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为认真贯彻落实省、市安全监管工作会议精神,深入开展“安全生产基础管理提升年”和“安全生产月”活动,市安委会办公室研究确定,全市危险化学品企业要积极开展事故应急救援演练活动,进一步增强应对和防范危险化学品安全事故的能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。现就加强危险化学品生产企业应急演练工作的有关事宜通知如下:
一、充分认识加强应急救援演练工作的重要性和必要性。危险化学品企业开展应急救援演练活动,是考验企业和职工处置突发事件的能力、检验应急救援预案的可行性和可操作性、锻炼应急救援队伍的重要手段。通过应急演练,进一步加强各部门的协调联动和配合响应,充分调动各个层面、各个节点应急救援资源,健全完善统一领导、反应迅速、科学决策、处置有序的应急系统,确保一旦发生紧急情况,做到处变不惊、临危不惧、有条不紊地组织应急救援工作,使人民群众的生命财产损失降到最低点。
二、进一步做好应急救援预案修订完善和应急救援器材的配备。一是各危险化学品企业,要制定符合本企业实际的事故应急救援预案,并对现有预案通过演练认真修改加以完善,预案要注重针对性、实战性和实用性;在事故应急救援预案中,应当明确危险化学品事故初起时岗位操作人员的应急报告内容和程序,企业负责人在接到事故报告后,必须按照国家有关规定立即向当地政府相关部门报告等相关内容。要对具有爆炸、泄漏、火灾等危险的重点单元装置和储存区域进行安全风险评估,并根据风险评估结论,明确相应控制手段,提高紧急情况下的应急处置能力。二是要做好与当地政府和周边企业、住户、单位等的衔接,减少事故对周边的影响,要将本单位的重大危险源情况和可能造成的危害情况向周边的单位和居民进行告知,并提供基本的紧急疏散、个体防护和自救互救方法和知识。三是要配齐配足相应的应急救援设备、器材、应急处置物资和相应品种、数量的急救药品,明确维护保养责任。
三、积极开展“安全生产月”期间的应急救援实战演练。“安全生产月”活动期间,全市化工企业都要组织一次应急演练活动,特别是氯碱、炼化以及剧毒化学品生产企业,要针对火灾、爆炸、剧毒化学品泄露等恶性事件开展针对性的应急演练活动。在应急演练过程中,要切实做到科学计划、结合实际、周密组织、讲究实效,保证演练参与人员、公众和环境的安全。安监局拟确定1-2家典型企业,组织辖区内所有危险化学品企业现场观摩学习应急演练活动,取长补短,改进提高。各企业应急演练活动结束后,要加强对应急演练的评估、点评和总结工作,将应急演练的详细文字记录、现场照片存档备查,有条件的企业要建立视频档案。各镇街区安监所要建立企业应急救援预案的演练考核制度,纳入安全生产目标责任考核。“安全生产月”活动结束后,请各镇街区安监所将本地区危险化学品企业应急救援演练情况于7月5日前报送市安监局危险化学品监管科。
犍为县工业集中区于2008年设立,总面积15.98km2,包括“石马坝组团”、“ 虎吼坝组团”、 “丁家坝组团”、“ 孝姑组团”四大组团。2012年,为进一步加快经济发展,推进新型工业化进程,更好地承接产业转移,适应岷江航电规划,犍为县政府决定实施“犍为县工业集中区扩区规划”:将工业集中区面积由15.98km2扩区至21.8 km2,对原南岸工业集中区4个组团进行调整。2016年3月我县对该园区控规进行了修订,调减了县城玉津镇范围内的区域面积6.14 km2,规划面积15.66 km2,布局上将原光伏产业园、临港产业园、造纸印包产业园合并为轻工产业园,同时,为加快产业升级转型,将原盐化工产业园更名为精细盐化工产业园,形成了《犍为县工业集中区控制性详细规划(修订本)》。犍为县工业集中区在开发建设中,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,以绿色发展理念,我县工业集中区在建设和开发过程中遵守环保法律法规的规定,严格环评制度和环保“三同时”制度。现将我县工业集中区环境保护工作总结如下:
一、工业集中区规划环评开展及执行情况
(一)严格开展规划环境影响评价。犍为县工业集中区于2007年取得了乐山市环境保护局《关于<犍为县南岸工业集中区规划环境影响报告书>的审环境影响报告书>的审查意见》(川环建函【2012】364号)。
(二)规划环评跟踪评价情况
2013年实施《犍为县工业集中区总体规划》,暂未开展跟踪评价,预计在2018年开展踪环境影响评价。
二、 入区企业项目环评开展用执行情况
(一)严把园区环境准入条件。犍为县工业集中区根据区域环境承载力、污染物总量控制指标、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件,制定了园区新建项目的环境准入条件。同等条件下,支持有利于构建企业间生态工业链的项目入驻园区。严格执行国家产业政策,配合相关部门依法淘汰落后产能,严控产能过剩行业新增产能。新、改、 扩建项目要明确污染物排放总量指标来源,不得以“零排放”、“零污染”等任何类似名义为企业入园开绿灯。 严格控制水污染和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新、改、扩建造纸、有色金属、印染、农副食品加工、电镀等重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。目前所有签约、入驻项目44个,依法办理环境影响评价手续38个,环评执行率100%。
