论粮食安全的重要性

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论粮食安全的重要性范文第1篇

【关键词】粮食生产 粮食安全 影响因素

1994年,美国世界观察研究所所长布朗预测到2030年,我国粮食供求之间将出现巨大缺口,即出现“粮食危机”。“粮食危机论”,凸显粮食安全的重要性。我国粮食产量自1949年以来,总体呈上升趋势,粮食综合生产能力提升较快,但各阶段存在较大的波动。本文将对影响我国粮食安全的影响因素进行探讨,以提出相应的政策建议。

一、我国粮食安全的影响因素

粮食生产变化是多种因素综合影响的结果,而粮食综合生产能力与粮食安全紧密相关,因而分析影响粮食安全的因素是十分必要的。粮食安全受多种因素的影响,既受现有粮食生产能力影响,也受潜在粮食生产能力的影响;既受国内因素影响,也受国际因素影响。影响我国粮食安全的因素有以下几点。

1.耕地与种粮面积减少。我国耕地总量下降速度很快,耕地总量难以实现动态平衡。1992-1997年,耕地平均每年减少410万亩,2000年减少244.4万亩。同时,生态退耕的面积也比较大,其中2000年就退耕1144.2万亩。而土地作为农业生产的首要要素,耕地与种粮面积减少对粮食安全影响巨大。

2.水资源及基础设施制约。我国水资源的特点是总量大,人均占有量少,人均水资源仅为世界平均水平的1/4。水资源的年际和地域分配不平衡。我国灌区每年就缺水300亿立方米左右。在北方的一些缺水地区,水资源已成为制约我国农业发展的主要障碍。同时,我国农业基础薄弱。灌溉设施特别是节水灌溉设施缺乏,抵御灾害能力很弱。

3.农民种粮积极性不高。农民种粮积极性不高是因为粮食比较效益低,农民收入水平不高。农民作为理性经济人,从事粮食生产的机会成本很大。而且我国素来有“务农者乃末流”的观念,真正较为优秀的人才往往不屑于涉足农业生产。农业可以说是我国人才资源支撑最为薄弱的产业。

4.农业科技投入较低。在过去的20年间,我国共培育出40多种农作物,近5000个高产、优质、抗性强的新品种、新组合。仅研究和推广杂交稻一项,20多年累计增产粮食2.4亿吨。可见科技投入的巨大作用。但我国目前农业科技开发还主要是由政府有关部门及科研单位承担,农户自己的科技投入还很少。

5.粮食流通及粮食储备体制尚待完善。我国粮食市场的发育程度比较低,效率不高,主要存在三点问题:(1)是中央储备近年来变化不大,未建立起灵活有效的调控机制。(2)是地方粮食风险基金没有到位,粮食储备没有达到粮食安全的要求。(3)是储备的粮食在品质和品种上难以满足市场的需要。

6.粮食进出口和国际因素对我国影响增大。在wto规则运行框架下,我国的粮食安全已越来越受到国际投机资金及发达国家粮食补贴等产业政策的影响。我国近年来向美国等国进口了大量粮食,目前尚处于合理范围,但若我国粮食产量下滑严重,在粮食上受制于人将对我国经济、政治等各方面将产生不利影响。

二、提升粮食生产能力,确保粮食安全的政策建议

我国粮食生产受政策影响显著,粮食生产政策的有效性直接关系到国家粮食安全。因而必须进一步注重粮食生产,进行政策和体制的创新。针对制约我国粮食安全的影响因素,政策方面应从以下几方面着手。

1.进行农村土地制度创新。土地制度创新是政策创新的关键点。“应建立以土地产权有效分离为基础,以现代农户家庭经营为载体,以生产专业化、经营农场化为内容的现代农村土地制度”。一方面应继续推进农村市场化改革,促进土地经营权合法流转,引导建立适度规模的小型农场,促使土地向有意愿且有能力的生产者集中,从而提高农业的生产率和利用率。另一方面,需实行严厉的耕地保护政策,死守“耕地红线”。

2.加强基础设施建设。在1978-1996年的18年里,我国粮食产量接连跃上30000万吨、40000吨、50000万吨三个台阶,农业基础投入的持续增加起了重要作用。必须把节水灌溉和充分利用水资源作为农业基础设施建设的重点,以缓解北方地区普遍存在的水资源约束。并且应通过深化投融资体制改革,引导和鼓励社会资金进入农业基础设施建设领域,进一步加强农田水利建设。

