土地的集约节约与利用

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土地的集约节约与利用范文第1篇

[关键词]油田占地，集约利用，土地管理

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0229-01

引言：我国经济大部分体系为重工业，主要依靠我国丰富的矿产资源，虽然矿产带动了周边及国家的经济，但是资源的开采占用了大量的土地，并且每年以惊人的增长之势取代耕地、山林。据权威调查显示，我国工矿石油等企业占地面积大于400万hm2，相比居民住宅用地只少了一点点，占我国所有用地的12%左右。石油开采、工矿用地在以后的很长时间是很难恢复甚至是无法恢复的。由此可见，土地的节约集约利用对我国的环境保护、国土资源建设利用、社会经济的可持续发展都有重要的意义。也是我们应该认真对待的问题，及时的控制和治理[1]。

一 最近至少十年内，中国的经济主要依靠重工业，其中的煤炭、钢铁、石油天然气占据了中国经济建设的大部分江山。当前，工业园区建设项目作为很多个地方政府拉动经济增长、实现国民产业结构调整和招商引资的重要方针政策。然而调查显示，我国黑龙江、辽宁、新疆、内蒙古等多地的工矿园区和建设用地扩张严重，土地浪费日益增加，多地存在圈地不建设、圈地少建设、建设后不使用等状况，其利用土地粗放、效用低下的问题严重突出，浪费现象令人堪忧，国家和地方对石油等企业的土地投放没有一个合理科学的管理指导，监察利用存在严重问题[2]。

1. 电影《私人订制》的结尾，我们看到草原出现许多大坑，严重荒漠化；河流污染严重，这都是煤和石油的过度开采造成的。另外，煤炭和石油的开采对土地环境产生了恶劣的影响，其中，采煤采油占用大量的土地。首先开采前要圈地建设庞大开采园区，后期开采中产生的废水、废料又要集中排放，处理好的话就要更多的土地，处理不好又会严重的污染更多的土地及水资源。这样一来，开采一所煤炭和石油所需的土地是设备的几十倍。开采完的土地下面是空的，后期得不到科学的处理，造成严重的地表塌陷，这都是不可再利用的，而每年我国这样的土地浪费逐步增加。

2. 计划经济体制观念严重影响石油企业的土地管理，这样就导致油企用地的土地产权、产籍管理都没有被重视，管理粗放不科学。油田用地的需求量是慢慢地发展变化的，其中要经历勘探初期到成熟阶段。当开采一部分到枯竭后，开采过程中建设的井站和各种生活配套设施都会被停用一年甚至几十年，这期间的所有土地都会被闲置，因为后期还会重新利用，所以这些土地不能被退耕或者难以退耕，造成土地的大量浪费。

3. 土地的总体管理规划属于国家和政府调控，但是像油企等大型国企用地后，政府并没有真正干预规划土地使用，而企业自身认识不到，导致矿区整体建设并没有合理的占用土地。缺少政府的约束，企业就会越来越多的无理占用土地，是土地占用不合理，土地浪费恶性循环。这一切与国家的土地节约集约利用、环境保护、资源持续发展严重相悖。

二 矿产和石油企业的土地利用必须及时的得到整改，其中，石油企业和地方政府关系的纽带是国土资源管理。随着汽车等消耗油气的机器日益增多，人类对油气等能源的需求量也不断增加，一方面在国家的控制下对资源合理的开发利用；另一方面，油气等矿产开发占用大量的土地，造成土地资源的浪费，而地方政府又想提高当地经济，所以怎样实现经济增长和土地资源合理使用成为关键的问题[3]。

1. 油气企业所划拨的土地在开采过程集约利用，在开采结束后或改变所属土地的用途时仍然面临土地的有偿使用与否的问题。这种导致土地浪费的情况必须及时改进，如果该土地长期处于游离状态，相信对企业和政府都是巨大的浪费。因此，政府应该提出合理的土地使用规范政策，逐步调整用地关系，节约土地的划分和供应范围，逐渐引入市场调控机制，以土地有偿使用代替原有的油气企业自己划地管理的封闭状态，最终使油田企业和地方政府经济达到共赢的目的。

