高速公路相关建设规范

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高速公路相关建设规范范文第1篇

关键词：高速公路 收费管理 对策

一、引言

随着中央提出新的战略思想“一带一路”，现阶段对高速公路建设的投入力度不断增强。据统计，截止至“十二五”为止，我国高速公路总里程将超过12万公里，而每公里的平均造价在3000―4000之间浮动，这么大的投入力度造价对于一些发展中国家来说，还是存在较大难度的。目前来看，高速公路耗资巨大，所以对高速公路建设中的各项资金管理工作都非常重要。

二、高速公路建设资金管理中的问题分析

（一）建设资金严重浪费缺乏系统规划

现阶段我国高速公路建设资金浪费严重并缺乏系统的规划管理主要体现在以下三个方面：第一，高速公路建设资金在日常使用上管理松散，导致经常出现资金链断裂，影响工期和施工质量，造成了非常严重的影响；第二，高速公路资金管理部门对施工资金预测和管控存在许多不足之处，前期资金预算不准确导致资金周转困难，使用混乱出现许多空缺；第三，项目单位对于高速公路建设资金缺乏系统的规划和管理，部分工作人员利用这个制度漏洞浪费建设资金。以上这三种情况都是高速公路在建设时期资金严重浪费的主要因素。

（二）缺乏高效的安全体系

现阶段我国各省市高速公路建设资金管理效率普遍不高，全国各地区经济发展速度和高速公路使用效率都不同所以许多地区部分领导并没有意识要建立相应的高速公路建设期和运营期资金管理安全体系和相应的管理制度与紧急事件预防措施。 还有一些地区建立了相应的制度和体系但都只是表面文章用来应对上级部门检查并没有真正的对相应的制度和体系进行全面的执行和完善，这给高速公路建设资金管理带来了巨大困难。

（三）资金风险管理制度不完善

现阶段资金风险主要体现在三方面：第一，资金安全风险；第二，资金短缺风险；第三，资金利用率低。 在高速公路建设期最重要的就是资金安全风险，但短缺风险与使用效率风险对于高速公路的经营也有深远意义。 部分地区管理人员通过制定宽松的资金筹集政策和广泛的融资渠道，其中还包括特殊的债务方式融资方式，这些人员只一味的拓宽融资渠道和资金额度并没有找到适合自己地区高速公路的发展路线。 所以，高速公路资金管理人才的培养也是资金管理之重，只有在各个地区培养出一些专业素养高的管理人员组成资金管理团队提高人员素质和管理方法才能更好的为国家和人民服务。

三、高速公路建设资金管理优化及对策

（一）加强建设资金规范化管理

高速公路建设资金的使用方式与管理方法都具有严肃性与规范性。鉴于高速公路建设资金管理的特殊性，对相关财务管理在制度化与规范化等方面具有严格性要求，只有不断对内部控制制度与各项规章制度进行改善和完善才能逐渐符合建设资金管理要求。现阶段科技应用非常广泛有些地区都采用网络支付，这种方式可以随时对资金的应用与走向进行时时掌握与监控，从而做到资金使用的透明化与规范化。 在资金使用方式进行规范化管理，能最大程度减小资金使用风险。 使各个部门对资金的动向有充分的了解，形成相互制约与管理的模式，进一步促进建设期资金规范化管理

（二）完善高速公路预算管理机制

预算管理是指高速公路在规定期限内，核心目的是回收高速公路的成本和利润，还要编制预计损益表、预计现金流量表与预计资产负债表，实现高速公路的全面预算管理。 为了在高速公路建设资金实现全面预算管理，相关工作部门要建立全面的预算管理组织，不仅要与我国现阶段经济发展水平密切联系，还要与其他发展中国家进行全面对比，对预算编制的相关数据不断核实与核算，保证预算编制的规范性与准确性。才能有效避免因个人或团队失误而造成国家的经济损失。对资金预算不合理的地方进行及时补充与完善，确保预算结果的科学性和有效性，为高速公路的建设提供保障。

（三）优化资金监管的工作流程及内容

许多高速公路建设部门会委托某些银行进行建设期的资金的监督与管理工作，银行的主要工作体现在四个地方：第一，指定银行地点开户 ；第二，资金进行单独储存 ；第三，公路资金做到专款专用 ；第四，资金采用银行系统进行监督管理。 ①在招标前，招标单位必须把相关重要文件例如，建设资金的具体规划方案、委托的监管银行与银行使用的相关监测系统都要向社会进行全面公开，单位中标后相关招标文件和要求都必须写入合同严格按合同执行。 ②对全国各地的银行进行合作筛选，通过对银行口碑、服务质量和管理水平都要进行逐一甄选，最终挑选出最合适的银行进行合作。 ③高速公路建设单位必须与合作银行签订建设资金管理协议书，才能最大化的保证双方的利益。

