农村产业策划

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农村产业策划范文第1篇

像富民合作社这样由农村党员领办创办的农业公司、基地、协会、合作社等新经济组织枣阳目前有160多家。

为应对市场变化对农业的冲击和影响，推动农业经营的产业化进程，全面提升农业组织化程度，努力实现农业集约化经营，近年来，在各级党委政府的鼓励下，今日光武故里枣阳，农村党员干部带头创办组建的新经济组织大量涌现。在这些新经济组织的辐射带动下，枣阳农村形成了粮食加工、水果、种植、养殖四大特色支柱产业，网络农户15万多户，实现销售上亿元，户平增收500多元，极大地推动了农业产业化，致富了群众。

创办一个龙头公司，激活一大支柱产业

10月中旬，中央电视台农村频道节目组来到枣阳市新市镇，对农村青年党员李堂国创办鑫泰养殖公司带领群众致富的先进事迹进行采访拍摄。李堂国是当地小有名气的能人，是带领群众致富的知心人。他的特别之处就在于他采取了一种特殊的让群众放心的经营模式。为打消群众跟着公司干的疑虑，他探索建立了“风险补偿金”制度，每年从自己公司提取8%的销售利润作为“风险补偿金”，向公司网络农户作出“户养一头猪，增收一百元”的具体承诺。若因市场因素导致农户饲养一头牲猪的利润不足100元时，公司用“风险补偿金”为农户补齐差额。今年，牲猪患蓝耳病期间，公司一度拿出10多万元为网络农户补足差额，消除了农民群众的后顾之忧。养猪产业的兴起，还带动了当地100多农户成为养牛、养羊专业户。在李堂国的带动下，牲畜养殖已经成为新市镇农民群众发家致富的主导产业。正所谓一家龙头公司撬动了一个支柱产业。

在枣阳琚湾镇，农民群众的首要致富项目是种植棉花，这里棉花常年种植面积在4万亩以上，年棉花总产量近6万担。棉花产业之所以如此受到群众青睐，要得益于当地的棉花公司。据了解，由党员带头创办的棉花加工企业有46家，他们实行“公司+基地+农户”的经营模式，极大地调动了群众种植棉花的热情。在这些龙头公司的带动下，目前该镇已形成了种植、收购、加工、纺织、织布、服装等一条龙棉花生产加工格局，成为华中地区最大的棉花加工经营集散地。

2006年琚湾镇各类棉花企业资产总额已达1.5亿元以上，从业人员1.2万人，实现工业总产值达4.2亿元，营业收入达4.3亿元，整个棉花产业使农民人均增收达500元，棉花产业成为当地农民增收致富的支柱产业。

领办一个专业协会，形成一地特色经济

枣阳市七方镇的花园、王岗、张桥等村紧临316国道，交通便利，群众素有种植西瓜的传统。但是随着市场竞争的日益激烈，沿袭着一家一户分散经营的农民，在发展农业生产过程中，抵御市场风险和自然风险的能力有限，常常出现突遇自然灾害颗粒无收或种出的西瓜没有销路而蒙受巨大损失的情况。于是，一场农村生产关系适应生产力发展的变革在当地党委政府的鼓励下开始了。张业平、张德立等一批有知识、有远见的农民党员率先成立了8家西瓜协会。协会提供从西瓜育苗、田间管理技术培训指导到农资供应、西瓜销售的全程服务。根据协会网络范围，同时把党支部建在产业链上，党员在协会中的先锋模范作用得以充分发挥。在协会的带动下，七方镇的西瓜种植面积迅速扩大，达到了7万多亩，并延伸到杨当、太平、琚湾、环城、南城、蔡阳、罗岗、环城等周边地区，10万多群众从中受益，成为了当地群众致富的特色产业。今年，西瓜经销公司以赊账的方式向瓜农提供价值15000余元的优质瓜苗，主动向部分困难瓜农免费供应瓜苗10万多株。仅七方镇西瓜产量就突破25万吨，总收入达1.2亿元，全镇农民人均纯收入增加230元。

如今，每到夏季，40华里316国道成为西瓜销售长廊，来自全国各地的西瓜运输车辆络绎不绝，好一派辉弘气势，好一道亮丽风景。农业产业化的规模效益在协会的组织带动下展露无余。

种植甘蔗是枣阳市吴店镇农民群众的特色经济项目，在该镇沈畈村甘蔗协会，我们见到了快人快语的协会会长——该村无职党员黄明军。黄明军告诉我们，为解决大家分散种植，小打小闹，形不成规模的问题，他带领当地25名甘蔗产销大户入股30万元组建了这家民间协会。协会集“品种引进、种植、管理、销售”于一体，对蔗农承诺六包服务，即包提供种苗、包种植技术、包产量、包销售、包保护价格、包经济效益，引导农民进行规模生产，自主进入市场大流通，带领方圆群众共同走上了发家致富的道路。如今黄明军的事业蒸蒸日上，正如他种的甘蔗一样节节甜。甘蔗协会辐射面积已由吴店镇境内延伸到周边的平林、梁集、熊集、清潭及襄阳直至山西、河南等地，拥有甘蔗种植户15000余户，群众亩平增收1000元以上。在带领群众致富，使群众增收的同时，他也让党旗增辉。2005年，他带领群众共同致富的先进事迹得到了省委的肯定，在全省先进性教育总结表彰大会上作了典型发言。

兴办一个经济实体，带动一方群众致富

秋天是收获的季节，枣阳市王城镇李桥村千亩葱葱绿绿的板栗园挂满了硕果。正在加工包装的村民欣喜地告诉我们：这已是他们收获的第8个秋季了。

带领群众种板栗的，是该村党员何家明。1999年他从枣阳市委农村党员培训基地学成归来后，率先种起板栗并成立了板栗种植合作社。目前，李桥村板栗园已发展到1500多亩，参合农户300多户，户平增收1000多元。

改变分散经营的生产方式，提高农业市场化组织程度，是增强农业综合竞争力的出路。而如何把分散的农户组织起来呢？现实需要由上联市场、下联农户的农村合作经济组织来承担这个组织者的角色。让我们再来看看鹿头僭农村党员周超、胡广顺创办的富民特种渔业合作社。

