生态保护和修复规划
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生态保护和修复规划范文第1篇
怀洪新河水生态保护与修复工程以何巷闸水利风景区创建为核心，开展河道两岸堤防森林生态长廊建设。通过调整防浪林品种布局，发展以水源涵养林、用材防护林等为主的多效森林，调节区域水分循环机制，提升河道水生态载荷能力和水质自净能力，建设高标准河道水系防护林网，努力打造亲水型滨河生态廊道。充分利用现有河道管理范围内的水土资源，逐步建立起怀洪新河完备的生物防护体系、发达的河道绿化产业体系、繁荣的绿色生态文化体系、完善的水生态安全体系。
1.2水生态保护与修复蓝图
（1）以大型水闸为中心，打造核心源头景区———何巷闸水利风景区，使之与上游何巷农家乐旅游区、中游的四方湖旅游区和下游的沱湖自然保护区的生态景观遥相呼应，建设水闸特色园林生态景观。（2）建成沿河道走向，以堤防为轴线的“临河防浪，背河取材”特色生态廊道。（3）着力打造“一河二湖”水生态系统，建设“三带多点”河道自然景观线，建立保护怀洪新河河道的生态安全体系。（4）利用大型水闸管理区土地资源建设苗木研发中心，提升苗木品质，研发和培育新品种，降低购苗成本，为市场提供前沿和优质苗木。
2水生态保护与修复初步成效
2.1核心景点—何巷闸水利风景区已具规模
何巷闸座落在怀洪新河源头，位于淮河、涡河的交汇处，是一座纯社会公益事业性质的大型Ⅰ等Ⅰ级水利工程。何巷闸水利风景区是正在规划建设的何巷风景区的主打景区。河道管理部门根据何巷闸特定的地域自然环境、地貌特征及地质资源的综合反映，将何巷闸水利风景区的主题定位为：（1）展大禹宏愿：通过参观工程和纪念馆、怀洪丰碑、水文化墙等，向人们展示大禹的治水精神，治淮成就和宏伟的怀洪新河工程。（2）踏怀水碧波：怀洪新河作为一条大型人工河道，河道整齐，河水清澈。建在何巷分洪闸下游分流岛末端的游艇码头，轻踏怀洪碧波，近到四方湖湿地公园，远达新胡洼闸，沿途欣赏怀洪新河风光，同时开展以水利科普教育为主题的休闲、娱乐等活动。（3）享农家之乐：何巷闸水利风景区将与正在规划建设的何巷村大型农家乐景区、安徽省农博园实现资源互补和共享。水利风景区根据主题定位，结合何巷风景区周边的现状条件、用地性质、区位特点，因地制宜分为5个功能区：即综合接待与服务中心区、远山近水观赏区、工程展示及创意区、果实采摘及自种区、游艇观光浏览区。努力将其建设成为集水景观光、休闲度假、果实采摘和大众康体等多种功能为一体的综合型水利风景区。
2.2特色河道生态长廊逐渐呈现
怀洪新河水生态保护与修复以既有水利工程项目为基础，统筹兼顾，高度融合工程运用特性和生态学原理,注重河流在三维空间的分布，综合考虑河道属性、洪水特征、林相结构、景观配置、人居活动、动物迁徙等多因子在河道生态建设过程中相互制约和有机统一[4]，使工程绿化与河道景观建设相结合。主要采取沿河道走向呈条形布局，以河道两岸堤防为轴线，在河道滩地适宜绿化区域建成宽度不低于50m（外侧30m、内侧20m）的“临河防浪（防浪林带）、背河取材（用材林带）”独具特色的河道生态廊道，显著改善沿河两岸森林生态小气候。3.3“一河二湖”水生态系统“、三带多点”河道自然景观线基本建成怀洪新河水生态保护与修复工程的总体规划布局是“一河、二湖、三带、多点”。“一河”是怀洪新河，“二湖”是沱湖和香涧湖“；三带”指防浪林带、用材林带、经济林带，“多点”指何巷闸水利风景区和水闸风景林区。乘着“安徽省千万亩森林增长工程”的强劲东风，河道管理部门利用河道管理范围内宽阔的堆土区，打造以用材树种为主体的区域森林环境系统，提高大面积堆土区的水土保持能力。在大型水闸的管理区和三角洲地区设置结构合理、自然协调、稳定健康的特色风景林森林景观，提升水闸的环境质量。通过对上下游、左右岸全面规划，多层次、全方位综合性建设怀洪新河大中型水闸风景林区，与堤防两侧防浪林带、用材林带及堆土区的经济林带形成“三带多点”的河道自然景观线。并做好与淮河蚌埠闸国家AAAA级风景区及河道沿线水利风景区、自然保护湿地等旅游资源的衔接，借助沱湖和四方湖等自然保护区以及蚌埠优质的旅游文化资源，使生态环境建设与水利、林业旅游主题相契合，更好地为国民经济和社会发展服务。基本建成怀洪新河完善的水生态系统，充分发挥河流生态系统的整体功能，体现现代水利发展的鲜明生态特色。
3水生态保护与修复综合效益
怀洪新河水生态保护与修复工程目前正按规划逐步实施，与怀洪新河续建工程建设前期的生物防护工程共同作用，发挥显著的综合效益：
3.1生态效益
