粮食安全的基本概念

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粮食安全的基本概念范文第1篇

（一）基本概念：农业发展，是看似简单，实为复杂的问题，涉及政治、经济、文化、科技等方方面面。但从技术的角度讲，现代农业是相对于传统农业而言的，是以现代的管理方式和组织形式组织起来的，以现代的科学技术和物质条件装备起来的农业生产方式。既包括农产品的生产过程，也包括农产品的初级加工、储藏、运输和销售。农业现代化是实现现代农业的过程，是一个国家或地区现代化的重要组成部分。根据发达国家的经验，农业现代化大致经历了这样几个阶段：①农业的机械化，农业机械化可以大大解放劳动生产力和提高劳动生产效率。②农业的化学化，即农药、化肥、农膜等化工产品的大量使用，也有人称之为农业的石油化，或石化农业，因为农业化学品主要来自石油。石化农业与传统农业的重要区别，前者对于提高农业产量和农业效益发挥着重要作用，但其负作用也逐渐被人们所认识和重视，如环境污染、破坏生态、危害人类健康等。③农业的信息化，即现代信息技术在农业生产流通过程中的广泛应用。现代信息技术发展很快，已经广泛应用于社会生活的各个方面。在农业上的应用主要有两个方面，一是农产品生产过程的自动监测与自动控制，如精准农业生产中的自动控制，对生产过程实时监测，实时分析，然后根据需要操控相关设备完成相应的生产作业等；二是农产品加工流通领域，用于农产品加工与流通管理等；④农业的标准化，是农业管理的现代化，即农产品按标准操作规程（GOP）进行生产，按质量标准进行检验与管理。农业标准化是农产品质量安全的保证。⑤农业的生态化，亦称生态农业，生态农业是对自然的回归，是对传统农业优越性的回归。传统农业具有节能、环保、资源循环利用的优越性，有利于维护生态平衡和农业的可持续发展。与生态农业有关的还有绿色农业、有机农业等概念，有机农业是对化学农业的修正，倡导在无任何污染的产地环境条件下，完全不使用任何人工化学品，利用有机肥料和自然条件进行农产品生产。

农业的任何现代化都是科学技术发展的结果。机械化是工业科技装备农业，化学化是化学科技应用于农业，信息化是信息科技应用于农业，标准化是管理科学的进步，生态化是对机械化和化学化的修正，弥补其在能耗、环保方面的缺陷。当代科技的发展水平以及对农业的装备程度决定了农业现代化水平。因此，科学技术被认为是农业现代化的核心。

农业现代化的各个阶段或方面不是独立的，而是综合协调发展。发达国家基本上完成了上述的五化，在综合配套能力和水平上做得比较完善，目前主要是生态化方面的进一步改进和完善。中国农业现代化的整体水平与发达国家还有较大的差距。我们在农业的投入体制、土地制度、基础设施建设等方面还有大量工作要做，农业现代化的道路还很漫长。

（二）现代农业的基本功能：

①食物供给：这是农业的基本功能，与传统和现代无关，农业自产生即是为了满足人类的衣食需要。

②供给工业原料：为纺织、食品、医药、化工等工业提供原料。近年来，由于受环保的要求，国外用马铃薯、玉米等植物淀粉为原料，制造可降解塑料，然后制成一次性餐具等日常生活用品。所以，农业又具有了提供特殊工业品原料的功能，这也是其他产业无法替代的功能，具有良好的前景。

③文化旅游休闲功能：近年也很受重视，实际上，农业的发展包含了农业文化的传承与发展。为了挖掘这方面功能，创造新的产业，促进就业，近年国内外发展了观光园区、农家乐、特色农业等以农业为主题的旅游休闲项目。在日本还发展了服务于残疾和老人的无障碍农业项目。

