村民为了出行方便一般都不等公路养生期结束就开始使用，过早的承重会导致整体结构提前破坏，造成许多不利影响。
3. 农村公路建设管理的对策措施
3.1 实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹措机制：一是采用省、市、县、镇“四个一点”的方式筹措建设资金，并且在有条件的情况下，省、市一级增加补助力度，以减轻县、镇财政压力；二是鼓励农村公路沿线受益单位、企业捐助；三是适当利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金；四是属于扶贫开发地区的，可向挂扶单位争取帮助解决配套资金；五是属于革命老区的，可向革命老区建设促进会等社会团体申请解决配套资金。
3.2 各镇（乡）人民政府分管交通基建的负责人尽量固定工作岗位，充分发挥其工程管理经验，不能固定工作岗位的，调动前要做好工作交接，以及农村公路建设管理经验交底。
3.3 每月或每季度召开一次工程管理经验交流会议，由当地交通主管部门召集地方公路管理机构以及各镇（乡）人民政府分管交通基建的负责人参加，会议主题就是各自工程管理经验的交流和解决实际施工问题方法的探讨，经验丰富的畅所欲言，经验尚浅的虚心学习，这样通过相互不断学习、总结提高，最终运用到自身的施工管理过程中。
3.4 要确保农村公路建设工程质量，把好质量验收关是非常重要的手段。要严格按照国家强制性标准组织验收，确实存在质量问题不应通过验收的，坚决不能放行，打消各参建单位的侥幸心理，使各参建单位都能严格要求自己，确保工程质量。
3.5 制定一套关于农村公路建设指标分配的奖惩制度。由于农村公路建设是按计划实施的，每年上级交通主管部门会下达切块指标，没有列入建设指标的项目就不能获得上级补助资金，因此，地方交通主管部门每年分配农村公路建设指标时，根据各镇（乡）上一年度已完工工程质量的优劣情况适当倾斜，已完工工程质量好的，适当多分配一些建设指标，以资鼓励，反之则减少分配一些建设指标，以示警戒。
3.6 培训沿线村民，帮助进行日常监督。在项目开工前，由当地交通、公路部门派出技术人员会同镇（乡）人民政府分管交通基建负责人和监理人员到沿线向村民灌输一些简单的工程质量监督方面的知识，用语应简明扼要，一听就懂。例如多少体积的混凝土应当放几包水泥、砂子不能含哪些杂质、碎石粒径和种类应当怎样才算合格等。这样培养一些当地村民积极参与工程质量监督工作，发现问题立刻通知监理和建设单位，能有效减轻监理和建设单位的压力，把好质量监督关。
3.7加大宣传力度，由镇（乡）人民政府派干部到沿线向村民耐心宣传混凝土路面养生的重要性和相关规范，将养生期没结束就开放交通的害处一一列举，以保障养生工作的顺利进行。
4. 结语
农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农村经济的重要基础设施，在农村公路建设的实施过程中，建设管理工作落实到位，就能保障预期质量目标的实现。
参考文献
[1] 方彩虹.公路拓宽改造工程施工管理探究[J].建材发展导向，2012年，第14期.
农村公路存在问题范文第2篇
关键词：农村公路；建设问题；对策分析
一、我国农村公路建设存在的问题分析
（一）公路建设分布不平衡
我国自从新农村建设开始以来，农村公路建设总体情况有所改善，但是从小范围来看，我国农村公路建设存在严重的不平衡，比如北方有些省份总体经济收入不佳，导致该地区农村公路建设没有很大的改善，但是在南方有些省份，就开始大肆进行农村公路建设。省政府财政收入好的省份就会加大农村公路建设资金投入，反之则投入较少，而农村公路建设落后就会使得当地经济发展陷入困境，对省份财政收入形成阻碍效果，对于农村公路建设不平衡应该尽快进行解决，否则我国范围内就会出现两极分化的尴尬局面。
（二）农村公路建设规划滞后
我国中央政府虽然加大了农村公路资金投入比例，但是由于各个省份的情况不同，所以很多地区对于农村公路建设缺乏总体规划，使得中央政府投入资金使用很不彻底，对当地农村公路建设总体情况没有很好的改善。农村公路建设规划滞后带来的另外一个后果就是公路建设工期比较紧张，任务较重，使得很多地区农村公路建设没有进行总工程规划，随意性相当大，部分地区为了能够在规定时间内完成建设任务，对公路建设质量没有足够的重视，导致后期公路投入使用过程中频繁出现质量问题，对当地农村的公路网络系统规划以及通达性造成严重的阻碍。
