经济体制改革的意义
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经济体制改革的意义范文第1篇
一、总体要求
认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议部署，以建设国际旅游城市为目标，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快发展和加速转型双重任务，进一步解放思想，开拓进取，加快重点领域和关键环节改革，以体制机制的创新推动结构调整和发展方式的转变，为经济社会又好又快发展提供动力。
二、重点改革任务
(一)进一步建立促进产业结构调整的体制机制。围绕“一核两带四个增长极”战略重点（建设国际旅游城市核心区；着力构建沿首都、沿辽蒙经济带；重点打造国际旅游、国家钒钛资源利用、首都绿色有机农产品生产加工、京北清洁能源基地），加快推进资源型产业转型升级，改造提升传统优势产业，淘汰落后生产能力。积极培育战略性新兴产业，研究制定我市战略性新兴产业发展规划。大力发展现代服务业，加快壮大生产业，拓展多层次、宽领域、适应不同层次需求的生活业(市发改委牵头)。
（二）加快建立产业聚集的引导机制。落实省、市加快工业聚集区发展的各项政策，探索建立适应聚集区发展需要的体制机制和管理模式，增强聚集区开发建设的动力和活力，推动符合条件的企业向工业集聚区转移，实现企业集约、集聚发展。加强区域协作，落实和完善《市财政异地投资税收分享办法》，促进企业向园区集中(市发改委牵头)。
（三）加强节能减排体制机制建设。健全节能减排目标责任管理体系，继续实行“双量”目标控制。加大企业节能技术改造力度，抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能。大力发展循环和低碳经济，建立完善碳排放和节能减排统计监测制度。推动争列省级和国家级循环经济示范区工作（市发改委、环保局牵头）。
（四）完善自主创新的体制机制。落实企业研发投入税前抵扣政策。建立完善财政投入与企业投入、社会资金相结合的多元化科技投融资体系。鼓励金融机构对企业开展工业产权和非专利技术等无形资产质押贷款。加强科技市场建设，以环首都绿色经济圈建设为契机，主动与京津高校、科研院所进行项目、技术对接，加速高新科技成果在我市的转化(市科技局牵头)。
（五）加快国有企业改革发展。积极引导市外资金、民间资本参与国有企业重组改造，调整优化国有经济的产业、产品结构，提高企业核心竞争力。继续推进华一、千斤顶、拖拉机、承曲、承申5家政策性破产企业改革工作，全面完成市国资系统改制企业的改制任务和职工安置工作。继续完善国有资产管理体制和制度，促进国有资本有进有退、合理流动、保值增值(市国资委牵头)。
（六）健全社会保障体系。继续扩大各项社会保险覆盖面，稳步提高各项社会保障标准，扎实推进城镇居民和农村新型养老保险试点工作，启动滦平、隆化两个新农保试点县城镇居民养老保险试点工作，新增的六个试点县新农保和城镇居民养老保险同步启动；落实企业职工基本养老保险关系转移暂行办法，鼓励有条件的企业建立企业年金；失业保险实现市级统筹(市人力资源和社会保障局牵头)。建立完善与经济社会发展水平相适应的城乡低保机制，保持城乡低保标准与全省平均水平同步增长，确保动态管理下的应保尽保、应退尽退，推进养老服务体系建设，健全养老设施和服务网络，建立困难老年人服务补贴和高龄老人津贴制度，鼓励社会力量创办福利机构（市民政局牵头)。
（七）进一步完善住房保障体系。扩大住房保障范围，建设11900套保障性住房和棚户区改造住房，在实现城市低收入住房困难家庭应保尽保的同时，大力发展公共租赁住房，逐步解决城市中等偏下收入家庭、新就业职工、有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员等群体住房困难(市住房和城乡建设局牵头)。
（八）进一步完善就业服务体系。以建设国家级创业型城市为引领，进一步落实和完善促进就业的财政、税收和信贷政策，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，以创业带动就业。重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。加强就业服务平台建设，增强人力资源市场服务功能，全面推进就业服务专业化、标准化和信息化。健全面向全体劳动者的职业技能培训和就业指导制度，大力实施特别职业培训计划(市人力资源和社会保障局牵头)。
（九）全面推进医药卫生体制改革。加快建立基本医疗保障制度，全市城镇职工医保、城镇居民医保参保率提高到90%以上，新农合参合率稳定在90%以上，政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年200元，全市城镇职工、居民医保基本实现市级统筹(市卫生局、市人力资源和社会保障局牵头)。实施国家基本药物制度，在政府办的基层医疗卫生机构全部实行基本药品药物零差率销售，同步推进基层医药卫生体制综合改革，完善基层医疗卫生机构补偿机制，保证基层机构正常运转和持续发展(市卫生局、市人力资源和社会保障局牵头)。健全基层医疗卫生服务体系，完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，完成20个中心乡镇卫生院、158个村卫生室和8个社区卫生服务中心建设，促进基本公共卫生服务均等化(市卫生局、发改委牵头)。稳妥推进平泉县公立医院改革试点，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，形成多元办医格局(市卫生局牵头)。
