生态保护修复规划
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生态保护修复规划范文第1篇
1.资源破坏严重。一是水土流失严重。据水利部松辽委调查，目前东北黑土土壤侵蚀面积已达27．59万平方公里，约占土壤总面积的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蚀、风蚀和冻融侵蚀。另一方面是人为因素，主要是过度采伐、开垦、放牧等，这是加剧水土流失的主要原因。目前，东北黑土区的黑土层厚度，由开垦之初的80—100厘米，减少到20—30厘米，土壤有机质含量由12%下降到了1%—2%。据专家估算，黑土地水土流失日益加剧的现状，如果不能及时遏止，那么再过半个世纪左右，东北黑土地将不复存在，变成土层瘠薄、植被稀少的荒漠地带。［1］二是建设用地的侵占。虽然国家一再要求坚守18亿亩耕地“红线”，明确了各类开发建设活动都要严格贯彻尽量不占或少占耕地的原则，但实际上，为扩大生活区域、建设空间而压缩和侵占耕地的情况时有发生。尤其是在城市建设中，为扩大城市居住和公共设施面积而侵占耕地的情况更是屡见不鲜。被建设用地所侵占是造成东北黑土急剧减少的一个重要因素。三是土壤质量下降。从耕种时间长短与土壤质量下降的情况看，两者呈明显的负相关，耕种时间日益增加，土壤质量日益下降。另外，土壤污染成为黑土耕地的另一大杀手。农药、化肥的大量使用，造成重金属污染的增加，土壤有机质含量下降、土壤板结，导致农产品产量与品质下降。按照食物链中的富集链原理，残留在土壤或植物体内的污染物也会随着农产品、畜产品转移到人体内，危及人的身体健康。［3］环保部土壤状况调查结果表明，我国目前每年中重度污染耕地在5000万亩左右，有1200万吨粮食遭到重金属污染，直接经济损失超过200亿元，其中东北黑土区占20%左右。［2］尤其是近年来，土壤污染呈现新老污染并存、无机有机污染混合的特点，东北黑土的生态破坏，呈现出前所未有的严重局面。
2.保护修复滞后。从世界范围内以往的经验看，对于黑土区域生态破坏的问题，如果采取得当的措施，经过长时间的不懈努力，黑土地可以实现生态修复，已经得到了实践验证，涵养、修复耕地最常见的做法就是休耕。上个世纪，美国黑土区由于大面积开垦草原，地表植被被破坏，水土保持功能丧失殆尽。美国主要采取少耕、免耕、套种等技术措施，收到了令人满意的效果。前苏联面对乌克兰平原的大面积风蚀灾害，经过专家科学论证，并在取得试点经验的基础上，推广了保土轮作、保留根茬、套行耕作、无犁壁耕、在地缘种植高秆作物当围篱等办法，使土壤得到了恢复性治理。但我国在这方面的实际行动却表现滞后。一是土壤休养生息不足。由于我国主要粮食产品供求形势一直紧张，农田休耕难以在东北黑土区域内大规模推行，不可能完全照抄照搬这些经验，只能采取轮作、深松整地、测土配方施肥、秸秆还田等切实可行的措施，修复土壤，恢复地力，对于黑土生态保护与修复所采取的行动与前苏联和美国相比，无论规模、力度都小得多。二是土壤污染治理迟缓。对于农药化肥过度使用造成严重后果的情况，1992年世界环境和发展大会上提出了在全球范围内控制化学农药的销售和使用的具体时间表。我国也禁止了40种化学农药在蔬菜上使用，但实际使用化学农药总量并未下降，化学农药在全部农药中占95%以上，生物农药不足5%，这一问题在东北黑土区域内同样存在。东北黑土污染的另一大“杀手”是重金属污染。2011年初，《重金属污染综合防治“十二五”规划》得到国务院批复，中国历史上第一次把重金属污染的防治纳入到国家的规划中，［2］但东北黑土并没有得到特别的重视。三是水土保持不力。从我国现阶段的摸索实践看，虽然黑土生态保护与修复工作也取得了一定成效，但还没有大规模开展，只是局部进行。目前，黑土区域四省区的水土流失率仍然居高不下，内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江的水土流失率分别为67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］
3.补偿机制缺位。黑土生态保护与修复是社会管理和公共服务的重要内容，是各级政府义不容辞的职责。但是，多年来，东北黑土资源的生态补偿缺位的问题，没有得到各级政府的应有重视。东北黑土生态保护与修复的资金来源，依据以往政府投资项目的惯例看，主要应依靠政府的财政转移支付和项目的专项资金两种方式。从目前掌握的信息看，还没有专门用于黑土生态修复方面的财政转移支付。目前已经施行的粮食补贴，是以粮食生产为目标的，与土壤的修复没有关系。而以项目工程为主要载体的补偿方式，也仅仅局限于土地整理项目，与土壤的生态修复也并非完全是一回事。另外，东北黑土生态保护与修复所需投放的财力和时间，也远非土地整理可比。虽然2002年水利部松辽水利委员会曾倡议发起的“黑土地保护行动计划”，对黑土地进行为期20年的综合治理，总投资288亿元。但是，这些投入与实际需求相比，无异于杯水车薪。据不完全统计的数据测算，以黑龙江为例，如果恢复到垦荒初期的水平，大约需要用50年左右时间的持续投入，累计直接投入资金按不变口径计算需1000多亿元，如果全面启动东北黑土的生态保护与修复，持续投入所需资金规模保守估计也将达到7000亿元。
二、东北黑土生态保护与修复的战略意义
我国耕地不足世界的10%，却要养活20%的人口，任务十分艰巨。因而对我国这样一个耕地偏少、人口众多的国家来说，如何使曾经肥沃的东北黑土得到理想的生态保护与修复，战略意义十分重大。1.保护稀有黑土资源。黑土地是在寒冷气候的条件下，地表植被死亡后经过长时间腐蚀形成腐殖质后演化而成的。形成1厘米厚的黑土层，大约需要400年时间的漫长积累。黑土有机质含量大约是黄土的十倍，是肥力最高、最适宜农耕的土地，是难以再生的珍稀资源。黑土区域在世界上主要有三块:一是乌克兰第聂伯河流域的黑土带，总面积约190万平方公里，作物种类繁多，产量很大，素有“欧洲粮仓”之称;二是美国密西西比河流域黑土带，面积120万平方公里，土壤肥沃，是美国生产玉米的最大产地，尤以生产棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中国东北黑土带，面积103万平方公里，是世界三大黑土带中面积最小的，仅占全部黑土面积的25%，并且也是耕作的历史最长，单位面积生产粮食最多，土地肥力下降幅度最大的。东北黑土以占全部国土十分之一的面积，却产出了全国五分之一的粮食和三分之一的商品粮，对东北黑土实施生态保护与修复的重要意义不言而喻。