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海北镇地处京、津、唐腹地,205国道横贯全境,地理位置优越,区位优势明显。辖区面积84.5平方公里,下辖20个行政村,人口2.67万人,耕地面积65639亩。近年来,海北镇政府大力发展民营企业和第三产业,形成了自行车零部件、休闲家俱、五金柜俱、散热器片等具有一定技术含量和市场前景的优势产业。XX年年全镇完成社会总产值17.3798亿元,工农业总产值14.4012亿元,农民人均纯收入4887元。海北镇经过几年的发展,初步形成了沿205国道两侧为重点的规划建设发展格局,商业长廊已具规模,工业企业分片集中,基础设施完备,镇直所属区域道路已基本硬化。按照芦台经济开发区的总体规划布局,海北镇以“两区一线”(两区即工业园区和小海北农贸市场园区,一线即205国道两侧商业长廊)为着眼点,规划了5平方公里的民营企业工业园区,工业项目依据目前的发展现状逐步向工业园区内集中,工业园区的发展壮大带动了小城镇建设。同时,两个建设(工业园区建设和城乡一体化小城镇建设)均做到了科学规划、精心设计、严格施工、强化管理,取得了显著成效。
二、明确城镇建设发展思路
海北镇党委、政府对镇区的经济发展和建设工作进行了多次专题研讨,确定了以发展工业为大方向,加强基础设施建设,完善城镇总体布局,充分发挥区位优势和物流优势,促进民营经济快速发展,增强投资环境的吸引力,积极优化发展环境,积极打造布局科学、合理的城乡一体化小城镇体系,努力提高小城镇建设水平。今年,海北镇继续按照更新观念、超前规划、和谐布局、与社会经济同步发展的建设理念,在唐山规划建筑设计院规划海北镇区建设的基础上,区城建局和镇城建办公室具体制定了科学合理、操作性强的规划,保证了城建工作健康有序开展。
三、全力推进城乡一体化建设
在全镇总体布局、科学规划的基础上,积极促进农村城镇化建设,以科学发展观统揽全镇城乡经济和社会发展全局,不断提高农村居民生活水平,缩小城乡差别,坚持以城镇化改造农村,强力推进城镇化基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辅射,以城镇化建设新型农村的理念,努力推进新农村建设进程。
1、健全组织,加强领导。今年,我镇成立了由镇党委领导、镇政府主要领导挂帅,镇城建办公室的同志为成员的城乡一体化建设工作领导小组。今年以来,我镇认真落实市会议精神,多次召开会议,对城乡一体化工作进行研究部署,制定实施方案,并抓紧启动建设。
2、科学规划,突出特色。由镇城建办牵头,各村为成员单位,对城乡一体化建设工作进行了广泛调研,在此基础上,学习外地经验,确定目标、任务,并针对农村的实际,具体地起草了《海北镇农村城镇化建设方案》,充分体现了我镇城乡一体化建设特色。按照中心镇、中心村逐层次进行总体规划,统筹考虑,形成一体化的规划体系。梯次推进“三个一批”。一是转变一批,对位于海北镇周围的小海北村、第五居委会、海北居委会从建设布局上一体规划、一体建设,加快农村向镇区、农业户口向非农户口的转变。二是提升一批,对具有较强产业基础和带动能力的村庄(张庄、小海北、东董、西董),着眼于培育区域经济中心,联手周边村庄,集中规划、联片建设,向小城镇发展。三是改善一批,对具有一定人口规模的特色村庄(马聪、桐城),立足现有基础,健全公共设施,改善人居环境,逐步发展为中心村。同时,注重将产业特点(河北省环球自行车零部件加工基地、五金加工基地)、交通区位(205国道)、区位优势(津京唐三角腹地、唐山与天津的对接窗口)相结合,统筹考虑,不断提高规划的科学性和前瞻性。
3、狠抓试点,促进实效。我镇是城乡一体化建设的重要落脚点。今年以来,主要做了以下几方面的工作:一是抓规划。利用乡镇换届之机,把海北镇镇直家属区花苑小区住宅楼建设、海北镇直家属区两横两纵道路亮化美化建设、小海北村和海北居委会合并工作写入《政府工作报告》,列入今后5年的政府工作。投资32万元,请专业机构完成了10个行政村和镇直家属区的规划工作,完成了张庄村村址整体搬迁的规划工作。二是解决难点热点问题。突出解决了岭头村10年来因无闲散地而未解决的宅基地问题。马聪村12年来因村址周围的土地属第四居委会,限制了村址的发展,经镇政府出面协商,与第四居委会置换土地问题。以上均在海北镇城乡一体化规划范围内。三是加大拆迁拆违,整治私搭乱建。对镇直中心的18家(共计786平方米)违规违章临时建筑进行了拆除,对205国道沿线的商业、餐饭业等网点进行了统一建设规划。四是抓中心工业园区的发展。鼓励企业向中心工业园区搬迁工作,今年又有两家企业进行了入驻搬迁工作。