3.完善粮食补贴政策。根据“多予,少取,放活”的方针,强化支农惠农政策,提高农民的种粮积极性。并应继续对粮食生产进行补贴,扩大绿箱政策的投入,鼓励农民进行品种改良,保持较高的粮食保护价,以促进粮食生产。通过优化价格政策,切实增加农民收入。

4.加大科技创新与投入。“科学技术是第一生产力”。由于科技开发的巨大的正外部性,政府有必要进一步加大对农业科技的资金投入,鼓励私人机构以及农户合作并建立广泛的科技推广网,以提高科技的转化率。同时应努力用现代科技技术和生物技术去改造和发展农业,从根本上解决土地整体使用效率,从而提升单位土地的粮食供给率。

5.健全和完善粮食流通和粮食储备制度。充分发挥好储备粮在调节供求,稳定市场方面发挥的作用。建立规范的粮食吞吐调节机制。地方储备也应切实提高市场的应对能力。各级储备粮应由相应政府负责,切实建立科学、规范的管理体系,狠抓粮食市场体系的培育。要充分发挥市场机制在粮食储备吞吐中的作用。

6.以wto框架为基础,灵活运用进出口手段。我国要充分利用wto农业协议的“绿箱”等政策,强化对农业的投入支持,建立和完善粮食贸易风险防范机制。要根据国内粮食供求实际情况,合理制定粮食进出口政策和规模,稳定同有关国家在粮食进出口方面的贸易关系,逐步实现市场的多元化,分散粮食进出口风险。在加大粮食补贴的同时培育发达的期货市场,以维护我国的粮食安全。

参考文献:

[1]梁子谦.中国粮食综合生产能力与安全研究[m].北京:中国财政经济出版社,2007.

[2]胡靖.入世与中国渐进式粮食安全[m].北京:中国社会科学出版社,2003.

[3]李明秋,王宝山.中国农村土地制度创新及农地使用权流转机制研究[m].中国大地出版社,2004.

论粮食安全的重要性范文第2篇

关键词:国家;粮食安全;制度战略;粮食产业链;粮食安全成本

中图分类号:F320文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0133-03

确定国家粮食安全战略目标的依据基于以下三个方面:

1.中国已经建立了世界上规模最大的粮食安全系统。中国仅用世界10%的耕地,生产了世界18%的粮食、27%的肉类、3%的奶和43%的禽蛋[1],已经解决了持续数千年的粮食短缺问题,建立起来了世界上规模最大的粮食安全系统。其一,粮食综合生产能力已经达到5亿吨左右。人均粮食占有量接近世界平均水平。2007年中国人均粮食占有量达到381公斤,接近于FAO提出的粮食安全的基本标准,即,人均粮食达到400公斤(即粮食消费安全)。其二,粮食对外贸易依存度较低。1985年以来,有九年粮食净进口量为负值,多数年份净进口量占当年消费量的比重在1%～2%。进口量最多的是2004年的2 998万吨,占当年粮食消费量的5.03%。其三,粮食储备和周转库存充裕。目前,中国已经建立了中央、地方两级粮食储备制度。此外,商品周转库存也比较充裕。根据笔者的测算,如果包括农户储粮,全社会粮食存量超过3 000亿公斤。粮食储备率在60%左右。

2.长期粮食安全存在隐患。尽管总体上近期中国粮食安全状况良好,但从长期来看还存在一些制约因素和安全隐患,主要表现在:其一,资源供给隐患突出。中国人均耕地面积只占世界平均的40%。淡水资源人均占有量只有2 185立方米,相当于世界平均的27%。随着城市化、工业化水平的提高,若不采取重大措施,资源、生态问题将进一步加剧。其二,粮食单产水平难以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,粮食单产提高幅度仅为7.5%,年均递增0.6%。近年来农业科技创新能力不足,常规技术的增产效应逐渐减弱,如果没有重大的科技创新,粮食总产量很难再上新台阶。其三,粮食总需求将持续增长。尽管近年来口粮消费的下降对稻谷等的需求会有所减少,而肉、禽、蛋类消费的增长对玉米等饲料用粮的增加。尤其是近年来以粮食为原料的工业迅速发展,推动粮食需求持续增长。从20世纪80年代以来,这类企业的用粮需求以年均5%的速度增长。产需之间存在较大缺口。其四,粮食区域和品种结构失衡问题日渐显现。粮食品种失衡主要集中在稻谷、小麦和玉米三大品种上。基本趋势是南方稻谷和玉米供应趋紧,北方小麦自给率提高,玉米剩余量增加。粮食区域结构失衡突出表现在,缺粮省的个数继续增加,余粮省的余粮总量将会减少。对粮食综合流通能力提出了更高的要求。