四、结束语

综上所述，现阶段我国高速公路建设管理和运营管理都存在许多的问题，不仅仅是对高速公路使用者的权益而且对高速公路行业的发展都存在着一定的制约性，所以提高和完善高速公路的各项管理体制尤为重要。要解决这些问题就需要在信息公开化的情况下，完善相关的法律法规，还要建立完善的监督机制，这些才能更快的制定出符合我国高速公路发展情况的管理方案。

参考文献：

[1]徐志忠.新时期高速公路经济管理体制及措施[J].湖南交通科技.2015（03）

[2]李嘉敏.试论我国高速公路的资金管理与控制[J].黑龙江科技信息.2015（01）

高速公路相关建设规范范文第2篇

关键词：高速公路 施工技术 养护 管理

1、前言

高速公路的建设和发展情况也在不同程度上间接反映着出一个国家，一个地区和一座城市的经济发展的整体水平以及交通事业的发达程度。我国高速公路字建设发展以来，取得了较大的成就，然而，在发展的过程中，依然存在着施工技术力量较为薄弱的，管理方式落后等问题，导致高速公路的建设质量出现了各种问题。加上中国地域辽阔，地形地貌类型多样复杂，给高速公路的建设和发展带来了很大的挑战性。因此，本文将对高速公路施工技术及保养与维护管理中存在的主要问题进行分析，并提出相应的解决措施，促进我国高速公路的良性发展，促进高速公路建设经济效益与社会效益的和谐统一发展。

2、高速公路施工技术及养护管理的意义和现状

科学的管理是保证高速公路正常发展的有利保证，通过建立标准的科学的管理体系对高速公路施工技术及养护管理的有效资源进行控制和合理分配，有利于实现资源的优化配置；对施工技术进行有效管理，从而巩固高速公路的施工技术体系，对高速公路的保养与维护进行管理，是对高速公路的质量监控和保证高速公路的经济效益与社会效益同步发展。然而，目前我国高速公路施工技术及养护管理存在着一些问题现状，阻碍着高速公路的发展步伐，例如：管理方式和模式落后，有些地方的管理依然采取着依靠人力劳动进行管理的措施，施工技术和养护管理不符合市场规范的要求；在高速公路建设和发展过程中，没有兼顾好经济效益与社会效益的统一，对自然生态环境造成了一定的破坏。这些在高速公路施工技术及养护管理存在的问题束缚其发展的因素。

3、加强高速公路施工技术和养护管理的措施

3.1进行规范化的标准管理

在当今的现代化的时代，整个社会都进入了技术化和信息化的发展发展时期，对我国的高速公路的施工技术及养护管理提出了规范化的标准管理要求，这就需要建立健全高速公路施工技术及养护的管理体系，建设一支符合标准要求的规范化管理队伍。规范化管理是指全部的管理人员对整个管理过程进行参与，在科学体系的指导之下对高速公路的施工技术及养护工作进行整体的规范管理。符合标准要求的规范化管理队伍要求每一个参与管理人员进行服装统一，制定标准的管理内容和巡查时间，能够对高速公路建设质量、操作过程和工艺流程等内容进行统一的规范化的标准管理[1]。具体措施为：1）完善和更新现有的管理系统和制度。依照建设高速公路的工程的标准要求，运用新的管理方法和模式对现有的管理系统和制度进行补充和完善，完善后续的保障系统。2）加强质量监督。质量是检验高速公路施工技术的有利武器，在建设高速公路的工程的时候，必须加强质量监督，做好前期工程施工的准备，到建设的地方进行实地考察，分析周边的影响因素，综合分析统计数据，与工程相关的负责人进行深刻的交流，确定初步的工程建设方向。3）加强工程项目评价。对高速公路施工技术及养护进行规范化的标准管理必须组成专门的评价小组，对工程项目建设所提供的材料和文件进行评价和监督，制定高速公路在不同位置出现的路面故障进行维修与养护的标准，例如：高速公路出现的路面断裂故障，是这样一个例行标准。通过制定不同的规范化管理标准，对在实地进行管理的工作人员具有重大的指导意义[2]。

3.2进行先进化设备化的管理

技术是延长高速公路寿命的有利法宝，因此，必须加强先进技术的引用和使用，扩大先进机械设备的投入和使用，对运用先进的机械管理设备进行合理分配，从而达到资源的合理利用，丰富我国高速公路施工技术及养护管理的手段和技术。运用先进的管理设备和技术必须综合考虑高速公路的结构，周围因素的影响、交通情况、高速公路使用的寿命和气候条件等具体的因素，根据实际情况运用机械设备进行高速公路施工技术及养护管理。因此，要通过培训专业的管理队伍，丰富他们管理的理念和思维，对行业形势能够进行准确地分析，掌握相关的管理技能和高速公路养护的技术，加强对机械设备进行日常的养护以延长其使用的时间。总而言之，加强管理人员的整体中和素质对整个高速路建设工程具有重大的意义，必须保证每一位工作人员掌握先进的设备应用技术和具备良好的综合素质，对高速公路施工技术及养护进行先进化设备化的管理[3]。