(二)环保“三同时”执行情况
工业集中区入驻企业37个,签约后待入驻企业6户。入驻企业办理环境影响评价审批37个,项目建设期间严格执行环保“三同时”制度,环境保护设施和措施均已按照环评的要求配套建设完成。目前,其中,已通过环保竣工验收20个,在建12个,已竣工未验收2个,未建设4个,签约未落实用地6个,环保“三同时”执行率100%。
(三)环保违法建设项目清理整顿执行情况
根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知》(川办发〔2015〕90号)、《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知》(乐府办发〔2016〕6号)和《犍为县人民政府办公室关于印发犍为县清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知》(犍府办函〔2016〕18号)的文件精神,进行了园区违法违规建设项目专项检查。通过检查,工业集中区无违法违规建设的项目。
三、工业集中区环境管理情况
(一)工业集中区环境管理机构设置情况
按照县编委《关于同意县工管委进一步优化园区机构编制资源配置和完善服务职能的批复》(犍编发【2015】74号)文件精神,在工业集中区设置了专门的环境管理机构(工业集中区服务中心项目股),县环保局排出2位工作人员为专职的工业集中区环境管理员,实行“零距离”为企业服务。
(二)网格管理情况
工业园区网格化监管纳入犍为县环境网格监管的范围,按照属地管理原则,园区所在地乡镇及负有监管职能的部门依据职责充分行使环境监管职能,做到环境监管全覆盖。
(三)风险防范措施情况
1.园区功能布局方面。园区在规划建设过程中,根据入区企业及相邻的工厂或设施的特点和火灾危险性,结合地形、风向等条件,合理布置。针对原料场、成品库,应按《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)要求设置室内消火栓;生产时严格限制火种进入库房,按要求保持相应的防火距离。
2.项目入园选址、总平面布置方面。入驻项目环评中,充分论证项目选址合理性,结合项目安全评价,合理布置总平图,充分考虑原料罐区以及其它化学物料的安全防护距离,消防和疏散通道等问题,有利于安全生产。厂房按不同的防火等级和生产特性进行设计。
3.工艺技术和设计安全。生产系统严格密闭,先用材质性能好的设备和管件,以防泄漏和爆炸。针对有毒有害和易燃气体化学品泄漏,应设置水喷淋系统(喷雾状水稀释、溶解),通过喷淋吸收气体,储存区构筑围堤或挖坑收容产生的大量废水,并将废水收入事故池。管道破损气体泄漏:关闭破损前端管道阀门,并采取水喷淋,通过喷淋吸收氯气,并将废水收入事故池。针对液体危险化学品的泄漏,在各液态危化品贮罐四周均应设围堰(兼作事故收集池),发生泄漏,经围堰收集暂存,杜绝事故排放进入环境。
4.自动控制设计安全方面。一是对于涉及易燃、易爆的化工生产企业原则上均应采用DCS集散控制系,对重要的参数设计自动调节以及越限报警和联锁系统,采用紧急停车等先进的控制技术,对易发生火灾、爆炸事故的设备采取安全联锁装置。自控仪表采用隔爆型,各控制室设置了不间断电源置、消防栓及可燃气体火灾报警监测装置,以满足安全生产要求。二是采用双回路电源,对关键设备、仪表等采用互为备用的双路电源,确保安全和产。对生产单元因停电会造成火灾爆炸危险,有毒有害气体泄漏和其它停电因素会造成人民生命财产安全受到重大损失的场所,必须设置备用电源和应急电源,确保安全生产。三是在可燃、有毒气体可能泄漏的场所,设置可燃、有毒气体检测报警仪,以检测操作环境中可燃及有毒气体的浓度。
5.化学腐蚀防范措施。对具腐蚀作用的物料直接接触的设备、管道、阀门应选用合适的耐腐材料制作,电机及仪表先型也应考虑到防腐,建构筑物设计采用耐腐蚀建筑材料和涂料。
6.物料泄漏的防范措施。一是为避免泄漏在各设备之间的影响,对于易燃易爆物料存贮较多及高压设备,均设置防火防爆墙,同时,为防止其它设备发生事故时的辐射影响,在重要的塔器上安装水喷淋设施。园区内各危险化学品库区及使用危险化学品的生产装置周边应设置物料泄漏应急截流沟,防止泄漏后挥发的蒸气,在储罐区设置水幕和喷淋设施,同时在储罐外围设置截水堤,以免有害气体挥发污染环境和造成中毒伤亡事故,对易燃易燃易爆物料量大的罐区安装大型泡沫灭火系统。二是在有易燃易爆物料可能泄漏的区域安装可燃气体探察仪,以便及早发现泄漏、及早处理。三是定期对储罐外部检查,及时发现破损和漏处,对储罐性能下降应有对策,设置储罐高液位报警器及其它自动安全措施,对储罐焊缝、垫片、铆钉或螺栓的泄漏采取必要措施。四是各涉及企业必须建容量足够的事故应急水池。
7.运输过程中的事故防范。一是合理地规划运输路线及时间,降低事故发生几率,尽量避免事故发生。根据输送物料特性和距离,选择最为安全的输送方式,减少中间环节。危险品的运输单位,事先需作出周密的运输计划和行驶路线,并制定危险 品泄漏的应急措施。运输车辆应避免进入城区和开发区的居住、商贸及人口稠密区域。二是危险品的运输车辆必须通过有关部门的检查,载有危险品的车辆必须注明危险品名称、数量、来源、性质和运往地点,须有专门单位人员负责押运。三是被装运的危险物品必须在其外包装的明显部位按规定粘贴《危险贷物标志》规定的标志,包装标志的粘贴要正确、牢固。危险化学品的包装必须符合《危险贷物运输包装通用技术条件》要求。