农村产业策划范文第2篇

关键词：莘县;农业产业化;发展;对策

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0033-03

农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。

莘县隶属山东省聊城市，位于山东省西部、冀鲁豫三省交界处，是聊城市辐射中原经济区“桥头堡”的前沿阵地。莘县农业人口88.8万，耕地面积128.5万亩，是山东省的农业大县。近年来，莘县紧紧围绕打造生态农业和农产品加工基地的目标，以“基地建设”为契机，狠抓农业重点项目和基地建设，重点发展粮食、蔬菜、食用菌、小肉食鸡、生猪五大产业，全县农业和农村经济实现了又好又快发展。截止目前，全县粮食总产20.2亿斤，蔬菜总产320万吨，小肉食鸡出栏6亿只，生猪出栏110万头。全县形成了共同扶持和保障农业产业产业化发展的良好氛围，全县产业化发展态势良好。

一、山东莘县农业产业化发展中存在的问题

近年来，莘县农业产业化经营虽然取得了较快发展，但总体上，还处在起步和初级发展阶段。

（一）农业产业规模偏小

目前莘县农业产业规模偏小，县农业产业化经营涉及粮食、蔬菜、食用菌、小肉食鸡、生猪等多个行业，产业涵盖面较广，但都规模较小，产业链短，手工作坊式的产品多，精深加工的品牌产品少，产品难于走向市场，竞争力不强，集约化、产业化程度低，产业效益不明显。从全县农业发展整体来看，莘县的主导产业近十几年来还保持原有的几个，并未增加，作为一个农业大县，莘县目前的主导产业及围绕主导产业的衍生产业还太少，已形成的主导产业的规模也太小。

（二）龙头企业带动力不强

首先，企业规模偏小。与发达县市相比，莘县龙头企业的普遍存在经营规模偏小的问题。目前在我国有41.3%的龙头企业年销售收入上亿元，最大的农业产业龙头企业，年销售收入有100亿元左右。而莘县龙头企业总资产超过5亿元的只有4家，年收入超过2亿元的只有12家，连接基地800万亩，辐射连农户100万户，辐射、带动率只有37%。

其次，质量品牌建设落后。目前有些企业缺乏农产品质量、安全、卫生等标准体系，没有对产品的原料和生产过程进行严格把关，造成农产品残留农药、兽药超标。莘县目前小作坊式的加工企业较为普遍，还没有形成像蒙牛、伊利那样超大型的、足以带动一方经济发展的精深加工企业，大量农产品仍以初级原料销售，并且农产品还未真正做出品质和环保品牌。

再次，营运资金不足。随着农业产业化的发展，农业将逐渐转化为资本与技术密集型产业，龙头企业对资金的需求十分旺盛。但由于农村金融体系不够健全，导致龙头企业运作资金不足，龙头企业面临资金困难，无力更新厂房、设备等，从而制约企业发展规模和企业自身竞争力。

（三）“利益共同体”没有真正形成

目前，莘县的利益分配机制还不够科学、合理，“利益共同体”没有真正形成，这直接影响到农民的切身利益和农业产业化经营的发展现状。

首先，农民在分配中处于被动地位。在农村，由于农民缺乏联合，缺乏共同的利益诉求，导致单个农户很难与龙头企业抗衡，在利益分配中处于被动地位。

其次，利益分配不合理。为了追求利润最大化，龙头企业往往凭借自身的主导地位和自身优势，以损害农民利益为代价，将农业产业化经营的很大一部分利润占位了己有，龙头企业总是尽可能的压低农产品价格，甚至个别企业拖欠农户资金。

（四）农业产业化服务体系不健全

一是产前服务满足不了。比如，农民对当前市场上需求旺盛的新的引进蔬菜瓜果品种的趋势找不到方向;对农药和化肥的选用存在茫然，不能正确选择适合的农药和化肥。二是产后服务跟不上。目前莘县某些农产品还存在卖难的问题。三是农业生产服务系统也存在严重不足。如在二三产业的投资效益和投资机会激增的情况下，农用资金被大量挪用挤占，收购农产品不能兑现，出现拖欠现象。四是农民进入市场后，信息服务严重滞后。在向市场经济转变过程中，政府对农业生产干预减少，农民对“种什么”“怎么种”等相关信息的需求增大，而农业产业化服务在这方面的不足更加重了农民在调整种植结构时的无措。

二、山东莘县农业产业化发展的对策

（一）以市场为导向，建设标准化的生产示范基地

做大产业基地，构建规模优势。充分利用莘县农业基础良好、农业资源丰富等有利条件，通过指导规划、配套技术、资金扶持、基地龙头带动、奖励先进企业等手段，形成莘县自己的乡镇区域布局、打造绿色生态、集中规模的发展结构。重点发展粮食、蔬菜、食用菌、小肉食鸡、生猪五大产业，集中精力做大一批优势特色产业基地，为龙头企业提供充足的原料。

首先，定规划，建基地，助推莘县主导产业发展。完善基础设施。积极自筹资金、多方争取国家、省市项目资金，及时对路、渠、电等设施进行规划和修整。大力发展园区。着力做好蔬菜产业发展规划，合理划分大棚种植区、露天种植区，明确各产区功能，细化育苗区、种植区、储藏保鲜区和销售运输区。不断完善园区基础设施建设。大力建设莘县有机蔬菜生产基地，推广以大棚为主的设施蔬菜栽培技术和多元立体高效种植模式。

其次，重科技，创品牌，努力提高主导产业品质。不断改良作物品种。通过技术传播，并根据市场行情，不断摒弃产量低、效益差的品种，引进优良新品种，促进农产品品种更新换代。初步形成了以食用菌等特色蔬菜为主要品种，打破了过去地方品种为主的格局。加强技术培训。聘请专家对农民进行农作物种植、管理等知识的培训，帮助农民掌握先进种植养殖技术。

再次，建网络，优环境，畅通蔬菜销售渠道。建设经纪人队伍，莘县各乡镇专业合作社应大力组织村组干部和经纪人先到广州、武汉、北京等大中城市为农户跑信息、找市场、引客商，解决“卖难”的问题。同时，应多召开农村经纪人座谈会，了解市场信息，并对贡献突出的给予奖励。鼓励莘县广大农户参加与企业或农作物市场的对接活动，促进越来越多的农户与莘县本县及莘县周围城市企业或超市达成农作物供应协议。

最后，提升莘县现有的农业等级，提高莘县农业档次，大力发展设施农业。在目前莘县蔬菜瓜果基地大棚发展的基础上，再进一步根据农户自身要求，新上设施农作物，增加亩产收益，大力发展钢架大棚等设施蔬菜。改良种植品种，真正提升莘县的蔬菜大棚的等次和档次，增加农民收益。