3.3进行环保化安全化的管理

高速公路建设和发展不只是追求高额的经济效益，要以经济效益和社会效益和谐统一发展为主要目标。因此，在进行高速公路施工技术及保养与维护管理的过程中，要树立管理人员进行环保化和安全化的管理，提高他们整体人员的环保意识和安全责任意识，加强对整个高速公路建设过程的质量控制，对高速公路施工技术和养护全过程进行环保化和安全化的管理。

4、结束语

随着时代的发展步伐越来越快，对高速公路的质量提出了更高的要求，因此，必须加强高速公路施工技术及养护的规范化、先进化和环保安全化的管理，切实加强高速路工程队伍人员的整体素质，针对出现的问题采取切实有效的解决措施，助推高速公路的建设发展能够在时展的洪流中稳步向前。

参考文献：

[1]李世刚.新时期公路养护管理的新对策[J].黑龙江科技信息，2011，2（07）：102-103.

高速公路相关建设规范范文第3篇

关键词：卓越绩效经营管理模式；高速公路建设管理体系；问题

Abstract: this paper first analyzes the highway construction management system in our country, the problems in and then studied business management mode of remarkable performance and to introduce into the highway construction management system, and has strong innovative and value, for reference.

Keywords: performance excellence management mode, Highway construction management system; question

中图分类号：DF417文献标识码：A 文章编号：

高速公路作为一个巨大的基建项目，往往会因其工程规模大、建设周期长、技术复杂等特点而产生长期、潜在的影响，这种影响更直观地体现在对当地经济的拉动作。同时高速公路存在的一些潜在问题需要较长时间才能暴露出来，而后期处理这类问题的代价大、资源浪费严重。

一、我国高速公路建设管理体系中存在的问题

我国目前高速公路的建设组织机构依托于项目的存在而存在，具有明显的时段性，并且项目建设采取路段承包的方式。项目建设各组织机构担任建设者角色的同时又承担着管理者的责任，不仅要保证项目各环节的质量，还应考虑各相关者的利益，促进项目质量水平提高。因而我国高速公路建设在监督与管理存在较大的难度和压力。

（1）项目立项设计依据不严谨。一条高速公路的建设所耗费的资源是相当庞大的，如何客观、合理地分析项目的必要性，把握项目建设的规模、时机，需要管理者依靠真实的数据和科学的评价再做决策。当前我国高速公路项目的立项由政府部门牵头组织，由于政绩激励机制的作用，地方政府之间往往存在决策冲突，因而无法从全局的角度对项目建设的各方面进行综合分析与评价，这导致了我国高速公路建设的立项在一定程度上往往缺乏客观性，例如缺乏准确的交通量、通车能力、对经济发展预估等数据作支撑，无法正确评估高速公路的经济社会效益，忽视了对社会的长期影响，易于导致高速公路利用率不高，造成不必要的资源浪费。

（2）施工管理不规范，规划设计缺少灵活性。目前我国高速公路建设在设计规划、施工技术、工地监管等环节的管理过程中暴露出许多问题。例如，建设材料的采集、使用不符合技术标准，路基填筑等具体工序的施工未达到规范要求，监管力度欠缺，偷工减料等现象时有发生等，此类问题不仅严重影响了工程进度，降低了工程质量，缩短了高速公路的使用寿命，还容易形成安全隐患，威胁人们的出行安全。在规划设计方面，我国高速公路较国外的而言往往缺乏灵活性，无法实现道路设计与沿线的人文、自然等环境的完美协调，人性化的设计原则有待强化。这类问题具体包括道路与沿线景观的融合度、道路的容错边坡防护设计、壁面创作设计等内容。

（3）运营管理缺乏对市场的关注，管理体制不健全。目前我国高速公路组织在运营管理过程中往往对市场需求和期望缺乏关注，无法全面捕获和应用顾客的声音，从而导致高速公路运营管理与卓越绩效准则中的以顾客与市场为中心这一类目要求相违背，易于形成道路虚置、资源浪费的现象。此外，高速公路组织对运营管理问题的考虑比较滞后，在管理机构、人员设施及管理制度的设置和配备方面无法及时到位，延长了运营管理的调整时间，造成运营体制无法与先进的管理设备、相关设计规划相协调等诸多问题，严重违背了卓越绩效准则对高速公路组织在领导、战略策划、过程管理等各方面的要求，对我国高速公路的发展造成了十分不利的影响，也反映出我国高速公路建设管理与卓越绩效的11项核心理念的融合度亟待提升。