（十）深化教育体制改革。认真抓好学前教育办园体制等6项国家教育体制改革试点，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，推进义务教育均衡发展。创新职业教育发展模式，围绕全市休闲旅游、钒钛钢铁等主导产业发展，有针对性地设置学科，推进职业教育集团化办学。加快办学体制改革，形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局(市教育局牵头)。
（十一）进一步深化文化体制改革。全面落实市属经营性文化事业单位转企改革实施方案。重点推进市属及县区有关经营性文化单位转企改制后续工作，规范内部治理结构，建立现代企业制度。鼓励社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。做大做强文化产业，加快文化集聚发展(市委宣传部、市文广新局牵头)。
（十二）积极探索统筹城乡发展改革。围绕构建“一二六”（1个中心城市、2个区域性次中心城市、6个中等城市）城市空间格局，大力推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，力争在城乡互动、城镇规划、产业培育、基础设施、土地利用、人口集聚等方面取得明显突破。加快环首都绿色经济圈滦平县、丰宁满族自治县和兴隆县的示范区建设。积极稳妥推进农村新民居建设，鼓励联村并建，抓好100个新民居示范村建设。抓好平泉县统筹城乡发展试点(市农委牵头)。
（十三）深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，健全农村土地承包经营权流转市场，全市县、乡两级土地流转有形市场覆盖率达到100%(市农牧局牵头)。深化林木采伐、林业投融资等配套制度改革，研究探索与新型集体林权管理形式相适应的林木采伐管理制度(市林业局牵头)。深化水利体制改革，探索农田水利建设绩效考核和奖励机制、水利项目配套资金筹措机制、小型农田水利工程产权市场运转机制(市水务局牵头)。深化供销合作社改革，创新供销合作社基层组织，加大农民合作经济组织体系建设力度，推进“农合联”实体化建设，在全市30%的乡镇建起新型基层供销社，60%的乡镇建起“农合联”分会或办事机构(市供销社牵头)。
（十四）深化户籍制度改革。全面取消暂住证制度，统一实行居住证制度，不断扩大居住证的应用范围，实现“一证通”式管理，保障流动人口合法权益。加快完善相关配套政策，保障进城农民在征地补偿的利益分配、民事赔偿抚恤标准、征兵及退伍安置、社会养老保险、医疗保险、计划生育、子女入学等方面的权益(市公安局牵头)。
（十五）深化价格调控机制改革。强化价格调控监管，建立健全应对价格异常波动处理机制，加快价格监测网络和制度建设，完善重要农副产品、居民生活必需品实时价格监测和应急价格监测系统。建立困难群众生活补贴、失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制。加强对医药、教育、房地产、垄断行业、行政事业性收费等价格管理，规范各类经营服务性收费。完善差别电价政策，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，建立动态管理机制。实施居民生活用电阶梯电价改革，推进大用户与发电企业直购试点。深化成品油、天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。推进水价改革，试行阶梯水价，研究制定鼓励再生水生产和使用的价格政策，完善农业用水价格管理办法。研究制定农村供水价格改革方案。进一步完善规范垃圾处理收费价格政策，全面推行城市污水处理收费价格制度，加强机动车尾气排放收费价格管理（市发改委牵头）。
（十六）推进财政体制改革。完善激励性财政体制，巩固和扩大政府间支出责任划分改革成果。深化预算管理改革，加强预算项目库建设，健全财政支出绩效评价结果与预算的挂钩机制。深化国库管理制度改革，健全国库单一账户体系，完善国库集中支付和收入收缴运行机制。稳步推进市本级公务卡制度改革。强化政府采购预算管理，推进政府采购制度改革。进一步完善覆盖城乡的公共财政管理体系，全面加强乡镇财政建设和管理。健全国有资本经营预算和收益分配制度，提高国有资本收益收取比例(市财政局牵头)。
（十七）深化投融资体制改革。出台我市鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，按照国家、省要求及时修订投资核准目录，规范地方政府投融资平台管理，加大整合力度，增强政府投融资功能(市发改委牵头)。落实金融激励政策，鼓励支持商业银行在域外设立分支机构，积极引进域外银行来我市设立分支机构，增强金融市场活力，同步深化农村信用社改革，推进县级联社加快向农村商业银行转变，加强村镇银行建设(市金融办牵头)。落实省促进股权投资基金业发展的政策措施，探讨研究我市设立各类股权投资基金发展的实施意见，引导资金向特色产业和战略性新兴产业聚集（市发改委牵头）。