2.维护国民生命健康。目前，我国农药使用量高达180万吨，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大约为5800万吨，亩均使用量是全球最高的。我国东北黑土在耕种期间使用的农药和化肥进入黑土生态系统，造成大量土壤重金属和激素的有机污染，已经远远超过土壤的自净能力，从而使粮食品质急剧下降，食品安全水平降低，严重威胁人民的生命健康。大量使用化肥农药的主要原因，是我国人均耕地少，土质肥力偏低，这是为提高单产而不得不为之的权宜之策。在我国各种类型的土壤中，只有东北黑土，在不施加化肥的情况下，才有可能产出与施用化肥同样高产的粮食作物。也只有这样的粮食作物，才是既能满足需要，同时也是对人的健康无害的。因此，保护和修复黑土地，让黑土保持生产高品质的粮食，对于维护国民的生命安全和身体健康至关重要。3.掌控国家粮食安全。由于在农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，一定程度上掩盖了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和有关部门放松了对耕地质量的保护。长此以往，最终将直接威胁到我们国家的粮食安全，使我们将在深受外粮低价冲击之后，转而再直接面临遭受外粮的高价盘剥的危险。另外，从国外引进的转基因食品，已经充斥了整个国内食品市场。在西方发达国家，转基因食品只能作为牲畜饲料，不能给人直接食用。但是，由于转基因食品的高产和病虫害发生率低等优势，转基因食品被国内一些粮食贸易和生产商大量引进，成为我国食品构成中的重要组成部分，其对中华民族的种族危害，是否真正如一些专家所担忧的，是一种基因毒药和基因炸弹，现在还难以估量。在此种情况下，实施东北黑土的生态修复，就是巩固和扩大非转基因黑土食品市场，遏制转基因食品的蔓延，减少其对我国人民的潜在危害。实施东北黑土生态保护与修复后的黑土粮食产品，不但是非转基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于现有食品市场体系的一个独立体系，具有极高的安全边际。可以说，实施东北黑土生态保护与修复，不仅是加强保护和科学利用东北黑土资源的一个举措，也是挽救种族危亡的一次前瞻性战略行动!
三、东北黑土生态保护与修复的主要路径
对东北黑土进行生态保护与修复，是一项庞大的系统工程，必须标本兼治、多措并举。从理论上说，应该采取的措施大概包含以下方面。1.科学规划，界定主要范围。东北黑土生态保护与修复，必须坚持规划先行的原则。一是要按照部署的全局性与发展的前瞻性相结合的原则，在全面普查取得翔实资料和可靠依据的基础上，沿着世界性土壤生态修复的主流趋势，制定出适度超前、切实可行、科学完善的实施方案。二是按照规划的刚性和操作的柔性相结合的原则，对东北黑土生态保护与修复工作中应界定的范围和对象进行总体安排和控详指导。三是按照工作的长期性和效果的渐进性相结合的原则，对黑土生态保护与修复工作在实施的起止时间、方法步骤、具体措施等方面进行周密的规划和科学的设计，确保取得预期的成效。2.建设载体，确定主体项目。东北黑土生态保护与修复的重要前提，是保持现有黑土不再受到新的侵蚀破坏。因此必须积极主动的采取措施，以动态的保，取代静态的保;以积极的动，取代消极的动等。根据实际经验，对于东北黑土的生态保护与修复，可以借鉴水土保持的一些典型做法，以项目建设的形式进行。一是加强水利工程建设，完善和强化库河渠沟水利网络的防洪、排涝、蓄水、抗旱作用。二是实施天然沟壑河流支岔的小流域治理，确保现有水土流失面积不再扩大。三是在丘陵地带打造水平梯田，岗坡地带按等高线改变垅向，防止水土流失。四是小沟渠实行U型沟槽草编网络覆盖植被，营造网片带与乔灌草相结合的防护林体系，减少风沙洪涝灾害。这些项目，是东北黑土生态保护与修复的重要组成部分，也是东北黑土面积能够逐步扩大、厚度逐步增加的具体措施，必须严格执行，才能取得预期效果。3.增加补偿，防止黑土退化。我国每年产生的农业废弃物约40多亿吨，其中畜禽粪便排放量约26．1亿吨，农作物秸秆7亿吨，这些废弃物大约有20%产生在东北黑土区，如果不能及时转化处理，既污染环境又浪费资源。［2］如果用于造肥还田，则变废为宝，使东北黑土得到生态修复，让黑土的土层厚度慢慢积累，土壤肥力慢慢恢复，有机质逐渐增加和不断累积。连续施用过腹还田的农肥和适量秸秆还田，可以补充和平衡土壤养分，补充土壤新鲜有机质，疏松土壤，逐渐改善土壤理化性状和提高土壤肥力。依据这个机理，一是通过养殖业实现秸秆与粮食的直接还田和过腹还田，城粪和城市垃圾加工造肥还田，通过沼气厌氧发酵增肥还田，实现有机质补偿需求。二是通过普及推广无磷洗涤剂，强化社区垃圾分类回收等办法，解决城粪和生活垃圾下乡还田脱毒的减害问题。三是通过划区建厂制备商品有机肥，施行定点收购、以质论价、按田发售的办法，推进生态农肥积造标准化与实体化，推进生态农肥产业市场化与专业化，推进生态农肥购销区域化与订单化，确保有机质补偿比例和品质的不断提高。4.拓展手段，实行绿色种植。科技是第一生产力。在黑土生态保护与修复工作中，应用先进的农业科技，实行绿色种植，也是保护生态最重要的途径。在黑土生态保护与修复工程区域内，具有广泛应用于各种先进的生态生物技术的可能性和现实性，使东北黑土的生态肥力得到生养和修复具有十分可靠的技术保障。一是普遍实行种植业主栽作物玉米、大豆、马铃薯和杂粮的四区轮作，利用不同作物对有机质的不同需求，以调节各类营养的吸收与积蓄。二是实行测土配方施肥，一年一测，一土一测，按照科学配方不断提高生态农肥施用量，逐年减少化肥残留。三是实施生物灭虫、水田养殖、蚯蚓改土、磁力复壮等科技手段，综合运用低投入、低污染、低消耗、高效率的现代措施。四是应倡导由地方政府与农业科学院等权威科研机构联合协作的方式，投入人力、物力和资金、技术，实施急需项目的科技攻关，不断研究加速黑土生成和复原的新技术、新方法，并不断投入到东北黑土生态保护与修复工作的实践中去。5.强化支撑，壮大企业群体。企业化管理是现代生产方式的产物，也是在世界范围内最有效率的管理方式。随着现代化农业耕作方式的兴起，一大批资金雄厚、科技领先的农业企业，将逐步取代小家小户的分散经营，这将更有利于东北黑土生态保护与修复的实施。这些农业企业发展壮大，遍布农业产业链的各个环节，成为东北黑土生态保护与修复的主力和支撑。依据这个条件，可以形成分工明确、衔接紧密、协作有力的企业群体。