（4）人力资源管理不完善。我国高速公路建设目前运用的管理体系往往缺少对人力资源的密切关注，在高速公路工程立项、设计规划、工程监管等方面暴露出来的管理问题恰好体现了这一点。现阶段，我国高速公路的人力资源管理制度依然比较陈旧，竞争上岗、优胜劣汰的用才选才机制还不成熟，人力资源管理体制在实现人力资源合理配置过程中的作用尚不明显，任人唯亲、因人设岗、人浮于事等现象时有发生，并且有些部门在使用人才上缺乏对员工的关心和鼓舞，缺少促进员工自身发展的培养机制，无法激发员工的积极性和创造性，阻碍了人力资源价值的充分发挥。正是由于缺乏完善的人力资源管理体制，员工作为高速公路组织的细胞缺少提升个人素质和能力的空间及平台，这严重影响着我国高速公路的卓越绩效管理水平的实现。

二、解决我国高速公路建设管理体系存在问题的措施及思考

2．1卓越绩效经营管理模式

卓越绩效模式是以评分体系为基础，以一定指标的分值高低来体现组织和企业的管理水平，并通过七个方面和相关核心价值观引导企业认识自我、挑战自我、改进自我和提高自我的管理体系。该模式的应用主体特别广泛，任何一个组织都可以依靠该模式来有效地实现卓越绩效。卓越绩效模式的核心是强化企业和组织的创新意识和顾客满意意识，不断追求卓越的经营绩效，努力为顾客和相关方创造价值，实现组织和企业整体绩效和能力的进一步提升，从而使企业和组织获得持续性的成功。该模式的价值在于能积极引导着组织以卓越绩效标准为导向，对组织内各部门和各层次的绩效水平进行比较准确地测量、分析、调整和改进，依靠各类可靠的数据和信息对组织的过程管理、绩效管理和绩效测量进行有效指导及整合，最终实现主要的经营结果和战略目标。

如图1所示，卓越绩效模式以一系列标准框架和评价指标为构筑基础，其七大类目及相关要求构成了一套完整的评价准则。该准则主要聚焦于两大目标：为客户提供日益改良的价值；提高组织的总体绩效。它体现出了一组相互关联的核心价值观和概念，这些内容是组织为实现卓越经营绩效必须具备的观念和意识，贯穿于卓越绩效准则的各项要求中。具体内容包括前瞻性领导、顾客驱动的卓越、组织和个人的学习、组织和个人的学习、重视员工和合作伙伴、敏捷性、注重未来、促进创新的管理、基于事实的管理、社会责任、注重结果、创造价值和系统的视野；构成完整评价准则的卓越绩效七大类目分别是领导、战略策划、经顾客和市场为中心、人力为本、流程管理，测量、分析和知识管理以及经营结果。

图1卓越绩效准则框架

2.2我国高速公路质量管理中卓越绩效模式应用的要点

我国高速公路建设管理体系中存在的问题涉及面广，仅凭狭隘的管理方式和理念远远无法解决当前我国高速公路建设管理中涌现出的诸多问题。而卓越绩效管理模式能系统整合高速公路建设的质量管理与经营，引导高速公路组织追求卓越绩效，因此采用卓越绩效管理模式，依靠卓越绩效的价值理念和准则来衡量管理水平，才能使我国高速公路建设更加顺畅，质量更加可靠，经济效果更加明显。

（1）超越技术规范，全面提升高速公路建设的技术含量。加强我国高速公路建设质量管理，需要依靠全面的技术规范加以约束，从技术经济指标出发，严格基建程序，力求使工程项目所有工序的建设都严格按照质量规范的要求进行，并认真落实监理制度；依靠相对既定的技术标准来合理确定工期和造价，规范施工队伍、材料标准及质量；在建设过程中充分利用高科技和新手段，全面提高我国高速公路建设的质量水平，最大限度地降低工程返工率，减少修复成本和资源消耗，最终实现高速公路建设管理的卓越绩效。

（2）充分发挥卓越绩效管理模式的引导作用，完善经营管理体系。虽然加强技术规范可以在一定程度上提高我国高速公路建设管理的质量，但是单纯地依靠技术指标来约束高速公路建设管理还远远不够，要想实现我国高速公路建设管理的卓越绩效，更重要的是要在管理中贯彻卓越绩效模式的核心理念，并以卓越绩效准则来衡量工程项目建设管理质量。

①具备系统的视野，注重未来，从全局角度进行战略策划。进行高速公路建设管理仅仅狭隘地从现实的角度来分析问题是不够的，更重要的是要注重未来，周全地考虑影响高速公路建设的长短期因素，比如市场及社会经济发展需求，员工的聘用和发展需要，不断更新的高速公路建设政策规划和技术进步，利益相关者及沿线居民的利益等等，再进一步设定与这些有效因素相匹配的战略目标，并合理分配资源。卓越绩效管理模式强调七大类目和核心价值观的校准及整合，为高速公路建设实现卓越绩效管理提供了一个系统的视野，在该模式的引导下，我国高速公路建设的管理要上升至国家层面，充分结合整个国家的高速公路网，并将项目建设的所有部门视为一个整体，从全局角度进行长短期战略部署，最终实现高速公路长远的经济和社会效益。