（二）以建立现代企业制度为目标，加大龙头企业建设力度

首先，做强龙头企业，构建加工优势。加快推进农业产业化经营，关键是要做强龙头企业，构建农产品加工转化优势。要抓好现有龙头企业的扩建改造，尤其要抓好燕塔风味食品有限公司、龙威肉鸽厂等重点龙头企业的改造和扩建，真正做到规模化生产，增加企业效益。在原有企业基础上，还要鼓励兴建新企业。围绕主导产业，以肉食加工业为重点，然后根据市场需求，大力引进或兴办一批具有一定规模和技术含量的龙头企业。原料基地要和兴办企业同步进行，为新建企业提供充足的加工原料，保证其后期发展。

其次，做优名牌产品，并建立质量上的优势。加强农业标准化建设，积极发展优质农产品原料基地，重点应放在提高科技含量和附加值产品的龙头企业，扶持龙头企业开展技术改造和技术更新。一是通过采用先进技术和设备及器材装备企业，提高龙头企业生产高科技含量、长保值、高附加值产品的能力。二是必须加快科技成果的应用。帮助龙头企业和科研机构，大学机构以及推广机构合作，吸引科技人员以自己的专利技术、研究成果到企业入股。三是积极开发高品质的产品，并将其发展为国内甚至国际品牌。莘县大力发展绿色食品，无公害农产品和有机食品，并积极支持企业将标准化的技术应用到农产品深加工，延伸产业链，促进农产品的深度开发，不断推出适销对路的高品质新产品。四是支持龙头企业建立营销网络。大力建设农产品批发市场和销售网络，采用直销、连锁、配送等现代销售方式，将莘县的农业品牌推向全国乃至世界。五是根据产业化发展的要求，积极支持龙头企业进行低成本扩张和跨越式发展，确定重点企业，优先扶持。

（三）以市场化管理为标准，加快建立科学规范的运行机制

首先，推广农业产业化新型组织模式。总结各地探索农业产业化组织模式的好经验、好做法，大力推广“合作社+龙头企业+农户”“龙头企业+中介服务组织+农户”等新型组织模式，提高农业组织化程度。扩大龙头企业群，使大、中、小型龙头企业共同发展，形成企业成片发展的良好格局。

其次，完善利益联结与分享机制。大力发展订单农业，明确权利责任，规范合同内容，引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。引导农民以资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

再次，建立健全风险防范机制。推进农业政策性保险，并扩大品种和范围，重点支持企业的原料产地基地，帮助农民很好的参加和利用农业保险，使农民在灾情发生时能得到保险赔偿。引导龙头企业设立风险基金，降低龙头企业破产风险。引导出口型龙头企业使用信用保险，在国（下转176页）（上接34页）际市场和政策环境变化给龙头企业造成的风险损失减少的同时缩减龙头企业参保费用。同时，给予龙头企业地方政策保障。

最后，建立重点龙头企业监督约束机制。要加强对莘县重点龙头企业的监测，了解企业生产加工、产品销售和带动农户的等情况，在政策依据上支持龙头企业发展。还要加强监测力度，保障及时发现生产不合格的企业，并坚决取缔不合格企业，以保障发展潜力大、产品质量高、社会责任意识强的优秀企业的发展。可以设立龙头企业社会责任报告制度，使企业自觉提社会责任意识。

（四）健全和完善农业产业化服务体系

加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业产业化服务体系。

要改革政府农业服务机构体制，以公共服务机构为依托完善其公益型服务职能，要按照实现城乡基本公共服务均等化的目标，大力发展农村公共事业，不断提高农村基本公共服务水平。

努力扶持农民专业合作组织的发展。目前，各乡镇农民专业合作组织还处于初级阶段，需要政府恰当、有效的扶持政策。国家政策性金融机构和行业性金融机构应当采取各种形式，为农民合作经济组织提供多渠道的资金支持和金融服务;县乡政府要为农民合作经济组织提供信息和培训等方面服务。

农村产业策划范文第3篇

[关键词]贫困地区;产业化扶贫;logistic分析;满意度分析;多维贫困观

作者简介 王宏杰（1973―），女，华中农业大学博士，副教授，研究方向为贫困问题;冯海峰（1987―），男，华中农业大学硕士研究生，研究方向为贫困问题;李东岳（1990―），男，华中农业大学本科，研究方向为贫困问题。（湖北武汉430070）

基金项目 国家社科基金项目“农村贫困人口对收入不平等现象的反应程度及扶贫政策研究”（11BZZ027）

埃里克・S・赖纳特（2007）指出，在国家层面上，穷国和富国之间的经济状况显著不同，这是因为各国占主导地位的经济活动是不同的，而这种不同的经济活动之所以会造成国与国之间的较大的贫富差异，主要是主导的产业是完全竞争的还是不完全竞争的，是呈现出报酬递减的趋势还是呈现报酬递增的趋势来决定。在地区层面上，这样的经济活动同样可以解释为何不同的地理区域存在着较大的贫富差距。一般而言，农业生产领域更多的表现为完全竞争和报酬递减的趋势，而工业化领域则体现的是不完全竞争和报酬递增的趋势。除此外，众多的农业经济学者就农业领域的低收入问题基本达成了共识，农产品的需求价格弹性小，农业领域趋于完全竞争市场，农民较难从农业生产中获得较高的利润，利润较多的为非农产业获得，仅仅进行农业生产经营难以为农民带来较高的收入。由众多的研究文献可以得出，农村居民收入的增加从而能够彻底摆脱贫困的主要途径应该是在农业生产领域之外，即非农产业的领域来寻找更多、更好的机会。

关于非农产业带动农村居民增收的问题，Shen- ggen Fan，Linxiu Zhang和Xiaobo Zhang（2004）曾使用1953-2000年省级层面的数据，对不同类型的政府支出为中国经济的增长和农村贫困的减缓所起到的作用进行了评估。研究的结果表明，减贫的收益主要源于非农领域的就业以及非农就业带来的收入的增加。

产业化对农村居民增加收入、缓解贫困具有极为重要的作用，这一研究的理论在中国的发展实践中得到了证实。中国农村居民收入来源显示，上海、浙江等富裕的省市和贵州、甘肃等较贫困的省份相比较，农村居民家庭年人均纯收入的来源存在着较大的差异。农村居民收入由四部分构成，即工资性纯收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入，其中，工资性收入和家庭经营收入是农村居民收入的主要来源，二者之和占总收入的近90%，而二者的差异是造成贫困地区和富裕地区农村居民收入差异的主要原因。2012年，农村居民家庭人均纯收入较高的上海、浙江，其人均工资性纯收入均远高于人均家庭经营纯收入，上海市农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的12.72倍，浙江省农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的1.45倍。而中西部农村居民收入较低的贵州、甘肃和湖北省农村居民家庭人均工资性收入则要低于其家庭经营纯收入，贵州省农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的87.93%，甘肃省农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的84.53%，湖北省农村居民家庭人均工资性纯收入是人均家庭经营纯收入的77.36%。另外，富裕省市的农村居民家庭收入来自工资收入的部分要远高于较贫困的省份，如上海市农村居民家庭的人均工资性收入是甘肃省农村居民家庭人均工资性收入的6.42倍（见表1）。由此可见，富裕省市农村居民工资性收入较高，而较高的工资性收入是非农产业的发展解决了当地更多的农村居民进入非农行业就业，从而享受到非农产业的高利润的成果，能够得以脱贫致富。