3.粮食安全受国际环境影响日益增加。随着世界经济一体化步伐的不断加快,尤其是加入WTO以后,中国粮食安全越来越多地受到来自国外粮食产销形势和相关政策因素的影响。其一,粮食进口压力在持续增加。由于中国粮食生产比较利益低下,成本还在不断攀升,在国际市场价格压力和国内供不应求情况的影响下,进口压力在不断增加。其二,一些国家的粮食政策会影响到中国。美国2004年出台的新农业法案大幅度增加了农业补贴。欧盟也采取了应对措施,欧盟和美国分别只有600多万和300多万农民,每个农民获得的补贴都在1万美元以上。这种对农业的巨额补贴政策,会对中国粮食生产带来冲击。其三,汇率变化也会影响国内粮食市场。汇率变化对国内粮食市场价格的影响有两个方面:一是汇率贬值导致粮食生产所需的进口生产资料(化肥、农药)等价格上涨。推动国内粮食生产成本上升和粮食价格上涨。二是由于汇率贬值使进口粮食价格相对提高,导致对国内生产的粮食需求增加,加大国内粮食市场的需求缺口。

1.粮食供给目标。供给目标是粮食安全战略的首要目标。其基本含义是:粮食供给能够满足全国居民生活和经济发展对粮食的需求,实现粮食供求平衡。这种平衡包括总量品衡和结构平衡。总量平衡是指一定时期内粮食供给总量与该时期其粮食需求总量基本平衡。结构平衡是指粮食供给结构与需求结构之间的基本平衡,还包括品种结构、质量结构、地区结构之间的平衡。市场经济和对外开放条件下保障粮食安全供给的目标并不等同于产量目标。粮食供给总量应由本国生产和进口两部分组成,粮食供给目标的实现应积极利用粮食对外贸易。

2.粮食流通目标。完善配套的粮食流通体系既是提高粮食流通效率的前提,又是粮食安全应急保障的需要。粮食流通目标的基本含义是:在现有粮食流通设施的基础上,着眼于完善布局、改善结构、提升功能,建立起功能匹配、设施先进、调运灵活的现代化物流体系;在全国形成粮食生产―运输―储备―加工―销售有机连接的粮食产业链;构筑铁路为主、公路和水路为辅的运输通道,贯穿散装为主、包装为辅的全国粮食走廊;形成功能完备的粮食市场体系,完善粮食批发市场,规范粮食期货市场,逐步形成公平竞争、规范有序、全国统一的粮食流通大市场,降低粮食物流成本,提高粮食流通效率。

3.农民增收目标。收入预期是农民从事生产经营活动的基本依据。农民只有在收入增加的前提下才能扩大供给。农民的收入预期不好,政府的安全供给目标已难以实现[2]。农民增收目标的基本含义是:确保农民粮食生产成本通过市场交换得到补偿,不断提高种粮农民收入,使城乡之间、不同地区之间的居民收入差距保持在一个合理范围。近年来农民增收的难度越来越大,农民收入问题不仅是一个经济问题,而且日益成为一个社会和政治问题[3]。在这种情况下,政府通过不断完善粮食直接补贴、保护价收购和各种生产补贴政策,具有十分重要的意义。