8.其它要求。合理布局,园区内拟设置的罐区、危险品储存区等场所应远离人群集中地带和远离地表水体;严格实施园区三级风险防范措施,杜绝事故废水、液体罐等入河;园区管委会及企业提高水环境风险防范意识,加强水环境风险防范设施的监督和管理,择时开展相关培训和演练,加强风险防范,确保危化品不进入岷江,确保饮用水安全。
(四)应急预案情况
由于规划区内将来入驻项目较多,管理水平和企业本身存在的风险因素均有差异,无论预防工作如何周密,风险事故总是难以根本杜绝,对重点企业和环境风险较突出的企业必须制订风险事故应急预案并经专家审查通过后报环保部门备案。并按照预案规定,不定期组织演练,最大可能杜绝环境污染事故的发生。
(五)环境信息公开情况
按照有关法律法规和环保部关于污染源环境信息公开的要求,通过政府网站和企业自建信息平台主动公开园区内相关企业建设项目环评审批和验收,排放许可 、省控重点污染源监督监测、强制性清洁生产审核、排污费缴纳、环保处罚和突发环境事件处理情况等信息。
(六)园区主要污染防治设施建设情况
现工业集中区面积15.66 km2,分为一区三园,即:轻工产业园、精细盐化工产业园、轻化产业园。目前,精细盐化工产业园污水处理设施已建成,运行正常;轻工产业园污水处理设施正在建设中,预计2016年12月竣工;轻化产业园污水处理设施已规划,待园区企业入驻前建设。
一、活动目标
各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各行业主管部门要以应急演练为主线,结合日常应急管理,积极协调各方力量,认真部署专题行活动各项工作,确保协同应对生产安全事故能力进一步增强,确保应急预案进一步完善和优化,确保全民防灾避险和应急处置能力进一步提高。各生产经营单位要通过组织开展各级、各类安全生产应急演练活动,增强应急救援队伍的应急响应能力,规范企业在事故初发期的先期处置工作,提升企业在应急救援队伍建设、应急物资储备、从业人员应急培训等应急管理水平,为减轻或阻止事故态势发展、最大限度地减少事故人员伤亡和财产损失构筑坚强防线。
二、演练内容
1.市政府与省政府安委会办公室将联合举办由政府主导、部门联合、政企衔接的综合应急救援指挥演练活动,重点围绕指挥决策、协同应对、应急保障、后期处置等内容,组织开展应急指挥演练;同时开展应急知识宣传及救援装备展示活动。
2.交通运输、建筑施工、特种设备、供水供气、旅游等行业管理部门,要按照“三管三必须”原则,组织开展水上交通、危险化学品运输车辆泄漏、脚手架和起重机械坍塌、特种设备、油气管线泄漏、宾馆景点等本行业领域内的专项应急演练。
3.矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、城市燃气等生产经营单位,要针对本单位危险源、易发事故特点和危险有害因素,全面开展班组、车间一线员工应急处置方案演练,让每一名管理者和员工知道发生险情后如何处置、如何逃生、如何与事故辖区的政府部门报告事故信息,如何组织人员疏散、撤离。
4.各生产经营单位要结合安全生产工作实际和应急演练计划,针对汛期和重大活动等重点时段,结合本单位、本行业事故易发、多发,应急管理基础薄弱的领域、时段、岗位等为重点认真开展多种形式的实战化应急演练。
三、总体要求
(一)明确目标,精心部署。各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各行业主管部门和各生产经营单位要把应急演练工作与“安全生产月”活动结合起来,做到同时部署、严密组织、认真落实。要紧密结合本辖区、本行业、本单位安全生产风险特点,坚持“贴近实战、注重实效”的原则,立足于事故灾难应对和事故处置全过程,采取多种形式,科学安排专题行活动内容,确保以活动促准备、以活动强能力。
(二)统筹协调,扎实推进。各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各行业主管部门要督促各类企业落实安全生产主体责任,通过应急演练、培训和教育,提升应急意识和先期处置能力。各类企业在立足基层车间、班组和岗位开展现场处置演练的同时,要组织开展一次企业领导参与、各职能部门协调联动的应急演练活动。要不断拓展专题行活动的内涵和外延,全面开展应急培训、比武竞赛、宣传教育和应急管理执法检查等活动;通过开展一系列应急演练活动,进一步推动预案简明化、卡片化、专业化,特别要提升企业员工化解险情和自救互救能力。
(三)创新方法,提升能力。各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各行业主管部门、各生产经营单位要结合专题行活动,广泛开展应急管理理论创新,特别是围绕风险分析、情景构建、应急准备、应急能力评估等开展研究,总结基层好的经验做法,并按照《关于开展安全生产应急管理主题征文活动的通知》(济安委办〔2017〕17号)要求,撰写理论文章。各生产经营单位要坚持问题导向、目标导向,结合风险特点构建演练情景,针对薄弱环节设计演练内容,着眼最大实效确定演练方法,确保演练效果,真正发挥应急演练评估、检验和提升应急管理能力的作用。要加强应急演练评估工作,按照《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T9009-2017),组织有关部门和专家对应急演练有关内容和工作程序进行评估与总结,及时发现应急管理工作存在的问题,强化制度建设,完善应急预案,补充应急装备。