2. 油气生产过程产生大量污染物，对于环境是极大的威胁，很容易造成环境和土地污染恶化，对油田所在周边的居民生活生产都带来严重的威胁，挑战国家的可持续发展方针政策。在我国很多地区，油田企业逐步建立详细的一体化环境保护责任制，建立科学安全的环境管理体制，从勘探到钻井再到生产排污过程都进行严格的环境监制措施，达到划地、利用、防治一体化。地方政府应积极引导油气企业，为土地的使用和环境的治理提供足够的政策保障。

3. 我们人口众多，可利用土地的占有率很低，所以在总体规划时，必须严格控制企业用地。油田企业用地长期且庞大，但是整个过程的利用率并不是很高。所以油气开采开发过程中一定要坚持严格的土地管理和使用制度，节约集约用地，科学布局油田布局，合理安排生产生活用地范围，提高土地利用率。大力提倡土地科学利用、综合利用。

三 结论

经过本文可知，我国虽然国土面积巨大，但是可利用土地并不乐观，土地节约集约利用必须得到重视。石油天然气等矿产是国家经济不可或缺的部分，和土地一样都是自然的产物，但同时都不能再生。石油等企业用地一直不规范是当今状况，为了后代子孙，为了可持续发展道路，我们必须坚定贯彻合理的土地使用政策，规范企业土地管理，监管土地环境，大胆实践土地集约措施，从政府到企业，从上到下形成系统化的科学的土地使用政策。

参考文献

[1] 王鑫. 新形势下石油企业节约用地探讨[J].？国土资源. 2011，24（05）：224-227.

土地的集约节约与利用范文第2篇

关键词：城市化；土地集约利用；影响因素；实现途径；中国

1 我国城市化现状

城市化的过程，是伴随着工业化的进程，经济和人口分布重心不断向城市转移、城市人口和城市数量不断增加的过程。改革开放以来，我国城市化稳步快速发展，城市化水平由1978 年的17.92%增长到1999年的30.90%，2007年全国城市化水平为44.9%，预计到2020年，我国城市化水平将达到50%左右，沿海各省城市化水平可达60%以上。然而当前世界城市化水平平均在45%左右，发达国家城市化水平在80%左右。这就是说，即使我国城市化按规划发展，也明显滞后世界城市发展。世界城市化进程的历史经验表明，城市化水平在30%～70%期间是加速城市化阶段。从我国现在的发展水平来看，我国城市化水平已进入加速发展时期，城市规模将不断扩大和更新，而城市开发与建设带来的土地利用短缺问题和土地的供需矛盾将日益突出。我国土地资源十分有限，尽管城市土地利用效率远远高于农用地，然而“一要吃饭,二要建设”，城市化不能以无休止的侵占农用地为代价。

2 我国城市土地利用现状

2.1 长期忽视城市内涵挖掘，城市外延式扩展

长期以来，人们把城市化片面地理解为城市占地规模的扩展，城市人口数量的增加，而忽视了城市社会功能、经济功能的完善。一方面，是由于耕地保护的跨地区效应，城市土地利用效率远远高于耕地，因此各个地区都希望由其他地区来承担耕地保护的机会成本，互相推托耕地保护的责任。另一方面, 城市郊区地价低廉，征地费用低，且无需对拆迁户及相关部门进行多方协调，所以新征地的成本比旧城改造要低。我国是人均耕地贫乏的国家，耕地的减少使粮食安全受到严重威胁，直接影响着农业的发展，也制约着城市的进一步发展。

2.2 开发区建设“泛滥”, 城市土地闲置浪费严重

有些地方领导寄希望于“以地引资”，盲目追求招商引资带动经济发展，各地纷纷兴起了保税区、高科技园等各类开发区。很多开发区在建设过程中，不注重实际，盲目扩张，导致大量土地闲置，不能充分得到利用，这种做法不但侵占大量农田，还造成投资上的极大浪费。

2.3 城市土地利用结构和布局不合理，难以发挥城市功能

合理的城市用地结构是生活居住用地占40%～50%，工业用地占10%～15%，道路广场用地占8%～15%，绿地占8%～15%。而在我国，工业用地比例偏高，居住用地偏低，道路广场和绿地不足。工业用地比例偏大，在一定程度上挤占了其他用地需求，特别是限制了居住、绿化、道路公共设施等生活用地需求。我国城市交通拥挤，环境质量差等“城市病”比较严重，城市“热岛效应”明显，生态环境差，严重影响城市居民的生活质量。