在这种理论观点的支撑下，进入新世纪以来，中国政府积极采取农业产业化的扶贫政策，农业产业化扶贫政策是指政府根据市场导向，选择一种有经济效益的产业，通过组织有实力的企业带动农村居民发展这种产业，为了调动企业参与产业扶贫项目的积极性，政府给这些有实力的企业提供政策上的优惠，如为其提供扶贫贴息贷款、提供税收优惠、优化的环境支持等多方面良好的扶持措施。与此同时，企业则为农村居民提供技术与销售以及生产资料方面的帮扶，通过这种扶助方式，延长了农业生产的产业链，使得农村居民能够享受到农业产业化报酬递增带来的收入的增加，从而帮助贫困地区的农村居民脱贫致富。

从政策的制定者和执行者的视角来看，农业产业化扶贫政策主要有三个特点：第一个特点是其帮扶的效果具有持久性与长效性。农村居民脱贫致富主要有两种方式，一种方式是政府的救济，政府为贫困的农村居民提供现金和食物的帮助，从而使其暂时摆脱贫困的状态，另一种方式是帮助贫困的农村居民不断提高自身的能力，从而增加收入，最终达到长久的脱贫致富的目的，这是政府最希望能够解决农村地区贫困问题的方式。农业产业化扶贫政策就是通过带动贫困地区的农村居民发展农业产业，在发展产业的过程中提高农民致富的能力，这种增收的能力能够让贫困的农村居民彻底摆脱贫困，扶贫措施具有持久性和长效性。第二个特点是辐射面大。相对于贫困村整村推进综合开发政策而言，农业产业化扶贫政策辐射面较广，无论是贫困村的贫困的农村居民还是非贫困村的贫困的农村居民均可受益。以湖北省松滋市为例，全市35个贫困村，这些贫困村的农村居民可以享受到贫困村整村推进综合开发政策带来的实惠，但非贫困村同样存在着贫困人口，这些贫困的农村居民则难以享受到贫困村整村推进综合开发政策带来的优惠条件，从而无法通过整村推进综合开发政策的带动达到脱贫的目的。而农业产业化扶贫政策则能够辐射到这些非贫困村的贫困人口，为其提供了一条非常适宜的脱贫道路。第三个特点是不会为各级政府带来沉重的财政负担。无论贫困村整村推进综合开发政策、雨露计划转移培训扶贫政策还是扶贫搬迁易地开发政策，都需要各级政府提供大量的资金支持，因此各级政府的财政负担较重。而农业产业化扶贫模式只需要政府更多地提供优惠的政策措施，通过优惠条件促进龙头企业参与扶贫的积极性和快速发展，从而带动贫困的农村居民增产增收，各级政府在财政负担相对较轻的情况下缓解了贫困问题。由此可见，在政策的制定者和执行者来看，农业产业化扶贫政策是一个极为理想的扶贫措施。

那么，农业产业化扶贫政策的作用对象如何看待该政策呢？政策作用对象对政策效果的满意程度是衡量政策效果好坏的重要方法之一。鉴于社会中“最不利者”――贫困地区的农村居民是该政策的最终作用对象，其对于该政策的效果有着最为直接的感受，因此，了解这部分人口对农业产业化扶贫政策效果的看法，对于进一步完善更加有利于社会中“最不利者”状况的农业产业化的扶贫政策有着极为重要的作用。为了深入了解农业产业化扶贫政策的效果，课题组成员对湖北省扶贫办、湖北省松滋市扶贫办以及湖北省松滋市参与了农业产业化扶贫项目的部分农村居民进行了调查，从而能够更好地从政策的执行者――政府部门和政策的作用对象――贫困地区农村居民的视角来分析农业产业化扶贫政策的效果。

一、湖北省及湖北省松滋市农业产业化扶贫政策实施的基本情况

进入新世纪，湖北省积极贯彻执行农业产业化的扶贫政策，通过发展壮大农业产业化龙头企业、大规模建设特色农业基地、扶持农村居民发展农业生产等多种措施并举来促进贫困地区农业产业化的发展。截至2010年，湖北省认定了农业产业化扶贫龙头企业113家，并出台了相应的优惠政策来扶持这些企业的快速发展。2010年，湖北省还在贫困地区建成了1800多万亩有地方特色的农业基地，包括大别山区的板栗、茶叶、中药材生产基地，秦巴山区的魔芋、黄姜、柑橘、食用菌、核桃生产基地等，全部特色农业产业基地覆盖了80%以上的贫困乡村和农户①，形成了区域性的产业布局。

湖北省松滋市则从2006年起推行农业产业化扶贫政策，在政策实施的初期，农业产业化扶贫的模式主要是当地农村居民自行组成专业合作社，政府农业部门则对其给予有关的技术指导。随着农业产业化扶贫政策的深入推进，松滋市农业产业化扶贫逐渐 变为政府扶持、龙头企业带动及农民积极参与的新模式。目前，松滋市农业产业化扶贫政策的实施已从局部探索阶段进入到全面推广阶段，农业产业化扶贫的规模不断扩大，扶贫的领域不断拓宽，成为了松滋市主导的农村扶贫政策。松滋市扶贫办的统计资料表明，2007年至2012年底，松滋市累计投入8852万元资金用于农业产业化扶贫，其中财政资金1023万元，占总的投入资金的12%，龙头企业扶贫项目贷款4520万元，占总投入资金的51%，农户小额贷款3309万元，占总投入资金的37%（见图1）。至2012年底，松滋市产业化经营组织已发展到63个（其中，农业龙头企业带动型的经营组织33个，中介组织劳动型的经营组织20个，专业市场劳动型的经营组织5个，专业市场带动型的经营组织3个，专业大户带动型的经营组织2个），经营内容主要涉及了花卉苗木、粮油、农副产品、农机具等领域。至2012年底，松滋市农业产业化经营组织拥有固定资金3.23亿元，全市龙头企业、中介组织实现销售收入达8.6亿元，创汇800万美元，实现利税收入400余万元，各类农业产业化经营组织带动全市1.2万个农户家庭收入增加，平均每户每年增收2800多元。其中，农业龙头企业吸纳就业的农村贫困人口有3000多人，带动了农户收入增长，平均每户每年增收达3216元。通过产业化扶贫政策，松滋市有1.2万农村贫困人口得以脱贫致富。