一是在东北黑土生态修复的领域内，以畜牧业为良性循环起点，实行规模养殖，配套建立沼气造肥和生态农肥积造企业，增加生态农肥总量。二是以种植业为基础，建立规模化种植业联合体或种植业合作社。三是以加工业为增值手段，建立粮油加工、畜禽产品加工、果菜加工和秸秆饲料加工的产业群体。四是在饲料、养殖、农肥、沼气四企合一的基础上，加快黑土生态修复工作进一步分工分业的进程，建立农机、农艺、育种等生产和销售的实体企业和仓储、运输、建工等服务型企业，通过适度规模经营，加快专业化进程，使东北黑土生态保护与修复的整个产业链条紧密衔接，并不断扩展增值空间，形成良性循环。6.构筑优势，打造知名品牌。黑土生态保护与修复如果仅仅是一个只有投入没有产出的封闭系统，必然是无源之水、无本之木，东北黑土在保护和修复中壮大，在壮大中保护和修复，形成具有强大造血功能和自我壮大能力的长效机制的唯一保证就是产品，产品是出路，也是生命。一是突出东北黑土传统农产品野生、原生、非转基因的自然属性，加快繁育和健全粮豆畜禽良种体系，使黑土产品以纯天然、纯绿色和非转基因的优秀品质，尽快形成独特的竞争优势。二是以具有时代特色的创新理念、审美观点、营养学说与饮食习惯为指导，打造出特色鲜明、质优物美的东北黑土知名品牌，以原生战胜舶来，以质量战胜倾销，赢得广大用户的认同。在高端市场炒热叫响，扩大东北黑土产品的知名度与竞争力。三是建立和完善系统化、制度化的东北黑土产品长效宣传机制，引导食品绿色消费、安全消费的发展潮流，确保持久的旺销势头，以此来及时化解市场风险。四是国家应有计划、有步骤、有组织地利用国外粮商以低价倾销争夺市场之机，大量购入外粮，扩大畜禽养殖;通过延长产业链条，强化加工增值，破解境内外设置市场壁垒的风险。五是应通过国家有关部委的牵线搭桥，促成黑、吉、辽、蒙四省区黑土区域联合经营，协同动作，共同增强抗御风险的能力。
四、东北黑土生态保护与修复的保障措施
生态保护修复规划范文第2篇
一、实施主体功能区生态补偿的必要性
在过去很长一段时间内，我国主要以经济发展速度和规模作为政府绩效的评价标准，这种评价机制忽视了各区域资源与环境承载力差异的实际状况，在引领经济高速发展的同时付出了高昂的环境代价，也使整个国土资源开发处于混乱的局面。“主体功能区规划的出台旨在对各区域开发利用资源起到导向作用，从区域空间开发适宜性的角度，根据资源环境的承载力、现有开发密度和未来的发展潜力，将区域划分为具有特定主体功能定位的不同空间单元，防止强调短期效益而造成重复开发、资源浪费以及人与自然的关系失和。”[1] 2011年6月公布的《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四大主体功能区。2014年2月的《江苏省主体功能区规划（2011-2020年）》提出要构建高效、集约、均衡、永续发展的美好江苏。依据国家和省主体功能区规划要求，2015年7月，扬州市出台了《扬州市主体功能区实施规划》（以下简称“扬规划”），对仪征市提出主体功能定位发展方向和管制要求。在“扬规划”中，对仪征的主体功能定位是重点开发区域，同时，对仪征各乡镇的主体功能定位进行了细分，其所辖的真州镇、青山镇、新城镇、新集镇、大仪镇为重点开发区域，陈集镇、马集镇、刘集镇、月塘镇为限制开发区域。（如图1）
在图1中，仪征市被列为重点开发和优先开发范围的区域大多属于经济相对发达的乡镇，而被列为限制开发和禁止开发范围的区域则多为经济相对欠发达乡镇。限制和禁止开发区域的乡镇，由于经济发展滞后，财政收入较低，在基本公共服务供给方面，形势本来就比较严峻，这些乡镇的社会福利事业、医疗卫生保障、基础教育的发展水平都落后于全市的平均水平。随着主体功能区的推进，限制开发区和禁止开发区的经济，尤其是工业开发受到限制或者禁止，可能会丧失许多发展机会，付出“机会成本”，这无疑会使这些地区的基本公共服务更加困难；再者，一个区域生态环境的保护、修复与重建等需要大量资金投入，单靠这些乡镇自身的财力投入很难满足要求；同时，生态环境又是一种公共品，一个区域生态环境的积极变化会给相邻区域带来生态利益。在这种情况下，我们必须在主体功能区规划的框架下建立有效的生态补偿机制，合理体现生态环境这一公共品的价值，统筹区域协调发展。
二、生态补偿机制存在的问题
目前，仪征市在全市范围内实施的生态补偿政策只有《仪征市生态补偿转移支付的资金管理办法》（以下简称“市办法”），主要根据《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》（以下简称“省办法”） 制定，而其他的补偿政策和实践，多从“部门”的“扶贫”角度出发，无法很好地体现生态环境这一公共品的价值，对乡镇减少破坏行为，增加环保行为的激励作用还不够；同时，区域间的生态补偿机制尚未完全建立，生态服务的受益区补偿动力不够，而生态产品提供区提供生态保护的驱动力也不足。
（一）市级层面上的生态补偿资金没有实现有效覆盖，全市生态补偿统一协调机制尚未有效建立，生态补偿的“部门”色彩强烈。“市办法”中虽然指出在现有省级各项环境保护和生态建设专项资金的基础上，探索建立生态补偿机制，但在实践中还存在以下问题：其一，仪征市由市政府主导实施的生态补偿文件仅仅为“市办法”，并且在“市办法”中，生态补偿的对象仅仅局限于铜山省级森林公园、扬州西郊省级森林公园、枣林湾有机农业产业区等十个红线区域，总面积209.61平方公里，而不在红线区域名录里的其他生态保护区域，则无法获得这项资金补偿。显然，市级层面上的生态补偿资金并没有实现生态保护区域的全覆盖。其二，其他各项生态补偿资金分散在农业、水利、国土等部门，比如林业部门主要对全市的公益林进行资金补偿，水利部门对全市的河流、饮用水源等进行资金补偿，国土部门对全市的耕地进行资金补偿。但是，这些部门的补偿资金都是上级部门对下级部门的直接拨付，并没有特别突出各部门在主体功能区生态补偿方面承担的具体职责；同时，由于缺乏全市生态补偿统一协调机制，政府各有关部门之间只能各行其是，难以实现由部门单一补偿向区域综合补偿转变。
（二）生态补偿资金来源单一，仅仅依靠中央和省级的“纵向”生态补偿转移支付资金，没有建立“横向”的生态补偿机制。其一，根据“省办法”规定，省级财政每年根据年度财力情况安排一定额度的生态补偿转移支付资金。同时各市、县要整合相关专项资金，增加本级财政投入。但是目前仪征市市镇两级政府因为自身财力限制等原因，并未安排相关财政投入到生态补偿专项资金中，生态补偿资金来源仅仅依靠单一的“纵向”财政转移支付形式，生态补偿资金总量不足。其二，没有体现生态保护责、权、利相统一原则。如向大气排放污染物者以及水资源利用者应该承担的生态补偿责任并没有在实践中得到落实。生态保护受益区域应该向生态保护区域提供生态补偿，即“受益者付费、保护者得到合理补偿”的“横向”补偿机制并没有实现。