④生物质能源：由于工业化催生的石油和能源危机，各个国家都在寻找替代能源，因此，近年以植物为原料的生物质能源发展很快。美国、欧盟、日本等多数国家还制定了生物质能源的国家发展目标，提出要在2050年以前用生物质燃料（甲醇、乙醇）替代50%以上的石油燃料。根据近年的发展速度推测，在农业资源发达国家，如美国等，可能要不了这么长时间，估计再有10年时间便可达到这个目标，美国现在已经有25%左右的玉米用于生物能源。我国也很重视，并取得了较快发展，但是由于发展生物质能源存在与粮食争地问题，现在有所降温。今年在全国各地建的秸秆电厂亦属于生物质能源的集中利用（替代煤炭）。生物质能源之所以受重视，一是因为它可以替代化石能源（石油、煤炭），同时它还减少了二氧化碳排放，有利于保护大气环境。因此，生物质能源会逐步成为农业的重要功能。

⑤生态环保功能：好的生态环境是人类赖以生存和发展的基础，但是整体而言农业开发和生态维护是有矛盾的。因为农业开发必然占用土地，从而给环境带来影响。但是作为一个区域，如果规划合理，方法得当，是可以兼顾农业发展与生态环境维护的，因为农业毕竟是生物的再生产，具有循环性。因此，发展生态农业维护生态环境是农业的新功能。换句话说，农业的发展不但不能损害环境，还要有利于环境的维护。维护生态环境，保持农业的可持续发展是发展生态农业的根本动力。在农业与环境的协调发展上，发达国家积累很多好的经验。

（三）现代农业的基本特征：现代农业的基本特征可以概括为三个方面。

（1）高产、优质、高效：高产优质高效是现代农业的最基本特征，也是农业发展的目标。高产优质高效三项缺少任意一条，都不是现代农业。市场经济条件下，除了对产量的要求外，对品质更加重视。农产品品质既包括农产品的内在品质，也包括外观品质，还包括其专用性。发达社会对品质的要求常常超过对产量的要求，因为品质与效益有更直接的关系，品质好，效益就高，品质直接决定效益。随着我国社会主义市场经济的改革，农产品流通市场的开放，对农产品质量的要求愈来愈高，农产品的营养、外观、专用性等商品品质得到重视。高效是产业属性，是产业都追求效益。提高产量和品质，增加效益是发展农业的根本目的，也是增加农民收入的根本途径。

（2）标准化、专业化、集约化：标准化有两个作用，食品安全需要，和品牌保护需要。农业标准化既是食品安全的保证，又是品牌保护的基础。品牌保护建立在农业标准化基础之上。品牌保护在发达国家既是知识产权保护制度，又是国家的农业发展战略。如法国的葡萄酒，日本的松坂牛肉。专业化有利于简化资源配置，提高劳动效率。专业化分为三个层次，区域专业化、产品专业化、作业专业化。集约化包括土地集约，资金集约，劳动集约，扩大规模，高投入高产出。

（3）生态、安全、可持续：生态是指现代农业要有利于生态环境的维护，是环境友好型农业。安全指农产品质量安全。可持续是指现代农业坚持的可持续发展道路。与“生态安全可持续”互相包含或者相互联系的概念有很多，如资源节约，环境友好，循环利用等等。这些概念，在实际应用上，也称为生态农业、循环农业、可持续农业等。这些也是现代农业的新理念、新目标。

把农产品质量的安全问题作为现代农业特征，似乎有点政治化。但是，因为食品安全事关群众的身体健康、社会稳定和国家形象，因此各国都很重视。发达国家普遍建立了非常严格质量标准和监管体系。对生产过程的产地环境、投入品、生产过程、产品质量等环节，以及流通过程的收购、储运、加工、销售各环节均实行非常严厉的全程监控和安全监管。我国也很重视，并取得了成效。食品安全问题影响社会稳定、国家形象、重创产业的例子有很多，如96年日本流行的高致病性大肠杆菌污染奶源、2000年英国疯牛病蔓延和2008年我国发生的三聚氰胺事件对社会造成恐慌和对产业带来的打击，现在仍记忆犹新。目前，我国的食品安全问题，也是社会关注的焦点问题。所以，把安全作为现代农业的特征不是没有道理。