（三）农村公路建设管理混乱
由于我国农村公路建设资金筹措比较困难，导致很多地区在对农村公路建设中资金落实不彻底，在公路建设管理过程中比较混乱。我国很多地区农村公路建设大部分都是采用低价中标法，所以很多施工单位的工程价格相当低，项目不大，所以很多施工单位都不会投入很多的管理力量，在农村公路建设过程中出现偷工减料或者是不按照规划施工的情况频繁发生，大多数的农村公路在建设过程中都是沿用之前的规划方案，并且按照之前的验收标准进行验收，导致公路质量存在严重的漏洞，加剧了农村公路建设标准化施工工序很不到位，部分地区农村公路建设出现重视进度而轻视质量的情况，对公路质量造成了很大的负面影响。
（四）农村公路养护不足
很多地区只是对农村公路进行建设，而对于后期的养护工作很不重视，但是在世界范围内的公路桥梁正式运营的经验中，很多公路建设单位对于养护工作相当重视，但是我国农村公路建设缺乏必要的养护措施，使得农村公路在运营过程中质量问题出现很频繁，没有进行相关规定对公路进行掩护，突击养护的现象严重存在。
二、完善我国农村公路建设的对策分析
（一）对农村公路建设进行合理分布
虽然我国农村公路建设分布不平衡的主要原因是因为每个地区经济能力不一致，但是从总体范围来看，还是可以进行合理布局的。比如经济发展相对较为落后的北方，可以通过整体规划，对于经济落后的乡镇应该加大农村公路建设资金的投入力度，以此来提高当地农村公路建设能力，对于经济相对好的乡镇应该通过民间募捐的方式筹措公路建设资金，避免由省政府财政收入的投入力度，由此可以对经济落后地区进行经济提升，对于经济较好的地区进行经济制约，有利于对省份经济资源平衡分布。对于南方经济发展比较迅速的地区也实行这一方针，能够对整体经济发展进行一定程度的提升。
（二）加大农村公路建设规划力度
农村公路上运行车辆不多，交通比较松散，所以在进行农村公路建设的前期，必须根据当地的实际情况加大规划力度，对当地交通雪球、农民出行方向进行全面了解，只有这样才能够从根本上提升公路建设的必要性，对农村公路建设目的、长度以及路线进行整体规划，将农村公路建设的最初意愿全面发挥。
（三）健全农村公路管理措施
农村公路管理措施是否健全对于农村公路运营情况改善以及质量保证起到了很重要的决定性意义。农村公路建设管理部门应该在管理组织、技术水平等方面对农村公路进行建设管理，建立全面的规章制度，对于损坏公路建设的人员或者组织应该极大惩罚力度，一旦发现，立即处罚，情节严重者应该进行刑事处罚，有的时候一味的进行经济处罚，对于管理规定的法律效果全面发挥只能产生阻碍作用，而施工单位更应该对公路建设材料进行全面管理，避免偷工减料的情况屡次发生，对公路建设质量更是一种有效保障。
（四）制定后期养护工作，积极响应可持续发展策略
对于农村公路建设重视建设进度，忽视后期养护的这一现象，必须进行遏制。应该建立由农村公路建设部门领导作为养护机构的主要负责人，向外招聘专业的养护工作人员，提升农村公路建设养护能力，树立科学的养护观念，将建设和养护进行双重管理，从实际层面上提升我国农村公路建设养护能力，响应可持续发展策略。
结论
农村公路建设是否科学完善，对于当地经济发展有着比较重要的促进作用，但是根据我国农村公路建设实际情况来看，发现其中存在很多的问题，比如建设分布不平衡、缺乏规划、管理工作换乱、养护机构缺乏等，这些问题对于我国农村公路建设产生了很大的阻碍作用，连累了当地政府经济发展进度。基于此我国农村公路建设相关部门必须加大整改力度，合理分布、加大规划力度、健全管理以及制定后期养护工作，通过以上种种措施提升我国农村公路建设整体水平，以发挥农村公路建设最终目标得以实现。
参考文献
[1]武威.农村公路建设存在的问题及解决对策[J].理论界，2006，09：240+211.
[2]韦永杰.农村公路建设存在问题及解决方法的探讨[J].西部交通科技，2011.
[3]张惠晴.关于农村公路建设存在的问题及对策分析[J].科技视界，2014.