(十八)继续深化行政管理体制改革。着力推进民生领域和经济建设领域进一步简政放权，继续加强对精减项目落实情况的监督检查，巩固成果，防止反弹。建立和完善市、县“一站式”行政服务中心，完善全流程监督机制。继续完善市级网上行政服务中心建设，在市本级实现所有行政审批事项网上办理(市监察局、发改委牵头)。
（十九）进一步深化县乡体制改革。提高行政效率，增强公共服务能力，推进县级体制改革，落实好省直管县试点的相关政策；完善乡镇管理职能，优化机构和岗位设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制（市编办、发改委牵头）。
（二十）稳妥推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，摸清全市事业单位机构编制底数，开展事业单位清理规范工作，规范机构编制管理，优化资源配置，积极稳妥推进事业单位分类改革(市编办牵头)。
经济体制改革的意义范文第2篇
关键词：高职教育；社会建设；应用型技术人才；改革；可操作性
作者简介：方莹（1979－），女，浙江宁波人，山东女子学院讲师，硕士研究生，研究方向为学生管理。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001－7518（2012）05－0009－02
我国高等职业院校在近几年政府的重视下发展迅猛，为我国社会岗位生产第一线输入了一批又一批的技术型人才，可以说这个独特的人才培养基地为我国经济建设立下了汗马功劳。在这几年，全社会对于职业教育重视，这种局面使职业教育有了更广阔的发展空间[1]，然而由于我国高职教育起步较晚，因此在发展中呈现出了一些矛盾与问题。本文就是分析当前社会背景下高职院校发展现状与呈现的问题，并提出一些多元化、可操作性的意见，如有不足之处请给予斧正。
一、新背景下高职院校发展现状
近几年，我国高职教育得到迅猛发展，据有关部门统计，到2010年底，高职院校的数量已经达到高等教育学校总数的65%，可以说高职教育已经成为我国高等教育的“半壁江山”了。目前我国高等教育进入了平稳发展的阶段，发展势头良好，尤其在我国当前的产业结构升级的重要时期，我国需要转变经济增长方式，创建创新型国家，这些都需要足够数量的高级复合型技术性人才。在2008年，教育部就在工作会议上提出，“大力发展职业教育，把工作重点放在提高质量上”，“着力培养高素质的高技能人才”。充分说明教育部门对于高职教育的重视程度。以广东省为例，在1995年，教育部门作了大力发展职业教育的决定，到今天为止，广东省具有一百所以上的职业院校，其中有70所是在2001年以来新建立的。在2003年，广东省的高职院校的在校生就占到全省高校在校生的55%，可以说职业教育已经从边缘教育步入到主流教育行列。[2]
虽然我国的高职教育已经分得“半壁江山”，但是高职教育在发展过程中依然存在着一些问题，例如在办学条件、师资力量、管理制度上还处于起步阶段，面临着诸多困难。因此需要高职院校明确自身定位，根据实际情况来建设与创造教育环境，挖掘高职院校自身潜力，实现可持续发展。
二、高职教育中存在的问题
虽然我国高职教育在近几年发展有了起色，并且成为我国高等教育的重要组成部分，但是由于职业教育在我国起步较晚，一些院校领导者依然存在着传统办学观念，因此导致在高职教育发展中呈现出了一些问题：
首先，定位不够明确，传统观念根深蒂固。虽然每所高职院校都对我国开办职业教育的目的与政策十分熟悉，但是由于主观与客观原因的制约，因此在办学观念上没有得到转变。一些领导并没有区分开高职院校与普通高校的区别，在定位上不够明确，因此日常的教学与管理工作较为混乱。[3]第一，对职业教育的理解较为简单，一些高职院校是从中专等学校合并组成，这些院校的领导者对于高等教育不太熟悉，因此在人才培养模式与教学管理上观念模糊，办学目标不明确，对于培养什么层次的人才概念不清晰。因此对于教师素质、办学理念都存在盲目性，很难正确地把握高职教育的发展方向。
其次，师资队伍力量薄弱。由于我国高职院校有些是从中专合并而来，因此教师都是以前的中等职业教师，并且人员超编。在教学的一线教师的专业知识储备、实践技能都难以与社会发展相适应。随着办学层次的升级，一些教师很难对教学工作有着较好的掌握。但是由于当前高职院校的扩招，又不得不继续在课堂中教学。在另一方面，很多教师在理解上对于高职院校规定的以“应用技术”为主与对知识概念的“必需、够用”的教学原则有着较大的偏差，加上专业的教材短缺，[4]只能临时用本科院校的教材，因此在教学中教师照本宣科地进行讲解，甚至有的就拿原来的中职教材。这让学生对于一些技能模糊不清，阻碍了学生可持续发展能力的培养。有些院校从一些高等院校借调来了一些教师，由于他们的知识储备丰富，容易引起学生的欢迎。但是由于普通高等院校与高职院校在教学原则与目标上存在着一些差距，因此这些教师的教育方式难以与高职院校的教学环境相适应，加上高职院校在当前的一些教学条件与环境因素的职业，让教师们更多地进行理论教学。这些教师由于对于生产岗位上的了解较少，因此学生的实践技能依然缺乏。
三、针对问题与现状所提出的几点思考