二、调查对象的基本情况

为了了解农业产业化扶贫开发政策执行的效果，课题组成员于2012年10-12月对湖北省松滋市16个乡镇90个村庄252个来自不同家庭的农村居民就农业产业化扶贫政策的效果问题进行了实地调查。本次调查共回收问卷252份，其中，有效份数208份，问卷有效率82.54%。调查对象中，93%的受访者享受到了农业产业化扶贫政策的帮助。

按照阿马蒂亚・森的多维贫困的观点及MPAT的多维贫困的观点和衡量指标，从收入、身体状况、教育文化状况等多个方面来分析农业产业化扶贫政策调查对象的基本情况。

（一）受访者的收入情况

按照中国2011年11月29日公布的人均2300元收入的贫困线标准，并结合当地具体收入实际，将受访者按收入标准进行了划分，当地家庭人均纯收入在2300-8000元之间的调查对象属于中等收入群体（见表2）。在208个调查对象中，85.58%的受访者处于贫困线以下，14.42%的受访者为中等收入者。较低的收入使得农村居民尤其是贫困地区农村居民的正常生活在一定程度上受到了影响，17.79%的受访者表示，其家庭近五年曾出现过入不敷出的情况。

（二）受访者受教育的情况

贫困地区农村居民受教育的程度较低，在208个调查对象中，受教育年限在0-6年的受访者占了39.42%，受教育年限在7-9年的占60.10%，受教育年限在10年的仅占0.48%（见表3）。受教育程度与其收入水平有一定的关系，一般而言，受教育程度越高，则收入水平越高。受教育程度低的劳动者由于在竞争激烈的劳动力市场中处于劣势，较难获得工作机会尤其是高收入的工作机会。在208个调查对象中，10.58%的受访者表示家中存在由于支付不起学费而辍学的情况。收入水平低在一定程度上影响了贫困人口受教育程度低，而文化程度较低，又反过来影响了其收入的增加。

（三）受访者家庭成员的身体状况

相对而言，贫困地区农村居民家庭成员的身体状况较差，身体的不健康使得患病的农村居民难以承受一定的工作，严重地影响了其收入水平的提高，同时，身体的不健康往往需要一定的医疗支出，在调查的208位农村居民中，有28.85%的受访者表示家中因有成员生病造成开支较多。因此，身体的不健康在收入减少甚至没有收入的情况下，反而比身体健康的人需要额外的医疗开支，从而造成家有病人的农村家庭陷入贫困的生活状况中。

三、农业产业化扶贫政策的运行情况

（一）农村居民对“农业产业化扶贫开发政策”的知晓情况

为了了解农村居民对农业产业化扶贫开发政策的认知情况，课题组在调查中涉及了一个单项的问题，即“您是否了解农业产业化扶贫开发政策：A、了解，B、不了解”。

表4列出了不同回答的人数占总调查人数的比例。数据显示，在所有受访的208位农村居民中，有95.19%的人认为自己“了解农业产业化扶贫开发政策”，而仅有4.81%的人认为自己“不了解农业产业化扶贫开发政策”。可见，受访的农村居民对农业产业化扶贫开发政策的知晓程度较高。

（二）农村居民对“农业产业化扶贫开发政策”的满意度

为了了解贫困地区农村居民对农业产业化扶贫开发政策的满意程度，课题组在调查问卷中提出了一个单项的问题，即“您对目前农业产业化扶贫政策是否满意：A、非常不满意，B、比较不满意，C、一般，D、比较满意，E、非常满意”。

208位受访者中，有203人对该问题进行了明确回答，另有5人未做出答复。表7-5列出了203位受访者中不同回答的人数占总受访者人数的比例。数据显示，所有做出回答的受访的农村居民中，仅有1.97%的人表示对农业产业化扶贫开发政策“非常满意”，有14.29%的人表示“比较满意”，17.24%的人表示“比较不满意”，0.98%的人表示“非常不满意”，而65.52%的人表示满意度“一般”（见表5）。可见受访的农村居民对农业产业化扶贫开发政策的满意程度并不理想。

四、影响贫困地区农村居民对农业产业化扶贫政策的满意程度高低的因素分析

（一）变量说明

本文采用社会满足程度评估标准②对农业产业化扶贫政策执行效果进行评估，即通过贫困地区农村人口对农业产业化扶贫政策的满意度来进行分析。这里以贫困地区农村居民对农业产业化扶贫政策的满意度作为因变量（Y），以性别（X1）、年龄（X2）、受教育年限（X3）、享受政策后家庭收入的增加额（X4）、农业产业化扶贫政策对收入的影响（X5）、农业产业化扶贫政策对收入不平等的改善效果（X6）作为影响因素，建立了logistic回归评估函数Y=F（X1，X2…X6），具体的变量及变量赋值见表6。

（二）计量分析

按照设定的因变量与自变量，通过logistic逐步回归分析，在90%显著水平的情况下进入模型之中的变量依次为X6、X3和90%，故将变量X6、X3引入方程（见表7），由于其他变量不显著，因此没有纳入方程。

通过进行最大似然估计，得到参数检验的结果。由最大似然估计分析的结果可以看出，自变量X3（p=0.0053）、X6（p=0.0003）的回归系数在90%的水平上显著（见表8）。

（三）结果与讨论

通过进行OR分析，得到的结果见表9。从该表可以看出，受教育年限、农业产业化扶贫政策对收入不平等程度改善的效果两个因素与松滋市农村贫困人口对农业产业化扶贫政策的满意度呈现显著的正向相关性。

1.受教育年限。从计量结果可以看出，受教育年限对农业产业化扶贫政策的满意度具有正向影响，农村贫困人口对农业产业化扶贫政策的满意程度随着教育年限的增加而提高。在其他因素不变的情况下，随着教育年限每增加一年，其对农业产业化扶贫政策的满意度就会增加21.7%。这是因为随着教育年限的增加，农村人口有能力更多地参与到农业产业中去，因此收入来源渠道拓宽，收入水平提高，在此情况下，其对农业产业化扶贫政策也就具有较高的满意度。