四、城镇化建设工作扎实推进,整体建设水平和综合管理水平不断提高
(一)狠抓城镇化管理工作
“三分建、七分管”,加强管理是我镇全面推进城乡一体化建设健康发展的关键。在镇城乡一体化建设领导小组的领导下,继续落实城镇建设管理制度和管理措施,做到建管并重。一是整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、禽畜乱跑等现象。二是增加环卫基础设施投入,加大环境整治力度,安排专业环卫人员,70%的村已经做到垃圾日产日清,其它村能够做到定期清扫、清除垃圾。三是通过规划建绿、植树造林、种植花卉等措施,在全镇范围内进行绿化、美化环境,开展创建绿色家园活动。四是加大宣传力度,全面提高全民环境意识和创建意识。五是加强环境建设,按照海北镇区域总体规划,对民营工业项目按功能分区合理布局。 [1]
(二)、强力推进城乡一体化建设步伐
XX年年我镇在财政资金紧张的情况下,形成多元化融资体制,投入不断档,建设不停步。全镇20个村不断加快城乡一体化小城镇建设步伐,共计投入建设资金1656.104万元。其中市、区以上单位财政投入682.29万元,群众个人投入415.2万元,村集体投入558.614万元。在各项工程建设过程中,严格执行工程建设的法律、法规,严格执行基本建设程序,无违法、违规建设项目,无质量、安全等事故的发生。
1、绿化工程:
6个村(花牛、领头、桐城、大海北、张庄、小??┩度胱式?.6万元, 植速生杨19.8万棵。其中张庄村植女贞等灌木7000棵,植龙爪槐1000棵。
2、硬化工程:
总投入788.36万元——
(1)、水泥路面:6个村(桐城、小??⒋蠛1薄⒒ㄅ!⒄抛?⑵呃锏恚┖秃1奔沂羟?餐度胱式?03.76万元,修水泥路面全长10.08公里,面积5.495万平方米。其中,张庄村完成了6公里的入村路面和环村路面硬化工程,大海北村完成了3公里的入村路面硬化工程。另外,小??缺?村出资113万元,完成了入村路与205国道(7.61公里,面积3.805万平方米)水泥路面翻修工程。
(2)、砌砖路面:5个村(大海北、小韩、大韩、张庄、张广)共投入资金24.6万元,修砌砖路面全长2410米,面积9840平方米。
3、净化工程:
总投入382.418万元——
(1)、自来水改造工程:张广村完成了自来水改造工程,另2个村(桐城、小??┙?辛瞬垢暮屠模?餐度胱式?1.958万元。镇直家属区铺设下水管道1500米,投资45.6万元。
(2)、打机井:4个村(东董、花牛、张庄、东双)共打饮水井和农业灌溉井5眼,投入资金28.3万元。
(3)、公厕:大韩村建公厕2个,投入资金3.3万元。
(4)、垃圾池:3个村(大韩、桐城、大海北)修建垃圾池8个,共投入资金5800元。
(5)、养殖小区建设:5个村(小海北、小??⑿『?⒒ㄅ!⒂谛粒忧垦?承∏?婺=ㄉ瑁?餐度胱式?69万元。
(6)、全镇清运垃圾共2.79万立方米,环境卫生保洁支出费用3.68万元。
4、亮化工程:
5个村(花牛、大韩、张庄、大海北、张广)和镇直家属区共投入资金7.636万元,在村内原有亮化的基础上,对村内新建街道安装高标准水银路灯159盏。
5、两室建设:
3个村总投入58万元进行两室建设。其中,西双村投入资金25万元,建办公室17间;小??逋度胱式?8万元,建办公室6间;张广村投入资金15万元,建办公室6间。
6、文教基础设施建设
由于整合教育资源,从2010年起开始并校工作,成立中心学校,因此,今年教育基础设施建设开始投入。完成中心学校教学楼工程建设,预算投资345万元的张庄村中心小学教学楼工程,现已投资225万元,已完成教学楼主体工程建设,建筑面积1960平方米。
7、工业园区建设