首先，汲取国内外先进经验，明确自身定位。在2005年统计的全国高校毕业生的就业率统计中，研究生就业率为92%，本科生就业率80%，而高职毕业生的就业率仅为50%，一些省市甚至没有突破两位数。对于高职毕业生就业率低，我认为不是缺乏市场需求，而是高职院校在办学中并没有找准培养目标，也就是说我们在办学的目标定位上存在着盲目性。而如何能够找准目标，这是每一所高职院校需要探究的问题。联合国教科文组织助理―科林・鲍尔，曾经在第二届国际职业技术大会上说过，“技术和职业教育与培训不应该仅仅是‘需要驱动’，也应该由‘发展需要’来驱动。技术和职业教育与培训是人的整体素质教育的一个组成部分”。[5]当前社会处于社会转型与经济建设的关键阶段，而我国正缺少操作型人才，因此急需一大批能够在生产第一线进行技术指导的，并且有着丰富理论知识与操作技能的复合型人才。而高职院校的教育目标就是培养出一定专业知识而具有高级技能的人才，因此我认为高职院校需要将办学定位在侧重于“需要驱动”，并且兼顾“发展需要”。[6]我们应当将人才输送到生产与管理第一线，教育学专家王英杰教授也曾经说过，“在新经济条件下，劳动力可能不得不较经常地变换职业，许多劳动力需要具备创业能力，在激烈竞争的就业市场中立于不败之地”。[7]职业教育应当将培养创新型技能人才作为办学目标，尤其在经济全球化之后，高校必须抓住这一机遇，迎接挑战，建立出一个新型的高等应用型人才的培养基地。
其次，优化师资队伍，提高教学质量。近年来，我国高等职业教育发展迅猛，因此各种职业院校数量增加，竞争愈发激烈。为了吸引更多的生源，高职院校必须要办出特色，适应社会发展的要求，提高办学质量，这就需要高职院校应当拥有高水平的师资力量。因此，加强高职院校师资力量，优化教师的知识结构，提升教师的教学能力，成为我国高职教育的一项重要任务。我们应当在建设教师队伍中，严格按照《教师法》、《职业教育法》等要求，汲取国内外先进的办学经验，并且结合自身情况，制定一系列的方法，以达到提升教师队伍质量的需求。发达国家注重对于兼职教师队伍的建设，而一般我国高职院校的教师都来自于高等院校的毕业生，这是我们教育队伍的师资来源之一。而与发达国家不同的是，我国兼职教师一般是部分高校的临时举措，与发达国家相比，兼职教师人数较少。而随着近年来高职教育的发展，兼职教师的规模扩大，一些高校由于自身因素制约，难以请到拥有最新技能知识的兼职教师。因此高职院校可以出台一些优惠政策，将岗位上的优秀员工邀请到学校兼职，保障教学内容的先进性与实用性。
第三，创新高职教育的专业与课程设置。职业教育必须根据自己的定位与目标，在专业设置上针对岗位设置专业，不能与普通高等教育一样，按照单一的专业目录去限制专业的设置，或者盲目地去设立专业课程。由于社会上的岗位多样化，因此高职教育的专业设置中有着不确定性，这就要求我们需要增强市场预测能力，先设置一些不变动的大方面专业，打造出属于自己院校的特色，然后努力提升精品专业课程的创办质量。并且依托师资队伍，带动相关的专业延伸与发展。在专业课程的设置上，要突破自己知识本位来进行系统性的设置课程，并且以实践课程为先导，让理论课程实现操作化，以必须够用为原则，以掌握理论基础、强化实践性为教学重点。
第四，加强教学管理力度，促进产学一条龙发展。我们在教学管理中，应当充分利用自身条件，全面提升教学质量。在教学活动中，始终坚持学生的主体地位，努力做到强化实践，结合生产岗位实际情况进行素质教育与技能训练。培养学生的创新能力与独立思考能力。教师需要以教学为核心，以科研为动力，促进校企合作，为学校发展找到一条正确的途径。
四、结语
高职教育是我国高等教育中的重要组成部分，在近几年势头发展迅猛，然而我国的高职教育又处于起步阶段，与其他发达国家的职业教育相比，依然存在出一些问题，但是这种状况是在所难免的。我们在实际发展过程中，应当着重对师资队伍的培养与建设加大力度，同时更新管理与教学理念，形成结构合理、办学严谨的师资队伍，这对于我国高职院校的可持续发展有着良好的促进作用。
参考文献：
[1]周薇.高校学风建设的问题与对策[J].当代教育理论与实践，2009（06）.
[2]彭波.从我院“无人监考”谈高校考风建设[J].考试周刊，2007（23）.
[3]黄应绘.高校课程考试的国际经验及对我国的启示[J].中国电力教育，2010（01）.
[4]王晓东，许宪国.论高职教育中人文教育与职业能力培养之关系[J].职业教育研究，2007（03）.
[5]马龙海,汤耀平.大众化高职高专学生就业模式的转换与构建[J].高教探索，2004（01）.
经济体制改革的意义范文第3篇
关键词：财政体制；县域经济；影响；改革建议
中图分类号：F812.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-000-02