（三）生态补偿资金全部用于生态红线区域内的环境保护和生态修复，没有明确生态保护区域内的公共服务和民生支出部分。限制和禁止开发区域为了保障主体功能区发展，牺牲自身的经济利益，发挥生态安全的作用，给这些区域提供均等化的基本公共服务，是合理的，也是必需的。但是目前生态补偿资金“专款专用”的标签，使得这些限制和禁止开发区域的居民在基础教育、公共医疗、社会保障等方面难以得到应有的补偿。
三、生态补偿机制的创新
针对存在的问题，应该进行生态补偿机制的创新。
（一）生态补偿资金的来源，不能仅依赖中央和省级转移支付的补偿资金，同时还要建立“横向”的补偿机制。国务院办公厅在2016年4月颁布《关于健全生态保护补偿机制的意见》（〔2016〕31号）指出：“谁受益，谁补偿”是生态补偿的基本原则之一，但在实践中，“谁受益，谁补偿”的机制多年来并没有建立起来。“横向”补偿的实现还要依赖于“纵向”化操作。具体到市级操作层面，也就是应该由市政府成立生态补偿评估组，根据优化和重点开发区域受益的程度定出补偿标准，作为横向财政转移的基数，各辖区应承担的生态补偿资金可以由市财政分年度下达集中计划，在限定期限内汇缴至指定的账户，由市政府统筹使用。可以借鉴镇江市的先进做法，建立“生态补偿资金池”。资金池的资金来源主要有：（1）中央、省级下达的生态补偿转移支付资金；（2）市级财政每年安排的生态补偿专项资金；（3）所辖乡镇每年缴纳的本级生态补偿资金；（4）新引进的对生态环境有影响的重大产业投资项目税金。同时还应该规定，如若各乡镇不能及时汇缴本级的生态补偿资金，将采取财政结算扣缴，抵顶相关专款的方式予以划转，并取消该乡镇的生态补偿资金的分配资格。
（二）生态补偿的内容不仅要有用于生态环境保护、修复生态的部分，还要有用于生态保护区域的基本公共服务和民生支出的部分。不管是“市办法”中对于生态红线区域中的补助，还是各部门中对于不同领域的生态补助，都仅仅把目光放在生态保护和生态修复上，要求“专款专用”，并没有考虑生态保护区域的发展性需求。我们要明确的一点是，生态补偿不仅仅是补偿环境，更主要的是要补偿生态保护区域里的居民。所以生态补偿工作，在明确生态保护和生态修复这些重点补偿内容之外，还要留出资金用于基础性的补偿，这个基础性的补偿就是用来支持生态保护区域实现公共服务均等化。建议拿出生态补偿资金总额的30%，用于对环境保护任务比较重的乡镇实施财力转移支付，平衡各项财政收支。这里需要强调的是，基础性补偿应重点用于主体功能区内生态保护区域的公共服务及民生支出，不得用于市、镇、村委员会干部的工资、津贴、奖金和福利补助，也不允许用于安排“三公”等行政管理性支出。同时市财政局也要牵头各职能部门对补偿资金实行定期的检查和考评，防止违反财务规定，弄虚作假，挤占挪用生态补偿资金的行为。
（三）生态补偿的形式不能仅是单纯地给予资金补偿，还可以在产业转移、共建园区等形式上给予补偿。单纯依靠收缴生态补偿资金对生态保护区域进行补偿，不仅会挫伤重点开发区域的发展积极性，走向另一种“不公平”的局面，也会使生态保护区域失去发展的主观能动性。所以生态补偿在形式上不能单纯给予资金补偿，而要让不同的功能区在产业转移、共建园区上能够实现合作，调动起各方的积极性。“扬规划”中指出，在限制开发区域的发展引导上，要实现工业集中区控制发展，整合撤并，鼓励发展“飞地经济”。“飞地经济”是指一定的行政辖区内，打破行政区划限制，把项目放到行政不相隶属的重点开发区域实施，通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，实现区域互利共赢的发展模式，对于推动集约高效发展、促进生态文明建设具有十分重要的意义。仪征市“飞入地”主要指新集镇、新城镇、真州镇、青山镇、大仪镇等《扬州市主体功能区规划》中明确的重点开发区域，“飞出地”主要指陈集镇、刘集镇、马集镇、月塘镇等经济发展空间受到限制而自愿进入“飞入地”落户建设项目的乡镇。就仪征而言，市委、市政府也高度重视“飞地经济”发展。2009年、2012年，两次出台文件，鼓励全市招商引资项目进入园区建设，这两个办法实施以后，刘集镇、月塘镇与汽车园也有过成功的实践案例。例如，怡丽科姆项目，总投资1.2亿元，由月塘镇2012年引进，2013年落户汽车园。月塘镇与汽车园签订合作协议，由市政府鉴证。合作协议明确，双方“用土地指标换项目落地”，月塘镇给汽车园70亩土地指标，汽车园给月塘镇40亩建设用地。项目所有成本由月塘镇承担，项目税收都归月塘镇。目前，该项目已建成使用厂房2.3万平方米，与南京工业大学、韩国LG公司战略合作。去年实现开票销售5000多万、利税356万，在“新三板”成功挂牌。可以说，这个项目实现了园区、镇、项目三方共赢。但是，由于乡镇、园区认识还不到位，加上政策力度还不够大，类似这样的成功例子还不多。针对这种情况，下一步要结合主体功能区规划，推出更多促进“飞地经济”发展的相关文件和配套措施。首先，“飞出地”要将一定规模的工业项目或者不符合主体功能定位的项目，飞出到“飞入地”园区集中发展；同时鼓励“飞出地”到园区设立“区中园”，通过招商引资、投融资等方式到“飞地经济”园区投资建设新项目，进行基础设施建设，对“飞出地”撤并或新引进“飞出地”的项目形成的财力，双方按一定比例分成，并且一律纳入各乡镇政绩考核；最后应扶持“飞出地”大力发展山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等生态友好型产业，让生态文明建设与群众致富紧密结合起来，从而推动经济结构转型升级，提升经济发展的核心竞争力。
参考文献：
生态保护修复规划范文第3篇
项行军
浙江绍兴 311800
摘要：风景园林工程的施工管理及养护是一门实践性很强的自然学科。园林施工处于园林工程的中期，重点强调施工的进度和质量，并影响到后期的
整体效果。园林施工是一项短期的工程，而养护管理则是相对长期、周期性的工程。园林施工与养护管理两者之间是相互作用、相互联系、密不可分的关
系。本文重点分析了施工中的保护措施与养护意识的特点，以促进我国风景园林工程施工的持续、健康、稳定发展。
关键词：风景园林 施工管理；养护措施
1、工程施工管理中应注意的事项