怀洪新河水生态保护与修复工程能有效改善河道沿岸小气候，提高河道生态环境质量，提供良好的城乡宜居环境。生态效益主要表现为：（1）通过栽植防浪林护岸和草皮护坡，减轻洪水对堤防、岸坡的冲刷，减少水土流失量和各种有机质的流失，水土保持效益显著。（2）通过乔木层、灌木层、枯枝落叶层和根系来实现对大气降水的再分配和调节作用，使大量的地表径流渗入土壤转变为地下径流，从而起到涵养水源的作用；同时植物措施能有效改善土壤理化性质，提高土壤肥力，增强土壤的田间持水和入渗能力；改善植物生长环境条件，形成生态系统良性循环。（3）稳定的植物群落可形成良好的河道生境小气候，改善贴地层的温度、湿度和风力，有效缓解热岛效应，增强植物的光合作用，净化并改善空气质量。（4）利用植物软化生硬的水利工程建筑线条，使生态水利建设与水利工程影响区环境治理协调发展。（5）大量应用乡土树种，采用乔灌草立体造林模式，使区域地带性植被得到较好的恢复和发展，保证生态系统中各种生物之间、生物与非生物之间的物质循环、能量流动和信息传递保持相对稳定的平衡状态，为各种野生动物、微生物、珍稀植物的生存、繁衍提供了相对稳定的生态环境，从而有效地保护生物物种、数量及其遗传多样性。
3.2景观效益
怀洪新河水生态保护与修复工程遵循生态学和美学原理，以水和生物多样性为特色，以乡土树种为主，根据不同工程区的主导景观需求营造点、线、面完美结合的水生态景观，使水生态景观多样性明显丰富。采用乌桕、榉树、楸树、银杏、栾树等名贵、珍稀色叶树种，营造春季姹紫嫣红，夏季满目皆绿，秋季色彩斑斓富于动态变化的高品质滨水景观。用复层混交林及复层异龄混交林代替针叶纯林、落叶阔叶纯林，增强林木树冠线动感，提高景观美学价值；形成绿色基调衬映下观花、观果、观叶的动感景致。
3.3社会效益
通过实施水生态保护与修复工程，将建成怀洪新河特色水利风景区和多层次、多色彩、多树种、多功能、多效益的水利特色风景林带，美化优化城市环境，改善和提高城镇居民的生活品质和生活空间；促进生态旅游，带动区内相关产业的发展；还可为沿河群众提供就业机会，增加林农收入，促进社会、经济、环境的协调可持续发展。同时怀洪新河水生态保护与修复工程是进一步加强安徽省水生态文明建设一项重要举措，是蚌埠市建设水生态文明城市的重要组成部分。对于贯彻落实党的十关于推进生态文明建设部署、促进“美好安徽”建设和加快实施“水利安徽”战略都有着重要意义。
3.4经济效益
生态保护和修复规划范文第2篇
生态文明与经济社会发展的关系，亦是生态价值观对于人类的物质、制度、精神层面不断渗透、改善的动态关系。换言之，生态文明是经济社会发展过程中正确处理人与自然关系所应当达到的文明程度:人类在改造自然过程中应当正确处理的人与自然的关系，即形成了生态行为文明与生态产业文明;人类在改造社会过程中应以环境介质的保护为基础来处理的人与人的关系，即形成了生态制度文明与生态管理文明;人类在改造主观世界的过程中，处理的主观与客观、人与自我的关系同时，应当秉承环境伦理观念，即形成了生态意识文明。生态文明与经济社会不协调现象，是生态文明与经济社会发展关系中最突出的问题。据中科院测算，目前我国经济增长率为7.5%，而因环境污染和生态破坏造成的损失已经占到国内生产总值的15%左右，经济发展与人口资源的矛盾仍然扩大，环境损害更是给社会各主体的环境权益及环境权造成了严重损害。将生态文明融入到经济社会发展模式之中，是确保生态文明与经济社会相协调的唯一路径。经过格兰杰因果检验(GrangerCausali-tyTest)，可以得出生态文明与社会经济之间存在双向因果关系，且二者统计意义上的因果关系达到了10%的显著性水平并通过了显著性检验。证明了产业结构、技术进步及对外贸易是“生态文明与经济社会的关系”的重要影响因素，换言之，一方面，社会经济的工业化发展所带来的资源消耗及污染破坏会制约生态文明的发展，而另一方面，工业化发展所增加的技术研发投入有利于控制环境损害，故应正确处理生态文明建设与经济社会发展的关系，加大环境修复力度、增强环境管理制度，促进生态产业发展。生态文明与经济社会发展的双向因果关系，决定了加强生态文明建设的必要性，只有将生态文明与经济社会发展模式融合，即向生态文明发展模式的转型，才能够正确认识和解决生态文明与经济社会发展关系存在问题，确保生态文明与经济社会协调发展。
二、对生态文明发展模式的思考
