村级财务监管制度
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村级财务监管制度范文第1篇
一、“村财乡管”的含义及形式
村财乡管是指，在坚持村级所有、乡级服务及民主管理的原则下，村集体的财政由上级乡镇（区）的财务管理中心集体管理，在这个过程中，村集体保有对其财政的所有权及使用权，并且能够自主决定财政的流向。
到目前为止，我们国家在广大农村推行的“村财乡管”模式主要有以下几种形式：（1）村集体不设账簿并且将全部资金交由上级乡镇（区）的农经站或者农村信用社管理，村集体的资金需求需预先编制财务预算，然后由农经站（或者农村信用社）审核，最后需获得当地乡政府的批准后方可支取资金；（2）对于村集体的资金推行“三权分立”的政策，即只要保证资金的使用权、管理权和审批权由不同的机构、不同的人员来执行即可，而且一旦决定后不可随意变更，不必严苛到哪项权利必须由哪个部门来执行；（3）乡政府将下辖的所有村部的会计工作人员集中起来办公，以方便其对各个村集体财政的监督工作。
二、村财乡管运行机制下乡村财务监督工作中存在的问题
在广大农村地区推行“村财乡管”模式之后，已基本形成了以村民代表监督、乡镇（区）级的农经站或农村信用合作社监督及乡政府监督为主的三级监督体系。
（一）以村民代表为主的理财小组监督流于形式
一方面，尽管该层级的监督人员是由村民自己选出，代表广大村民的意愿，但由于不健全的选举机制使得选举流于形式，选出的村民代表出于自身利益的保护，不能有效的实施监督权利；另一方面，对于经济比较落后的村庄，村民的素质普遍不高，对民主监督工作认识不到位，也不具备监督财务的能力，使得民主监督小组形同虚设，未能真正的展开相应的工作。
（二）农经站（农村信用社）把关不严
虽然与村民代表相比，农经站的会计专业素质高，具备监督财务的能力，但这一层级的监督工作中也存在较大问题。首先，该层级处于三级监督体系中的中间层级，主要对村部每笔支出原始凭证进行审查，如果报账员的觉悟低，对部分支出知而不报，那会计将无从监督；其次，在实际工作中，会计主要审查原始凭证的完整性、合法性及真实性，均为事后监督，对村部支出的合理性把关不严，也缺乏相应的标准，导致村委会根据自己意愿随意调整计划的事件时有发生。
（三）乡政府的审计监督工作重账务轻事实
乡政府的监督工作主要是由内审部门的工作人员进行的。农业税免征之后，乡政府的财政收入大幅缩减，紧张的财政状况迫使政府裁员节流，因此导致众多乡镇机构的内审部门结构不合理，人员少且专业素质低，加之混乱、松散的管理使得审计工作变得异常艰难。在这种情况下，许多审计人员为了完成任务，缩减审计流程，只核实账面资金流动的合法性而忽略了事实的真伪，无疑在很大程度上使得审计质量大打折扣。此外，由于审计工作人员的数量少，相互之间制约性差，会有不相容岗位由同一人执行的情况，这就为舞弊事件的发生创造了条件。
三、加强村财乡管运行机制下乡村财务监督效率的措施
（一）完善以村民代表为主的理财小组的监督制度
首先，要制定一套完善的制度体系，明确民主理财监督小组的地位、职责权限并给与适当的保障，降低农民实施监督工作的心理负担，提高农民监督村委会财务工作的积极性和目标性；其次，设计一套完善的工作流程，告诉广大村民应如何实施自己手中的监督权利，并给予理财小组成员以适当的专业培训，提高其素质水平，使其能够更好的开展监督工作。
（二）制定“村财乡管”模式下的会计工作规范
一方面，建立规范的账务处理流程和对账机制，保证不相容职务由不同人员实施；另一方面，对村委会的支出实行限额管理，额度限额内的支出按照正常流程审查，额度限额外的支出尤其是大额支出应先由民主监督小组和村部负责人签字确认，报经农经站领导审核后方由银行直接付款；此外，还要严格发票的管理，对存有疑问的或者大额的发票进行函证或追踪调查。
（三）构建内外结合的审计监督体制
乡镇（区）级政府要配置充足的、素质高的审计人员，切实保证审计工作保质保量；县级政府要适时的对镇级的审计工作人员进行培训，并对乡镇级工作人员的工作进行复查；对难度高、专业性强的审计工作可以聘请外部经验丰富的审计人员参与审计。
在广大农村地区推行“村财乡管”模式，有利于加强对乡村财务的监督工作。但是，村财乡管运行机制下乡村财务监督工作中还存在许多问题，分析问题产生的原因，并找出相应的解决策略就能改变目前的现状，提高对乡村财务工作的监督效率。
参考文献：
[1]高中玖.村账乡管格局下的村财监管机制研究.农村经济.2009(9).