4.可持续发展目标。可持续发展目标的基本含义是:协调粮食生产与环境、人类与环境之间的关系,通过合理利用自然,减少资源破坏与损耗,建立起可持续发展的资源再循环系统,达到资源、环境与粮食生产和流通的整体良性循环,为未来经济社会的长期发展留下足够的空间。自然资源隐患是中国粮食安全面临的一大难题,一方面,粮食生产的发展离不开良好的生态环境和自然资源的支撑;另一方面,粮食生产又对生态环境和自然资源形成影响。不当的生产方式会危害生态系统的平衡,造成自然资源的破坏和浪费,而自然资源及生态的破坏又影响粮食产业的可持续发展。因此,资源永续利用应该作为国家粮食安全战略所要达到的一个重要目标。

(一)粮食安全制度战略的内涵界定

制度战略(institutional strategy)的概念近年来提出。Greenwood和Hinings对组织和制度背景进行了研究,认为制度理论可以为理解组织战略和制度背景之间的关系奠定良好的基础。Lawrence将影响和改变制度环境的组织活动方式定义为制度战略。一般认为,所谓制度战略是企业在进行资源竞争过程中与制度结构管理相关的活动方式,是与制度、规则和标准的形成和转化相关的组织活动方式[4]。这些制度、规则和标准可以对行业以及组织领域的结构产生影响。

笔者认为,粮食安全的制度战略是指为了以合理成本实现粮食安全战略目标而进行的战略决策、采取的资源配置途径以及为实现粮食安全目标对粮食产业链的资源进行分配的模式,制度战略既包含通过制度化而稳定现存的成本配置行为和活动方式,也包含那些非制度化的活动方式。制度战略既影响有关粮食安全资源配置的法律法规活动,又影响有关粮食安全价值观和理念的活动。研究粮食安全制度战略的主要意义在于:为实现粮食安全目标所进行的资源投入和配置提供基本的行动方针。我们选择了粮食产业链整合战略、建设性成本的重点配置战略、体制成本抑减战略、控制产量与适当增加进口并举作为四个基本战略。

(二)粮食安全制度战略的构成

1.粮食安全价值链整合战略。粮食安全价值链整合是指将价值链的各环节有机地结合在一起,使得各环节协调互动,产生协同效应和提高资源聚合质量,从而降低粮食安全成本。粮食安全价值链是指与粮食生产密切相关的产业群,包括为粮食生产作准备的科研、农资等前期产业部门;粮食种植等中间产业部门;粮食加工、储存、运输、销售等后期产业部门。粮食安全价值链体现了粮食有关各产业之间以及与外部相关产业之间的关联关系,即产业之间的投入与产出,供给与需求的内在联系。

粮食安全价值链整合就是要将被人为割断的粮食安全价值链的各环节有机结合起来,实现各环节之间的合理连接和协调运行。通过整合解决以下问题:其一,整合粮食产业链的形态要素,实现粮食物流的整合、信息流整合、价值流整合和生产经营主体的整合。其二,整合价值链的时空分布,实现空间上的价值链整合、区域内的价值链整合和跨区域的产业链整合。其三,整合产业链微观主体之间的合作机制,形成合理价格机制、利益调节机制、风险分担机制和信息沟通机制。通过整合使粮食安全价值链的结构更加合理、产业环节之间的联系更加紧密,使得粮食产业链的运行效率不断提高,为降低有形成本和无形成本创造条件。

2.建设性成本重点配置战略。这里所说的建设性成本是指对中长期粮食安全保障具有关键作用的支出和重要的粮食流通设施建设成本。建设性成本重点配置战略的基本思想是:粮食安全成本的配置不能追求在粮食安全价值链所有环节的平均分配和面面俱到,而应实现对粮食安全关键环节的重点支持。对粮食安全和粮食供给能力影响最全面和直接的,是粮食综合供给能力[5]。而粮食综合供给能力是粮食综合生产能力和粮食综合流通能力的结合体。粮食综合生产能力建设是降低粮食生产成本和粮食自然风险的必要条件。长期以来在粮食生产的基础设施建设方面,政府采取了根据农业形势进行“相机抉择”的投入政策。这种做法应该改变。应通过制定稳定、规范的农业投资政策,在中央和地方政府之间形成分工,形成长期稳定的资金来源。

粮食综合流通能力建设的重要性是由中国粮食供求地区不平衡的结构性矛盾所决定的。粮食主产区与主销区错位分布,粮食库存集中在少数省份。全国缺粮省份2003年达到18个,只有具备较强的粮食综合流通能力,粮食从生产或储备到消费的通道通畅且通达时间较短,粮食安全风险才能得以化解。因此,今后一段时期应对粮食综合生产能力和粮食流通设施建设成本重点予以配置,逐步加大投入,不断完善基础设施,并形成可靠的科技支撑体系,使粮食安全的战略环节得以不断强化。