我国现行财政体制主要是指1994年确立的分税制财政体制，最主要的特点就是按照税种的不同把税收收入分为中央税、地方税以及中央和地方共享税，从而确定了中央和地方各自的收入来源。具体到县一级，又因各省情况不同而有不同的管理体制，但分税制的基本框架没有改变。以辽宁省为例，现行的财政体制仍然是以分税制为基础，同时在2010年省政府又对省与县之间的财政体制进行了一定调整。主要内容包括：中央与地方之间的收分配体制基本不变，但在省与县之间，将原来属于省县共享税种的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税全部下划为县级收入，同时县需要向省上解税收以保障省级财力。为了弥补县级财力不足，促进基本公共服务均等化，从中央到省、市均给县安排一定数额的转移支付资金。此外，还有各种收入增量返还等奖励措施，用以激励县级政府大力增加财政收入。在财政支出方面则是通过明确划分事权来确定支出范围，县级事权主要包括义务教育、区域内基础设施建设、社会治安、环境保护、行政事务管理等事项，近年来又增加了社会保障、失地农民生活保障、社会公共卫生应急等事权。县级政府要利用现行体制下取得的财政收入来为上述事权买单。
一、现行财政体制对县域经济社会发展的影响
总体上看，现行财政体制对县域经济社会发展既存在很大的促进作用又存在一定的不适应性。
1.分税制财政体制对县域经济社会发展的促进作用
从经济社会发展情况看，分税制财政体制壮大了财政收入规模，加快了经济社会发展。主要体现在三个方面。
一是体制激励作用明显，地方经济快速发展。现行财政体制，明确中央与地方的收入来源，激励地方大力开展经济建设，提升本地区的经济发展水平，从而提高税收规模。例如辽北某县从本世纪初提出“税源经济”的理念，通过发展陶瓷、绿色食品加工、风力发电、轻工家电、牛产业、通用航空等实体经济培植税源，使县域经济和地方财政收入驶入了高速增长的快车道。全县国民生产总值从2000年的18.6亿元增长到2014年的313亿元，公共财政预算收入从2000年的0.38亿元增长到2014年的27.8亿元。
二是收入结构不断优化，地方财政实力逐步增强。分税制财政体制确立了以税收收入为主，非税收入为辅的的收入结构，上例中的辽北某县通过加大对税收收入的征管力度，加强非税收入管理，实现了财政收入的高速增长，同时把税收收入占公共财政预算收入的比重控制在80%左右，提高了收入质量，增加了地方可用财力。
三是转移支付调节了地区间收入差异，促进了区域经济协调发展。在分税制体制下从中央到省、市均给县级安排了大量转移支付资金，有效促进了县级发展。本世纪以来，辽北某县公共财政预算支出连年高于预算收入，财政自给率在最低的年份仅为38%左右，在最高的年份也没有超过70%，大量的教育、科技、卫生、文化、农田水利、植树造林等项目均靠上级转移支付资金安排，给该县的经济社会发展注入了巨大动力。
2.分税制财政体制存在的主要问题
一是在体制上未能更多让利地方。首先从整体上看，中央在分税制中占大头，地方占小头，而在地方收入中按照省、市、县的层级层层递减，县级收入处于占比最小的地位。这就造成了财力高度向上级集中，县要依靠上级转移支付支持才能保证财政正常运转。其次从税种划分上看，税源集中、稳定性强的收入大都划为中央和省级收入，而税源分散、征管难度大、增收潜力小的税种则属于县级固定收入。
二是在共享税种分配上划分比例不合理。例如在工商税收中县级分配的增值税和企业所得税比例均较低，而营业税则达到了70%。但从县域经济发展的角度看，县级主要支柱财源应为实体工业，所产生的主要税收是增值税和企业所得税。营业税主要存在于服务业中，而县级受城镇化程度、人口规模等因素影响，服务业远不如城市发达，营业税税源十分有限。此种分配方式，造成了县级政府辛苦招商引资，企业落户带来的税收却大部分被上级拿走的尴尬，在一定程度上影响了县域经济发展。
三是在一定程度上诱导了县域经济发展路径。在现行财政体制中，涉土四税全部属于县级收入，而以土地出让金为代表的政府性基金收入也是县级财力的主要来源。县级政府在发展过程中为追求利益最大化必然选择增加涉土税收的发展路径，这也就形成了“土地财政”、大力发展房地产行业等状况，造成了许多县域城市基础设施建设负担沉重，商品房库存高企等问题。
四是财权与事权不匹配。县级虽然处于收入分配的最末端，但其事权却一样不少，并有逐年增多的趋势。最主要的支出事权包括供养全县行政、事业在职及退休人员，保证政府机构正常运转，保证义务教育、基本医疗等公共支出，供养五保、低保等优抚人员，弥补企业养老保险缺口等。对这些事权，县级概括称为刚性支出。而在这些支出中还有许多“上级出政策、下级配套资金”的支出项目，例如义务教育的“普九达标”，在上级出台政策后县级只能自行投入资金进行校舍改造，形成了沉重的“普九债务”，再比如公检法公用经费达标、调整工资标准等均由县级政府安排资金，造成了县级财力紧张，制约了经济社会发展的投入。
五是转移支付制度不够规范、不科学。一方面转移支付缺乏固定约束，分配规模往往由上级说了算，一直以来饱受诟病的“跑部钱进”就是转移支付制度不规范的体现。县级财政部门也往往是把向上争取资金作为一项重要工作任务，不仅牵扯了大量精力而且存在一定的权力寻租隐患。另一方面转移支付的构成不够科学，近年来县级财政收到的转移支付资金多为有固定用途的专项转移支付资金，少有可以自主安排的一般性转移支付资金。这就造成了县级财力难以集中，想办的事情受财力制约往往办不成。
六是县级财政状况没有得到明显好转。在分税制财政体制下，县级政府本身分配的财权就少，2006年中央又全面取消了农业四税，导致县级财政更为艰难，而乡镇一级更是处于收不抵支的局面。为保证乡镇正常运转，县级往往还要负担乡镇的工资、运转等支出，再加上各类刚性支出，公建支出等，使财政资金供需矛盾十分突出。现行财政体制下的收入规模，仅能保证县级的必要支出，即所谓的“吃饭财政”，不足以支持县域经济社会发展投入。为了筹集经济社会发展资金，部分县级政府近年来进行了大规模融资，造成了负债率攀升，债务负担沉重，而几年之后的今天，偿债支出又占用了大量县级财力，使本来捉襟见肘的财政状况雪上加霜。