(四)强化督导,确保实效。市政府安委办将按照各单位报送的应急演练工作计划报表,对各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各行业主管部门和有关企业应急救援演练工作开展情况进行督导,采取督查检查、指导参与等手段和措施,确保应急演练工作落到实处。对工作开展不力的单位进行全市通报,并纳入本年度安全生产目标考核。同时将专题行活动与《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号)宣贯、应急预案优化等日常应急准备工作,以及督察、检查、培训等工作紧密结合,送专家下基层、送知识到一线,切实提升应急预案管理工作水平。
各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各行业主管部门要认真做好专题行活动总结,填报《安全生产应急演练专题行活动情况统计表》(见附件),于7月5日前报送市安全生产应急救援指挥中心。“安全生产月”期间,每周五报送应急演练活动开展情况。报送材料包括活动情况电子文本、视频(分辨率大于1280像素×720像素,格式为MP4、MPG2、AVI、MTS)、照片(分辨率不低于1920像素×1080像素,格式为JPG、PNG、PSD)等。重大危险源单位、市属重点企业及矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业应急演练情况请直接上报市安全生产应急救援指挥中心。
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一、指导思想
以科学发展观为指导,以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《民爆物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《省燃气管理条例》等法律法规为依据,围绕“安全生产年”、“责任落实年”和全市、全区开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动(以下简称“三年行动”)及我区安全生产“专项整治年”的部署要求,深入开展危险物品企业安全隐患排查治理,强化源头管理,建立健全危险物品安全管理制度,进一步改善安全生产条件,推行制度化、程序化和规范化管理,提高企业本质安全生产水平,促进全区危险物品行业安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
通过开展专项整治,到年12月底前,全区危险化学品生产、经营、重点使用企业安全等级全部达到B级以上水平,其中25%以上企业达到A级水平,25%以上生产企业达到安全标准化三级以上水平;重点危险化学品企业(涉及使用15种危险化工工艺〈详见国家安监总局安监总管三的危险化学品生产企业、化学制药企业和涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等危险化工工艺的危险化学品企业)达到安全标准化三级以上水平。安全生产条件差、且无法整改或经整改仍达不到基本安全生产条件的,坚决予以关闭(取缔)或搬迁。
三、整治范围
1、危险化学品生产、经营企业;
2、危险化学品使用企业(重点是液氨、液氯、剧、水煤气使用企业,有储存设施的危险化学品使用企业,月使用量超过1吨的其他危险化学品使用企业,以下简称“重点使用单位”);
3、烟花爆竹经营、储存企业;
4、液化气(天然气)经营企业;
5、民爆物品经营、储存、使用单位;
6、危险物品运输企业;
7、使用过氧化甲乙酮(白料)的树脂生产(石材加工)企业;
8、危险化学品废弃物处置单位;
9、危险化学品从业单位使用的压力容器(管道)、仪表仪器和特种设备。
四、职责分工
各乡镇政府(街道办事处)负责对辖区内所有危险物品从业单位按照《危险物品从业单位安全生产情况调查摸底登记表》的内容全面开展调查摸底、分类登记造册和汇总(详见附件4、5),并分别报送区行业主管部门和区安办;对安全生产条件差、存在严重安全隐患的单位,要提出处理意见。督促危险物品从业单位建立和完善安全管理制度、安全生产内业资料和工作台账;对辖区内危险物品从业单位分类建立安全生产基础档案,并将基本安全信息录入电脑实施动态跟踪监管;检查、督促、指导危险物品从业单位按整治方案要求抓好安全隐患(存在问题)整改工作;做好本辖区危险物品从业单位隐患排查整改情况、企业安全等级变更情况及开展危险物品安全专项整治各种工作数据的收集统计和报送。
区行业主管部门按照职责分工,根据乡镇(街道)对上述9项整治范围《危险物品从业单位安全生产情况调查摸底登记表》的调查摸底情况,对所监管行业的危险物品从业单位进行收集和汇总,做到底数清、情况明,并将汇总情况报送区安办和市行业主管部门;根据调查摸底情况对重点危险物品从业单位(生产、经营、储存、运输、重点使用单位和存在问题较多的其他单位)应逐家进行检查;对存在严重安全隐患的单位应报送市行业主管部门复核确认并向区政府提出处理意见;将所监管行业的各危险物品从业单位的基本安全信息录入电脑实施动态跟踪监管,重点从业单位应按要求建立安全生产基础档案;检查、督促、指导各乡镇(街道)开展安全专项整治;检查、督促、指导危险物品从业单位按整治方案要求抓好隐患排查整改工作。具体分工详见附件2。