3.体制成本持续抑减战略。成本抑减是一种有组织、有计划地运用各种方法以降低各项成本的措施[6]。粮食安全战略成本抑减是指通过分析粮食安全成本链上各个环节成本配置现状及其存在的问题,以确定降低成本的方法与途径的活动。粮食安全战略成本抑减不是一项为应付当前出现的财政支出能力不足问题而采取的应急措施,而是一个提高粮食安全成本利用效率,在必要和可能的环节降低成本的持续过程。笔者认为,在粮食安全价值链上抑减的成本项目是体制缺陷带来的成本,主要包括以下两个方面:

政府作为单一主体直接经营粮食储备的体制成本。长期以来,政府与国有粮食购销企业委托―制度的设计导致了较高的体制成本。随着粮食流通体制改革的不断深化,不管是在粮食收购环节、批发环节,还是粮食对外贸易,多元化的粮食经营主体已经形成,但是,政府作为单一主体直接经营粮食储备的做法并没有改变。笔者认为,政府应该通过政策引导,使粮食储备与市场机制结合起来,逐步实施粮食储备经营招标制度。逐步改变由政府作为单一主体直接经营粮食储备的办法。由政府委托中标企业粮食储备,不论国有粮食企业还是其他经济成分的企业,都可以参与招标。政府作为委托方支付费用,仓储企业因承揽储备粮保管业务而获得相应的储备费用。

战略成本抑减的另一个方面是过高的粮食储备成本。造成这一结果的原因与国家储备粮目标错位有直接的关系。从国家粮食储备运行的实际情况看,价格支持和稳定生产者收入日益成为专项储备的主要目标,使粮食储备的基本目标偏离保障粮食安全需要而出现错位。在这种情况下国家将背上沉重的财政负担。近年来,国际上出现了减少国家储备规模的趋势,各国不同程度地减少了政府储备的规模,对国际市场和社会储备的依赖程度不断增加。根据笔者的测算,中国目前的粮食储备规模是合理储备规模的5倍以上,因此,降低粮食储备规模是降低粮食安全成本的重要途径。

4.适度增加进口的战略。在国内粮食生产处于比较劣势的情况下,保持较高的粮食自给率意味着支付较高的粮食安全成本,相当于牺牲部分经济安全来保障粮食安全。为了选择成本较小的供给模式来实现粮食安全战略,应该采取控制产量与适度增加进口并举的战略。

论粮食安全的重要性范文第3篇

【关键词】黑龙江垦区 农田水利 地位和作用

1 农田水利工程是粮食安全的重要保障

黑龙江垦区作为国家重要的商品梁基地，在垦建的50年以来，尤其是改革开放的几十年中，垦区水利建设得到了突飞猛进的发展，在城乡供水、灌溉抗旱、水土保持、水力发电、基层水利团队建设，等方面获得了显著性的成就。农田水利工程建设促使垦区这些年存在的水患问题获得了有效性的掌控，使得内涝问题得到了有效的治理，且农林牧副渔业得到了全方位的稳定发展，创造了国民经济发展与生态效益的双赢局面。粮食问题自始至终是关乎国民经济稳定发展的重要因素，可对农业结构进行科学合理性的调整，促使农民增收，是“三农”工作的重中之重。

保障粮食安全、促进农民增收是促使农业综合生产性能得以显著提升的根本措施，要想做好农田水利建设工作，促使农田水利条件得到有效地改善。从目前我国各大省份的粮食增长现状来看，黑龙江是最具强大潜能的，黑龙江垦区是将本地区农业作为支柱型产业的粮食产业基地，为此，垦区粮食产量是促使国家粮食安全得到有力保证的关键。所以，农田水利建设成效及发展的整体速度与粮食产量的增长速度是完全同时进行的。这些年以来，垦区大规模的建设水利工程使得农田在自然灾害的抵抗性能上得到了显著性的提升，对黑龙江垦区产业结构的科学调整、生态环境的进一步改善及国民经济的发展而言都起到了极为重要的推动性作用。