2.农业产业化扶贫政策对收入不平等程度的改善效果。从计量结果可以看出，在其他因素不变的情况下，认为农业产业化扶贫开发政策对收入不平等有影响的人比认为没有影响的人对农业产业化扶贫政策的满意度要高出1.114倍。在208位受访者中，34.54%的受访者倾向于认为农业产业化扶贫政策对收入不平等没有起到缓解作用，甚至有17.01%的受访者认为农业产业化扶贫政策在一定程度上扩大了收入差距，而绝大多数（62.89%）的受访者认为农业产业化扶贫政策对收入不平等有一些作用。

五、结论

课题组对湖北省松滋市208位农村居民进行了问卷调查，调查对象中，93%的受访者享受到了农业产业化扶贫政策的帮助。调查结果显示，在性别、年龄、受教育年限、享受政策后家庭收入的增加额、农业产业化扶贫政策对收入的影响、农业产业化扶贫政策对收入不平等的改善效果等因素中，受教育年限、农业产业化扶贫政策对收入不平等程度改善的效果两个因素与松滋市农村贫困人口对农业产业化扶贫政策的满意度呈现显著的正向相关性。

为了进一步改善农业产业化扶贫政策的效果，提高农村居民尤其是贫困地区的农村居民对农业产业化扶贫政策的满意程度，应该从以下几方面着手开展工作。

（一）进一步提高农村尤其是贫困地区农村的教育质量，为农村居民尤其是贫困地区居民提供平等的受教育的机会，增强农村居民自身实力，提高其就业竞争力，从而增加收入。

（二）继续加强贫困地区农业产业化建设工作。依托贫困地区特色优势，扶持贫困地区农业产业化发展，从而吸收更多的贫困人口就业，带动贫困人口脱贫致富，缩小贫困人口和富裕人口之间的收入差距。

注释：

？q？张杰.湖北省农村扶贫开发实践与成效.中国―东盟农村扶贫政策与实践研修班上的讲座，2011年10月13日。

？r？Qin Gao，Irwin Garfinkel，Fuhua Zhai.ANTI-POVERTY EFFECTIVENESS OF THE MINIMUM LIVING STANDARD ASSISTANCE POLICY IN URBAN CHINA[J].Review of Income and Wealth Series 55， Special Issue 1， July 2009：630-655.

Rojas， M.The complexity of well-being： A life satisfaction conception and a domains-of-life approach[J].Paper for the International Workshop on Researching Well-being in Developing Countries2007：1-25.

Xin Meng and Robert Gregory，Guanhua Wan.URBAN POVERTY IN CHINA AND ITS CONTRIBUTING FACTORS，1986-2000[J].Income and Wealth Series 53， Number 1， March 2007：167-189.

Stephen Coate，Welfare Economics and the Evaluation of Policy Changes[J].PIER Working Paper 97-040，1997：1-25.

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[2]阿马蒂亚・森.以自由看待发展[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[3]张杰.湖北省农村扶贫开发实践与成效[Z].中国―东盟农村扶贫政策与实践研修班上的讲座，2011-10-13.

[4]Diener E. Subjective Well-Being[J].Psychology Bulletin， 1984，95（3）.

[5]Mariano Rojas. Experienced Poverty and Income Poverty in Mexico： A Subjective Well-Being Approach[J].World Development. 2008， 36（6）：1078-1093.

[6]Qin Gao，Irwin Garfinkel，Fuhua Zhai.ANTI-POVERTY EFFECTIVENESS OF THE MINIMUM LIVING STANDARD ASSISTANCE POLICY IN URBAN CHINA[J].Review of Income and Wealth Series 55， Special Issue 1， July 2009.

[7]Rojas， M.The complexity of well-being： A life satisfaction conception and a domains-of-life approach[J].Paper for the International Workshop on Researching Well-being in Developing Countries，2007.

[8]Rojas， M. The complexity of well-being： A life satisfaction conception and a domains-of-life approach[J].Paper for the International Workshop on Researching Well-being in Developing Countries ，2004.

[9]Shenggen Fan， Linxiu Zhang， and Xiaobo Zhang， Reforms， Investment， and Poverty in Rural China[J].Economic Development and Cultural Change， Vol. 52， No. 2，January 2004.

农村产业策划范文第4篇

(一)企业家群体素质亟待提高，技术、营销和管理人才也较为短缺

当前农村中小企业产业结构优化升级滞后的问题，很大程度上都可以归因为企业家群体的创新能力不强、市场拓展能力不足、企业行为过分偏重模仿。即使是在发达地区，多数企业家也存在经验决策多、科学决策少，日常管理多、战略规划少，传统管理多、现代管理少，管理水平低等问题。有些农村中小企业发展到一定程度后，由于企业家素质的限制，导致其不愿、也无力“做大做强”。许多农村中小企业缺资金、缺技术、缺管理人才，但却不愿跳出家族式、亲缘式管理的局限，通过股份制、期权制或其他方式，形成引进技术、资金和管理人才的长效机制。这与企业家的观念更新不够、素质不强，也有密切关系。

除此之外，农村中小企业的技术、营销和管理人才也较为短缺。因此，当前，许多农村中小企业的创新能力不足，往往表现为产品创新、工艺创新、技术创新、管理创新、品牌创新和新设备开发能力的全面短缺。目前，许多农村中小企业有一流的设备，二流的经营，但却只有三流的效益。这在很大程度上是因为缺乏技术、营销、管理等人力资本优势，特别是能够驾驭先进设备的技术工人。近年来，引起社会广泛反响的“民工荒”问题，一个重要表现就是技术工人短缺。

(二)行业协会和产业公共服务平台发展滞后，龙头企业对农村中小企业产业结构优化升级的带动作用也不强

迄今为止，我国对农村中小企业的支持政策，仍然过度侧重于企业层面，对于影响农村中小企业产业结构优化升级，但却属于单个企业难以解决或不能经济合理地解决的问题，尤其是那些跨企业、跨行业的问题，往往缺乏足够的重视和支持。在多数地方，中小企业群体规模有限，且呈分散布局。一方面，龙头企业与中小企业之间的分工协作关系不强，甚至龙头企业自身较弱，带动行业发展的能力和积极性都不足；另一方面，行业协会和产业公共服务平台建设较为滞后，其功能不健全、服务能力不足的问题比较突出。因此，行业共性技术、关键技术攻关和相关创新能力建设往往比较薄弱，农村中小企业产业结构的优化升级，往往缺乏有效的公共支撑平台和带动力量。