所谓生态文明发展模式，即将人与自然和谐相处的理念融入到人类社会的社会结构中，融入到人类的生产方式、生活方式及文化价值观中。发展生态文明，就是建设与自然界良性互动的资源节约型、环境友好型社会，即将生态文明作为人类文明的新形态，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面。发展生态文明应当具有整体性、综合性及循环性等基本特征，换言之，需以宏观的视角对经济社会的发展问题进行审视，立足于自然与人类发展全局的综合性视角促进各学科交流，发展清洁生产与低碳绿色经济，促进生态系统的物质循环，降低环境损害，以促进经济增长及社会进步，实现环境与经济社会之间的协调发展。生态文明发展模式，应当具备以下基本要求:第一，以遵循自然规律、保护生态系统为立足点，即发展经济社会必须考虑生态系统的容量限度和自然资源的有限性，发展方式应当顺应自然界规律及社会发展规律，善待自然，爱护自然，将生态保护观念融入到人类社会的方方面面中(如产业发展、考核标准、生活消费、制度设计等等);第二，以实现人与自然、人与人乃至人与社会的和谐发展为宗旨，即坚持从整体主义的视角来处理经济发展与环境保护的矛盾，坚持可持续发展;第三，以发展生态文化为重心，促进生态保护理念的传播，加强生态伦理道德教育，使得生态伦理观在人类社会中树立。具体而言，生态文明发展模式集中表现于生态文明制度建设、生态文明产业发展与生态文化建设三个方面。
(一)加强生态文明制度建设
生态文明制度的构建是国家在宏观层面推动生态发展的表现。生态文明制度具体包括社会发展评价制度和生态保护法律制度两方面。所谓社会发展评价制度，即符合生态文明的目标体系、考核办法及奖惩机制。政府的行政规划应当具有整体性、长远性、综合性，尤其对于涉及生态安全、长远发展的问题或事项，应当充分考虑生态系统的容纳限度及自然资源的有限性，把资源消耗、生态效益、环境损害纳入经济社会发展评价体系。政府在编制开发利用规划时，应当充分考虑建设对环境的影响，并对建设进行环境影响评价。同时，应将生态保护纳入行政考核标准，把环境状况作为行政考核评价的重要依据，并把考核结果向社会公开，确保环境保护目标责任制和考核评价制度的实施。生态保护法律制度建设，主要表现为具体的环境基本制度完善，如生态修复制度、生态补偿制度等。确保对环境损害进行救济，对于受损的生态系统结构及功能进行针对性的修建和恢复。明确生态修复的责任主体和参与主体，明确各主体的权限责任分配及协调合作机制，明确生态修复的对象并科学的进行分区和规划，对于生态修复的财政拨款及其他来源资金建立专项基金，明确构建生态修复管理机制、生态修复监督机制及生态修复激励制度，完善生态修复规划制度与评价制度。同时，健全生态保护补偿制度，健全生态补偿的协商机制，加强生态保护及恢复治理的力度。
(二)促进生态产业发展
生态经济与循环经济的发展，是生态文明融入经济社会发展的具体表现。循环经济，即在资源投入、企业生产、产品消费及废弃物处理的全过程中，最大限度的实现能力利用效率的经济。把环境保护与产业布局相结合，通过优化经济结构、调整产业布局、限制排污总量等方式，将生态保护理念融入到产业发展中。鼓励企业向高科技、低污染、低能耗的产业转型，确保高耗能、高污染的设备及产业链被及时淘汰。提高新兴产业项目在产业结构的比重及高新技术产业产值比例，发展节能产业及生态能源循环产业，刺激以能源资源产业为中心的多元化产业链的形成和发展。同时，应强化企业的环境社会责任，维持企业与社会生态环境系统动态平衡。鼓励循环经济的发展，鼓励企业进行低碳绿色生产，开发高新技术推动能源行业发展，鼓励企业开发资源综合利用、废弃物无害化处理及再生利用技术，提高能源利用效率，进行清洁生产，不断探索循环经济发展模式。鼓励企业加大对于自然资源的循环式开发利用，开发废弃物回收再利用技术，鼓励第一公共部门(政府)、第二私益部门(企业)及公众的良性互动，以充分发挥各主体在循环经济发展中的作用，加强政府在循环经济发展中的引导规划作用，提高企业的资源环境意识和公民的绿色消费意识，为发展循环经济提供良好社会氛围。
(三)加强生态文化建设
生态保护和修复规划范文第3篇
生态保护与修复的错误、失误也与决策机制密切相关。目前我国生态建设规划多由林业、农业、国土、环保等多个部门负责，部门间条块分割问题突出。出于对行业部门利益的考虑，难免出现更关注与本行业相关的生态治理与恢复措施，林业部门强调种树，农业部门强调种草。另夕卜，生态建设计划的制订与出台往往较为仓促，相关措施未经过深入的科学论证，因此，规划的科学性也就无法保证。
部分地区生态环境破坏依然严重