②进行基于事实的管理，提高数据的精准度。在高速公路建设管理过程中提炼出充分接近事实的测量、分析结果，提高数据的精确度与高速公路建设管理的卓越绩效水平密切相关。因此高速公路建设管理组织要形成基于事实数据的测量和分析，并依据所得结果来规划工程建设，同时展望尚不明晰的因果关系，最终实现准确的绩效测量。

③贯彻以顾客与市场为中心的核心价值观，强化服务于顾客的理念。在高速公路建设管理过程中强调市场和顾客的作用，目的在于通过全面捕获和应用道路使用者的声音，由此获取高速公路的供需信息，并完善供需关系的协调路径，最终达到提高高速公路使用率和建设管理组织信誉的目的。

④人力为本，构建良好的学习环境和机制，提升员工的能力和价值。高速公路建设工程庞大，组织结构复杂，员工层次不一，极易形成人力资源管理不完善等问题，这对强化人力为本、优化员工管理提出了更高的要求。具体而言就是要为每个层次的员工提供良好的学习和工作环境，并通过教育、培训和其他机会提高员工的个人学习能力，进而改善组织的创新环境；除此之外，项目组织还应具备适当的评价体制，对每个员工的失误和成功公平公正地予以评定，使员工在组织中得到进步和发展。高速公路的建设不仅需要充分应用现有的知识和技术，还应该注重技术、管理水平的提高、新技术的传播，以便提高整个组织的生产效率，因此在高速公路建设管理中提升员工能力，充分发挥员工的价值，建立并维持关注员工发展、富有灵活性和创新性的领导体系至关重要，项目组织既要支持团队协作，又允许员工自由发表观点，同时赋予每个员工达到相关质量要求的责任；此外，积极培养组织和员工的应变能力，进而在已有知识的基础上开创并实施组织的创新管理，最终使组织和员工在项目建设过程中均能有所进步与提升。

⑤培养高度的道德观、价值观和社会责任感。一条高速公路在产生比较明显的经济效益的同时，其建设所消耗的环境资源、社会资源也十分巨大，因此领导者在日常的建设管理过程中应具备高度的社会责任感，并融入道德观和质量价值观，强化与各员工层之间的广泛交流与沟通，实现道德观、价值观和社会责任感在整个高速公路管理组织中上穿下行的良好效果，促使每一位员工在追求经济成效的同时将环境保护、公众健康和安全等因素铭记于心，本着对当代和后代负责的态度来完成项目建设，达到每一道程序的质量要求，以尽可能建造一个惠及所有相关者的工程为目的。

高速公路是关乎国计民生的基建工程，针对在建设管理过程中暴露出来的一系列问题，积极运用卓越绩效管理模式具有现实的迫切性。卓越绩效管理模式坚持可持续的发展理念和人力为本的原则，依靠卓越绩效准则和核心价值观有效地督促着高速公路工程项目的设计、建造和运营与环境、社会、经济相融洽，使组织和个人的能力得以提升，使当代及后代均可从中受益，为我国高速公路建设管理实现卓越绩效开辟了新渠道。

结束语

高速公路建设是一项庞大的工程和系统，必须分析好管理体系中存在的问题，积极探讨和引入先进管理经验和理论，促进公路建设的快速发展，保障我国高速公路项目建设的顺利进行。

参考文献：

【1】张伟忠．论我国高速公路管理及其社会经济效益[J]．科技创新导报，2011(12)

【2】张军．从卓越运营到卓越绩效[J]．中国建材，2009(1)

【3】曲扬，王为人．走向绩效卓越：美国波多里奇国家质量奖启示录[M].北京：中国计量出版社，2008

高速公路相关建设规范范文第4篇

关键词：高速公路 发展 财经对策

目前，高速公路随着经济水平的提高得到了快速的发展，总体布局和规模也在不断地扩大，是我国经济发展的重要设施，在经济发展中有着非常重要的作用。高速公路的发展也日益受到人们的重视。高速公路既具有公共物品的相关属性也具有非公共物品的相关属性，可以把其基本属性界定为准公共物品属性，同时，高速公路的发展包含着人们无差别的劳动，具有商品的一般属性。高速公路的管理体制主要由管理人员、管理职能、管理机构、管理机制和管理制度五大要素组成。管理人员在高速公路管理体制中发挥着基础性作用；管理职能主要有投资建设管理、行业行政管理以及运营管理构成；管理机构就是国家为了加强公路建设建立的相关管理部门；管理机制就是国家进行公路建设而设立的相关机构以及建立的基本制度；管理制度主要由法律法规、相关政策、行业标准以及具体的章程四部分构成。