(三)现行财政体制和政绩考核体系，容易加剧农村中小企业发展中统筹规划不足和重复投资、重复建设、恶性竞争等问题

现行财政体制名为分税制，却由于改革过程的不完善，变成了分税制与财政包干体制的机会主义结合物。这种财政体制的运行，往往导致比较强烈的“地方政府公司主义”倾向。现有的政绩考核机制，鼓励地方政府片面追求GDP和财政收入的增长。在这种财政体制和政绩考核机制的影响下，农村中小企业的发展过程，往往变成区域之间盲目进行攀比竞赛的过程。加之，农村中小企业运行环境的不稳定性，也容易推动企业行为的短期化，导致企业面对短期市场的高利润，盲目上马一些产业层次和技术含量较低，甚至高耗能、高耗材、高污染但短期利润丰厚的项目。这种现象不仅会延缓农村中小企业产业结构优化升级的进程，甚至会导致其产业结构的退化。

(四)农村中小企业融资渠道开拓不足，融资困难成为制约其产业结构优化升级的重要障碍

从20世纪90年代中期开始，农村中小企业融资困难的问题，就已经引起广泛关注。但是，迄今为止这一问题并没有得到明显缓解。

农村中小企业的资金短缺和融资困难问题，突出地表现在以下三个方面：一是起步资金短缺，影响许多新企业、新项目的生成。二是运行资金短缺，导致许多农村中小企业耗费巨资形成的产业设施难以正常运转，大量市场前景好的项目难以实施。三是长期资金短缺，导致那些投资长、回收慢的产业结构调整或升级项目难以运转。

(五)支持农村中小企业的政策转型滞后，农村中小企业的发展缺乏有效的分类指导

当前，随着工业化、城镇化、市场化、国际化和现代化的加快推进，农村中小企业发展的外部环境和内部条件都发生了重大变化。如果继续沿用传统的乡镇企业发展思路和政策模式，不仅难以适应农村中小企业进一步发展的需求，还可能导致其发展道路越走越窄，甚至会放大农村中小企业发展的现实困难。政策转型的滞后，不仅加剧了农村中小企业服务体系建设的滞后，影响城市对农村中小企业服务体系建设的带动作用；还为适应形势的变化，在大企业与中小企业之间、城乡中小企业之间、中小企业发展与其公共服务平台建设之间，建立有效的协调机制，增加了困难；为深化农村中小企业的分工协作关系，促进其更好地成群结网并融入现代产业体系，增加了障碍。

近年来，随着农村经济乃至整个国民经济的发展，我国农村中小企业分化重组的进程不断加快，区域之间、企业之间在发展水平、发展能力和发展阶段上的差距不断扩大。要有效地促进农村中小企业产业结构的优化升级，需针对处于不同区域生产体系、不同发展阶段、甚至不同产业、不同类型的企业实行分类指导。

(六)农村中小企业布局分散，为发展生产业和加快产业结构升级增加了障碍

近年来，我国农村中小企业向城镇和产业园区集中的趋势日趋明显，但就总体而言，农村中小企业布局分散的问题仍然比较突出。这种农村中小企业分散布局的状况，一是容易导致其对生产业的需求，难以实现规模化和集中化，妨碍农村中小企业服务体系的建设；二是容易导致农村相对较差的区位工作和生活条件，成为农村第三产业吸纳高端人才的障碍，从而妨碍农村第三产业，特别是生产业的发展；三是不利于农村中小企业更好地利用工业化、城镇化和信息化的成果，加快转变发展方式，实现产业结构优化升级。此外，当前农村专业化分工、社会化协作水平低，产业发展理念和经营管理方式落后，尤其是农村生产业的发展容易陷入片面追求区域自成体系、自给自足的误区，也会妨碍农村中小企业，特别是其中的生产业发挥比较优势，形成核心竞争力。

二、促进农村中小企业产业结构优化升级的对策建议

(一)加强农村创业辅导和企业家培训体系建设，优化农村企业家的成长环境

促进企业家阶层的成长，需要努力营造有利于企业家成长的区域环境。要注意加强农村创业辅导和农村企业家培训体系建设，增强行业协会、企业家协会等作为农村企业家培训平台的重要功能，鼓励企业家在完善竞争――合作关系中提高自身素质，实现自我改造提升。要力求避免对企业家拔苗助长的倾向，通过为企业营造公平竞争的环境，培育企业家的创新、创业精神和资本运作能力，完善企业家的行为方式。要注意强化经营者利

益的独立性，鼓励企业家职业化发展。要把鼓励农民创业，加强农民创业辅导和农村企业家培训体系的建设，作为实施农村中小企业成长工程的重要内容，作为促进农村企业家成长的重要手段。为促进农村企业家阶层的成长，要实行鼓励农民创业的财税政策和金融政策。

(二)支持行业协会，发挥其对农村中小企业发展和产业结构调整升级的带动作用

为更好地引导和支持农村中小企业行业协会的发展，需要注意：以深化改革为基础，促进政府、协会、会员企业关系的规范化与制度化，优化行业协会的成长和运行环境，促进行业协会实现自主发展和自强自立。要以不破坏公平竞争环境为前提，完善政府对行业协会发展的财税支持。

(三)鼓励农村中小企业完善同大企业的分工协作关系，引导城市企业和行业龙头企业增强对农村中小企业产业结构调整升级的带动能力

要注意通过政策引导和资金支持，促进城乡企业之间、行业龙头企业与农村中小企业之间完善分工协作关系，鼓励农村中小企业加入城市企业或行业龙头企业的配套生产体系、引导城市企业或行业龙头企业向农村延伸产业配套能力。要把鼓励龙头企业在行业协会和产业集群的公共服务平台建设中发挥骨干带头作用，作为引导龙头企业增强社会责任的重要内容。要注意按照“洋为中用”、“互利共赢”的原则，积极探索同行业龙头企业组建战略联盟的途径，并通过外引内联、招商选资等方式，增强农村中小企业接纳高端产业转移的能力，借此拓展本土企业产业结构升级的空间。

(四)突出重点和机制建设，优先支持农村中小企业服务体系和发展环境建设

政府对农村中小企业的支持，应主要通过支持服务体系来实现，对农村中小企业服务体系建设的支持，要将重点放在农村中小企业信息化、公共服务平台和共性技术、关键技术的攻关应用上。要结合加强服务体系建设，强化对农村中小企业发展环境的支持。通过财政金融和其他政策支持，鼓励农村中小企业完善地域生产体系，承接城市生产业辐射，鼓励农村中小企业加快技术进步并培育创新能力，一鼓励农村中小企业向产业园区集中，引导产业集群和产业园区优化布局。