尽管近些年重点生态功能区生态环境总体向好的方向发展，但是部分地区生态破坏仍然存在，并表现出边治理边破坏的特征。过去10年国家实施了退耕还林还草等重大生态保护工程，然而随着大量耕地的退耕，在防风固沙区以及水土保持区的砂质草原以及部分坡地上又出现了新的耕地开垦[2]。另外，由于城镇、交通以及工矿用地大量增加，也造成了大量的草地与林地的减少。目前虽然林地与草地面积统计的绝对数量没有明显减少，甚至还有所增加，但局部生态破坏仍然在持续。生态环境持续性破坏固然与当地老百姓片面追求经济效益以及各级政府生态环境监管缺失有关，但主要原因还是区域经济的可持续发展问题没有真正得到解决。
生态环境监测与监管困难重重
首先，国家重点功能区位置偏远，交通不便，开展实地调查工作十分困难。其次，国家重点功能区基础设施缺乏，目前大部分县市基本上不具备环境监测的基本能力。国家重点生态功能区进行绩效考核所需的环境监测数据，都来源于省市级监测站或第三方机构，地方根本无法承担环境监测的基本工作。另外，生态环境监测与监管需要大量的人力物力财力支持，国家重点生态功能区经济贫困，地方财政根本无力承担。除了人力物力等限制因素以外，体制管理上也存在巨大制约。目前大型矿产资源开发，县级政府缺少对其监管的权力，也就无法对其进行约束。
绩效考核手段不完善
从2011年开始，财政部联合环境保护部开始对国家财政转移支付资金使用进行绩效评估，并对生态环境明显好转的部分县市增加转移支付额度，而对生态环境恶化的部分县市财政转移支付进行扣减，开创了财政资金环境绩效的先河，有效地促进了重点生态功能区环境保护工作。然而，目前绩效考核手段还主要限于生态补偿资金拨付额度的控制，还没有对地方各级政府的绩效评估有明显影响，因此地方各级政府仍然更重视经济发展所带来的政绩。如果污染企业带来的收益远大于国家财政转移支付额度，扣减财政转移支付的惩罚效果对地方政府的约束能力就会大打折扣。
生态保护与经济发展的矛盾依然突出
重点生态功能区作为限制开发区，修复生态和保护环境为其首要任务，主要目标是提供生态产品。过去十年，我国在重点生态功能区内进行了退耕还林还草、天然林保护、京津风沙源治理工程、国家生态公益林工程、“三北”防护林体系建设四期、野生动植物及自然保护区建设工程等系列生态建设工程，对不符合区域发展目标的高污染项目进行限批，并关停了部分高消耗、高污染等企业。国家对参与这些生态保护工程的地区给予了财政补助，并从2008年起以转移支付的形式对生态功能区给予生态补偿。
然而目前生态保护工程给予的补贴数额偏低，且缺乏连续性。同时，为了维持生态保护成果，地方政府还需要拿出财政资金对生态保护后续工作进行支持。与由于实施生态保护工程带来的地方财政收入减少、后续需增加的地方投入以及丧失的经济发展机会相比，国家给予的补贴与财政转移支付数量偏少。
国家重点生态功能区是我国贫困人口集中分布区，大部分县市都位于我国14个集中连片特困区范围内，公共服务水平和生活条件都亟待提高。现在区域功能定位为生态保护，而国家财政资金又无法确保公共服务水平和人民生活条件的改善与提高。如果不从根本上解决区域经济发展问题，重点生态功能区的生态保护工作很难持续。
国家重点生态功能区生态环境保护工作建议
制定切实可行的措施解决区域经济发展
第_，加强省际间的横向生态补偿。目前国家重点生态功能区生态环境保护资金主要来源于国家纵向转移支付，不管是一般性转移支付还是专项转移支付，都是由中央统_通过专项转移支付的形式下拨给地方，无法有效地反映省际间由生态效益或成本外溢形成的横向生态补偿关系，因此需要建立以生态补偿为导向的省际间横向转移支付制度，由受益省份向国家重点功能区省份进行补偿[3]。从我国横向转移支付的现有实践情况看，若突破地方行政辖区限制开展跨省生态补偿，只能由中央政府相关职能部门牵头或组织进行，具体方式可以采取对口支援等形式。
第二，发展绿色可持续性产业。依据各生态区资源稟赋的差异，积极发展生态农业、生态林业、生态旅游业;积极开发生态标记产品，加强对有机、绿色、无公害等产品的认证和培育，提高产品的附加值，从而从自身产业发展中得到一定的经济发展机会。应充分重视生态旅游，将其作为生态服务价值实现的一种重要产业和途径，在一些地区可将其作为支柱产业。
第三，积极调动市场力量。积极探索清洁水供应、水电开发、土地租赁、碳汇交易、信用额度交易等多种形式的市场补偿机制，鼓励企业、个人以及民间团体积极参与到国家重点生态功能区生态补偿工作中来。对于参与到国家重点功能区生态环境保护建设的企业，可以在某些产业和项目上实施税收减免或优惠政策，提高企业参与的积极性。