区安办牵头负责专项整治的动员部署和组织协调工作,并及时召集召开部门联席会议,研究解决安全专项整治中遇到的困难和问题;对存在重大安全隐患的企业实施挂牌督办;对存在重大安全隐患且无法整改或经整改仍达不到基本安全生产条件的企业实施关闭(取缔)或搬迁;对各乡镇(街道)和区行业主管部门开展专项整治情况进行督查和验收。
五、整治任务及时间安排
全区危险物品安全专项整治工作,从年月上旬开始至12月底结束,分调查摸底和动员部署、分类整改、检查验收三个阶段进行。
1、调查摸底和动员部署阶段(月上旬-7月上旬):
各级各部门要在以往调查摸底的基础上,重新核实并全面掌握本辖区、本行业、本系统危险物品从业单位(包括:危险物品生产、经营、储存企业、重点使用单位,使用危险化学品构成重大危险源企业;危险物品运输企业,危险物品废弃物处置单位;安全生产条件差、安全管理制度不健全或落实较差的单位)的基本情况(包括:从业单位名称及生产、经营、储存、使用、运输、废弃物处置危险物品的品种、数量;工厂或企业生产、经营、储存、使用、运输危险物品的方式是否进行安全评价;安全管理制度、安全操作规程和应急救援措施是否完善和落实;安全管理机构及安全管理人员是否按规定设置和配备,有关人员是否按规定进行安全培训并持证上岗;危险物品单位建设项目是否落实“三同时”制度;危险物品单位是否还在采用国家明令淘汰的落后工艺设备;危险化学品生产企业,经营和使用危险化学品从事化工或医药生产企业,涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等危险化学品企业是否全面开展安全生产标准化工作;涉及15种危险工艺的重点危险化学品企业是否按要求对危险工艺进行自动化改造等),应逐家进行登记造册,并逐级汇总上报。各乡镇政府(街道办事处)、区行业主管部门应于7月20前将汇总情况报送区安办汇总。
各级各部门要广泛开展深化危险物品安全专项整治的动员和部署,结合本辖区、本行业、本系统实际认真制定整治方案并组织实施;利用媒体、会议、分发宣传材料、举办培训班等形式,大力宣传《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和危险物品安全管理知识,营造良好的安全整治氛围。根据区政府的部署要求,区安委会将组织对危险物品安全专项整治工作的督促检查,推动专项整改扎实有效开展。
2、分类整改阶段(7月中旬-12月上旬):
对照相关法律法规及行业标准规范要求,对整治范围内的危险物品从业单位全面进行对照排查,找准存在的薄弱环节和问题并认真整改。督促指导本辖区、本行业、本系统危险物品企业加大安全投入,淘汰国家明令禁止的落后工艺设备;督促指导企业建立和完善安全生产管理制度和安全生产责任制;按级别评定标准8项要求建立企业内业资料和工作台账,实行规范化管理;督促指导企业严格规范生产、经营、储存、使用、运输、废弃物处置流程各环节、各岗位安全行为,特别要严格对进入受限空间、装置开停车、动火拆卸设备管道、登高、临时用电等危险作业的安全监管,深入开展反“三违”活动;督促指导企业严格执行建设项目安全“三同时”制度;督促指导企业委托具备资质的安全评价机构对生产、储存装置(包括危险化学品使用企业储存装置)进行安全评价,并根据评价报告提出的整改建议和措施进行整改;督促指导企业按照国家规定淘汰落后的工艺设备,对需要检测检验的压力容器、仪器仪表、防雷防静电、特种设备等项目进行检测检验并确保达到合格标准;督促指导企业按规定设置安全管理机构和配备专兼职安全管理人员;督促企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员按国家有关规定经有资质机构培训后持证上岗;督促指导企业制定完善应急救援预案、配置应急救援设施设备并开展应急救援演练;督促指导危险化学品相关企业按规定要求全面开展安全标准化工作;督促指导涉及15种危险工艺的危险化学品企业对危险工艺装置按要求进行自动化改造;坚决关闭(取缔)无证无照生产经营企业,严厉查处违法违规行为。通过深化整治,不断规范企业安全生产管理,完善安全设施设备,提高企业本质安全水平,严防火灾、爆炸、泄漏、污染等事故发生。
3、检查验收阶段(年12月中、下旬):
区政府抽调相关行业主管部门人员组成检查验收小组,对辖区内危险物品从业单位开展安全专项整治情况进行检查验收,对整治不力、存在问题较多的企业,责令限期整改并依法予以处罚;对采用国家明令淘汰的落后工艺设备、不具备安全生产条件或经整改仍达不到基本安全生产条件的危险物品从业单位,责令停产停业并依法予以关闭或取缔。各级各部门要做好迎接市安委会组织的危险物品生产、储存、运输单位和重点使用单位的工艺、设备、安全生产状况和规范管理整治情况督查和验收准备工作。
六、工作措施