到20世纪90年代，垦区洪涝灾害、水资源短缺、水污染等矛盾十分显著，现已给我国国民经济的健康可持续发展造成了极大的阻碍，对国民经济的安全、粮食的生产、社会的和谐稳定都造成直接性的威胁。在国民经济中，水利作为基础性设施，关乎着整个国民经济的健康发展命脉。从垦区的发展历史中可以了解到，农业生产的高产稳产，国民经济的健康稳定发展，是需要水利工程建设作为强大的基础力量保障的。

2 农田水利工程是农业生产的主要基础设施和保障体系

从黑龙江省垦建的50多年发展历程当中，历经了好几代水利工作者的辛勤劳动，创建一大批水利基础设施，截止2005年，垦区水利逐渐作为该省的基础性产业，在城市供水、灌溉等系统中发挥着极为重要的作用。目前，建设成功的江河堤防达到2 828 km，保护耕地74.8万hm2，保护人口63.72万人；水库共151座，总库容10.23亿m3；治理涝区99处，除涝面积135.8万hm2；治理水土流失面积33.07万hm2，小流域治理6.8万hm2；建成灌区1 232处，设计灌溉面积 119.8万hm2；促使71.98万人和30.74万头牲畜的饮水问题得到了有效的解决，本省在水利工程建设方面投资共达到60.59亿元，工程量达到21.53亿m3，基础设施建设对于水旱灾害的有效防御起到了很大的作用，将损失降到最低的程度，为人们日常生活生产用水提供了强有力的有效性保障，促使本省农业生产健康的可持续发展下去，在提高农村人民基本生活水平、维护社会安定局面上发挥了强大的作用。

当前，黑龙江垦区农业与国民经济处在最初的发展时期，为此，促使粮食生产水平的进一步提升，促使农业产业结构得到科学的调整，使得农业生态环境得到有效性的改善，增进农村小康社会建设速度，则需要进一步强化农田水利工程建设，坚持因地制宜的基本准则，这样才能够促使黑龙江当前的农田水利基础设施现状得到根本上的转变。 通过制定一系列的优惠政策、进行各项机制的不断创新、供应充分的资金支持下，对农民群众的筹资情况进行科学性的引导，按照“一事一议”流程，组织广大农民自愿参加到水利工程修建当中来， 从而促使基础的生产条件得到良好的改善，使得农业综合生产水平得到进一步的明显提升。

3 农业经济发展中农田水利工程建设的重要地位

在农业生产当中，农田水利是一项基础性设施，是保障农业安全生产的关键所在。从农田水利工程建设对垦区农业及粮食生产及农村社会发展中的重要地位可以了解到，农田水利工程建设所起到的作用是其他因素无法替代的，农业经济若想得到稳定的可持续性发展，则与农田水利工程建设的发展是密不可分的，开展农田水利工程建设最终是为了确保我国农业经济发展水平得到稳定性的显著提高。

4 农田水利工程在水资源科学配置中的关键性作用

黑龙江垦区资源大体上包含：地表水与地下水。总体数量达到97.57亿m3，地表水资料数量达到56.93m3，其中有33.04亿m3要进行开采，可是受到时空分布因素的影响，平均每年水量的分配呈现出不均匀的一种形态，并且每年之间有着比较大的差异性。

地表水资源量东部、西部地区与中部相比要低一些，平原地区比山区地区较低，西部平原地区比东部平原地区略低。从整体上来看，东四局地下水资源十分丰富、西五局地下水资源较为匮乏，特别是九三、绥化、北安三大分局的地下水资源是非常缺少的。通过对水土资源数量的对比分析，东部4个分局耕地面积达到西部五个分局的2倍以上，其中含有的地表水资源却仅仅占到其1.6倍。垦区年降水量、年净流量的一半多主要分布在每年的6-9月份，到了4-5月的时候径流量整体上就下降至10%的比例。可以看出，径流量在不同的月份其变化是非常显著的，大水年与小水年相比，径流量能够查到几十倍的一个比例，并且有周期性的变化，这是造成垦区经常会有春早、秋涝、西旱、冬涝及频繁性水旱灾害发生的主要原因。