第四，生态移民。对于生态环境极度脆弱、基本不适合人类生存的地方，可采取生态移民措施，将分散的居民转移出来，使其集中居住于新的村镇，通过向外输出人口来缓解环境压力，保护脆弱生态环境。从全国重点生态功能区情况看，当地相当一部分青壮年都在城市打工，农村主要为留守的老人、妇女和儿童[4]，对当地生态环境的压力已大为减少。在目前城市化发展背景下，可以考虑实施生态移民，将这些地区居民迁入到基础设施、生产生活条件、市场、产业培训等方面条件优越的地区，从而保证国家重点生态功能区生态保护与恢复的可持续性。
加强生态保护与修复理论技术方法研究
第一，加强重点生态功能区生态系统演变机制研究。重点生态功能区自然条件与人文环境千差万别，造就了多姿多彩的各类生态系统。目前生态系统保护与发展的相关理论多基于少量定点实验基础完成，当少量典型的生态系统研究结果被简单地推广到整个重点生态功能区时，失误的决策将不可避免。从某种程度上来说，决策失误是相关科学储备不足的产物。因此，首先需要建立较为详细的重点功能区生态系统区划与规划方案;然后基于不同生态区研究自然生态系统结构和服务功能时空变化的生态学机制，认知全球变化和强烈人类活动影响背景下的自然生态系统的动态演化过程、空间格局形成和变化机制，从而掌握生态系统及其结构和服务功能的时间变化动力学机制和空间格局形成的生物地理学机制®，为生态保护与修复的关键生态系统类型与分布区域的识别划分以及人为因素定向调控生态系统的技术原理提供基本依据。
第二，研发现代信息技术支撑下的生态环境监测技术。国家生态功能区经济贫困，地方政府很难在短时间内投入大量人力物力财力进行生态环境监测与管理，因此迫切需要依靠先进的空间信息技术，辅以少量的地面调查，来实现国家重点生态功能区的生态环境监测。近期可考虑从以下几方面重点突破：_是基于国产高空间分辨率卫星遥感数据，以自动解译为主、人工辅助为辅的快速获取生态系统类型及其变化技术;二是突破以高分遥感数据和背景地理数据为主、以地面调查数据为辅，基于空间分析技术的生态系统植物群落优势物种和关键物种、退化标志物种以及外来物种的空间定位技术;三是突破在地面调查数据支持下，以高时间分辨率遥感数据为主要信息源的我国陆地生态系统植被盖度、植被净第_性生产力以及碳储量的遥感反演技术;四是突破以高分遥感数据和背景地理数据为主、地面调查数据为辅，基于空间分析方法的生态环境要素空间分布的快速调查技术。
第三，加强生态环境保护与修复基础理论向应用技术转化。由于基础理论研究侧重科学性有严格的基本假设与适用条件，在科学研究中为保证科学方法的严谨与可靠，基本假设与适用条件都比较严格，在实际工作中很难将科学家的科学成果直接用于生态环境保护规划与管理，需要在保证科学性的前提下对相关科学研究方法进行简化，以加强其在实践中的可操性。短期内可以重点考虑基于不同生态区生态系统及其结构和服务功能时空变化的生物地理学机制，建立重点生态功能区生态红线划定技术规范、生态恢复规划技术规范、差异化生态环境质量评估技术规范、国家生态补偿标准制定指南等相关规范指南，以确保重点生态功能区生态保护与恢复的科学决策。
第四，加强生态恢复与可持续农业技术的实验与示范推广。依据生态系统退化特征及其恢复机理，建立不同生态区人为因素定向调控生态系统的技术方法，在黄土高原、青藏高原、荒漠及荒漠化地区、农牧交错带、岩溶地区、南方红黄壤区等国家重点生态功能区典型区，进行生态恢复模式试验研究，开展增汇林业和资源高效利用的生态农业发展模式研究，建立水资源、土地资源、气候资源和生物资源高效利用技术体系，并开展相关技术的试验与示范工作。
加强支撑生态环境保护的基础设施建设
第一，建立国家重点生态功能区生态环境立体监测网络体系。在目前农业、林业、环保以及中国科学院相关现有的定位监测站、固定调查样地的基础上，基于空间抽样策略布设半固定样地，建立国家重点生态功能区‘‘机一星一地”一体化的生态环境监测网络体系。依据国家重点生态功能区生态系统区域分异，确定不同生态区生态系统的地面调查及航空和航天遥感的监测内容体系，建立定位监测站、固定调查样地、半固定调查样地及不同类型调查样地的地面指标体系，明确国家一省一市一县四级各级环境监测部门的责任与权力，形成业务化运行的国家重点功能区生态环境监测网络体系。
第二，建立国家重点生态功能区基础数据库。针对国家重点生态功能区复杂多样的生态系统类型和强烈的人类活动干扰，充分利用现有的国际国内技术规范与标准及数据库最新技术，建立国家重点生态功能区包括遥感监测数据、地面监测数据、背景地理信息数据以及分析应用产生的相关数据的数据规范标准。集成国家重点生态功能区包括实时观测、台站监测、多源遥感，以及基础地理林、背景地理信息、人文经济等基础数据。以大型数据库和地理信息系统软件为基础，实现上述分散、海量、多源、异构数据的高效存储与管理。