农村公路存在问题范文第3篇
【关键词】涵洞；农村公路；原因 ；对策
1. 黄土地层需要众多的涵洞。
（1）满足公路排水的需要。
涵洞是路基排水的主要设施之一，边沟排水最终要通过涵洞引离路基范围。涵洞间距、进出口标高应与边沟结合，同时注意与周围河沟的衔接与协调。在附近没有自然沟渠的情况下，必要时应设置供公路自身排水的的涵洞，配合配套的线外工程，将水排出路基，但要注意不要对周边环境及居民造成危害。
（2）衔接排水及灌溉沟渠。
公路的修建不可避免地会对沿线周边排水及灌溉系统产生影响。为了保证沿线沟渠的安全与畅通，必须对沿线的地形地貌、水文、水利设施及农田分布进行详细的调查。
（3）考虑非排水因素。
为对线路跨越的重要管道、光缆、电缆等进行保护，一般也设置简易涵洞。
2. 农村公路涵洞建设病患存在的原因
（1）工程发包不规范。
农村公路建设的工程发包大部分给了没有交通资质的施工单位，有的项目甚至是发包给个人施工，这给工程质量留下了严重的隐患。
（2）建设程序控制不严。
部分项目质量未达到要求，在未经过处理的情况下进行路面施工，造成交通隐患。
（3）原材料控制不严。
涵洞防水材料通常有防水混凝土、沥青、油毡等，这些防水材料不能满足要求，导致防水能力下降，最终导致渗漏的发生；所采用的砌石或混凝土强度达不到设计要求。
（4）施工原因。
不按施工规范和设计文件的要求施工。突出表现在：没有采用渗透性材料回填；回填时未采取洞身两侧对称均衡分层填筑压实，并未达到设计要求的压实度；盲目赶进度而过早通车或单向单侧通车；施工时偷工减料，使水泥砂浆和混凝土标号低于设计要求等等，对涵洞安全使用留下隐患。
（5）涵洞设计原因。
涵洞的形式，如压力涵和无压力涵的断面型式选择不当；涵洞设计时混凝土强度、钢筋配置不合理；涵节与涵节之间的平直对接形式，中间缝隙用沥青麻袋填塞，其侧向抗剪力相对来说很小，当涵两侧路基土在填筑或夯实不均匀时在行车荷载的作用下，使某些涵节与涵节之间发生侧向位移而产生错台等等。
（6）养护与运营原因。
管养单位和人员忽视规范的日常检查工作，不能及时发现病害和隐患，以致产生不良后果。在运营中汽车的超速、超载造成并加剧病害发展、恶化。
（7）环境影响。
由于涵洞都处在恶劣的自然环境（雨、雪、风、霜、冰冻、高温、地震、水流冲击）下，难免受到不同程度的影响。尤其在遭遇地震时，由于地形地貌产生剧烈变化（如地裂、断层等），致使涵洞结构难以抵抗巨大的压力而导致破坏；地基失效致使基础急剧下沉或不均匀下沉也是引起涵洞结构破坏的的主要原因。
3. 公路涵洞常见病害的对策
（1）结构设计方面。
依据水文资料计算，使涵洞具有足够的宣泄能力，保证洪水的排泄，在无可靠水文资料的情况下，进行实地调查洪水痕迹，按经验选择孔径及形式等等。
（2）新材料、新工艺方面。
使用耐腐、抗压橡胶（或塑胶）填塞管节接口的缝隙，可保证缝隙的密实，使用涂玻璃纤维布防水层及钢纤维混凝土保护层等新材料、新工艺，其具有良好的延伸性、防水性能强、耐老化、耐腐蚀、耐热、抗冻、不污染环境等优点。
（3）施工方面。
（4）日常养护方面。
在涵洞的运营过程中，要加强管理和维护。及时清除洞口及洞内的淤积物，以保持洞内排水畅通。经常检查附属设施与涵洞结合的整体性，发现裂缝要及时观察观测，确定裂缝是否稳定或发展，发现问题及早处理，做到防患于未然。
农村公路存在问题范文第4篇
关键词：农村公路;建设;养护;问题;对策
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
农村是我国一个非常重要的经济体，全国大部分人口都是来自农村，农村掌握着我国的经济命脉，因此抓好农村交通建设，进一步扩大通乡、通村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。
全面建设社会主义新农村,对农村公路建设提出了新要求,我们必须用新视角、新思路,积极探索农村公路建设的新格局。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。
问题一:计划编制不科学。近几年来,交通厅、交通计划部门对农村公路建设计划编制做了大量工作,使农村公路建设得到了突飞猛进的发展。但是,由于农村公路建设工程量小、标准低、施工期短,一般为当年开工、当年竣工,而计划编制中存在跨年度或下半年下达,造成计划编制时间与实际工程施工不协调、不科学等情况出现,影响工程进度和质量。