我国城市发展的过程中，各城市过分强调了自身功能的完善与发展，而忽视了与周边地区的功能互补。另外，土地市场不健全，土地利用缺乏经济约束力，我国土地价格存在“双轨制”，未按照市场规律合理配置土地资源，没有体现土地的真实价格，也没有建立有序的土地市场，土地价格的“门槛”极低，滋生

了腐败，扰乱了土地市场的正常秩序。土地利用规划缺乏对土地利用的控制和管理，土地利用规划执行不严，缺乏公众的参与监督机制，只是“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。

3城市土地集约利用的影响因素

3.1 人地关系对城市土地集约利用的影响

我国地域辽阔,城市分布广泛,各城市之间由于自然条件的影响,表现出不同的人地关系。一般而言,在生存环境条件差、人口密度小、人地关系不紧张的城市,由于人均城市用地较多,投资者一般倾向于用土地代替资本,从而导致较低的土地集约利用水平。而在人地关系紧张的城市里,土地资源总量有限,由于土地供求关系紧张,使得土地稀缺程度较高,土地价格自然增高,投资者用更多的资本投入代替土地,从而导致较高的土地利用强度。而城市规模越大,其集聚经济效益和规模经济效益就越突出,土地集约利用能力将进一步增强。

3.2 经济发展水平对城市土地集约利用的影响

经济发展水平与土地利用方式具有深刻的内在联系与明显的阶段性特征。有专家对中国台湾地区不同工业化发展阶段的土地集约利用水平变动趋势分析后认为,在不同工业化阶段,随着产业结构的演进,资本和土地等要素的相对价格不断变化,土地利用集约度呈现非常清晰的有规律的发展趋势。从工业化发展过程来看,在工业化和经济发展初期由于资本稀缺,投资者倾向于以土地替代资本, 土地利用呈现粗放的态势;而随着工业化的推进和经济的发展,资本问题逐渐解决,土地资源的稀缺性逐渐提升,土地利用的方式逐渐转为集约。

3.3 城市规模对城市土地集约利用的影响

钱学森认为:“城市是一个以人为主体、以空间利用和自然环境利用为特点, 以集聚经济效益、社会效益为目的,集中人口、经济、技术和文化的空间地域大系统”。而物质流、能量流和信息流的集聚是这个复杂系统的最大特征, 其最终结果导致规模不断扩大,因此城市规模也是城市土地集约利用的主要影响因素。

城市化进程的实质是农村人口向城镇转移的过程。由于城市人口密度的提高，人均建设用地大大低于农村，而且居住较为集中，建筑物的容积率高于农村地区，这样可以节约大量的住宅用地。从节约用地的角度出发，也应加快我国的城市化进程，提高城市化水平。从长远眼光看，通过城市化发展，使分散人口和乡村工业集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解决了农村大量剩余劳动力，缓解了人口对耕地资源压力，提高了农业土地的规模经营和集约经营程度，加强了对耕地的保护。另外，提高土地利用的集约度，优化配置城市土地资源，对防止“城市病”的发生，有重大作用。所以，城市化必须走集约化道路，发展城市应重在提高城市的质量。

参考文献：

[1] 侯玉亭.城市化进程中的土地集约利用[J].江西农业大学学报（社会科学版）,2004.12.

[2] 何伟,叶晓峰.我国城市土地利用现状透析[J].现代城市研究,2000(6):43-44.

[3] 潘琦,王丽青.城市土地集约利用与土地置换[J].中国土地科学,1996,10(2):1-4.

[4] 王一娟.四类用地粗放浪费触目惊心[N].中国国土资源报,2005,06(27):1-3.

[5] 张晏,贺正,等.土地利用动态遥感监测成果显示我国节约集约用地潜力很大[N].中国国土资源报,2006,02(10):1-3.

[6] 石晓平,曲福田.土地资源配置方式改革与公共政策转变[J].中国土地学,2003,17(6): 8-22.