第三，建立数据集成与应用分析平台。建立能够综合集成数据统计分析模型、生态环境质量综合评估模型以及环境管理决策支持模型等专业模型，并与数据库系统紧密耦合的集数据与分析模型一体化的国家、省、县、乡四级用户的国家重点生态功能区生态环境立体监测与分析应用平台，支撑生态环境立体监测与评估的集成与管理以及分析应用的业务化运行。
利用现代信息技术实现生态环境保护工作有效监管
第_，生态破坏识别与违法监管。基于高空间分辨率遥感数据获得的生态系统类型变化数据，可以快速识别生态系统破坏的范围与性质，并在国家重点生态功能区数据库与应用分析平台支持下，确认违反生态规划、未进行环境影响评价或未按环境影响评价要求进行的等违法开发项目，并及时由环境执法部门做出快速处理。
第二，生物多样性丧失与生态退化管理。基于国家重点生态功能区地面监测网络的调查数据，尤其是针对生物多样性重点保护地区，对生物多样性变化、重要物种变化以及外来物种入侵等状况进行定期评估。建立基于高时间分辨率遥感数据为主的生态系统植被盖度、植被净第_性生产力以及碳储量数据，结合地面调查所获得的土地退化指示物种的监测数据，定期评估我国生态系统的退化状况。
第三，生态环境例行监测评估与重大生态工程绩效考核。基于能够综合考虑生态系统类型和生物物种变化，并能充分考虑生态系统生态过程趋势性变化尤其是人类活动影响下的生态环境质量变化综合评估模型，进行生态环境质量变化定期监测与评估，并实现对重大生态工程的绩效考核。
做好环境保护工作的机构与制度保证
第一，改变生态环境保护多头管理的混乱现状。长期以来，我国公共管理领域采取条块结合的管理体制，生态功能保护区工作主要是由国家环境保护部负责，会同林业、农业、海洋等相关部门协调管理。尽管生态功能保护区设立了相应的管理委员会，但行政权属上仍由各级地方政府共同治理。这种多重管理体制致使国家重点生态功能区管理权责不明，管理部门分散，交叉管理，职能混乱、效率低下，迫切需要厘清各级政府各部门的权利与责任，确保国家重点生态功能区生态环境保护工作平稳有序高效地进行。
第二，加强各行业相关人员的合作。国家生态功能区环境保护工作具有涉及面广、政策性强、周期长等特点，要建立以各级环保部门为主导的多部门定期协调制度，统筹考虑国家生态功能保护区的建设工作。实际工作中不但要重视各级行政部门的作用，同时也要重视高校、科研机构以及其他杜会力量，动员全杜会力量参与到国家重点生态功能区的工作中来。
第三，建立生态环境绩效考核与环境审计责任追究制度。将国家重点生态功能区的生态改善、生态保护状况等指标体系纳入到政府行政绩效考核范畴，并加强政府部门相关领导离任时的生态环境审计，对任内导致的重大生态环境问题实行责任追究，从根本上引起各级政府对环境保护工作的重视。
参考文献
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生态保护和修复规划范文第4篇
【关键词】城市水系；生态修复；研究进展
中图分类号： S891 文献标识码： A
城市水系是人类文明的发源地，是城市发展和赖以生存的不可缺乏的要素，随着工业文明的发展和城市快速的膨胀，人类的活动阻碍了城市水系生态系统的正常运转，造成水环境污染，生态退化，生物多样性急剧下降，生态问题日益突出，威胁到了经济社会的正常发展以及人民群众的健康安全。对城市水系进行生态修复已经刻不容缓。
1 城市水系现状问题及成因分析
1）城市自然水系的整体性遭到破坏，自然形态遭到人为活动的侵蚀，水系水网遭到人为的切割，水系的连续性遭到破坏，导致其生态系统变得脆弱易被破坏。
2）自然水系被人为的裁弯取直，人工开凿的水系直线化，减少了水系的流域面积和蓄水量，减少了生物的生存空间，同时也加快了水流的速度，易形成水患。
3）人为的对河道断面的规则式、单一式的改造，减少了生物生存空间的多样性。
4）河床和驳岸的硬质化改造，切断了生物交流的通道，破坏了生物生存的空间，导致水系的自净能力下降、物种多样性下降。
5）生活污水与工业污水没有经过处理直接排放严重污染了水资源，造成水生生物的死亡和逃离，威胁人类的健康安全。
6）城市快速发展中缺乏对水系生态系统重要性的认识，导致大量河道荒废萎缩，历史河道被填埋，河道蓝线被侵占，导致城市水系应具有的生态价值、经济价值、社会价值、人文价值、景观价值无法体现。
2 城市水系生态修复的目标、原则和方法
2.1 城市水系生态修复的目标
城市水系生态修复的目标是使水系生态系统恢复到未被破坏前的平衡状态，形成各种生物群落配比合理、结构优化、功能强大、系统稳定的水系生态系统，在满足水系生态性要求的同时，要充分挖掘水系的历史人文价值，发挥水系具有的经济社会价值，创造丰富的滨水景观，满足周边居民的功能需求。