园林施工的主要工作就是将园林绿化设计图纸演化为现实中的景物。
园林施工要涉及多方面的问题，其中要重点注意的事项有以下几点：
（1）要合理保存原有的生态环境。园林施工中要根据实际情况，对原
有树木、草地等植被进行合理的保护，尽量减少对原有生态环境的破坏。
（2）对原有土壤要进行适当的修复。土壤是植物赖以生存的空间，在
园林施工中，要注意土壤表面和养料的补充和修复，确保植物有良好的生
长条件。
（3）树木栽植时要注意植物的生长周期。树木的成活和生长普遍具有
一定的周期，因此，在园林施工中要根据树木的特性进行栽植和培育。
2、园林施工中的生态保护措施
园林施工中需要注意的很多，既要注意施工工期、植物的成活率等问
题，还要严格保证园林施工符合设计整体效果的要求。在园林施工过程中
需要注意的保护问题，主要是对原有生态系统的保护，否则会得不偿失。
园林施工中的生态保护措施，要注意以下几点：
（1）、保持本地区的生物多样性。生物多样性包括原有生息地的保持，
以及新的生息环境的建立，这是现代社会对生态保护的基本要求之一。同
时，在园林施工过程中，还要为本地生物及其生息地建档，以便跟踪调查
及监测保护。生态环境是人类、植物、动物等一切生物赖以生存的环境，
并且再生能力较差，一旦遭到破坏，极难修复和创建。
（2）、要保护城市中含有丰富乡土植物、野生动物的自然保留地或半
自然保留地。在城市的整体规划和建设中，一方面要满足经济高速发展的
需要，另一方面还要高度重视人类对生存环境的要求。在园林施工中，常
常会遇到荒坡、灌丛、森林、河川、湖泊、洼地、废弃的矿坑等等地理环
境，这些地方在保持生物多样性方面有很大潜力。园林施工中并不是简单
的照图施工，而是要以生态保护为基本原则，在对具有保护和利用价值的
地方，一定要在与建设规划部门、技术人人员、施工人员进行沟通和交流，
最终确定既不影响整体园林效果，又能有效保护区域生态环境的施工方案。
（3）、要注意保护湿地生态系统，以及野生动植物赖以生存的自然环
境。天然湖泊、水塘、洼地、沼泽等都属于湿地生态系统，许多生物长期
生存在这样的自然环境中，如果一旦失去生存空间，必然会导致野生动植
物的死亡，甚至是物种的灭亡。由于人类长期对自然过度的开发与利用，
而缺乏必要的修复与保护，人类已将面临着全球性的生态危机。园林施工
中要充分考虑到野生动植物的生存需要，尽量保护日渐减少的湿地生态系
统，为野生动植物保留其赖以生存的自然环境。
3、风景园林施工中的养护注意要点
园林施工中的养护工作尤为重要，绝对不容忽视。园林中的植物栽植
只是一项短期的工作，而养护则是长期的工作。人们常说“三分栽，七分
管”，由此可见园林施工中的植物养护的重要性了。各种植物的生长习性、
特点各不相同，要是植物茁壮成长，充分发挥绿化、美观的作用，就必须
为植物创造适应其生存需求的外部环境，园林施工中必须培养植物的养护
意识，这是至关重要的。园林施工中的植物养护要点，主要有以下几方面：
（1）灌溉:植物生长所需要的水分，主要依靠根部从土壤中吸收的，
而在土壤中含水量不足或地表水分消耗过大的情况下，必须采取灌溉的方
式满足植物对于水分的需求。灌溉过程中水量的大小是根据植物的具体缺
水情况而定的。不同的植物对于水分的需求是不同的，灌溉是园林施工中
植物养护的基本要求。
（2）施肥:由于园林中各块土地的土壤成分不同，以及各种植物对于
肥料的需求也不相同。在园林施工中进行植物养护工作时，一定要进行适
当、合理的施肥工作。肥料是保证植物快速生长的必要条件，如果施肥工
作没有认真进行，有可能导致植物的叶片发黄、成长缓慢，甚至死亡等现
象。施肥是园林施工中植物养护的必要保证。
（3）排水:园林中土壤的含水量过多，往往会导致植物生长不良，甚
至死亡。由于植物的生存环境、生长习性、长势等不同，对水涝的抵抗能
力也有所不同。园林施工中，施工人员要充分考虑到排水设施的修建和应
用，严格控制同让中的水分含量，土壤中水分过多时，要及时进行排水。
（4）病虫害防治:园林中的植物大部分是在外地或国外引进的，其中
很多是珍贵的物种，如果施工中一旦遭受病虫侵扰，必然导致植物的死亡，
并带来一定的经济损失。园林养护工作中要高度重视病虫害的发生，病虫
害防治工作并不是发现问题后才展开的，那样往往是“亡羊补牢，悔之晚
矣”，而是要建立长期、系统、科学的病虫害防治机制，坚持与预防为主的
原则。
4、风景园林施工中保护措施与养护意识有机结合
园林工程施工是一项复杂而具体的工作，并且对施工进度和质量的要
求都较高。园林施工过程中要充分考虑到多方面的因素，而其中最为重要
的两个因素为：园林施工中的保护措施与养护意识，园林施工中只有将这
两点机结合，才能有效保证园林工程的整体效果和质量。施工中保护措施
与养护意识结合时，要注意以下两点问题：其一在保护生态环境的基础上，
展现设计者的设计意图.园林施工就是把园林设计者的设计意图转化为具
体景观的过程，所以在园林施工中，施工人员必须深入领会设计者的设计
意图，并严格按照设计图纸进行施工。但是设计图纸往往为了片面追求园
林的整体效果，而忽视了生态保护要求，施工人员要结合实际情况，将现
场信息及时反馈给设计人员，以便加强园林施工地区的生态保护。虽然设
计者的设计意图有所改变，会对园林的整体效果有一定而影响，但是只要
施工中的养护工作做的全面、到位，确保植物的成活率和生长需求，也会
一定程度上对其起到改观作用。其二保护措施与养护意识要贯穿于园林施
工的全过程园林施工中保护措施与养护意识都不是孤立进行的，两者之间
有着相互补充、协调的作用。在进行施工生态保护措施时，要尽量为养护
工作的开展提供良好的自然环境和空间。而在进行植物养护时，仍然不能
放松对生态的保护工作。园林工程施工中只有全程贯穿保护措施与养护意
识，才能达到最理想的园林效果。
参考文献：
[1]曹林娣.中国园林文化[M].中国建筑工业出版社．2008．
生态保护修复规划范文第4篇
关键词：长江经济带；生态保护；可持续发展
中图分类号：F127；F061.5文献标志码：A文章编号：16748131（2017）01003904