投资72.09万元,完成环海北镇工业园区西侧和北侧道路(长948米)水泥路面硬化工程。
8、桥梁建设
投资40万元,重修三双路与205国道连接钢筋混凝土桥一座。投资42万元,修建海北镇工业园区西侧与205国道连接钢筋混凝土桥一座。
五、主要问题和不足
我镇无财政,资金短缺是制约城乡一体化建设工作有效开展的主要因素。今年以来,除张广村两室建设工程、张庄村中心小学建设工程、张庄村三环路(6公里)水泥路面硬化工程、大海北村入村路(3公里)水泥路面硬化工程、小??缺?村与205国道连接入村路(7.61公里)水泥路面硬化工程、海北镇镇直家属区(镇政府西侧)水泥路面硬化工程、海北镇工业园区西侧和北侧水泥路面硬化工程、两座钢筋混凝土桥梁建设得到市、区级财政部分资金帮扶外,各村建设资金的主要来源是靠村集体和农民自筹,而村集体收入的主要来源是依靠土地流转,但是随着国家惠农政策的落实,土地通过集体组织统一流转很难继续实行。让农民集资,必须坚持一事一议的原则,征得村民的同意,对于不愿交钱的村民,缺乏有效的措施,从而影响建设工作的正常开展。
明年的重点工作
一、 工作思路
一、加强组织领导,强化落实
一是镇党委、政府认真贯彻落实省、市、县城镇化建设工作会议、文件精神,把推进城镇化建设作为加快农村经济发展、提升城镇综合实力的战略性目标摆在首要位置,成立以镇主要领导为组长,分管副职为副组长的城镇化建设工作领导小组,建立常抓不懈的工作体制,具体负责全镇城镇建设的规划、发展和综合协调。二是细化工作目标,建立责任到人的工作机制,细化分解城镇化建设工作要点,进一步落实工作内容和实施方案,对集镇建设、基础设施建设等任务逐个制定工程进展计划。三是营造浓厚的城镇化建设氛围,通过政策宣传、积极引导,让城镇化建设理念家喻户晓、深入人心,广大人民群众自觉主动投身城镇化建设中。
二、突出工作重点,加大投入
以灾后恢复重建为切入点,努力改善镇容村貌。一是突出灾后重建重点,即宝兴县__*镇市政基础设施灾后重建项目,加强项目建设审批资料办理,该项目“一书三证”报监、报建等前期手续已全部完成了办理。加快推进项目建设,提升场镇风貌、道路、照明、供水、消防等场镇基础设施条件,有效推进我镇城镇化建设。目前,该项目已顺利完成竣工验收。二是抓好民生工程建设,实施“小、快、灵”项目。改造铺设人畜饮水管网15万余米,解决900余人的饮水难问题。新建村组公路15公里,硬化道路31.4公里,解决了群众的出行难问题。三是完善基础设施建设。通过农村公共服务运行项目,安装维护路灯或安装自来水管道,整治各村卫生问题,保持街道清洁整齐。四是完善配套公共服务设施。目前,7个村活动室(卫生室)重建项目均已主体完工,装饰装修正在紧张推进,争取早日完工投入使用。__*绿洲幼儿园建成并投入使用,彻底解决我镇学前儿童入学难的问题。五是加强人居环境建设。改造提升绿化亮化,新种植树200余棵,新安装路灯60余盏,各村均摆放垃圾桶,实行村收、镇运、县处理模式。
三、完善规章制度,强化学习
一、对质量工作要有更深的认识
也反映了一个地方人的素质,质量代表着一个地方的形象。更体现了一个地区、一个行业、一个企业的竞争力。自年我区在全市率先实施“质量兴区”战略以来,全区各级各部门和企业牢固树立“以质量求生存、抓质量促发展”思想,进一步加强领导、健全组织,突出质量法制宣传和企业质量管理两个重点,产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等方面狠下功夫,大大提高了区的质量整体水平。市政府先后两次在区召开现场会议,有力地推动了区质量工作的开展。一是区域整治取得新成效。今年月日,全国区域整治经验交流现场会在召开,二是实施名牌战略取得新成效。三是打击假冒伪劣取得新成效。对容易发生区域性质量问题的肥料、肉类加工、食品等重点领域,建立应对机制,并列为行政执法工作的重中之重,坚持日常监督和集中查处相结合,执法和教育相结合,监管和帮扶相结合的方针,加大执法检查力度,有力地打击了制假售假行为,维护了区市场经济秩序。四是产品质量电子监管网建设取得新成效。对全区企业进行宣传和培训的基础上,落实措施,强力推进,共签约家企业,已实施产品赋码企业家,为下一步更好地开展电子监管网应用工作夯实了基础。