一、我国高速公路的发展现状

高速公路是我国现代化建设发展的重要桥梁，在现代化发展中发挥着非常重要的作用，高速公路建设推动了经济的发展，对缩小城乡之间的差距以及城乡二元结构的解决等都有着非常重要的作用，对社会主义和谐社会的构建也有着重要作用。在21世纪之后，我国的国民经济得到了大幅度的增长，高速公路也得到了快速、稳定的发展，主要体现在以下几方面：

（一）高速公路的总体规模得到扩大增长

沪嘉公路的建成开启了高速公路发展的进程，高速公路在近几十年来得到了快速发展，目前我国高速公路已经在国际高速公路发展中占据着非常重要的地位，通车的总体水平在世界中占据第二。

（二）高速公路物质投资非常大，有足够的物质保障

在第一个五年计划期间我国对于高速公路建设提供了大量的资金，为高速公路建设提供了物质方面的保障，加快了高速公路发展的速度，提高了高速公路的整体质量和服务水平。

（三）桥梁隧道建设得到快速发展

高速公路的桥梁建设得到了快速发展，形成了一批跨度比较长、基础比较深、有着非常高施工难度的桥梁隧道。

二、我国高速公路建设中主要存在的问题

近年来，我国的高速公路行业得到了快速的发展，在发展的过程中也存在着很多问题，这些问题主要表现为：

（一）缺乏足够的发展资金

我国在高速公路建设方面存在着资金不足的问题，也是我国高速公路建设中面临的最主要问题，我国的经济政策严重了制约了高速公路建设的发展，直接影响了工程建设的进程。

（二）高速公路建设布局不够完善

当前，我国高速公路在资源配置方面还不够完善，在经济布局上存在着很大的问题，没有形成科学完整的体系，对高速公路建设产生了非常不利的影响。

（三）高速公路发展水平不高

虽然当前我国的高速公路在发展上取得了非常大的成就，但是与国际发展水平还存在着非常大的差距。

（四）高速公路设计不够合理

当前，我国高速公路建设主要是采用四车道的方式，没有结合实际情况进行建设，有些路段车流量非常大，常常会发生拥堵的现象，有些地方车流量比较少，过往的车辆非常的少，造成了资源的浪费。

（五）准备情况不足，工程质量比较差

建设之前对地质地貌等没有进行充分的了解，设计不够合理，造成了很多路段的工程设计非常不合理，工程建设与预测水平存在着非常大的差距。

以上问题的存在对我国公路建设有着非常不利的影响。

三、公路建设发展中存在问题的财政对策

我国高速公路建设中存在着非常多的问题，为了对这些问题进行合理的解决，应当采取以下几种措施进行管理：

（一）充分发挥国家财政方面的重要作用

高速公路建设中的相关部门要树立统一思想，全员共同努力，充分利用国家的相关政策和措施，采用科学的方法解决发展中存在的问题。利用国家的相关政策，合理使用国家的相关税收政策，对存在的问题采用科学合理的方法进行解决。

（二）加强进行预算和监督方面的工作

1、及时检查预算的基本情况

各单位的主体把预算编制作为基本目标，对预算的进展情况进行及时检查，及时发现存在的问题并采取行之有效的措施进行解决，合理地对单位预算以及国库集中支付两者间关系进行协调。

2、加强预算方面的约束力度

合理地调整预算部门中每一个成本费用，按照相关标准进行协调发展，理清在预算方面的责任。

（三）实行多元化的筹资模式

采用多元化的投资模式进行资金筹备工作，积极的探索公路建设投资新的投资措施和模式，充分调动投资的积极性和主动性，有效地解决公路建设过程中资金不足的问题。

（四）建立和健全高速公路的招标制度，充分利用项目资金

建立和健全高速公路的招标制度，严格的进行监控、管理以及规范的运作，充分的利用高速公路建设方面的资金，把高速公路建设成廉政、阳光型的工程。

（五）加大高速公路财政方面的支出

加大财政方面的投入，确保各个资金落实到位，对于重点建设的项目要增加投资的力度，确保每项资金都能落实，充分的做好建设之前的准备工作，保障工程建设的正常实施。

四、结束语

总而言之，我国高速公路取得快速的发展中存在着很多问题，需要相关部门重视这些问题并采取相关的财经措施对其进行合理的解决，只有这样我国的高速公路建设才能朝着更广阔的方向发展。

参考文献：

[1]徐杨.我国高速公路发展存在的问题及财经对策分析[J].才智，2012，08：298

[2]郝敏，贺清梅.我国高速公路收费管理存在的问题及对策探讨[J].经营管理者， 2012，06：56-57

[3]刘荣.我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2010，01：242-244

高速公路相关建设规范范文第5篇

【关键词】高速公路；资产管理；BOT

一、BOT模式下高速公路的资产管理现状

高速公路作为一种现代化的运输通道，是现代经济社会健康发展的先行条件，是关系国计民生的重要公共基础设施。改革开放以来，我国高速公路得到了迅猛发展，1990年我国高速公路的总里程只有522公里，2000年发展到了16000公里，截至2011年底，总里程已经高达85000公里，通车里程位居世界前列。为解决极速发展的高速公路建设中巨量的资金需求问题，越来越多的高速公路建设都采用BOT模式进行融资并投入运营，如上海黄浦江延安东路隧道复线工程、广东深圳高速公路、海南东线高速公路等。和BOT融资模式建设高速公路快速发展形成反差的是高速公路资产的管理，大量高速公路资产没有发挥其应有的作用，其管理跟不上高速公路的发展步伐，无法实现保值、增值的要求。