长江是亚洲第一、世界第三大河流，是中华民族的母亲河，就像一条巨龙，贯穿我国东中西三大区域，孕育了灿烂的中华文明。长江是一条黄金水道，干线航道2 838公里，规划的干支流高等级航道1.2万公里，占全国的63%。千百年来，长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成完整的经济社会生态系统，成为我国经济较发达的地区。长江经济带是一个经济联系比较紧密的区域，包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省市，地域面积约205万平方公里，2014年总人口5.84亿人，占全国的429%；地区生产总值28.47万亿元，占全国的416%。总体来看，长江经济带以21%的国土面积，集聚了40%以上的人口和经济规模，人口与经济密度是全国平均水平的2倍。
2014年，长江经济带建设上升为国家战略，成为国家新的三大区域发展战略之一。2016年，在重庆召开会议，他在讲话中指出：“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长的时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，并提出了“生态优先，绿色发展”的战略思路。而要贯彻落实这一战略思路，正确处理生态环境保护与经济社会发展这一对尖锐的矛盾，实现长江经济带经济与人口、资源、生态、环境的全面协调和可持续发展，是一个重大课题，我们对此进行了研究，提出共抓大保护、齐建绿长廊的战略对策。
一、实施主体功能区战略，优化空间开发格局
全国“十一五”规划提出了主体功能区的概念，即在全国范围内，将国土空间划分为城市建设区、农业发展区、生态保护区。2010年，我国编制了全国主体功能区规划，各省也编制了省域范围的主体功能区规划，以县为单元确定了重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发四类地区。主体功能区成为我国优化国土空间开发格局的重要战略，这一战略的核心理念就是适合开发的地区应加快发展，承载更多的产业和人口，而不适合开发的地区应加强保护，减少人类活动，限制产业发展和人口聚集。我国有960万平方公里的陆地国土，但适合开发的面积仅有180万平方公里。同样，在长江流域也有大面积的不适合开发的地区，但在这些地区还居住着大量的人口。长江经济带重点生态功能区包括水源涵养、水土保持和生物多样性保护三种类型的8个陆域重点生态功能区（若尔盖草原湿地生态功能区、南岭山地森林及生物多样性生态功能区、大别山水土保持生态功能区、桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区、川滇森林及生物多样性保护区、秦巴生物多样性生态功能区、武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区），涉及安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州和云南8省（市）共146个县级行政区；陆域面积59.8万平方公里，分别占全国重点生态功能区数量和面积的33.5%、15.5%；占长江经济带陆域总面积的29.2%。据国家林业局2012年第二次石漠化监测结果显示，长江流域石漠化土地面积为695.6万公顷，占全国石漠化土地总面积的58.0%。其中，贵州省石漠化土地面积达302.4万公顷，云南省石漠化土地面积达284万公顷，湖南、湖北、重庆、四川等岩溶地区石漠化问题也较为严重。因人地矛盾突出而加剧的毁林开垦、过度樵采、陡坡耕种、过度放牧等不合理活动，导致石漠化成为西南广大喀斯特地区最严重的生态环境问题之一。长江上游水土流失严重，地质灾害频发，中下游湖泊、湿地生态功能退化，江湖关系紧张，洞庭湖、鄱阳湖枯水期延长。如果不加区别地搞大开发，“全面开花，齐头并进”，“村村点火，户户冒烟”，将会带来新的生态灾难。
为此，必须划定生态红线，根据涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性以及保持自然本底、保障生态系统完整和稳定性等要求划定红线，实行严格管理，严格环境准入，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。应当应依托自然本底、发展基础，按照沿江集聚发展、流域互动协作的思路，明确空间开发重点，发挥比较优势，促进要素优化配置，促进沿海沿江沿边内陆联动、人口产业城镇融合、生产生活生态协调，形成“一轴两翼、三群多点”（长江发展轴、沪蓉北翼、沪昆南翼，长三角、长江中游和成渝三大城市群）的空间开发格局。
二、实施城镇化战略，以市场手段吸纳生态脆弱地区的人口
生态功能区是长江经济带重要的生态屏障，但这一区域面临着全面建成小康社与保护生态环境的两难选择。据统计，2014年底长江经济带重点生态功能区人口占8.9%，实现地区生产总值仅占34%，人均地区生产总值仅为全国平均水平的404%；人均地方公共财政收入为1 271元，人均地方公共财政支出为6 056元，收支矛盾十分突出。同时，这些地区生态环境比较脆弱，正面临着森林植被破坏、水土流失加重、石漠化面积扩大、生物多样性减少、湿地面积萎缩、地质灾害增加、生态系统功能退化、各类气象灾害增多等问题。减少生态功能区居住人口是保护生态、扶贫脱贫的根本途径。现在地方政府采取“异地搬迁”，涉及人数多，工程量大，需要巨额资金，既不可能搬得太多，也不可能搬得太远，更不可能实现根本脱贫致富的目标。根本的途径是通过城镇化，让他们用两条腿，走出深山，走入城市，进入城市群，进入区域性中心城市，根本改变自己及全家的命运，有效保护生态。根据我们的研究，长江经济带内共有125个地级以上城市，长江经济带长三角、长江中游、成渝三大城市群还有很大的人口吸纳能力。在三大城市群外有56个地级城市，担负着带动周边地区发展的重任。通过完善功能，集聚产业，提高产业承载能力和人口吸纳能力，创造更多就业岗位，生态脆弱区的劳动者就能在城市找到工作，把全家带进城，各地政府应为他们举家进城创造条件。
三、健全空间规划体系，编制“多规合一”的空间规划
构建自上而下，相互协调，彼此支撑的空间规划系统，区域规划应以主体功能区规划为依据和引领，省市县空间规划应以区域规划为基础和依据。市县空间规划应实现“多规合一”，就是将国土管理部门编制的土地利用规划、规划建设部门编制的城乡体系规划、环保部门编制的环保规划、交通部门编制的交通体系规划合并为一个规划，确定城镇建设空间、农业发展空间和生态保护空间的边界，确定生态保护红线。
确定城镇建设空间。在新型城镇化建设中，城市和城镇人口均会不同程度增加，但应遵循集约用地的原则，根据产业发展和人口增长的客观趋势和资源环境承载能力，合理确定城市和城镇规模。城市或城镇规模不能由所在市县自行确定，而应由上一级规划来确定。如由本级政府确定城市规模，有的县规划的县城人口规模让全县的人都住进去也住不满。如规定人均（包括农村人口）建设面积150平方米，据此可确定县城的面积、城镇的面积、农村的面积。据此，可实行城乡建设用地增减挂钩的政策。