[2]徐广全.凤台县村财乡管运行机制初探.安徽农学通报.2008(14).
[3]张环录等.“ 村财乡管” 财务管理模式研究.中国农业会计.2007(8).
村级财务监管制度范文第2篇
1农村财务管理中存在的问题
1.1财务管理混乱。农村财务管理人员缺乏，往往是一人身兼数职，按照国家财务制度的规定会计、出纳应该分设人员，可是在农村往往是由一人担任，容易出现私存、私借和挪用公款现象；财务监督制度不利，在农村政务、村务不能及时公开，即使公开也是流于形式，一些群众关心的问题如吃喝招待费、干部工资等不明朗，群众看不到实际情况；再有就是村里村长说了算，财务人员有时迫于村长的压力，不坚持原则，只按领导的意图办事等等情况都导致了农村财务管理处于混乱的状态。财务管理混乱的另一个表现是账目混乱，有的村多年来村里只有一部流水账，甚至有时在工作移交时中出现死账、片账等现象，严重违背财务管理制度；在农村财务管理中白条现象严重，虽然国家三令五申禁止打白条，但上有政策下有对策白条现象仍然很严重；还有的出现账本、原始单据保管不善，造成原始资料的损坏、遗失的现象。这些都导致了农村的财务管理混乱，账目不清。
1.2财务管理人员流动性大。在基层农村最容易出现的现象就是财务人员更换频繁，农村的支书换届选举时只要支书换了，基本上都是一个领导班子一起换。在农村基层容易出现任人唯亲的现象，支书说了算，一旦支书上了台，就要安排自己的人来接替其他人的工作，包括财务工作。这样的用人机制造成了财务管理的不规范、不系统的现象，再加上用人时不考虑工作的需要，而是用自己的亲信，有时甚至出现财务人员不会做账的现象。这些都影响了农村财务管理工作的顺利进行，更谈不上为上级经济决策服务了。
1.3职责不明确。村委会的主要干部没有明确的分工，或者是说分工混乱职责不明确，造成人人能管理财务，人人能用钱，人人有签字权。结果出现问题后出现推诿扯皮现象，给村集体造成重大损失后无人负责；报销制度不健全，跨年度报销、开支不经集体研究等现象时有发生，有时候甚至出现一笔款项的去向不明的现象。
2改进农村财务管理的措施
2.1健全农村财务管理制度。财务管理工作是一种制度，既然是一种制度就要强制执行。首先要使村级财务管理有章可循，要从村务管理的实际出发制定切实可行的规章制度。例如，村里如遇有大项的开支，要提前造出预算，经村委会集体把关后实行；农村的财务一般情况下比较紧张，但是要执行财务专款专用的规则，严防挪用现象发生。将财务预算、票据管理、资金管理规范化、标准化，形成用制度管财、管人、管事的机制。我国农村实行的村级自治财务管理制度，但有前提条件是村账乡监，各村级的账由乡级来监管，可实际中出现的问题是村干部对村里的财务制度不重视了，乡干部对村里的财务制度更不重视的现象，反而倒形成了无人监管的体系，使监管制度流于形式，给一些不法分子开了方便之门。因此，要加强个别领导的思想认识，提高其对财务问题的重视程度。
2.2加强财务人员的队伍建设。首先是对农村财务人员的选拔工作，要通过对农村会计公开招聘、考试录用、竞争上岗的方法来录用人才，严防出现任人唯亲的现象；其次是必须要保证财务人员的持证上岗制度，严防用无证人员充当财务人员，规范财务人员的行为准则；第三是加大对财务管理人员的培训和考核力度，定期对财务人员进行培训，以提高其业务能力，不定期对财务人员进行考核，对于不符合要求者进行调换，以保证财务人员的整体质量。