1、完善企业安全生产基础工作。督促危险物品从业单位依法取得相关证照;按规定设置安全管理机构和配备安全生产管理人员;设置各种安全标识和警示标志,建立健全和严格执行安全生产管理制度和安全操作规程,制定和落实安全技术计划和措施;针对重大危险源状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位及重点工程制定应急预案和成立应急救援队伍并组织演练,提高企业处置突发事件的能力。危险物品生产、储存、使用、运输企业要按照安全生产级别评定标准8项要求建立内业资料和相关工作台账,实施规范化管理。各乡镇政府(街道办事处)和区行业主管部门要按照职责分工,将本辖区、本行业危险物品从业单位安全生产基本信息分行业、分等级录入电脑,实施动态跟踪、滚动监管。
2、深化隐患排查治理。督促危险物品生产、经营、储存、运输、重点使用单位完善报警、监控设施,配备必要的应急救援器材和劳动防护用品等,改善企业安全生产条件。按照“逐个排查、认真整改、改造提升、淘汰落后”的总体要求,邀请具备资质的安全评价机构对企业相关的安全设施、设备和场所进行安全评价;积极引导企业选择和聘用安全生产专家帮助查找生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急能力建设等方面存在的安全隐患和问题,加大对危险物品生产、经营、储存和重点使用单位生产经营场所安全隐患的排查和整改。对整改无望或经整改仍达不到安全条件的,要通过“转、停、搬、关”等措施,从源头上消除事故隐患。
3、严格落实“三同时”制度。严格执行国家关于“三同时”的有关规定,对所有化工建设项目“三同时”审查情况进行全面清理,做好建设项目设立许可、安全设施设计专篇审查、试生产方案备案和安全设施竣工验收工作。对未经安全“三同时”审查的建设项目,不予办理相关许可证;对未经“三同时”审查已擅自完成建设的项目,要从严查处并责令其完善批准手续。同时,要强化服务意识,做好跟踪服务,指导协调解决迁建项目存在的困难和问题,保证建设项目尽快投产。
4、依法依规严格执法。严厉打击违法生产经营和建设行为,对无证生产经营、违规储存、销售假冒伪劣产品、未经许可擅自开工建设以及不具备安全生产条件的危险物品从业单位,要坚决予以处罚或关闭(取缔);对发生的各类事故,要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则予以严肃处理。通过综合运用法律、行政、经济等手段,进一步淘汰不符合产业发展规划、周边安全防护距离不符合要求、污染严重和安全生产没有保障的企业;坚决淘汰国家明令禁止的落后工艺设备和不符合国家标准要求的设施设备,避免安全设施设备“带病”运行。对生产工艺、储存方式和设备不符合国家规定标准的企业以及压力容器(管道)、仪表仪器、特种设备未按期检测检验或经检测检验不合格的企业,经安全评估后确认未达到安全生产条件以及发生火灾、爆炸、泄漏、污染等事故或造成人员伤亡事故的生产、经营、储存、使用企业,要依法依规责令全部或局部停产停业整顿,限期整改;对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、关键岗位人员未取得任职和上岗资格的,应强制进行培训并取得上岗资格。强化对危险物品运输企业运输工具和从业人员的资质管理,严格执行公路运输通行证制度、剧毒化学品运输准运审批制度、水路运输危险化学品申报及审查制度,严厉打击不具备资质条件的运输企业和个人从事危险物品运输活动。
5、全面开展安全标准化和涉及危险工艺的自动化改造工作。各级各部门要督促危险化学品生产、经营、储存企业和使用剧毒化学品企业,以及有固定储存设施经营、使用危险化学品从事化工或医药生产的企业,全面开展安全生产标准化工作,建立健全安全管理制度,制定完善安全操作规程,改善安全生产条件,推行全员、全过程、全方位安全管理,达到企业安全管理制度化、程序化和规范化,切实提高本质安全水平。涉及使用15种危险化工工艺的危险化学品生产企业、化学制药企业和涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等重点危险化学品企业,要确保在年底前达到安全生产标准化三级以上水平。要督促涉及危险工艺的危险化学品企业选择有资质的设计、安装单位,抓紧落实危险工艺装置自动化改造工作,并于年底前尽快安装、调试和验收;需要检测检验的压力容器、仪表仪器和防雷防静电等项目,应进行100%检验检测,保证自动化改造达到标准要求。特别是涉及硝化、氯化、氟化、磺化、胺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化、裂解、聚合等危险性较高反应工艺的化工生产装置,不论是否涉及易燃易爆、高温高压,都要加装报警联锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统(ESD),基本实现自动化控制,有条件的企业还要采用DCS自动控制系统。
6、积极推广先进经验和技术,发挥专家技术支撑作用。积极推进危险化学品企业安全费用提取、风险抵押金和安全生产责任险工作。督促安全距离不足特别是位于城区中心区的危险化学品企业,在保证安全的条件下尽快组织搬迁。在易燃易爆危险化学品生产装置、储存设施企业推广应用HAN阻隔防爆、快速堵漏等先进技术;剧毒、易燃易爆化学品储存区域要安装液位、温度、压力超限报警设施、气体泄漏检测报警装置和火灾报警系统;液态烃、液氯、液氨及剧毒化学品等重点储罐,应按照行业规范要求设置紧急切断阀、装备安全联锁装置。按照新颁布的重大危险源辨识标准(GB18218-),重新组织对危险化学品行业的重大危险源进行普查,督促危险化学品企业根据安全评价报告的辨识结果,对属于重大危险源的企业进行申报,并及时安装视频监控系统或可燃有毒气体泄漏报警装置,切实加强对重大危险源和重点岗位的监控,同时根据事故危害程度,编制和完善重大危险源应急预案并组织演练,不断提高应急救援能力和应用科技手段的安全监管水平。在建设项目安全许可或危险物品生产、储存、使用企业安全隐患排查整改等环节中,要依托安全生产专家的专业特长和安全技术协会、安全中介机构的技术力量,充分发挥专家和中介机构的作用,提高安全监管能力和服务水平。