确定农业生产空间。基本农田保护区经依法划定后，除按照法定程序进行规划调整外，任何单位和个人不得改变或者占用。对于一般农业生产区，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，且必须经相应法律程序研究论证。对于农村生活空间，保持乡村风貌、民族文化和地域特色，合理利用农村宅基地。针对农村地区空心化严重、农村户籍人口人户分离的实际，结合城镇化和新农村建设，适度压缩农村建设面积。农村居民点内适度增加公共空间和生态空间，压缩居住空间。对弃而不用的宅基地可采取自愿原则恢复为耕地，可在地票市场上拍卖。
确定生态保护空间。主要指主要承担生态系统维护功能的地域，包括水域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、文化和自然遗产、饮用水水源保护区、湿地保护区、地质灾害防治区、特殊地貌区及其他规划划定的区域。生态保护区分为禁止建设区和生态经济区。生态保护空间的管控要求是：严格控制一切与保护要求无关的建设活动，逐步清除禁建区范围内影响生态保护的建（构）筑物。其中有生产活动的生态经济区，严格控制产业项目的性质、规模和开发强度，适当发展林下经济、旅游、休闲养老等生态经济产业。
四、工业进园区，优化产业结构和空间布局
长江经济带产业规模较大、集聚度较高，沿江聚集了全国40%的造纸、43%的合成氨、81%的磷铵、72%的印染布、40%的烧碱产能，但大多处于价值链的中低端，自主创新能力不强，缺少核心技术和自主品牌。工业结构性污染问题较突出，水环境安全隐患较多，少数地区重金属污染较重。中上游地区尚处于以要素和投资驱动为主的阶段，受劳动力成本上升，土地、环境、能源等要素供给趋紧，产业发展面临新的挑战和压力。
应按照产业集聚、资源节约、生态环保的原则，积极推动区域产业分工和协同发展，引导企业向园区、向城镇集中，带动农村人口向城市和城镇转移。应加大开发区和产业园区的支持力度，省市下达的年度土地利用计划指标，重点保障园区的用地需求；通过城乡建设用地增减挂钩增加的建设用地指标，有偿优先支持产业园区项目建设，提高园区对产业的吸引力。
长江中上游地区应大力建设承接产业转移平台，以开发区、产业园区为载体，提高基础设施和产业配套能力，支持下游地区到中上游地区共建产业园区，发展“飞地经济”。中上游地区承接产业转移，要借鉴负面清单管理模式，立足当地资源环境承载能力，切实防止出现污染转移和环境风险聚集。
引导产业合理布局，防止发展重点雷同、产业结构趋同，避免低水平重复建设。注重把承接产业转移与优化产业结构结合起来，加快构建现代产业体系，提升市场竞争能力和自我发展能力。中小城市的园区建设，要依托现有城市基础，适当进行功能分区，实现功能共享。
五、促进流域上下游生态环境共治，建立生态保护补偿机制生态环境保护具有外部性，加强保护对全流域都有好处，但自身不会获得与保护成本同等收益甚至没有任何收益。长江流域生态环境保护更是如此，上游加强环保，下游获得收益。污染物排放监督困难，污水排放很快就无影无踪，大气更是如此。运用现代技术手段，虽然可以做到精确监测，但要做到监测到户不容易，有效的做法是建立生态保护补偿机制。
生态保护补偿机制是保护生态环境的激励机制，是将保护地区与发展地区联系起来的有效手段，也是促进长江经济带共同发展共担成本的制度设计。生态保护补偿包括纵向补偿和横向补偿。纵向补偿是上级政府对下级政府保护生态的转移支付，是对生态环境保护作出贡献地区的补偿，对发展权受损的补偿和对生态保护投入的补偿，以及生态服务价值的补偿。要充分考虑生态区森林保护面积、跨界断面水质水量等因素，制定生态系统服务价值、保护成本、损失评估等量化指标和绩效考评体系，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
横向补偿的原则是“谁受益，谁补偿”，但受益者是谁，补偿给谁，补偿多少，补偿给政府还是补偿给居民？完全确定这些是相当困难的。长江经济带横跨11个省市，需要深入探索建立长江干流上中下游地区、支流上中下游、相邻省市、关联产业、受益地区和生态保护地区等之间的横向生态补偿机制。一是流域内11个省市按照财力水平出资，建立生态保护补偿资金池，并按照生态地位重要性和生态保护成本等因素进行分配，可选取水环境质量、森林生态质量、水资源作为评价要素，实现由生态消费地区对生态贡献地区的补偿。二是选择长江主要支流上下游环境目标清晰、利益关系清楚、合作意愿强烈的小流域开展横向生态保护补偿试点。三是探索从企业募集生态环保资金，如从碳排放权、排污权、水权等权利交易中提取补偿基金，并纳入生态保护补偿资金池。积极探索市场交易补偿，如鼓励企业之间进行限额交易排污权等。
参考文献：
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生态保护修复规划范文第5篇
关键词 废弃煤矿区；林业生态；修复；问题；对策；长江中下游；江西萍乡
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0160-02
Abstract Forestry ecological restoration work in the middle and lower reaches of the Yangtze River abandoned coal mine area has attracted people′s attentions.Taking the Pingxiang forestry and ecological construction for example，the problems of forestry ecological construction in abandoned coal mine area were analyzed，and some countermeasures were put forward combining with the practice experience of forestry ecological restoration in Pingxiang abandoned coal mining area.