土地的集约节约与利用范文第3篇

【关键词】节约集约用地；责任落实；监督

人多地少一直是我国的基本国情，再加上随着经济的发展以及社会的进步，城镇化进程的加快，使得人多地少的矛盾更加突出。当前，我国基础设施建设日益加快，很多地区还存在土地资源的浪费现象，加上粗放式的经济增长方式，更是加剧了土地供需方面的矛盾。因此，切实保护耕地，加快土地的节约集约化，从而走出一条占地少，利用效率高的路子是关系国家利益以及国计民生的大事，也是科学发展观的体现以及资源节约型社会的客观需求。

1 集约节约用地责任的落实与监管的必要性

土地集约节约的实施经过实践，已经取得了很大的成绩，也得到了政府的支持与重视，但是随着社会经济的发展，土地需求之间的矛盾也随之尖锐，如何进一步落实责任加强监管，从而更有效地实施土地的集约节约方针，是我们一直以来的的努力方向。

1.1 集约节约用地责任的落实与监管是建立资源节约型社会的条件

从科学发展观以及建设节约型社会的角度出发，土地节约集约利用是一项重要的措施，因此，要建立有效的责任与监管机制。土地资源是有限的，但是社会经济的发展以及城市建设的加快，又会占用大量的土地资源，因此，如何在科学发展的前提下更好地节约集约利用土地，是面临的一个很重要的问题。节约集约用地的落实，需要各级部门的努力，为了更好的贯彻落实这一政策，从而为资源节约型社会的构建创造条件，加强监管是必不可少的选择。

1.2 集约节约用地责任的落实与监管是解决工作中问题的有效手段

土地管理法的贯彻实施，以及在日常的清理整顿工作中出现的很多问题，都证明了加强集约节约用地责任的落实与监管是很必要的。从2003年之后，各级政府开始进行了各种清理整顿工作，加大力度对不合理的行为进行整治，有效地避免了很多的滥用土地现象，但是仍然存在很多的问题，据此可以看出，在有法可依的条件下，仍然会出现很多的问题，那么加强责任的落实以及监督与管理势在必行。

1.3 集约节约用地责任的落实与监管是保证政府责任的有效方式

从政府部门的执行力度看，土地节约集约利用仅仅依靠地方政府或主管部门就土地利用的规划、计划、指标、价格等作出管理规定外，还必须依靠严格的责任与监管制度作为保障。现有的规定看出，政府部门对在具体的实施过程中的各级部门的职责、考核以及监督等缺少具体明确的规定，缺乏有力的执行力度，很容易出现责任主体不清、执行力度不够的情况，因此，土地集约节约政策的实行，需要责任的落实以及监管。

2 集约节约用地应坚持的原则

2.1 明确责任划分

集约节约用地责任要坚持明确的责任以及职责的划分，对土地节约集约利用的全过程进行规划，这项个工作涉及各级政府、职能部门以及土地的规划、计划、农地转征用和供地审批、价格等工作环节，其中起作用的是各级政府主管部门，因此，要根据政府部门的职责进行明确的责任划分，建立有效的监管机制与措施。

2.2 严格监管制度

以严格的监管制度对土地管理工作进行落实，监管制度要根据国情并且要在保证人与自然的和谐发展的前提下，对土地管理的工作进行严格的监管。土地节约集约政策的实行，应该建立与之相适应的土地管理制度的监管工作，保证政策的科学化、权威化的实施。

2.3 科学评价体系

根据各地区的经济发展水平、土地资源的利用状况，并且经过科学的测算论证，从而形成土地节约集约利用的评价指标，作为有效监管的具体标准与衡量指标。

3 集约节约用地责任的落实与监管措施

3.1 严格规范土地的出让制度

为了更好地保证土地资源的有效利用，我国的土地利用一般是采用出让、划拨的方式的来进行。并且为了更好地对土地的流转就行监管，建立节约集约的用地机制，还需要对土地的转让进行严格的规范与监管。对经营性用地，要求严格的按照经营性用地招标、拍卖、挂牌的出让制度，对公共设施建设用地，在节约集约用地原则的基础上，采用土地使用权划拨的方式转让。首先，国土资源部要定期的对土地的开发以及了利用情况进行定期的评价，以严格完善土地的利用以及调控制度，更好地促进节约集约用地的政策，其次，可以引入社会监督机制，对土地的转让方式以及利用情况进行社会的监督，以更好地监督土地的使用，保证集约节约用地政策的实施。