7、切实提高危险物品从业人员和安全监管人员的整体素质。各级各部门要采取专门培训、参观学习、跟班见习或以会带训等形式,有计划、分层次地组织对各级危险物品安全监管人员和各地危险物品从业人员进行安全知识、基本法律法规知识、安全作业规范与标准等方面的业务培训,增强危险物品从业人员的专业技能和安全监管人员依法监管的能力。危险物品生产、储存、重点使用单位,构成重大危险源、安全生产条件差的危险物品从业单位,其主要负责人(含分管技术、分管安全的负责人)至少要有1人以上具备化工专业大专学历,安全管理人员和危险作业岗位操作人员必须具备化工专业中专或高中以上学历,以提升企业安全生产管理水平。
8、建立和完善监管部门联席会议制度。建立危险物品安全监管部门联席会议制度,定期不定期地组织危险物品安全监管部门和相关部门人员及区安全生产专家组成员召开联席会议,研究解决危险物品安全监管中存在的突出问题,加强协调配合,强化联合执法力度,严厉打击违法违规行为。组织公安、消防、交通、行业协会等相关部门开展危险物品应急救援联合演练,提升应急救援能力,最大限度减少群众生命财产损失。
七、工作要求
1、加强领导,落实责任。为加强对专项整治工作的组织领导,区政府决定成立区深化危险物品安全专项整治领导小组,并进一步明确有关职责分工。各级各部门要充分认识开展深化危险物品安全专项整治工作的重要性、必要性和紧迫性,各司其职,各负其责,密切配合,加大联合执法力度,齐抓共管,形成整治合力,切实抓好调查摸底和安全隐患(存在问题)整改工作的落实。
2、严格执法,强化监管。各级各部门要把开展专项整治与“三年行动”考核验收工作有机结合起来,认真组织对本辖区、本行业危险物品安全专项整治各项工作落实情况进行督促检查,及时发现问题,督促指导企业扎实有序开展专项整治工作,对不配合工作、不进行整改或整改不力的危险物品单位,要依法予以处罚并限期整改。要强化行政责任追究,对整治工作开展不认真,搞形式、走过场的单位,监察部门将予以效能告诫;对存在失职渎职行为导致事故发生的,将依法严肃追究相关单位和相关责任人的责任。区安委会拟于7月下旬组织对各级各部门开展专项整治工作落实情况进行督查。
3、标本兼治,综合治理。深化危险物品安全专项整治过程中,要采取各种有效措施,鼓励和引导企业加大安全生产投入,采用安全性能高的技术装备和生产工艺,依靠科技进步解决安全生产中的难点和重点问题,促进企业安全技术不断升级。各级各有关部门要及时将本地区、本行业专项整治三个阶段工作开展情况以及整治工作中出现的新情况、新问题及时报告区深化危险物品安全专项整治领导小组办公室(区安监局)。
关键词 危险化学品 泄漏 预防控制 责任制
安全生产事关企业改革发展和社会稳定的大局,事关职工群众生命健康和切身利益,是企业第一位的职责和任务。化工生产一般都具有高温、高压、易燃、易爆、易中毒、易腐蚀等特点,较大型化工企业化工生产大都具有工艺复杂,连续性强,危险源分布集中的特点,一旦发生事故则会具有波及面广、影响范围大、后果严重的特点。安全生产如何管理、事故隐患如何排查、操作人员如何培训,成为制约企业安全发展的关键,必须深入研究安全管理的重点和要点,抓住安全管理的关键环节,预防和消除事故。
一、建立健全并严格执行各项规章制度
危险化学品生产企业必须严格执行国家、行业、监管部门的法律、法规、规程、标准。同时建立健全与本单位实际生产特点相符的安全管理制度,它们包括安全综合管理、安全技术管理、职业安全健康管理、事故及紧急应变管理等等。在各项制度建立中,安全教育制度、安全检查制度、事故管理制度、安全责任制、特种设备管理制度为重中之重,需要我们不断地对所建立的制度进行审查和改进。
目前,危险化学品生产企业在制度方面普遍存在的问题不是制度的建立问题,而是制度贯彻执行问题。比如没有组织定期的安全检查、在发生事故以后没有进行再教育程序、特种设备没有规定进行定期校验。
我们所建立的各项规章制度是多年来安全生产经验教训的积累和总结,是企业员工必须遵守的“法规”,我们只有严格按照制度要求的步骤去执行,才可以确保安全生产。
二、健全和完善安全台账
化学品生产过程中因为存在易燃易爆产品,所以在此类企业检修过程中安全台账、安全票据则显得更为重要。
化学品生产企业安全台账主要指个人防护用品使用维护台账、各类作业票据的管理,其中明火作业许可证、设备内作业许可证、高处作业许可证是检修作业中不可或缺的票据。在进行此类作业时,因为存在爆炸、化学品灼伤、中毒、高空坠落的危险,所以在作业前必须经过安全管理部门的现场检查、检测和审查,领取相应的作业票据后方可作业。
在安全作业票据实施过程中,我们发现票据的内容、审批流程往往容易形式化,或者有与实际不符的要求,或者审批时间漫长,工作效率低下,这将是安全台账需要改进的一个方面。
安全台账是我们安全管理工作中的重要环节,是安全措施实施的凭证之一,我们应该通过有效的形式,重视安全台账的建立和完善,确保检修正常生产的进行。