2.2 城市水系生态修复的原则
水系生态修复的原则包括：水系修复与社会经济协调发展原则；社会经济效益与生态效益相结合的原则；增强空间异质性的景观格局原则；流域尺度规划原则；分河段细化原则；生态系统自设计、自我恢复原则；提高水系连通性原则；主功能优先原则；多功能协调原则；分时段考虑原则；负反馈调节设计原则；生态工程与资源环境管理相结合原则；景观美化原则等[1，2 ]
2.3 城市水系生态修复的方法
2.3.1制定城市规划与法律规范保护和恢复城市水系
城市规划划分蓝线保护范围，制定法律规范保护蓝线，对于已经被填埋的对城市水系具有重要价值的历史河道，有条件进行恢复改造。规划中要注重城市水系的整体性保护，连通性的恢复，增加水系的自净能力，蓄水能力。
2.3.2对污染源的控制治理
对城市进行雨污分流处理，确保工业污水与生活污水经过污水处理合格排放，严惩违法排污行为。为城市河流建设污染缓冲带[ 3] 。由于城市水系与乡村的水系存在着天然的联系，所以对污染源的控制要延伸到乡村，严惩乡村违法污染企业，对村民生活垃圾集中回收处理。
2.3.3城市水系自然地貌学特征的恢复
对自然水系形态与地貌进行保护与恢复，除特殊情况，禁止对水系裁弯取直，改变其自然形态。同时要保护水系蓝线范围内的自然地形地貌，保护恢复水系河岸多样性空间，增加水系河道断面的多样性，使水系内形成一系列自然的边滩、浅滩与深潭，增强空间的异质性，为不同物种的生存提供多样性的栖息场所。
2.3.4城市水系驳岸河床生态化改造
对水系现有硬质化不透水的驳岸与河床进行生态化改造，采用最新的生态设计理念与方法，禁止再建硬质化不透水驳岸。遵循水系生态系统物质循环的规律，
使水体、土壤与生物环境相互交流, 恢复河流自净功能。
2.3.5对城市水系水文循环的恢复
城市化的发展改变了水系原来的水文循环过程，导致水系不能按照自然规律运动，破坏了城市水系的生态循环，因此要把握城市水系水文循环的规律，调节恢复其自然运行的过程。
2.3.6城市水系水质污染的治理
综合利用物理方法、化学方法、生物方法对水体污染进行治理，恢复天然健康的水质。
2.3.7城市水系生物多样性的恢复
生物物种多样性的恢复主要包括保护濒危、珍稀、特有生物物种，恢复河湖水库水陆交错带植被以及水生生物资源，恢复具有本土特色的生物资源，以恢复水生生态系统的功能，形成稳定的生态系统结构。
2.3.8城市水系生态修复的综合价值的体现。
城市水系是城市生态系统重要的组成部分，同时也是一个复合功能的综合体。其不仅要体现自然属性所具有的生态价值，还要挖掘所具有的历史人文价值，结合开发保护发挥其具有的直接经济价值与社会价值，合理的规划设计体现其自然的景观价值，创造更多满足人与自然亲密接触的空间，体现人与自然的统一。
4 研究展望
(1) 城市水系生态修复并不意味着使城市水系恢复到完全自然的状态,而是要结合城市水系的功能和特点,考虑多方面的需求，达到一个适宜的状态。同时需要对这种适宜状态下的各项指标进行研究，并且针对不同的水系类型，形成一个相应的评价体系，以此指导水系的生态修复工作。
(2)城市水系生态修复与信息化数字化技术的结合，运用新技术对水系水位、水质量、生物生存状态等进行信息收集，并且根据收集到的信息进行及时反馈处理，维护水系生态系统的正常运转。
(3)城市水系生态修复要以人为本，创造更多人与自然接触的空间，不仅要考虑到自然的因素，也要考虑到人的需求，但是要尽量减少人的活动对水系生态系统的干扰。
(4)城市水系生态修复要体现其复合价值，不能仅仅着眼于生态价值，可以结合城市水系的个性特征进行保护开发。
(5)城市水系生态修复与城市规划政策法规的协同，保护恢复水系的整体性、连接性，保护恢复水系的自然形态与地形地貌特征。
(6)不断研究运用新的技术手段进行生态保护与修复。
（7）城市水系生态修复与城市雨洪管理相结合，研究当洪水来临时，通过城市水系对洪水形成缓冲，如何控制水系缓冲区的宽度和其容量；研究雨水下渗，雨水的组织与收集和城市水系如何联系等。
5小结
目前我国城市水系存在着大量的生态问题，这也是城市化工业化带来的负面影响，这些问题严重制约了城市的可持续发展，现今生态文明建设上升到一个新的高度，人们的生态意识不断增强，人们在发展中开始反思这些出现的问题，并且认识到城市水系生态保护和修复的必要性和紧迫性，相信通过不断的努力和探索，城市水系将会重现昔日的美丽。
参考文献
[1] 倪晋仁，刘元元.论河流生态修复[J].水力学报，2006，37（9）：1029-1043.