3.2 落实节约集约用地责任制度

为贯彻土地节约集约政策的实施，各省市要对土地的规划、计划、指标以及价格管理等作出政策性的规定，实行严格的责任制，明确各级各部门的职责，做到责任清楚、职责明确。各级各部门要充分认识到节约集约用地的紧迫性，转变传统的用地观念，增强责任感，从而转变经济增长方式，优化结构，将节约节约用地政策落实到各项决策中。政府要从依法监督检查、完善监管机制以及健全政府责任多个方面进行部署以及制度方面的创新，通过严格的责任制贯彻落实节约节约用地政策。

3.3 建立完善的监管体系

土地管理作为一项重要的管理工作，应该形成上级对下级、监管部门参与的行政体系。政府的各项政策要想落到实处，就要实行严格的监管措施，建立完善的监管体系。国土资源部要定期的对节约集约用地措施进行考核，及时的掌握土地的开发利用情况，对那些闲置的土地以及利用不合理的土地进行严厉的惩罚，以增强监管力度，对土地集约利用成绩优异、工作突出的部门，可以进行表彰。除此之外，还可以建立与社会监管结合在一起，建立社会监督机制，及时的对集约节约用地的信息进行公开，对地区性的土地节约集约用地指标以及具体的项目指标，定期进行，便于公开的查询，从而实行土地节约集约利用的透明性，接受社会的监督，以更好地完善监管体系。

4 结语：

明确的责任，严格的监管，将形成一道有力的屏障，保证集约节约工作的贯彻落实，各级政府、各部门要充分认识到这一工作的重要性，在科学发展观的指导下，促进资源节约型社会的构建以及实现经济的可持续发展。

参考文献：

[1]肖劲松.坚持节约集约用地促进经济可持续发展[J].国土资源导刊,2006(02)

[2]尹胜哲，何军，刘旭伟.加强土地资源管理推进节约集约用地[J].科技致富向导,2011(13)

土地的集约节约与利用范文第4篇

关键词：土地；集约；闲置；规划

中图分类号：[Z-0023] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0064-1

土地是社会经济发展中的一个最活跃的生产要素，土地的供应与保障的状况直接影响社会经济发展的潜力。这就要求必须不断强化土地管理方法和措施，对土地利用规模、结构、布局、开发次序做好统筹安排，实现土地资源的合理利用。保证土地资源保护与利用的和谐统一。坚持依法保护和集约利用，促进经济社会可持续发展。

1 当前土地利用现状

随着我国城市化进程的发展，土地成为稀缺的资源，土地后备资源严重不足，但就是存在这种严重状况，土地的集约利用水平还未能提高，没能发挥土地利用的潜力，主要是有以下几方面：

1.1 县域土地利用低下

我国是一个多人口的国家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，而县域所占有的土地面积又是整个国家土地面积的百分之九十四以上，所以现在土地资源的利用现状应引起高度重视。

1.1.1 县市政府发展思想畸形 一些领导考虑政绩和利益，进行大搞开发和建设，低廉的土地取得的成本不足以让开发商学会合理节约利用土地，使一些土地浪费严重。

1.1.2 政府职能欠缺导致土地利用低下 由于长期以来政府相关部门对土地批后未进行有效地跟踪管理，同时受地方利益的影响，相关部门的职能未能发挥其实质性作用，没有形成有效的批后集约利用体系，供地环节中容积率、建筑密度等未进行实际量算，所以存在许多职能管理漏洞，造成土地利用低下。

1.2 规划不合理导致土地利用混乱

由于历史的遗留原因使城区、乡镇、村屯规划混乱。现在由于规划意识淡薄等原因使一些建设规划布局不尽合理，使一些土地由于规划原因处于低效利用或不合理利用状态。特别是旧城区长期得不到改造，使大面积的土地资源得不到充分利用，从而制约着社会经济的发展。