问题二：技术标准低、寿命短。农村公路建设上级补助资金标准统一,不同地区执行标准不尽一致。对于平原地区缺砂少石、修路成本偏高,在有限的资金投入情况下,使得农村公路建设基层强度标准较低(大都为18~20厘米石灰稳定土),防水及抗冻性较差,公路使用寿命非常短,很难发挥长期效益。
问题三：建设及养护资金不足。农村公路建设中的突出问题,主要反映在资金不足方面。由于近年来农村公路建设资金主要靠国家及省补助(每公里20万~30万元),县道养护资金主要以拖养费返成为主,而国家及省切块补助建设资金还有很大资金缺口(实际每公里15万元),乡财政配套很难。拖养费额有限,并呈减少趋势,拖养费返成的县道养护资金如杯水车薪,只能保证收费及管理人员工资,根本谈不上用于县道养护。超期服役的乡村道路没有资金及时改造和养护,使得乡村道路处于“失养”状态,路况急剧下降,许多路段甚至出现了断行现象。以前,农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后,农民集资被禁止,“两工”及“一事一议”制度也被逐步取消,使县乡财政收入急剧减少,大多数县乡政府需通过转移支付才可勉强维持运转,对投资修路也无能为力。
问题四:公路养护处于“四无”状况。在费改税政策实施前,各乡镇、村多渠道筹集资金,采取多种形式养护农村公路。但费改税政策实施后,农民集资被停止、“一事一议”制度被取消,养护资金无着落,农村公路处于“四无”状况,即无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具,造成农村公路路况急剧下降的局面。笔者认为,要推进和加快农村公路健康发展,应从以下几方面进行解决。
（一）抢抓机遇，多争项目。要抓住国家扩大内需、加大基础设施投入、以及西部大开发和国家重点支持农村基础设施建设带来的重大机遇，从国家的大政策中积极寻找有利于我们争项目、抓发展的政策机遇，突出抓好省、市重点支持的道路交通等方面的大项目、好项目。更加重视和采取强有力的措施，加快农村公路建设，把农民脱贫致富路修到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，提高农村公路路面铺装率，增强农村公路晴雨通车能力，整体提高我乡农村公路网的服务水平，以适应全面建设小康社会的需要。
（二）“十一五”期间,应科学合理编制农村公路建设计划。对每年实施科的项目要在年底或3月份之前完成项目的前期工作,应在每年的7月份以前完成实施工作。这样,就抓住了工程施工的黄金季节,既保证了工程质量,又能在下半年提前完成验收及制定来年计划,使农村公路建设计划更加规范、科学。
（三）农村公路建设实施标准偏低是近年来普遍存在的问题。当前公路建设的发展滞后于汽车运输业的发展是事实。各种汽车及大吨位运输车辆层出不穷、日新月异,与公路建设的发展远远不相协调。当然,这也是公路使用寿命缩短的原因。针对此情况,笔者认为,在加强农村公路管制的同时,应该适当提高农村公路技术等级及强度标准。对于县、乡道路不需太宽(一般路面5.0~6.0米即可)、只需畅通,一定要提高基层标准,增加一层水泥稳定碎石,路面结构采取强基薄面结构。坚持“因地制宜、就地取材、以防为主、防治结合”的原则,合理设置防护工程,确保路基、桥梁稳定。
（四）强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道,建立有效稳定的农村公路建养资金来源体系。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。农村公路建设与养护资金拟采取建设资金全部由国家和省投入,养护资金由省从汽车养路费及通行费中调出专项资金,用于农村公路建设和养护,发挥农村公路在县域经济,尤其是农村经济发展中的基础性作用,更好地服务于“三农”。
（五）加强行业管理,建立健全管理机构,促进农村公路快速、健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针,加强行业管理,改革完善农村公路管理体制,实行“中央指导,省市监管,县、乡级负责”的体制,明确各级政府的职责,加大各级政府对农村公路的管理力度,并以县为基础,建立一体化的农村公路管理机构,因地制宜,制定切实可行的标准,加强专业化技术指导,充分发挥投资效益。第五,制定完善农村公路建设的各项规章制度。为了保证农村公路健康、有序地发展,杜绝在建设、管理和养护过程中可能出现的违规、违纪、不作为等情况,使农村公路的建设、养护和管理步入规范化、制度化的发展轨道,建议国家、省政府及有关部门以规定、规章或办法等形式明确以下方面的事项:明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)、地方配套资金渠道及标准、养护资金来源及养护体制、管理办法等。规范建设市场主体,切实提高工程质量,降低后期养护费用,提高使用质量。明确建设、养护市场的准入条件,确保农村公路质量。