要通过完善知识产权保护制度、加强财政支持和政策引导、鼓励各种形式的官产学研合作等方式，优先鼓励行业技术创新中心、产品质量检验检测中心、网上技术市场、产业信息化平台等公共服务平台加快发展并创新发展模式。要在借鉴国内外营利组织、非营利组织运行和政府管理经验的基础上，积极探索农村中小企业公共服务平台的运行方式，形成有利于不同利益相关者积极参与的长效机制。要通过深化体制改革和完善农村生产业支持政策，引导不同类型的生产机构实现公平竞争、优势互补和合作发展，形成有利于健全农村中小企业服务体系的长效机制；要按照统筹城乡发展的原则，引导城市生产业或中小企业服务体系，发挥对农村中小企业服务体系建设的带动作用。

(五)加快农村金融改革和创新，强化对农村中小企业产业结构升级的融资支持

当前应重点关注以下问题：一是加快建立面向农村中小企业的信用担保制度，帮助农村中小企业实现信用增级，缓解其因担保抵押品不足所导致的融资难题。二是按照功能导向、优化监管和进一步放宽市场准入相结合的思路，进一步深化农村金融改革。可在地方自愿选择的前提下，鼓励有条件的农村地区开展兴办私人银行或股份制中小金融机构的试点，积极探索新型农村金融组织的发展方式。建议将贷款余额的固定比例定向支持农业和农村中小企业，作为金融机构从事县域金融业务的必要条件，以便提高扩大农村金融市场准入的惠农效果。三是应用财政补贴、以奖代补或税费减免等手段，引导和激发农村金融机构加快农村金融产品的创新，如鼓励国家开发银行、农业发展银行，四大国有商业银行设立农村中小企业产业升级专项贷款或农产品收购专项贷款，适当扩大贷款规模、延长贷款期限。也鼓励这些银行通过批发或转贷等方式，同农信社、邮政储蓄银行合作，设立农村小型、微型企业专项贷款或农产品收购专项贷款，帮助市场前景和成长潜力较好的农村小型、微型企业，解决启动资金或运行资金短缺的问题。此外，谨慎积极地拓展农村中小企业利用地方性资本市场的途径，对于拓展农村中小企业的资金来源，促进农村中小企业发展和产业结构升级也是重要的。

(六)积极推进农村中小企业发展政策的转型，加强对农村中小企业发展的分类指导

1、加强对农村中小企业发展的分类指导和选择性支持

应将支持农村中小企业发展，同增强其长期发展能力、促进其产业升级和增强竞争力结合起来；逐步实现由支持所有中小企业发展，向有选择地支持农村中小企业转变。通过产业政策和财税金融等方面的制度化激励，引导、鼓励农村中小企业发展战略性新兴产业，实现产业结构优化升级。

2、适度提高农村中小企业的准入门槛和园区进入标准

应从技术、安全、食品卫生、生态环境和资源利用方式等方面，适度提高农村中小企业的市场准入门槛，借此引导和督促农村中小企业转变发展方式，走资源节约、环境友好型发展道路。引导和督促农村中小企业强化相关社会责任。在规划建设的产业园区，尤其要注意针对不同的产业，设置不同的进入标准。

3、建立农村中小企业衰退产业或过剩产能的有序退出机制

应将建立农村中小企业过剩产能退出机制，同尊重不同类型地区的平等发展权结合起来。根据不同类型地区的发展水平、发展阶段及对农村中小企业发展的资源、环境影响，在不同类型地区之间设置有梯度的退出标准，按照对发达地区适度从严的方针，引导和督促发达地区率先转变农村中小企业的发展方式，退出过剩产能，实现产业结构升级，将促进衰退产业的有序退出和产业结构的优化升级，同培育接续产业、解决产业衰退引发的民生问题结合起来，减少政策环境骤然变化对相关民生问题的冲击。

(七)加快改革财政体制和政绩考核机制，促进农村中小企业发展的统筹规划和区域合作

进一步强化省管县财政体制的改革方向；除少数发达地区和发达乡镇可继续保留乡镇财政体制外，在多数地区特别是欠发达地区，可鼓励探索取消乡镇级财政的可能性；在政绩考核中，宜适度淡化对GDP和地方财政收入的考核等。在现有财政体制和政绩考核机制下，通过加强农村中小企业发展的统筹规划、鼓励农村中小企业发展的区域合作，形成有利于农村中小企业产业结构优化升级的体制和机制。如在加强统筹规划的基础上，适度地、高标准地建设一批产业园区，促进生产业在产业园区的集群、集聚发展。利用产业园区的优惠政策和基础设施、服务体系的良好支撑，吸引农村中小企业或项目向园区集聚，形成产业链、产业集群和产业体系。

农村产业策划范文第5篇

下岗职工再就业，是一个沉甸甸的社会话题，从各级领导到广大群众，对此无不十分关注。对于这样的敏感问题.《周末聚焦》栏目不容回避，必须通过正面的报道，予以科学的解答，实现“以正确的舆论引导人”的目的.重点策划摄制了《游茫茫商海履社会责任》、《李协庭与他的“金倡”炉具》。

在常规宣传报道中，确实做到全方位、多视角、大容量的反映新农村建设、农业特色产业等情况;营造宣传氛围。策划拍摄了《杨章玉独辟蹊径养野猪》、《七旬老农稻田种出软黄金》、《走马农民承包荒山养野鸡》、《王家琪书写“点石成金”传奇》等，特别是对新农村建设需产业支撑进行了深入挖掘，启迪人们:建设社会主义新农村是一项统揽全局、着眼长远的战略举措，涉及农村的政治、经济、文化和社会建设等诸多方面。建设社会主义新农村要取得长远成效，必须以科学发展观统领农村经济社会发展，建立坚实的产业支撑。产业发展在建设社会主义新农村中具有决定性作用。

以打造文化大县为载体，深入挖掘民族文化，提升民族文化底蕴。摄制的《鹤峰山歌:掀起你的红盖头》、《歌舞展开铁炉新画卷》等节目较深层次地关注分布在乡镇村落里钟情于民族文化，挖掘民族历史，保护并传承优秀民族艺术的一批有志之士，通过反映他们深厚的民族感情来感动人、鼓舞人。

策划、编导的屏山村歌《屏山之歌》已入围中国合作经济学会(隶属农业部)、中国大众音乐协会(隶属文化部)主办的“让世界听到中国幸福乡村的声音·第二届全国村歌评选”。

《王家琪书写“点石成金”传奇》上了州里的农村党员干部现代远程教育平台。