1.3 闲置土地增多耕地减少

闲置土地增多主要是旧城区用地未得到开发和利用，破产的工业用地长期得不到利用，处于荒废状态。由于种种原因批后未建都是使土地闲置的因素。农村人口大量涌进城造成农村房屋闲置，村镇企业倒闭形成大量的土地得不到利用。经济要发展社会要建设，而闲置的土地不进行开发利用，要新占耕地进行开发建设，势必使耕地逐年逐渐会减少，建设用的增多，这就形成了要发展与保护耕地红线之间的矛盾。

2 推进土地集约节约利用的建议。

由于当前社会土地利用现状存在诸多的不足之处，那么克服种种不足就是现在乃至今后土地管理工作的重点所在，下面就其存在的弊端提出以下几点推进土地集约节约利用的建议：

2.1 要严格规划，促进土地集约节约利用

科学的规划是集约用地的前提，是发挥土地资源最大效益的有效手段。首先科学合理编制土地利用总体规划，体现规划的合理性、科学性、可持续性，依据规划调整好各类用地的供地需求，政府部门依据规划调整好用地思路，确定土地集约节约用地新理念，采取有效的宏观调控手段和方法，明确各类用地供地的要求，对不符合规定的一律不予供地，严格保护耕地，特别是基本农田，以规划做好农村建设用地与耕地保护的关系，提高土地的利用率。

2.2 加大土地利用结构优化力度，提高土地利用效益

树立土地长效的集约利用观念，对建设用地与耕地进行合理布局，优化配置，方便经营生产，控制建设用地总量，优化土地利用结构，发挥建设用地作用，促进建设用地的集约利用。减少耕地的占有量，保证耕地红线。

2.3 创新机制，集约节约利用土地

为了促进社会经济的可持续发展，就必须走集约节约利用土地的道路，提高土地利用水平，真正显化土地资源价值。

2.3.1 强化土地用途管制 根据社会经济的发展与切实保护耕地的原则，严格执行土地利用总体规划，控制建设用地总量；严格控制耕地转用总量，保证耕地的总量；严格控制增量，农用地转用和征地规模与农民向二、三产业转移的建设相适应，并与开发建设的速度相适应，树立保护耕地集约利用土地的经营理念。

2.3.2 盘活存量土地，加大土地集约利用的力度 社会的发展，土地需求量增大，供地与增量矛盾日益突出。因此因地制宜，采取有效措施盘活存量土地弥补增量土地的现实需求，有效缓解土地供需矛盾，所以就需要对城乡大量的闲置土地进行盘活，整理，挖掘潜力，使其再开发利用。加强控制管理，发挥其最大的利用价值。盘活城区建设用地，促使零星闲散地块充分利用，拓展闲置土地发展空间。

2.3.3 完善土地利用政策法规，提高土地利用管理水平 一是制定从严审批政策，从严管理政策。进一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地区，不同层次的土地有偿使用制度。充分发挥市场调节的作用，建立鼓励土地集约节约高效利用机制，形成土地市场公平、合理、有序的作用。二是制定土地利用的监督检查制度，依据相关制度对建设用地进行监督检查，打击投机倒把，防止批而不建，跟踪监督土地利用环节，及时制止违法行为发生。

2.3.4 发挥地价的调控作用，促进土地集约利用水平的提高 在土地资源管理中发挥地价的调控作用。以地价为杠杆，实现对土地经营监管调控，不同区位不同地价，不同用途不同地价。地价管理从有利于规划建设发展的方向调整，促进土地资源优化配置和集约利用，有利于地方经济的发展。

2.4 强化农地、废弃地整理

集约节约利用土地资源，必须坚持开源与节流并举。要积极争取国家土地开发整理项目，合理确定整理地段，充分利用国家土地整理项目资金，整理低产地块，改善农业生产条件和农业生态环境，提高耕地质量和产量，增加农民的经济收益。

土地的集约节约与利用范文第5篇

【关键词】土地管理 节约集约

1.加强土地管理，推进土地节约集约利用重要意义

加强土地管理，推进土地节约集约利用，是保障发展用地需求的根本途径，是促进经济社会可持续发展的基本要求，是严格土地管理的重要环节，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择，是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的必然结果。