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,存在的问题和差距:企业的质量意识,特别是品牌意识不强,有的满足于无牌、贴牌生产,有的不注意保护自己的品牌;在农资、食品等重点领域,制假售假问题尚未得到根本解决;优势产品、企业的知名度、信誉度也有待进一步提高等。为此,各级各部门一定要充分认识加强质量工作的重大意义,研究措施,狠抓落实,努力推动全区质量工作实现新突破。
二、抓质量工作要有更实的举措
各级各部门要按照上级的统一的部署,推进质量工作深入开展。具体来讲,就是抓好“两延伸、四到位”。
“两延伸”:就是进一步拓宽质量工作的新领域,一方面向服务业延伸,以提高服务质量、打造服务品牌为目标,加速现代服务业的发展,努力提高服务业在国民经济中的比重;另一方面向农业延伸,将质量工作与建设社会主义新农村紧密结合起来,把为“三农”服务,质量兴农作为重点,积极推动农业标准化示范区和无公害农产品工作,引导农产品向规模化、产业化发展。
“四到位”:一是宣传发动要到位。各新闻单位和职能部门要进一步加大对质量工作的宣传力度,提高全民的质量意识,使“质量兴区”的观念深入人心,家喻户晓。要进一步加大对名牌产品和企业的宣传力度,积极扩大对外宣传和推介我区的名优产品、优秀企业,扩大对外知名度。二是政府引导要到位。区“质量兴区”工作领导小组各成员单位要发挥职能作用,积极开展质量达标评比活动,大力引导企业实施质量认证,推进自愿性产品认证、农产品和食品认证。要积极开拓认证新领域,建立科学的认证监管制度,完善认证产品的退出和淘汰机制。要认真做好标准化工作,帮助和指导企业制定和完善企业标准,促其严格按标准组织生产,认真纠正少数企业无标生产及不按标准生产的问题,特别是要下大力气抓好食品企业标准化工作,尽快建立统一完善的食品卫生标准体系。同时,要鼓励企业加大科技研发投入力度,组织和培养科研队伍,花大力气,下大功夫,吸收消化国内外最新科技成果,着力强化自主研发能力,不断开发出适销对路的高新产品,实现产品的升级换代,为我区经济产业结构的优化升级多作贡献。三是执法监管要到位。质监、工商等部门要严格按照《产品质量法》、《专利法》、《商标法》、《广告法》等法律要求,规范市场竞争,强化质量监督,对假冒伪劣产品的生产、经营单位要公开曝光、依法严惩。要积极探索打假的长效机制,突出关键环节,对重点产品、重点区域、重点企业实施重点监管,尤其要重点加大从源头打击假冒伪劣的工作力度,不给制假售假者以可乘之机,切实维护好群众利益。同时,要巩固气瓶、工业压力管道及危险化学品罐车等专项普查整治成果,加强对工业压力管道和起重机械的安全整治,强化对“土锅炉”、中小学校锅炉、游乐设施的重点监管,严防各类事故的发生。四是打造名牌要到位。在化工、复合肥、机械、五金工具、钢材加工、蔬菜、柳编等产业中再培育、扶持、发展一批具有较大影响的名牌产品和著名商标,形成具有较强优势的品牌集群,确保完成年初确定的创牌任务。
三、抓质量工作要有更大的合力
质量工作是一项复杂的系统工程,各乡镇、各部门务必通力协作、密切配合,形成抓质量工作的强大合力。
一要明确责任。各级各部门要把质量工作作为推动经济持速健康发展的关键措施来抓,切实加强对质量工作的领导,主要领导负总责,分管领导具体抓,建立相应工作机制,及时协调解决质量工作中的重大问题。要制订完善的激励机制,形成明确的考核、奖惩制度,并严格实施。各有关职能部门应认真履行职能,切实担负起部门工作的责任。
二要强化督查。各乡镇、各部门要针对质量工作中的突出矛盾和问题,开展调查研究,深入企业,做好现场督导和跟踪服务。通过督查指导,把创名牌、贯彻IS标准、打假治劣等工作目标,进一步细化到企业,明细到产品,把各项具体措施落到实处。
一、以城乡规划法实施为契机,进一步加强村镇规划编制和管理工作