村级财务监管制度范文第3篇
(1)乡镇财政资金使用现状。乡镇财政资金主要分类如下：各级乡镇组织的集体经济活动进项、农村级别公共资金、上级财政的资金补贴、财政涉农资金。由此可见，乡镇财政资金的构成复杂，种类繁多，进项广泛，数目因农村规模而异但普遍较大，最重要的是，它涉及农村千家万户的农民生活。在我国当下的农村，经济发达的乡镇每年有少则几千万，多则上亿元。贫困地区的山区也有八九百万元。从其用途上看，主要有乡镇支出，有上级政府财政拨款，这其中又分直接和间接分于其他部门的资金，还有其他部门拨款但由乡镇使用的资金。在资金用途上，分为补资金和项目资金两类。对于这两类资金，由于使用目的不同，其管理方式呈现不同的形式。
(2)存在的问题。
一是伪造资金用途，违规套取资金。如将补贴农民的资金花在交通建设上，将项目资金发给村民做补贴，用项目资金偿还银行贷款。使用资金时拆东墙补西墙，不管名目，不顾来源，哪里需要补哪里。乡镇千方百计违规使用资金，方式五花八门。
二是资金中转频率高。乡镇财政资金从上到下，从中央层层下拨，每一层又要经过众多部门，审批调用的复杂环节经历不少，才能发到农民手中。由于资金的重要性，各部门争权夺利，都想从中分得一点好处，严重降低了资金的使用效率。
三是财务核算不规范。项目资金的使用严重缺乏规范，从预算到筹资再到结算，资金在各环节都发生了脱节现象。财务人员尽管没有严格的材料，缺乏一整套完整的凭证，但还是迫于压力进行错误核算，错账层出不穷。很多工程项目一没有资产管理，而缺乏审计监督，一旦发生问题无从查起。由于财务不规范，资金的来龙去脉完全成谜，在很长一段时间内对资金的来去都含混不清，最后只得不了了之。
四是预算编制不合理。乡镇工程项目的资金来源较狭隘，一部分靠财政拨款，另一部分来源于村民自身。为了获取财政资金，村负责人脱离实际，不顾村民劳动能力，盲目扩大项目预算。为完成项目，不断扩大规模套取资金，拆东墙，补西墙，最后结果是新的村集体债务。
五是骗取补助。补资金的申领有一定的门槛和条件。干部伪造材料骗取国家补助，家电商虚开发票骗取补贴的事件仍时有发生。最终损害其他村民的利益，或者损害乡镇的集体利益。
六是财政所职责不清。当前，我国乡镇财政资金的管理，大多由乡镇财政所在进行。而财政所普遍职责不清，给资金监管造成阻力。财政所工作繁杂，工作人员却少之又少，有的财政所仍然只有一名会计负责。国家的政策落实都由财政所直接实施，财政所的工作涉及各级农民的利益。
(3)问题分析。
一是管理制度缺陷。乡镇财政资金管理的问题很大程度上是由于管理制度的缺陷。首先，预算管理制度不规范，资金利用上缺乏预算管理。在拨款和利用的环节上存在诸多的缺陷，可能造成财政资金的效率降低。其次，监管方法不科学，监管程序不规范。资金使用上没有明确的制度和流程，审批和调拨进行得十分随意，监管本身完全是走走流程，不符合实际，可靠性不足。最后，资金的反馈机制不健全。政府投入的资金数额巨大，但从最后的结果来看，反馈得到的信息少之又少。使用信息得不到反馈，是乡镇财政资金监管存在的严重的问题。
二是监管范围狭窄。资金来源广泛，利用的程序也比较复杂，使用的流径较长，范围较宽。然而在监管上，却无法达到那么宽的监管范围。由此导致资金监管难，总有监管不到的盲区。本身，乡镇财政的监管级别财政系统级别中就是最低的，无法对层层上级的财政行为进行监管。