1.1土地节约集约利用有利于保护耕地

耕地是人类生存和发展的基本保证，保护耕地对于实现社会经济可持续发展战略目标具有重大战略意义。

1.2土地节约集约利用有利于节省投资

土地节约集约利用可以减少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城镇建设应尽量集中布局，集约利用土地，以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用，为城镇居民提供更完善的基础设施和社会服务，提高城镇建设经济效益和社会效益。

1.3土地节约集约利用有利于加强土地管理

土地节约集约利用有助于土地管理部门充分了解土地利用存在的问题，了解不同功能区土地利用布局和利用强度，了解某一具体地块开发利用潜力，从而科学地制定土地利用指导方针和对策，合理布局用地，制定最佳开发方案，发挥土地利用最大效益。

1.4土地节约集约利用有利于土地市场发展

随着经济建设发展，人们对土地利用要求也越来越高。土地资源优化配置，使资源共享、功能互补。政府宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，能有效抑制因盲目性、随意性而造成行为失当，促进土地市场健康发展。

2.我国土地利用现状及存在问题

我国地大物博，但人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。我国虽然实行最严格的耕地保护制度，但建设占用耕地现象时有发生，耕地总量在逐渐减少，用地形势不容乐观。主要问题如下：

1）土地利用十分粗放，节约集约利用率低，长期以来的粗放用地，各地均存在滥占滥用土地现象，没有充分、合理、有效利用土地资源；

2）用地结构不合理滥用土地现象严重随着经济的发展，用地规模逐渐扩大，有些地区土地利用结构不合理，公路、广场、绿化用地、空闲村、空心村、闲置住宅、闲散地块大量存在；

3）违法违规现象大量存在破坏耕地、圈占集体土地炒预期、非法出租、转让土地等违法违规现象时有发生。一些地方盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，采取“以租代征”、超占面积、未批先建、未批先用等违法手段。这些行为严重影响土地节约集约利用；

4）监管机制不健全，执法监察不到位有些地方节约集约用地责任意识淡薄，没有建立监管机制、动态巡查机制，建设用地批前、批中、批后动态巡查不及时，对各种违法违规用地执法监察不到位，影响节约集约利用土地实际效果；

5）后备资源、土地开发复垦整理空间不足由于国民经济的飞速发展，一些耕地、林地、草地、山地等资源均被利用，后备资源潜力明显不足，有些土地开发复垦整理无法实现。

3.我国土地资源节约集约利用的措施

1）科学规划用地，从源头严格把关要制定科学合理的土地利用总体规划和城乡规划，严格确定耕地保有量控制指标，统筹安排各类、各区域用地，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，大力提倡节约集约用地水平。不符合国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况的用地项目一律不批，从源头制止浪费土地现象；

2）要充分利用闲置土地，积极盘活存量土地，提高土地利用效率要定期开展存量建设用地资源普查，制定鼓励盘活存量土地的政策措施。改造中、低产田，整治闲散地和废弃地，提高土地利用强度、投资强度、土地容积率，努力提高建设用地利用率；

3）要完善土地收购储备制度，规范土地市场运行通过土地收购储备，使政府能够实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储备以备供应土地，真正实现土地招牌挂出让；

4）严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。占用耕地，要“占多少，垦多少”，占补平衡。通过大力实施土地开发、整理和复垦、盘活存量土地来增加土地，通过改善农业生产条件来增加土地的产出效益，严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重；

5）提高节约集约用地意识，建立促进集约节约用地激励约束机制。政府部门可以运用价格机制调控土地，通过耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等各种税收，增强土地集约利用的动力。抑制机关企事业单位、个人占用土地行为，促进土地集约节约利用。这间接要求用地者增加投资强度、提高建筑容积率、加大对地下空间和建筑立体空间开发，高效利用土地。牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识；

6）加强监督检查，动态巡查，建立节约集约用地责任。机制执法监察工作要遵循“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，加强日常动态巡查，建立节约集约用地责任机制，批前、批中、批后要全面跟踪监督检查，实施全程监管，杜绝少批多占、未批先建、滥占滥用土地现象的发生，节约集约利用土地，使新开工项目基本不再出现闲置现象。

我们要加强土地节约集约利用宣传，切实保护耕地，加强土地管理，大力促进节约集约用地，提高土地利用效率，探索符合我国国情的土地利用新途径，实现经济社会可持续发展。

4.结束语