高速公路采用BOT模式运作，主要是从融资的角度去考虑，根本没有顾及对具有实物形态的高速公路资产是否会因为融资模式的变化而带来管理上的缺失。笔者认为，BOT模式下高速公路资产从建设、经营到移交往往会发生管理主体变更，不同的管理主体所执行的会计制度是不一样的，对相关基础设施所确认的资产的核算和管理要求更是不一样。对于高速公路资产来说，其分类核算难度很大，管理的延续性要求很高。管理主体所执行的会计制度以及所确认资产的核算和管理要求的不一样，使得主体变更时资产管理脱节，不利于实物资产的管理，更不利于资产的保值、增值。

二、高速公路资产的特点

高速公路资产是一种特殊的实物资产，BOT模式下资产的相关特殊性更加突出，给资产管理带来更大的挑战。概括起来，主要表现在以下几方面：

（一）资产价值巨大

高速公路投资规模较大，一个项目需要投入几十亿甚至上百亿的资金。据有关资料统计，2008年通车的宁杭二期高速公路，全长37.277公里，每公里造价为8267万元，总投资达到30多亿元。目前正在建设的沈海高速（复线）温州段项目工程，北起乐清南塘镇，南至苍南马站镇，全长147.939公里，每公里造价超过了14000万元，总投资为212.56亿元。2012年新开工项目，台州湾大桥及接线工程，全长102公里，每公里造价超过了20000万元，总投资为210.79亿元。高速公路每公里造价和总投资不断被刷新，随之而来要面临的是高速公路巨额沉淀资产的管理。

（二）资产分类复杂

高速公路实物资产的分类非常复杂。在高速公路的建设期，一般是分标段进行建造的，成本费用也是按标段进行归集，而不是按资产的内容进行归集、核算，完整的高速公路资产被人为的进行划分、组合。在高速公路运营期，一般按资产内容来分，这个阶段持续时间最长，资产管理要求更高，因此，应以这个阶段的管理要求为重心对建设期和移交后的管理进行规范。

在BOT模式下，合同投资方按《企业会计准则解释第2号》（财会【2008】11号）规定，将高速公路资产作为金融资产或无形资产管理，为了节省管理成本，一般不会按照资产内容进行明细而清晰的分类。实物资产分类前后的不一致，给资产管理带来了很大的困难。

（三）建设和使用周期长

高速公路项目建设周期一般较长，一般项目从规划论证到建成投产，往往需要几年甚至十几年的时间。比如，连云港至徐州高速公路，全长236.784公里，1997年12开工，2003年6月竣工，单单工期就达到了5年半。温州绕城高速公路，前期研究始于2004年，2008年开始进行绕城西南段的线位论证，2012年底绕城西南段开工建设，工期3年，预计2015年底竣工，2016年下半年通车，前后时间跨度达到12年。高速公路建设和使用周期长，对管理的延续性要求也会更高，有些高速公路建成后因为种种原因没有立即投入运营，相关资产维护发生脱节，对资产的后续管理非常不利。

（四）资产管理的主体复杂

高速公路作为一种特殊的国有资产，在改革开放初期，所有的投资都是国家承担，由交通主管部门管理，高速公路资产的管理以行政方式为主。随着高速公路建设的发展，国家逐步向经营企业下放经营权，通过股份制改造，使得高速公路的所有权、经营权、收益权的分离，引入多元化产权主体，从而造成了高速公路资产管理主体的复杂性。此外，高速公路建设期的管理主体，一般是由高速公路建设指挥部这些具有行政机关性质的临时的高速公路建设单位负责。建设完成后，高速公路资产移交给各种组织形式的高速公路经营企业。BOT模式下引入民资，管理主体将更加复杂。管理主体的复杂给资产管理带来的困难是显而易见的。

三、BOT模式下高速公路资产管理的建议

如前所述，高速公路资产本身具有特殊性，给管理带来了很大难度，在BOT模式下，其难度更加突出。为确保高速公路资产安全、完整，国有资产保值、增值，笔者认为加强高速公路资产管理应从以下几点入手：