三是使用环节的监管不透明。资金的使用目的、获益对象、政策等长期亟待公示。乡镇财政与村民之间、与上级监管机构之间的信息不互通。这就成为滋生腐败、伪造资格的温床。公示的时间不同步，公示信息不全面，极大地不利于对资金使用效率的监管。由于信息的不畅，使用情况信息缺乏反馈，影响实时)监控。
四是财务管理不规范。由于财务管理制度存在不规范，严重降低监管效率。由于乡镇财务管理人员的专业水平普遍较低，监管人员也较少，待遇较差，在需要财务监管的时候，发挥所需的监管职能变成了一个不可能的任务。缺乏专业的会财务人员，会计和财务职责分工不明确，不利于两个岗位彼此监督。缺乏科学的财务管理制度，更是造成了许多的账目不清与集体债务，导致国有资产的损失。
二、提升乡镇资金使用效率的对策
(1)建立健全监管制度。建立健全完整有效地乡镇财政资金监管制度，只有有法可依，对监管提出明确的高要求，才能使乡镇领导干部对财政资金的监管产生足够重视，保持清醒的认识。对现行制度重新进行评估，严格把控其风险，建立健全完备的管理体系。包括预算管理、收支管理、负债管理、专项管理、补贴管理等各项资金管理制度，形成一套完整的制度体系。
(2)加强对专项资金的监管。农村作为我国最基础的经济部门，受到中央政府的极高重视。每年专项拨款数额巨大，监管难度陡增。要保障全部资金的使用合理，必须对专项资金进行严格的监管，做到专款专用，不乱用不多用。规范审批流程，杜绝暗箱操作。专项资金要按规定使用，严禁挪用专项资金。设置专人管理，保证监管的有效性。对支出严格把控，杜绝增加债务。
(3)提升财务人员的业务水平。一方面，提高监管人员待遇，积极引进高水平的财务人员，实现有效监管。另一方面，加大对财务人员的培训力度，全面提高业务水平。打造一支高素质、高水平的财务团队，及时了解并高效处理资金监管过程中遇到的各种问题。
村级财务监管制度范文第4篇
1、大力发展农民专业合作社
按照《农民专业合作社法》的规定，我们那* 穿越小说网 言情小说网 免费小说网加强对农民专业合作社的具体管理，积极开展政策咨询、宣传培训、登记备案、建设指导等服务工作，帮助合作社完善组织机构、制定规范章程、完善管理制度，解决实际困难。上半年新发展农民专业合作社3家：九华香葱培育种植专业社、三六八畜牧综合养殖专业合作社、元峰无公害蔬菜专业合作社，新增社员23户，带动农户400多户。组织全区农民专业合作社负责人和财务会计参加市财政局、农委组织的农民专业合作社财务知识培训。并进一步做好我区的农民专业合作社统计监测分析工作，指导农民专业合作社填报各项统计表格，并对填报数据认真审核，严格把关，建立健全了我区农民专业合作社的基本档案。
2、加强村级财务管理
4月8日至9日，对全区三个乡（镇）的村级财务管理工作开展了一次专项检查，检查村级财务管理具体事项和财务公开。从检查结果看，全区村级财务管理工作总体不错，但也存在一些问题，要继续加强村级财务规范化、制度化建设，根据农业部和省、市文件精神，进一步完善村级资金管理制度，帐务、物资、档案管理制度，财务公开制度，经济责任审计制度及操作规程，从体制上规范村级财务管理；促进财务公开，要求乡（镇）按期对各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配情况等财务活动公布明细。
3、强化农村土地承包管理，促进土地流转