二、对现行财政体制的改革建议
针对上述问题，一方面要通过发展县域经济，培植税源，加强财政管理，提高财政资金使用效益等措施逐步加以解决。另一方面也要从体制上进行改革，从根本上扭D县级财政状况，提升县级财政对县域经济社会发展的支持作用。
对现行财政体制进行改革应当遵循有利于增加县级财力，有利于激励县级政府大力发展实体经济，有利于县域发挥自身发展优势，有利于保障县级基本服务，有利于化解和防范财政风险的原则。在此基础上，笔者提出如下改革建议：
一是要财力下沉，增加县级在分税制中的分配比例。具体包括将消费税等中央税种转为中央和地方共享税种，给予县级一定的分成；提高县级在增值税、企业所得税等税种中的分成比例；合理划分总分机构税收归属，将石油、电力、通信等大型国企所属的县级分支机构所产生的税收划为县级收入。使县级拥有较为优质、稳定的税源，增加县级财力保障水平。
二是要调整涉土四税的分配。在给予县级一定财力补偿的情况下，中央和省可以在涉土四税中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上级政府对基层的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目发展“土地财政”的冲动。
三是理顺财政投入关系。当前财政体制下，县级政府负担的事权过多，刚性支出压力大，制约了对经济社会发展的投入。可以考虑建立基本公共服务保障体系，由中央及省对县级的义务教育、基本医疗、社会保险等方面进行直接投入。在降低地区间的差异，促进公共服务均等化的同时解放部分县级财力，促进县级对经济社会发展的投入。
四是规范转移支付制度。一方面要提高转移支付的刚性约束，规范转移支付的安排流程，降低上级在转移支付过程中的随意性。另一方面要调整转移支付的结构，增加一般性转移支付的规模，方便县级依照自身发展优势自主支配专项资金。可以考虑在转移支付制度改革中，进一步放宽专项资金使用限制，例如增加一般性转移支付、允许县级打捆使用转移支付资金等，这样更加有利于县级政府依据自身产业发展目标安排资金，集中更多的财力快速促进产业发展。
五是帮助化解政府债务。当前政府债务沉重成为了制约县域经济社会发展的一个重要因素，大量财政资金用于还本付息支出，严重影响了经济社会发展投入。上级财政帮助地方政府化解债务并不是简单的代为偿还，而是首先解决偿债负担重，融资成本高的问题。可以考虑由上级财政部门出资对县级到期债务及高利息债务进行置换，待县级财政状况好转再逐渐偿还给上级财政。一方面减轻当前的偿债支出压力，另一方面减少利息支付，节约财政资金。
六是完善地方税收体系。按照我国“一级政府、一级财政”的管理原则，县级政府虽有本级财政的管理权，但税收管理的权力却较为弱化。在现行体制下，国税局为中央直管单位，地税局为市管单位，从行政隶属关系上说，税务部门并不属于县级政府序列。县政府对税务部门的控制力与影响力也较低。这就导致了在组织财政收入方面税务部门与县级政府存在一定的脱节现象，有些强化税收征管的政策由于难度大、成本高往往难以执行，造成地方税款的流失。今年，中央充分向基层下放各类管理权限，辽宁省的工商、质监等部门均已完成下放，可以考虑在今后的改革中下放地税管理权，进一步理顺县级税收管理体系，更好的凝聚全县力量做好财税征收。
参考文献：
[1]谭乐义.“省直管县”财政体制改革目标与实绩的偏离[D].山东大学，2016.
[2]高军，王晓丹.“省直管县”财政体制如何促进经济增长――基于江苏省2004-2009年数据的实证分析[J].财经研究，2012（03）.
[3]刘佳，吴建南，吴佳顺.省直管县改革对县域公共物品供给的影响――基于河北省136县（市）面板数据的实证分析[J].经济社会体制比较，2012（01）.
[4]郑新业，王晗，赵益卓.“省直管县”能促进经济增长吗？――双重差分方法[J].管理世界，2011（08）.
[5]刘佳，马亮，吴建南.省直管县改革与县级政府财政解困――基于6省面板数据的实证研究[J].公共管理学报，2011（03）.
[6]张占斌.加强省直管县改革的顶层设计和规划[J].行政管理改革，2011（06）.
经济体制改革的意义范文第4篇
关键词：机电一体化技能竞赛;可编程序控制器应用;教学改革
职业技能大赛是行业、企业选拔劳动模范和技术能手的有效手段，也是各类职业院校选拔人才的重要方式，更是学校把握市场脉搏、达到学用对接的有效途径。自2010年起至今，笔者作为机电一体化项目参赛选手与指导教师已参加多次省级和市级技能竞赛，所指导的学生分获省市多项奖项。通过技能竞赛，各职业院校在看到自身的不足和差距的同时，也找到了今后努力的方向，形成了你追我赶的良性循环。随着技能竞赛的深入开展，如何将技能竞赛融入职业教育人才培养目标和教学过程中，实现技能竞赛由阶段性工作向常态化转变，是技能竞赛者与职教工作者所需要思考的问题。
1.课程开设现状
随着近几年“广州模式”“任务驱动教学模式”的推进，可编程序控制器应用课程在很多专业院校中逐渐采用项目式教学，但不少仅仅是停留在字面上，实质并非如此。在教学过程中传统的教学方式仍然占有很大比重，教学遵循着基本指令―基本应用―基本操作的顺序进行，偏重于理论教学，其效果是学生在学量指令时，印象不深，容易混淆，到了学习编程应用和实际操作时，又需要回过头来重新熟悉相关指令，效率降低。