（一）应从源头上规范不同阶段、不同企业的实物资产管理方式。

不管是在高速公路的建设阶段还是经营阶段，不管是什么组织形式的高速公路经营企业，不管企业执行的是哪种会计制度，不管高速公路资产是按无形资产还是固定资产入账。在管理方式上，高速公路实物资产都要严格、规范按会计准则规定的固定资产的要求进行管理。BOT模式下，合同投资方按《企业会计准则解释第2号》规定，将高速公路资产作为金融资产或无形资产入账。合同期满，合同投资方将数额巨大的国有资产移交，合同授予方按评估价值直接作为固定资产入账。这样实物资产的管理发生了脱节。笔者建议在签订BOT项目一揽子协议时就要考虑这个问题。在协议中明确细化资产管理条款，合同投资方对相关的基础设施不管是作为金融资产还是无形资产入账，都要按照移交后的管理需求在金融资产或者无形资产下设明细帐，明确实物资产的具体内容，按照会计准则规定的固定资产的要求对这些实物资产进行折旧（摊销）、减值账务处理。设置实物资产卡片，建立实物资产备查簿，如实反映这些资产的维护、保养、大修理、更新改造情况。

（二）应对高速公路资产进行详细而明确的分类，针对不同特点，采取不同的管理方法。

详细的、清晰的分类会更好地衔接建设期和营运期以及BOT模式下移交后的高速公路资产管理，确保资产管理更加规范。国家标准GBT/14885-94《固定资产分类与代码》规定了固定资产的分类、代码及计算单位，将固定资产分为大类、中类、小类、细目，共四层，适用于任何机构（企业、事业单位、社会团体、行政机关、军队及各管理部门等）的固定资产管理、清查、登记、统计等工作。但该标准只在土地、房屋及构筑物下的构筑物中对高速公路资产进行粗略地分类。笔者在此基础上进行分类如下：

1、高速公路部分

路桥及构筑物：路基（土方和石方）、路面、桥梁、隧道、涵洞、防护工程等。

安全设施：标志、标线、护拦、隔离栅、护网等。

电气设施：灯杆、灯具、变压器、高压配电柜、低压供配电控制柜等。

监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。

通讯设施：包括数据传输设备、业务电话系统、指令电话系统、紧急电话系统、电缆光缆外线路系统等。

收费设施：包括中心设备、收费站设备、车道设备等。

机械设施：包括清扫车、压路机、洒水车、摊铺机、工程抢险车、路缘机等各类工程作业车。

2、水务部分

水工建筑物：包括大坝、溢洪道、库区码头、输水管道、输水隧（涵）洞、渠道（含暗渠）、量水堰、渡槽、闸门、进水口、进水池、出水池、导流洞、倒虹吸等。

附属构筑物：包括库区路桥等。

生产设备：包括发电机、启闭机、滤油机、电动机、各类泵阀、消防器材等。

传导设备：包括各类开关、各类配电箱（盘、屏）、各类控制箱（盘、屏）、输水管、贮气筒、各类压缩机、避雷针塔、输电线路、控制电缆、变压器、屋外母线桥、铅酸蓄电池等。

工具仪器：包括电工仪器、观测仪器、机车床、焊接机、切割机、起重机、互感器、控制器、流量仪等。

监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。

3、公共部分

交通工具：包括巡逻车、生活用车、拖车、轿车、摩托车（轻骑）、交通船等。

房屋与建筑物：包括服务区房屋、收费站房屋、管理控制中心房屋、办公用房、生产用房、启闭机房、观测房、道班房、车库、油库、生产生活场地、绿化设施等。

其他：包括复印机、打字机、计算机、摄像机、照相机、音响设备、电视机、录音设备、空调、桌、柜、食堂厨具设备等。

（三）应设置专门资产管理机构，建立严格、规范的固定资产管理制度。

许多企业在高速公路实物资产管理中缺乏设置专门机构或人员，管理意识薄弱，管理制度不健全，执行不到位，权责不清晰，经常造成管理脱节和推诿现象。比如，财务部门只负责对资产进项账务核算，业务部门只负责对资产进行使用、维护、保养，这样管理就不能协调统一。再比如，更换某一附属设施重要配件，财务部门按会计准则规定，“发生的某些固定资产后续支出可能涉及到替换原固定资产的某组成部分，当发生的后续支出符合固定资产确认条件时，将其计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除”。而养护部门将其作为一项新的固定资产，造成账实不符。

对于高速公路这种关系重大的国有资产，应设置专门资产管理机构，建立严格、规范的固定资产管理制度，从而保证资产的保值、增值。

四、结束语

进一步加强高速公路资产管理工作，完善高速公路资产管理制度，极具探索性和挑战性，是一项长期而艰巨的任务。我们要本着解放思想、与时俱进的精神，努力开创高速公路资产管理工作新局面，为不断发展的高速公路事业作贡献。

参考文献

[1]财政部.企业会计准则解释第2号.2008

[2]杨琦，杨云峰.高速公路资产管理体制改革研究[J].中国公路学报.2009（02）

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[4]周国光.有关加强高速公路资产移交管理的基本思路[J].交通财会，2011（11）

[5]孙建红.关于还贷性收费公路单位固定资产管理之我见[J].会计师.2011（02）