5 结语

在日后垦区的农田水利发展过程当中，应最大限度上运用地表水资源，对地下水的开发利用情况进行科学系统性的掌控，对回归水进行科学性的有效利用，实施开源与节流并举，水田与旱田并重，坚持新建与扩建的基本准则，为此，农田水利工程在水资源的科学合理性配置上发挥着非常重要的作用。

参考文献：

论粮食安全的重要性范文第4篇

关键词：粮食；储备；管理；制度建设

一、引言

粮食是确保我国经济持续、健康发展以及社会稳定的前提和基础，是关系到国计民生的特殊商品和重要的战略物资。随着粮食买卖市场化改革的不断推进，粮食问题越来越受到政府的关注，逐步加大对粮食生产的政策扶持，不断完善地方粮食储备管理体系，有效调节地方市场供求，从而服务地方经济发展。

二、当前粮食储备调控体系中存在的问题

1.对粮食储备的认识不够

很长一段时间内，我国粮食储备实行的是中央和地方二级储备战略，也就是说在中央财政预算过程中早已将中央储备资金纳入规划，但是地方政府并未对地方储备予以足够重视，部分地方官员甚至认为只要使粮食供给和流通交给市场，市场就可以解决任何问题。粮食储备意识淡薄，没有对储备粮食的重要性予以足够的重视，甚至在本机政府的财政预算中没有预留粮食储备资金。粮食储备制度不完善、储备资金管理不到位，导致地方政府的粮食储备浮于形式。

2.储备粮布局不合理

米袋子省长负责制度曾被我国长期执行过，具体要求地方政府应当对管辖区域内的粮食安全负责，也曾由地方政府出面组织过粮食产销区的对接活动，大力扶持粮食销售区域地方政府在产区直接建设粮源基地，提升粮食储备能力，然而在实际操作过程中因受某些因素的影响，导致当前粮食储备仍旧在粮食主产区集中分布。比如河南就集中了全国1/10的仓容，而广东作为粮食的第一消费大省，其仓容仅有近千万吨，只占据全国总仓容的3%。这种局面直接导致每次遇到突发性粮食安全问题出现时，政府就会从粮食产区向销区调运粮食的局面出现，给政府带来巨大压力。

3.储粮基础设施仍显落后

从上个世纪九十年代开始，国家就投入了大量资金，用于储粮基础设施的改善工作，然而到目前为止楼房仓和平房仓占据的比例仍旧比较大，而能够实行机械化作业的圆筒仓型所占比例仍旧比较低。加上粮食主销区的一些铁路站段、重要港口等中转设施严重不足，给粮食接卸中转造成了一定困难。同时运粮工具落后，一旦出现紧急需粮或者市场波动异常等情况，粮食调运困难，给政府对粮食市场及安全的宏观调控能力产生直接影响。

4.农户储备条件差，管理难度大

由于农户储备粮食一般都是借用家庭住房的空闲位置，采用简单的袋装、囤储或者堆放等方法，技术含量较低，极易受到鼠害、霉变等侵害，损失严重。据权威数据统计，在全国范围内每年因农户储粮损失高达150亿公斤，直接造成经济损失为200亿元人民币。此外，农户生产什么就储存什么，剩余多少就储存多少，在数量及品种方面有着较强的随意性，不利于国家整体调拨运输和宏观调控。

三、完善地方粮食储备管理制度的思路和建议

1.优化粮食储备的粮权控制结构

在当前国家专项储备、企业及农户储备多元化的形势下，对国家、企业级农户储备比例，对国家储备规模进行合理把控能够确保突发性事件出现时的粮食供应，从而能够确保粮食价格稳定，为粮食供应市场乃至国家经济稳定打下夯实基础。一般而言，国家应该储备粮食不低于总消费量的1/4，作为地方政府，其要将省内粮食供求平衡情况作为粮食储备工作的重点内容，确保企业储备及农户储备能够保证日常粮食供应。

2.完善地方储备粮检查监督管理制度

政府能否充分掌握足够的、随时能够调动的地方储备粮食成为地方政府对粮食市场进行科学调控的关键。政府在对储备粮进行管控的过程中，还需要委托有承储资质的粮食企业来担任储备任务，而确保粮食储备工作的必要资金则成为地方政府的必要责任，具体来说，储备政策性粮食时必须由国有企业来承担，从而确保粮食的安全性。同时还需要加大对企业承担政策性任务的监管力度，提高管理效率和管理水平。