随着职业教育发展的浪潮，可编程序控制器应用课程应该更加注重学生职业技能的培养，传统的教学方式已经不能适应当前职业院校和企业的要求，如果无法实现学生技能“零距离接轨生产实际”，就更谈不上培养生产一线的高素质技能人才了。
2.课程定位向导
随着新技术的快速发展，各种新科技、新功能、新模块不断融入PLC中，PLC技术内涵和外延都已经发生了巨大变化，机电一体化技能竞赛把PLC控制技术、触摸屏技术、气动控制技术、变频器控制技术等集成于一条高仿真度的柔性化自动生产线之中，其项目是基于工业现场真实生产线的典型设备，体现了工作任务导向、真实任务驱动的教学理念，符合机电一体化、电气自动化技术等专业的核心能力要求，因此将机电一体化技能竞赛项目融入教学环节，使之与教学改革、人才培养相辅相成，不但能够最大限度地引领专业建设和课程改革，也可以有效地提高可编程序控制器应用课程教学质量。
3.重组优化教学内容
（1）教学内容融入竞赛内容。传统的PLC教材在编写时一般按照概述、基本指令、功能指令等分立章节，需要在理论知识学习结束后才进行技能操作，这样的教学方式不利于培养学生的PLC实践应用能力，很难调动学生学习主动性。机电一体化技能竞赛项目不但结合企业的生产实际需要，还适应社会的发展，同时将学生的专业所学进行了集中的检验，实现了教学内容和职业标准的紧密结合。职业院校要想在大赛中取得理想的成绩，就必须在授课内容上做到与时俱进，放弃那些不适应社会发展的陈旧内容，选择先进技术、先进工艺和先进方法，来增强学生的实践操作技能。
（2）和其他专业课程衔接，拓展课程知识应用范围。把竞赛内容纳入课程开展一体化教学的过程中，除了将本课程的内容熟练掌握，学以致用外，还要求与其他专业课程衔接。主要针对电工电子技术、传感器应用技术、气动与液压传动课程等知识进行复习拓展，在电工电子技术方面，主要学习PLC硬件接线及检测;在传感器应用技术方面，主要学习磁性开关、光电式、电感式、电容式接近开关和光纤传感器等常用传感器的工作原理、接线和调试等;在气动与液压传动方面，主要学习气路、气缸、电磁阀等基本原理。
（3）引入行业标准规范，提升学生职业素养。技能大赛的评分标准也给可编程序控制器应用课程一体化教学改革提供了信息，竞赛任务书中的评分标准是行业标准的直接反映，不仅对专业知识与操作技能有较高的要求，同时也强调学生的职业综合素质。在以往的教学内容中，我们往往会忽视学生电气线路安装的基本规范，而在机电一体化技
能竞赛中，越来越严格执行国家电气安装规范，这就充分体现了“以赛促改”的竞赛引领性，通过技能大赛推动教学
过程中电气线路安装的规范化，进一步提升学生的职业道德和职业素养。
4.创新教学方式方法
机电一体化技能竞赛有其特殊性，所涉及的项目一般技术含量较高。按照任务书的要求解决问题，不仅需要学生将专业理论知识、操作技能与创新能力有机融合，还需要团队的有效沟通与通力合作。而传统的教学方法只注重知识传授，学生的学习积极性不高，不利于实践能力和创新能力的培养。笔者按照大赛模式采用分组教学，考虑学生能力差异优化组合。每节课课前先集中讲解，分配任务，对于复杂的任务可以分解为若干个小任务分阶段进行。教师在学生执行任务的过程中巡视、答疑，学生每完成一个阶段教师都要把这个阶段出现的问题进行分析讲解，学生通过分析知道自己错在哪里，培养分析问题、解决问题的能力。这样的教、学、做一体化教学方法能够起到事半功倍的效果。
5.改革考核评价体系
（1）以竞赛模式实行考试评价。可编程序控制器应用采用一体化教学后，传统人手一支笔、一份试卷的考核方式已不适应该课程特点，而改为一套工具、一个工作台、一份任务书，要求学生在规定时间内完成任务书上要求的实际操作与理论考核，这样能够较为全面地反映出学生的理论、实操技能水平和职业规范素养。
（2）采用多种考核方式并举的过程性考核。在一体化教学过程中始终贯穿着考核，实践操作主要考核学生项目完成情况，包括实操流程是否符合规范、程序编写是否正确、调试步骤是否科学等;理论测试主要考核学生基本理论知识点的掌握情况，引导学生重视平时学习，激发学生的学习兴趣与动力。
6.促进“双师型”结构教学队伍的建设
机电一体化技能竞赛需要熟练掌握PLC、变频器、触摸屏、步进伺服电机等一些新技术和新工艺，对一体化教师的知识存量和知识更新提出了更高要求。一是通过外派专业教师学习、到企业挂职锻炼，通过专家引领，参与公司企业项目设计，积累现场工作经验，提升实践与创新能力;二是积极引进一批在企业中具有专业理论基础和丰富生产实践经验的员工充实到专业教师队伍中，快速实现人才互补，优化教师队伍结构;三是以机电一体化技能竞赛为契机，专业教师加入教练和参赛选手行列，以大赛为参照，对可编程序控制器应用课程进行教学改革，从而建设“双师型”教师队伍，全面提升教学质量。
职业技能竞赛已成为职业院校专业设置和课程改革的风向标，以技能竞赛的综合能力要求培养学生，通过竞赛引领教学，培养受企业欢迎的学生，是职业教育教学改革的出发点和归宿。
参考文献：
[1]黄淑琴，宋正和.如何通过技能大赛促进《PLC控制系统安装与调试》课程改革和创新[J].新课程研究（中旬刊），2015（01）.