Key words abandoned coal mine area；forestry ecology；restoration；problem；countermeasure；middle and lower reaches of the Yangtze River；Pingxiang Jiangxi
长江中下游流域地域辽阔，自然条件优越，随着改革开放的推进，煤矿生产得到了高速发展，但近几十年来，由于忽视了煤矿开采过程中的生态保护和治理，长江中下游废弃煤矿区出现了植被稀少、岩石、水土流失、地力下降以及环境污染等问题，致使当地生态环境不堪重负，也制约了废弃煤矿区经济社会的进一步发展。如萍乡地处湘赣结合部，矿产资源分布广泛，近40%的土地面积有煤炭资源的蕴藏。经过近百多年地下大规模开采，地下煤炭资源开采日趋困难，现矿区工业保有储量约2.215亿t，占累计探明储量的29.5%，剩余可开采储量只有1.2亿t，且近4成为劣质煤，基本处于地层深部，开采难度越来越大，开采过程中通风、提升运输、抽水等方面消耗成倍增长[1]。虽然萍乡市在2010年开展了废弃煤炭植被快速恢复技术研究，并于2012―2015年，在安源区安源镇、湘东区下埠镇完成矿山植被恢复示范面积逾84 hm2，在取得了较好的恢复效果的同时，将治理恢复技术模式在萍乡市几个主要矿区进行了推广应用。但随着煤炭市场价格下跌、产业转型，采矿废弃区增加，萍乡累计堆存量近亿吨，占用土地面积超过500 hm2，采矿废弃区影响周边林地近4 500 hm2，加剧了萍乡林业生态建设任务[2]。
1 存在的问题
1.1 生态环境破坏严重
在长江中下游流域煤碳主产区，由于过度开采和忽视了煤炭开采过程中的生态保护，致使相当一部分矿区生态系统受到毁灭性破坏，仅江西省萍乡市采矿废弃区影响周边林地近4 500 hm2，在废弃煤矿区，荒山裸土、露天煤矿、矿渣堆随处可见，森林固有的调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染、美化环境、保持生物多样性等多种生态功能大大降低甚至完全损失。
1.2 林业生态修复意识淡薄
开展废弃煤矿区林业生态修复是党的十提出的实施重大生态修复工程的重要组成部分，但是有些地区对废弃煤矿区林业生态修复工作的重要性认识不足，存在对煤矿开采企业审批不严、监管不到位、生态修复资金严重不足、打击非法开采力度不大等问题。另外，煤矿开采企业往往也只注重经济效益而忽视了矿区生态保护和环境治理，加剧和放任了矿区生态环境恶化。
1.3 林业生态修复科技水平有待提高
长江中下游流域从事林业生态修复的专业技术人员严重不足，根据有关部门统计，大约只有26%的职工具备相关专业素质和合理的知识构成，大部分从业人员只具备极其简单的操作技能。同时，先进适用的科学技术在废弃煤矿区林业生态修复中引进和应用得极少，而且转化为生态效益的过程缓慢。另外，相关现代化先进设备的利用率也极低。
1.4 信息化管理平台不完善
近年来，长江中下游流域废弃煤矿区信息化管理平台建设虽已取得了初步成效，但仍然存在一些问题。主要表现为：一是未建成完整的废弃煤矿区基本信息网络；二是未建立健全监测预警、技术推广、成果共享的信息服务机制；三是信息化管理网络覆盖面不广，对偏远地区废弃煤矿区信息采集不畅，信息更新不及时。
2 修复对策
2.1 坚持创新原则，加快废弃矿区生态植被修复治理步伐
通过观念理念的创新，带动体制创新、机制创新和科技创新，在采矿废弃区生态植被修复治理中坚持创新，认识到采矿废弃区生态植被修复治理的重要性，高度重视采矿废弃区生态植被修复治理工作，增强采矿废弃区生态植被修复治理的责任感、紧迫感和使命感，做到认识到位、精力到位、责任到位、政策到位、工作到位[3]。
2.2 加大宣传力度，大力引进和推广先进适用的林业生态修复技术
开展废弃煤矿区林业生态修复，必须依靠科技，以科技为支撑，通过科技进步提高废弃煤矿区林业生态修复成效。一是充分利用信息网络管理平台，大力引进和推广先进适用的林业生态修复技术；二是强化林业生态修复科技人员的引进和培训；三是抓好林业生态修复科技示范基地建设，做到依托示范、以点带面、全面推进。
2.3 改变整地方式，切实改善林业生态修复立地条件
长江中下游废弃煤矿区山岭以岩石、煤渣、砂土为主，水土破坏损失严重，立地条件极差，普通苗木很难在废弃矿区扎根生长，因此必须区分不同的立地条件，采取差异化的施工措施，切实改善废弃煤矿区立地条件。对表层土壤瘠薄、岩石严重、土层基本被破坏的造林地，要采取客土结合降坡、平整土地、施肥等措施改善立地条件。对表层碎土、矿石及煤渣混杂的造林地，要采取降坡、平整土地、砌挡土墙、完善排灌设施等措施改善立地条件。
2.4 科学选择树种，严把废弃煤矿区林业生态修复施工技术关
根据对土壤成分的综合分析，选择适宜其生长的乔、灌、草、藤本等植物进行矿山植被恢复。治理萍乡地区采矿废弃区退化森林的目的树种可选用香樟、泡桐、胡枝子、刺槐、构树、盐肤木、紫穗槐、翅荚木、枸骨、夹竹桃、多花玉兰、栾树、常青藤、商陆、搏落回等[4]。栽植方式可分为植苗造林和播种造林，植苗造林主要是挖穴，栽植穴的大小和深度应略大于苗木根系。栽植时间宜选择在雨后阴天，以12月初至次年3月为宜。栽植时必须做好“栽正、舒根、踩紧、适当深栽”，栽植深度一般比原土痕深2～3 cm，做到“三填两踩一提苗”。播种造林一般要先整地，坡地较缓时采用穴播或条播，在操作困难的地段，可在雨季采用喷播的造林方法。播种量应根据种子质量、立地条件和造林密度确定。穴播、条播的覆土厚度一般为种子直径的3～5倍，土壤黏重的可适当薄些，砂性土壤可适当厚些。
3 结语
开展长江中下游废弃煤矿区林业生态修复工作，不仅可以提高废弃煤矿区森林覆盖率，迅速恢复和改善废弃煤矿区生态环境的需要，也是认真贯彻落实党的十关于大力实施重大生态修复工程、推进生态文明、建设美丽中国战略部署的具体举措，任务艰巨，责任重大。必须科学务实地抓紧抓好长江中下游废弃煤矿区林业生态修复工作，使长江中下游的废弃煤矿重新披上绿装，矿区森林资源得到健康发展和可持续利用。
4 参考文献
[1] 江西省萍乡市人民政府.萍乡市资源枯竭型城市经济转型规划方案（2008―2015年）[R].江西萍乡，2008.
[2] 国家林业局调查规划设计院.萍乡市国家森林城市建设总体规划（2016―2025年）[R].北京，2016.