二、关于中国特色农业现代化道路

中国特色的农业现代化道路就是符合中国实际，不超越历史发展阶段，具有中国特色的农业现代化道路。

1、发展中国特色农业现代化必须联系中国实际：我国农业的现状概括而言就是人多地少、资源匮乏、经营分散、方式粗放。

人多地少：耕地是农业的基础资源。据最新统计，我国现有耕地18.26亿亩，人均1.38亩，不足世界平均水平的40%。其中18亿亩耕地中，光热水土相匹配的优质耕地，即高产田不到三分之一，三分之二属于中低产田。而且随着工业化、城市化发展，耕地数量仍在减少，质量在下降。

水资源：中国人均水资源2100立方米，只占世界平均水平的28%，农业每年缺水300亿立方。而且，时空分布不均，南丰北欠，以长江为界，南方地区水资源总量占全国的80%，但耕地只占全国的30%，而北方拥有2/3的耕地，但是水资源却只有20%。

经营分散：户均耕地规模0.5公顷相当于同样人多地少的日本的1/4，是美国的1/400。集约化、规模化程度非常低。而且，分散经营，组织化、社会化、专业化程度低。

方式粗放：基础设施薄弱，物质装备落后，科技贡献率低，经营方式粗放。我国科技贡献率不到50%，发达国家为70～80%。

体制：城乡一体化和农业支持保护制度等体制机制尚不健全。

2、中国农业现代化不能超越农业历史发展阶段：我们国家还处在社会主义初级阶段。目前正处于工业化、城镇化加速发展时期。我们的科技、物质等还不够发达，也就是说，物质基础比较差。农民还没有完成大规模投资农业的资金积累和制度保证，农业的比较效益低下，这就是现阶段我国发展现代农业基础。

3、我国农业现代化的基本目标：基本目标是努力提高三种效率：土地产出率，资源利用率，劳动生产率；不断增强三种能力：农业抗风险能力，国际竞争能力，可持续发展能力。

土地产出率：目前我国总体平均土地产出率大致相当于发达国家的50～70%，因为我们的中低产田比例较大。

资源利用率：我国水资源利用率不到世界先进水平的50%；单位面积化肥使用量为366吨/千公顷，是世界平均水平的3.5倍， 是日本1.6倍， 是美国的3.6倍， 是法国的6倍。如果不考虑产量和产值因素进行换算，化肥的资源利用率大致相当于世界平均水平的30%，日本的60%，美国的30%，法国的15%。年化肥使用总量4600万吨，不仅浪费资源，而且增加生产成本，污染环境。我国地表水富营养化的主要原因就是氮肥流失。农药使用量130万吨，高出世界平均水平的30%，而且以杀虫剂和乳油为主，农药结构大致为70%杀虫剂，70%高度农药，70%乳油，施药方式主要为喷雾。所以农药的使用状况亦属于高能耗、低效率、高污染。

劳动生产率：农业人口比例，美国2%，法国4%，澳大利亚5%，日本10%，我国60%以上。我国自建国以来基本上是一个农民养活1―2人，没有大的改变。而美国2个农民除了养活自己的100人之外，每年的农产品出口还占美国出口贸易的20%以上。因此，我们与世界先进水平有很大差距。

农业抗风险能力：农业风险来自两个方面，自然的和市场的。自然风险包括气象灾害和生物灾害，气象灾害如干旱、洪涝、冰雹、冻害等，生物灾害如病害、虫害、草害、鼠害等。增强抵御自然灾害能力就是要加强农田基础设施建设和自然灾害的抗风险保障能力。市场风险主要由供求关系造成，应由政府调控加以规避。

国际竞争力：我国已经成为世界农产品贸易大国，进口第四，出口第五。随着经济全球化加快，我国农业与世界农业联系日益密切。推进农业现代化，必须参与全球竞争，充分利用国内国际两种资源、两个市场，提高国际竞争力，才能立于不败之地。结合自身实际和优势，重点发展劳动密集型现代农业。

可持续发展能力：即发展节约型、循环型、生态型农业，加强环境保护，维护生态平衡，不断增强可持续发展能力。

4、我国建设现代农业的基本要求：

我国发展现代农业提高综合生产能力基本要求是高产、优质、高效、生态、安全。可以看出，五项基本要求既有中国特色，又借鉴了国外的先进经验，亮点是“生态、安全”。这是我们借鉴了世界先进经验，符合农业发展潮流。