（六）整合项目，实现整体配套。在农村公路建设中，要优先考虑把农村公路建设项目安排到新农村试点村和综合示范点及观光旅游区、畜牧养殖基地。特别是农办、水利、交通、林业等部门要加强项目对接，形成渠、路、林配套建设的项目沟通和联席制度，把农村公路建设与农业综合开发项目、渠道建设、森林防火通道建设项目有机结合起来，项目向示范村集中倾斜，做到渠、路、林配套，经过2—3年的努力，打造出公路整治的亮点。
（七）多方筹资，解决建设资金不足问题。加快农村公路建设，落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
（八）强化服务，营造良好建设环境。交通、财政、公安、水利、林业、国土等相关部门和村要密切配合，各负其责，通力协作，按照各自职责，认真落实在农村公路建设中所涉及的料场、取土、水土保持、税收等方面的政策和规定，做好征地、拆迁和临时用地的征用、划拨等工作，最大限度地提供方便，支持好农村公路建设，为加快农村公路建设和新农村建设服务。
（九）严格资金管理，建设阳光工程。要加强资金管理和监督，做到专户管理、专款专用、封闭运行，坚决杜绝挤占、挪用等现象发生。要加强对建设单位、施工单位、监理单位的财务监管，切实加强工程建设中的廉政建设，严格实行“双合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政档案制度，提高建设、施工、监理等单位的廉政意识，真正把农村公路建成政府放心、群众满意的阳光工程。
农村公路存在问题范文第5篇
关键词：饮水安全工程 建设 问题 对策 禄丰
中图分类号：S277 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）12（b）-0078-02
1 农村饮水安全现状
水是人类生存最为重要的环境因素之一，获得安全饮水是人的基本需求和基本人权。2003年国家全面开展农村饮水解困建设，至2006年由饮水解困建设转为农村饮水安全工程建设。截止2015年底，共建成集中式农村饮水工程1 198件，解决农村饮水人口33.004 6万人。
2 十二期间农村饮水安全工程主要做法
近年来，县委、县政府非常关注农村饮水安全问题，在加强水源保护工作的同时，抓住国家政策机遇，全力实施农村饮水安全工程建设，使农村饮水安全状况得到较大的改善，主要做法如下。
（1）强化组织领导。县人民政府高度重视，始终把农村饮水安全项目工程建设摆在优先位置，切实加强领导，全力以赴推动。一是成立了以县人民政府分管副县长为组长，水务局局长为副组长，县发改、财政、审计等部门以及涉及乡镇主要领导为成员的禄丰县农村饮水安全项目工程建设领导小组，及时研究解决工程推进中存在的困难和问题。二是组建了禄丰县农村饮水安全项目工程建设管理局作为项目法人，从县水务局、各项目乡镇抽调部分技术骨干到工程建设管理局具体抓好项目建设管理工作。三是分解落实责任，明确各部门工作职责。使农村饮水安全项目工作做到任务明确、责任落实、各部门齐抓共管，确保了项目建设顺利推进。
（2）科学规划设计。一是任务下达后，禄丰县农村饮水安全项目工程建设管理局及涉及项目乡镇水利水土保持站技术人员实地对相应自然村的农村饮水安全项目点的水源、水量现场进行论证分析，确保工程建成后供水保障率达标。二是为确保水质安全，在工程建设之前，委托禄丰县疾控中心对所选水源点水质进行检测。三是加强技术审核把关，确保设计合理规范。设计单位按照审查提出意见修改完善后报省级进行复核。通过层层技术审核把关后，确保设计合理规范。
（3）规范项目管理。一是严格按《招标投标法》的规定和要求，农村饮水安全项目工程中所需管材都采用公开招投标方式进行招标，择优选取供货商进行供货。二是建设资金严格按照《水利基本建设资金管理办法》《基本建设财务管理规定》管理使用。