三、有针对性地开展安全培训与教育
现代化的危险化学品生产企业往往涉及压力容器、压力管道等各种特种设备,生产环节存在多样的危害因素,所以对此类企业的安全教育培训则要求更加严格。
除正常进行的三级安全教育外,我们应该根据化工厂的生产特点对员工进行有针对性的必需的安全知识培训。比如,烧碱厂必须要进行空气呼吸器使用、防毒面具使用培训,同时为防止毒气泄漏进行应急救援和疏散知识培训;氧气厂则要针对气体泄漏进行防火防爆知识讲解,同时介绍冻伤的预防和前期治疗知识。
在进行安全教育培训时,我们不应该一味地追求内容全面采取“灌输”的方法,应该将理论知识与实践操作相结合,尽量增加互动环节,多提问,多举事例,引领员工思考问题,确保培训效果。
四、抓好安全文化基础建设
一个企业要在商场长期处于不败地位,对外“安全形象”同样至关重要,而“安全形象”则主要体现在企业的安全文化建设上。
企业安全文化建设对象涉及包括企业员工在内的所有大众、家庭、社会,范围包括人类能到达活动的所有地方,它强调员工、全民、人类的身心的安全与健康,主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段,从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人,企业安全文化对人的整个人生过程不断影响,提高人的安全素质即安全技术和安全文化知识,安全的社会适应力和安全的生理、安全的心理承受能力。比如对企业的安全生产方针政策、年度安全生产目标进行宣传,对员工整个生产过程中注意事项进行要求,通过各种形式进行事故教训、操作规程宣传,都属于企业文化建设的一种。
五、隐患整改“闭环管理”
“闭环管理”即对某一管理行为的全程进行持续关注和促进,而并不是只发现问题不解决问题,主要强调行为的完整性。
危化品生产由于涉及有毒有害危化品、高温高压的特种设备,所以要求我们必须定期地进行安全检查,当发现因患问题时及时通知隐患部门,制定整改措施并尽快实施,以防止此类事故发生。但这就是我们往往容易忽视的一点,即事故隐患在检查时发现了,也提出了,但却不注重后期的追踪整改,易造成事故的发生,整个整改环节没有形成一个“回路”,即没有形成一个有效的闭环。同样,我们在安全管理工作的整个过程中也同样适用这个“闭环管理”。
六、开展生产现场“5s”科学管理
“5s”即整理、整顿、清扫、清洁、修养,该管理活动是从日本企业引进的一项比较成功的管理方法。整理指工作现场,区别要与不要的东西,只保留有用的东西,撤除不需要的东西;整顿指把要用的东西,按规定位置摆放整齐,并做好标识进行管理:清扫指将不需要的东西清除掉,保持工作现场无垃圾,无污秽状态;清洁指维持以上整理、整顿、清扫后的局面,使工作人员觉得整洁、卫生;修养指通过进行上述4S的活动,让每个员工都自觉遵守各项规章制度,养成良好的工作习惯,做到“以厂为家、以厂为荣”的地步。比如对废弃物的处理、设备的地位、档案的颜色管理、现场的卫生清洁都属于“5s”管理的范围。
“5s”管理本质是生产现场的规范管理,通过科学的“5s”管理不但可以提高企业形象、减少浪费、推进标准化建设、增加员工的归属感,同时也具有改善管理、预防事故的作用。
七、建立和完善标准化作业程序
化学品生产企业生产过程应该是一个标准化的过程。生产过程中的每个流程、行为、动作都应该建立标准化作业程序,它的每一个控制参数的改变都可以从作业程序中查到,如开车启动程序、超压处理程序、异常停车处理程序等等,而不是人为随意的去改变它。
当由于某些原因建立的标准化作业程序不能适应当前的作业要求时,我们则要及时加以更正和完善。
八、事故管理全面化、科学化
事故管理包括事故档案建立、事故统计分析、事故处理追踪三个方面。事故档案建立主要是对事故发生时及事故发生后救援、处理的过程的记录;事故统计分析主要是为了预防类似事故的发生对事故原因的具体分析;事故处理追踪指对责任人处理情况、再教育情况追踪、各种预防措施落实情况追踪。
另外,未遂事故人们认为它没有直接的损失,往往忽视它的危害,却不知未遂事故其实是伤亡事故的最大杀手,特别是危化品生产企业要非常重视未遂事故的记录、分析、处理。有效科学的事故管理可以让我们从以往的教训中吸取教训,避免同类事故的发生,减少人员伤亡和财产损失。
九、保证应急救援体系的充分性
根据国家的法律法规,危化品生产企业必须建立自己的应急救援体系,保证事故发生时可以最大程度的降低各方面损失。应急救援体系的充分性包括救援知识的培训、定期的演练、内容的更新、设施的保障等。
但在实际的应急救援体系的建立及实施过程中,我们发现各类预案都有严格编写,指挥人员及后勤保障人员也都有罗列,内容俱全,实地的检查却大相径庭,没有定期的演练、通讯设施无法保障、联系方式不及时更新等等,不能保证应救援体系的充分有效性,以至于在事故发生时无法最快的进行反应,为企业带来了不小的损失。
十、结束语
安全生产管理是一门科学,是企业管理的一个重要领域。化工企业安全生产管理更是涉及面广,危险因素多,技术要求高,管理难度大。要把安全作为企业发展的首要条件,通过多种途径、各个环节、各种方法营造人人参与、我要安全的安全文化,从抓好安全基础工作入手,加强安全技术投入,不断提高本质安全水平,为实现企业安全稳定长周期运行保驾护航。
参考文献
[1]崔政斌,徐德蜀,邱成.安全生产基础新编.化学工业出版社.