各县、区建设行政主管部门要切实承担起村镇规划的编制和管理工作,2012年的村镇规划编制任务:一是全面完成所有镇(乡)的规划编制,并按法定程序报批;二是2011年编制的示范镇、村规划必须在2012年3月底前完成评审和报批程序;三是因撤并村庄造成示范村区划变动的,要在年底前完成规划调整和完善,并按程序报批;四是完成2012年新增加和调整后的示范村村庄规划编制;五是争取再完成一批村庄规划编制,重点是因采煤沉陷搬迁、产业特点突出、旅游资源丰富和其他急需编制规划的村庄。
各县、区建设行政主管部门要将村庄规划编制作为一项重要工作来抓,在3月底前会同各镇(乡)人民政府,确定2012年计划需编制规划的村庄,上报市建委村镇办。要积极主动向所在县、区人民政府汇报,争取资金支持。同时要加强村镇规划管理,严格执行经过法定程序批准后的建设规划。
二、以典型引路,特色建设为突破口,进一步加强村镇基础设施建设
各县、区建设行政主管部门要会同各行政辖区的镇(乡)人民政府确定小城镇基础设施建设项目,重点是新农村建设示范镇村建设项目和其他急需建设的基础设施项目。一要以点带面,强力推进。适度超前规划基础设施建设,以满足村民生产生活为需要,服务产业发展为基础,大力推行典型示范作用,以加快村镇基础设施建设步伐。二要注重特色建设。认真组织调研,结合各镇、村实际,因地制宜,着重抓好具有生态旅游休闲型、历史文化遗产保护型、塌陷整体搬迁型、城郊现代化开发型、经济相对薄弱整治型等不同特色的新农村建设。三要加大县、区城市维护建设费对镇、村基础设施建设的投入,按照确保重点,解决急需问题的原则,合理安排建设项目的时序。四要运用市场经济的办法调动社会投入的积极性,重点是做好镇矿、镇村共建,加大招商引资的力度,做到设施共建、设施共享。进一步调动各方积极性,多渠道筹集建设资金。
市建委将优化小城镇建设专项资金的使用效益,严格实行以奖代补的形式(以奖代补方法另行制定),确定资金补助的数额,目的是支持和鼓励先进,不搞平均分配,以调动各县、区、镇(乡)的积极性。
三、以加强农村建房安全、质量监管为重点,做好村镇建设指导服务工作
各区、县建设行政主管部门要切实承担起对农村建房的规划布局、安全质量监督等指导服务工作。一是编制新农村建房设计、施工管理、安全质量方面的适用手册并免费发放。二是通过采取举办培训班、学习考察等形式,提高村镇建设管理工作水平;三是及时传达村镇建设工作的政策方针和信息;四是组织协调各相关部门,积极争取基础设施项目专项补助资金,会同镇(乡)人民政府确定小城镇基础设施项目,重点是新农村建设示范村镇建设项目、急需建设的基础设施项目,在2月底前报市建委村镇办(其中濉溪县3个、烈山和杜集区各2个、相山区1个)。
为了准确了解**年度全旗**乡镇领导班子考核责任目标运行情况及党的基层组织建设工作情况,经旗干部目标责任考核领导小组办公室研究,决定从8月上旬开始对全旗**乡镇领导班子考核责任目标及党的基层组织建设工作情况进行督查,现将有关事宜通知如下:
一、督查内容
(一)实绩考核督查内容
1、农民增收各项措施落实情况;
2、农村各项经济指标完成情况(具体包括重点种植业生产、养殖小区建设、动物防疫、人工配种、生态建设完成情况);
3、劳动力转移情况;
4、城乡居民养老保险参保情况;
5、城镇建设与管理情况;
6、环境污染整治情况;
7、城乡低保工作落实情况;
8、政府服务能力发挥,即服务群众、服务企业情况;
9、禁牧禁垦工作实施进展情况;
10、安全生产各项措施落实情况;
11、新农村建设各项指标完成情况;
12、政务、村务公开情况;
13、机关自身建设情况;
14、年内拟办抓大事办实事完成情况;
15、“心系农村、服务百姓”工作实施进展情况;
16、党风廉政建设责任制落实情况;
17、旗直部门在苏木乡镇实施项目完成情况。
(二)党的基层组织建设工作督查内容
1、贯彻中央四个长效机制情况;
2、深化“三级联创”“双链双推”活动开展情况;
3、大学生村干部工作情况及管理办法的落实情况;
4、村干部值班制度落实情况;
5、村企共建工作开展情况;
6、社区综合示范区工程实施情况、阵地建设情况、“一帮双服务”落实情况;
7、非公企业典型创建工作开展情况、“双扩双创”创建工作开展情况;
8、创新载体建设情况。
二、督查时间
从8月4日开始,到8月10日结束。
三、督查方式
半年督查采取听汇报、查资料、随机抽查与重点检查、实地走访查看等形式进行。
四、其他事宜