（4）建立健全群众全程参与工程建设和管理的新机制。一直以来，我县农村饮水安全工程建设都实行政府引导（补助）、社会帮扶、群众参与投工投劳共同建设的模式。
（5）以水源地保护区为重点，加强饮用水源保护工作。县乡两级积极投入资金进行水源保护工程建设。县政府加强河道两岸护岸和水源涵养林的保护和管理。对一级保护区内的耕地，在土地规划修编和水源保护工作中进行了必要修改，为水源工程的实施提供了保证。
3 农村饮水安全工程存在的问题
（1）工程点多面广，施工难度大。一是由于大部分村组分布在山区，辖区内无库塘、坝等水源工程，人畜饮水多靠山箐水或泉水供给，由于连年干旱，至使原有水源枯竭，引水水源及水质得不到保障，导致工程下达后无水源，只能到距离更远的地方寻找水源，从而增加了工程资金的投入；二是由于地处山区，交通不便，施工材料不能直接运到项目区，许多地方只能靠人背马驮来完成材料的二次搬运，从而增加了工程投资。
（2）水源保证率低，部分水源枯竭。从全县的情况来看，西片区行政村分布散、地势高差大、人口少等特点，水源问题突出，如果水源为水库水村组，由于这些水库建设年代久远，存在着很大的供水安全隐患。
（3）投入标准低。与其他同类水利工程相比，农村饮水安全项目的投资标准相对较低，给项目实施带来了一定难度。对于集中式供水工程，由于项目批复解决的人口少，但现状需要解决的人口多，形成资金分散，效益不明显，使得这类项目实施起来难以操作。
（4）管网老化，渗漏严重。禄丰西片区和东片、中片部分地区由于管路长，建设年代长，大部分村组输水主管和配水管网严重老化。西片区村组分散，建设年代早的村组，由于当时建设标准低、质量不达标，加之运行时间长，管网老化，渗漏严重，所供水量无法满足村组的人畜饮水。
（5）建后管护力度不够。工程竣工后移交村、组，部分村、组由于对工程的管护重视不够，没有建立饮水工程运行管理机制和合理的水价形成机制，工程运行管理经费难以落实，水费征收难，上级主管部门也没有专业指导和规范管理，使农村饮水安全工程效益不能持续发挥，存在重建轻管现象。
（6）水质监测能力弱，制度不健全，责任不落实。由于禄丰大部分地区水源是山泉水、溪水、水库水，汛期水浑浊，没有按照规定定期对水源水进行检测，水质检测不规范。
（7）技术培训和宣传不到位。没有严格执行国家有关供水工程技术标准，在水质处理过程中，没有对相关人员进行技术培训。宣传不到位，各级政府、部门和社会对农村饮用水的认识不够，没有认识饮用水安全的重要性和相关知识，农民还是采用传统的用水方式，卫生意识淡薄。
4 下步计划和对策
切实抓好项目工程质量，在完成农村饮水安全工程“十二五”规划任务的前提下，确保工程建成后充分发挥效益。
一是加强项目建设管理。严格按照“项目法人制，招标投标制，监理制，合同制”四制进行管理，狠抓“三控制”，即控制好质量、控制好进度、控制好投资，确保工程质量好、工程进度快、工程投资省。严格工程竣工验收管理工作，要求业主、监理、施工单位在施工期间同步做好工程建设相关资料，切实做到开工一批，竣工验收一批。
二是统筹规划，突出重点。农村饮水安全工程作为农村重要的基础设施，是一项民生工程，应结合发展规划纲要和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分布实施”的原则制定分阶段目标，在开展前期工作时，与当地村镇群众做好衔接工作，合理规划，确保在规划设计使用年限内水量能满足经济社会发展需求。
三是在农村饮水安全工程建设资金投入方面，建议国家对农村饮水安全项目人均投资标准有所提高，对部分贫困地区进行倾斜补助，大力推行市场化运作，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则，放开建设权、搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。
四是加强水质监测。按照水利部要求，在十二五期间我县已经建立了农村饮水安全县级水质检测中心，下一步要建立水质检验制度，定期对水源水、出厂水和末梢水进行水质检验，促进水质达标，确保供水安全，并接受卫生部门的监督。
五是加大项目建后管护，建立长效工程运行管护机制。加大水源保护力度，加强水质监测体系建设，保证饮用水安全。积极推行农村供水工程管理制度改革，在有条件的地方成立用水户协会，实行群众参与式管理，确保所建农村饮水安全工程长期发挥效益。
参考文献
[1]刘伟.农村饮水安全工程快速评价方法研究[D].北京工业大学，2014.