3.深化地方储备粮体系建设

对地方粮食储备的结构和规模予以科学规划，加大各地粮食储备机构的配合与沟通，有效推进地方粮食储备体系的建设。随着我国人口激增以及城镇化、工业化的迅猛发展，我国可耕地的数量也在不断减少，因此需要合理提升粮食储备的规模，积极利用近年来连续丰收的机会，对粮食储备予以不断充实，加大对粮食储备库的监督指导，严格落实粮食安全责任。

4.加强农户储备粮的管理，提高农户储粮的技术水平

具体来说，可以分为下面几个方面：第一，对农户储备粮食的重要地位予以高度关注，科学制定合适农户储备的相关补贴政策，加大对农户储备的管理力度；第二，努力研发农户储粮新技术，普及使用新的储粮用具，以防发霉、鼠灾等；第三，建立健全农户粮食银行，对其相关储粮条件和资质予以严格审查，并建立严格的管理规范，确保农户利益，努力提升粮食的储备保管质量。

四、结语

总而言之，粮食储备对我国粮食安全以及经济稳定有着非常重要的现实意义，因此各级政府要对粮食问题予以高度重视，并制定相关措施，明确责任，狠抓落实各项工作，从而确保我国粮食安全，为社会安全以及人民幸福保驾护航。

参考文献：

[1]朱玉东，梁杰，王清清.地方政府视角下我国粮食储备体系分析[J].南方农业，2015（21）.

论粮食安全的重要性范文第5篇

据报道，山西、吉林等地一度多种动物异常，疑祸起转基因玉米。大老鼠消失、母猪爱生死胎、狗肚子里都是水，此外，羊也出现异常情况。全国闻名的生猪集散地，很多村子的养猪业已经变得萧条。而这些出现异常的动物，几乎都吃过同一种玉米———先玉335。“中国正研发百种转基因生物专家吁推进产业化”、“发改委：进口转基因玉米不危害生产和食品安全”等新闻尘埃未落，动物异常的信息还是不幸发生了。过分用所谓的科学技术当做提升粮食产量的杠杆和脱贫手段，急功近利、大胆冒进，可能会将国人的生存环境、繁殖能力，拖向危险甚至亡国灭种的境地。过去，因为没有见到转基因惨剧，人们可以不相信，但今天，无情事实发生了。

我们不反对科学技术的突飞猛进，但人类科技的每一种进步，都是建立在尊重公共安全和生活健康基准之上的。更是为了顺应自然、尊重规律，创造更和谐的人与自然的生活和发展状态。如果将社会发展比作一辆车的话，它的两个轮子就应该是“安全理性”和“技术”。所以，德国科学家狄尔鲍拉夫认为：“人类逐渐向其能力所及的领域扩展，这种时候应该考虑的问题是：凡是人能够做到的事，做什么都可以吗？是不是要限制人类的任性和放纵？是不是要有一个类似行动指南的规范？如果回答是肯定的，那就意味着技术要受道德原则的支配。”

可在“粮食产量就是GDP”、“转基因成果就是科技进步”的今天，人们尤其是某些官员更注重看重产量翻番，“技术崇拜论”很有市场，单方强调科学技术的重要性和革命性，忽略了科学伦理道德、科学人文精神。本该坚守的科学理性无情让位于行政需要和“权力审美”。

“中国成为国外转基因粮的生死试验场”。袁隆平说：转基因可能影响人类。“如果在全球还远未达到共识的情况下，我们不应贸然去进行转基因水稻大面积的商业化种植。”这种‘敢为天下先’是不是也太超前了？”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田发出呼吁。因此，山西、吉林出现的动物异常对我们是一个及时的提醒，推广转基因品种，必须将粮食安全、健康保障、生态和谐等放在第一位。如果没有可靠的数据证明转基因食品是绝对安全的，我们就应该站在科学人文精神、健康和生态发展的高度，去认识转基因食品可能存在的巨大风险和安全隐患，宁可信其有，不可信其无。而不能让群众成为转基因食品的小白鼠，将粮食安全和人类健康扔到一边。

（责编 穆 伙）