认真贯彻《安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》，根据市农委马农文[2009]42号文的要求，建立了我区土地流转信息季报制度，以便于及时掌握全区农村土地流转情况。截止目前，全区共流转了各类土地面积8605亩（包括山林、水面）。
4、狠抓农民负担监督管理，切实维护农民的合法权益
随着农村改革的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大，减负惠农政策越来越多，我区认真抓好各项惠农政策落实，切实维护农民的合法权益。一是强化责任，确保减负工作的有效开展。二是不断完善各项监管制度，加强监管，确保各项惠农政策落实到位。利用“送科技下乡”等活动，印发资料宣传惠农政策。上半年，全区共发放农民负担监督卡2万份。
5、加强农业“三资”引进和服务工作
继续组织编制一批农业招商引资项目，组织开展招商引资活动，以“项目落实年”和“企业帮扶年”活动为载体，大力提升农业项目质量。积极编制财政支农项目，并抓好项目服务。落实好为项目服务的各项措施，重点推进姚家寨、春盛农业生态园、茂林园艺、三联葡萄种植园等农业“三资”项目建设。上半年，全区共引进“三资”投入农业4300万元。
6、做好农业产业化工作
积极做好对我区农业产业化龙头企业的服务工作，完成市产业化科布置的各项工作任务。配合市农委完成龙头企业调研工作，了解全区龙头企业的现状、今年的发展计划、目前存在的困难，上半年全区龙头企业运营正常。
在上半年的工作中，我们做了很多工作，完成了领导下达的各项工作，取得了一定的成绩，但还有些工作没做到位，我们将在下半年的工作中继续努力，把工作做到更好。下面对下半年的工作做出如下的打算：
1、继续加强村级财务管理。
2、认真抓好农村土地承包管理工作。积极探索土地流转新模式，推动我区农村土地流转工作。
3、继续抓好农民负担监督管理，确保减轻农民负担不反弹。
4、加强对农民专业合作社成员的管理和培训培育示范性农民专业合作社，促进我区农民专业合作社健康发展。下半年再新发展农民专业合作社2家。
村级财务监管制度范文第5篇
我们的主要作法是：
一、加强领导明责任。为了确保一事一议财政奖补工作顺利推进，我们切实加强领导，强化责任，层层建立领导机构。镇政府成立了由镇长任组长，分管农业农村工作的副镇长任副组长，相关职能部门负责人为成员的一事一议财政奖补工作领导小组，并在镇财政所设立办公室，负责日常工作的督办和协调。各村也相应成立了领导小组，组建了民主理财及工程监督等工作专班，做到每个项目有专人负责，每笔资金有专班监管，形成了上下联动、左右协调、全程监管的良好工作机制，为全镇一事一议财政奖补工作顺利开展提供了强有力的组织保证。
二、广泛宣传造氛围。为充分调动群众参与的积极性，该镇采取多种形式，详细解读政策，广泛宣传发动。一是印发宣传资料。广泛宣传财政奖补的意义、范围和有关政策，使一事一议财政奖补政策家喻户晓，人人皆知，提高群众对一事一议财政奖补工作的认识，最大限度地调动群众参与的积极性。二是尊重民意，事事让群众做主。坚持村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，广泛征求群众意见，合理确定建设项目。三是武装典型，打造亮点工程。采取参观学习、示范引领的方式，推进全镇项目顺利实施，在全镇形成了“人人议建设，村村比建设”的良好氛围和工作局面。