经济体制改革的意义范文第5篇
关键词：农村经济；市场经济；体制改革；发展趋势
近年来，我国各个方面的实力都在不断增强，中国已经进入改革发展的关键时期，农村社会也急需通过改革，改变经济落后的现状。只有改革才能促使农村摆脱贫穷和落后，推动农村经济社会的发展，但是，目前我国农村经济体制改革存在一定的问题，阻碍了农村经济的发展。针对这一现实情况，有必要对农村经济体制改革的发展趋势进行分析与探究，以此切实促进我国农村经济的进一步发展，进而全面提高国家的经济发展水平。
一、农村经济体制改革的现状
（一）农村经济产业化程度低，集约性差。近年来，我国农村经济与过去相比，取得了一定的进展，提高了农民的生产积极性，鼓舞了农民，但是，目前我国农村经济发展方式，还是以传统人力生产作业的方式为主，农业生产中对现代化机械设备的使用不足，同时，农业生产方式上，仍然以粗放型生产为主，农业生产集约性差。除此以外，农业结构也不合理，种植业所占比例过高，农民单一的从事农产品种植，鲜少涉及农产品的二次加工和销售，我国农村尚未形成农产品的产销链，一定程度上，制约了农村经济的发展。（二）农村市场体系有待完善。影响农村经济发展的重要原因，还包括农村市场的不健全因素，导致这一问题的原因有以下三点：1、农民观念陈旧，缺乏进组市场的意识，同时，大多数农民参与市场当中都是以个体的形式，没有形成一定的组织，此外，产品的销售，主要是卖给政府，或者是其他个人，无法切实保证农民的利益；2、现阶段我国农村农产品的交易方式较为落后，现代化水平低，农民从农产品中获得利益主要依靠对农产品的生产，而农民无法获得加工和销售带来的经济效益；3、农村经济落后，也导致了农村市场基础设施的缺乏和落后，无法充分发挥市场的作用，例如，一些农村地区的道路崎岖，阻碍了农产品进去市场，导致农产品无法进行流通。（三）农村基础设施与服务体系不健全。现阶段，政府财政有限，对农村基础设施的投资也无法满足农村经济发展的需求，导致我国大部分农村的基础设施不够完善，进而影响了农村的既得利益，最终影响了农村市场作用的充分发挥。自古以来，农民就被成为靠天吃饭的人，这是因为农业生产受自然因素的影响较大，同时，农业生产也会受到其他因素的干扰，若是遇到严重的自然灾害，则会影响农产品产量，进而影响农民收入，还有病虫害都会对农民收入产生影响。
二、农村经济体制改革的发展趋势
（一）政府要加大对“三农”问题的支持力度。自古以来，我国就是农业大国，为促进农村经济发展，国家提出了“三农”的概念，可以说三农问题直接影响国民的综合素质，对国家经济发展，以及国家社会的和谐稳定，有着重要影响，甚至直接影响着中国民族的兴衰。因此，在农村经济改革的过程中，政府要充分认识到农村经济发展的重要性和意义，贯彻落实国家的“三农政策”，加大对政策的支持力度，增加农村基础设施建设的资金投入，帮助农村尽快完善基础设施，重要要解决农村的水利问题，以及农村交通问题，帮助农民提高抵御风险的能力，特别是减少自然灾害造成的经济损失。更为重要的是，要对农村市场的秩序进行规范，建立健全市场制度和准则，以此方可保证农村经济朝着规模化、产业化方向发展，进而增加农民收益。除上述措施外，政府还应该发挥政府智能，采取有效措施促进农村金融体系的发展，让有需要的农民能够顺利融资，用于农业生产或是扩大农业生产规模，购买先进的农机设备等等。与此同时，政府还应该加强对农民的教育，通过培训、讲座、标语宣传等方式，丰富和更新农民的农业知识和农业发展理念，让农民充分认识和理解现代农业的相关内容与内涵，帮助农民从传统型农民过渡到具有专业农业知识和生产技能的现代型农民，加快农村经济体制改革的步伐。（二）农村要积极落实政府的政策,大力发展农民合作经济。农村经济发展中的主要问题是农业与生产力两者之间存在矛盾，想要解决这一现实矛盾，政府就要引导农民发展合作经济，改变农民个体在市场中的弱势地位，同时，还要改善农村资源配置，促使农业朝着现代化方向发展。首先，农民要转变意识，与其他农户之间进行合作生产合作经营，也就是发展农民合作经济。在农村经济体制改革未来的发展过程中，要鼓励农民合作经济，让农民以农民组织的形式进入市场，发挥团结就是力量的精神，让农民在市场中获得更多的经济效益。与此同时，农民自身还应该认识到知识的重要性，加强学习，积极参加政府组织的学习和培训，提高及自己农业素养，掌握先进的生产技术，用科学、先进的生产技能进行农业生产，以便自己更好的适应现代农村经济的发展。
三、加快城乡一体化建设进程,增加农民收入
近年来，我国一直在推进城乡一体化，这是由于城乡之间长期的分离，严重制约了农村经济的发展，因此，想要促进农村经济体制的改革，政府就应该积极推进城乡一体化，促使城市中先进的生产要素能够流入农村，提高农村、农民的地位，完善城乡公共服务设施。首先，政府好做好城乡一体化的规划工作，构建促进城乡一体化的机制，促使城乡之间实现商品、人才、资源的顺利流通。此外，政府还应该扩宽农民的经济来源渠道，增加农民的经济收入，例如，对于创业的农民要给予一定的帮助和引导，在税收和政策方面给予扶持。
综上所述，实现我国农村经济体制的改革，不是可以在朝夕之间完成的，需要农民以及政府的长期坚持和努力，想要实现这一目标，就需要政府充分自身的职能，加大对农村经济发展的支持力度，贯彻落实国家的三农政策。
作者:周敏 单位:湖南省常德市安乡县农业局
参考文献：