生态保护和修复规划范文第5篇
四类主体功能区的生态保护区,特别是限制开发和禁止开发区的生态保护区,其主要功能是推进生态建设,修复和保护生态。在生态保护区内,经济发展受到限制,居民收入增加和生活水平提高受到制约,这就需要政府管理体制创新,解决生态保护区内经济发展与生态建设的矛盾,促进主体功能区建设。
生态保护区的现实难题
1.“要温饱还是要环保”的两难抉择
四类功能区的生态保护区,特别是限制开发区和禁止开发区的生态保护区,大多处于经济欠发达地区,地方政府一方面要保护环境,另一方面要解决经济社会发展和人民生活问题,面临着“要温饱还是要环保”的两难困境。这些地区群众致富自然要利用本地资源优势,但“限制与禁止开发”使得“靠山吃山”和“靠水吃水”的居民失去了发展的基础。
2.以GDP为政绩指标,忽略环境保护
以GDP作为考核地方领导的指标,处于生态保护区内的地方政府必然追求GDP,纷纷设立开发区,竞相提供优惠条件,招商引资。在环保方面,地方政府往往对于引进的企业放宽环保要求,从而导致引资门槛降低,一批产业层次低、高消耗、高污染的项目在经济欠发达的生态保护区落户。
3.生态补偿主体单一
中央政府是补偿主体。从目前我国生态补偿的财政转移支付方式看,纵向转移支付占绝对主导地位,即以中央对地方的财政转移支付为主,缺乏横向转移补偿机制。我国生态服务的提供者大多集中在西部,而生态服务的受益者大多集中在东中部,生态服务提供者和受益者在地理范围上的不对应,导致西部生态服务提供者无法得到合理补偿,形成“少数人负担,多数人受益”,“上游地区负担,下游地区受益”,“贫困地区负担,富裕地区受益”的不合理局面。区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的横向转移支付微乎其微。
4.生态补偿管理部门多且效率低下
生态补偿体制部门色彩强烈,补偿管理部门多元化。生态保护管理分别涉及林业、农业、水利、国土、环保等部门,这些部门主导着生态保护政策的制定和执行,生态补偿实际上成为以“部门主导”的补偿。以部门为主导的生态补偿,责任主体不明确,缺乏明确的分工,管理职责交叉,在监督管理、整治项目、资金投入上难以形成合力,资金使用不到位,生态保护效率低,造成生态保护与受益脱节的“三多三少”现象:一是部门补偿多,生态保护区农牧民得到补偿少;二是物资、资金补偿多,扶持生态保护区产业、生产方式转换补偿少,输血多,造血功能弱;三是直接向生态建设补偿多,支持经济发展、扶贫补偿少。
建立多种机制
1.实施分类政绩考核机制
根据主体功能区定位,中央政府对不同功能区确定有差别的政绩指标体系。对限制开发区和禁止开发区实行生态保护和修复优先的绩效评价,主要评价水质、水土流失、森林覆盖率生物多样性等生态环保指标等,少考核或不考核GDP指标。对优化开发区和重点开发区要建立以市场价值为导向的国土资源评估、考核管理系统,改变GDP崇拜的单一指标的绩效考核办法,形成以国土资源利用率为核心的、经济与社会发展综合考核指标体系。
2.建立生态补偿长效机制
建立生态补偿长效机制,让生态保护区居民分享全国经济社会发展的成果,培育生态保护区的造血功能,在实现生态环境保护的同时,构建和谐社会。
1建立健全生态保护的财政转移支付制度。在财政转移支付项目中增加给生态保护区的补偿科目,用于国家级自然保护区、国家级生态功能区的建设补偿、对西部生态退化严重区域恢复补偿等。
2国家对生态保护省份实行政策倾斜,增加对生态保护省份环境治理和保护的专项财政拨款,以及财政贴息和税收优惠等政策支持。对因保护生态环境而造成的财政减收,应作为计算财政转移支付资金分配的一个重要因素。
3逐步构建以政府财政为主导,社会捐助、市场运作为辅助的生态保护补偿基金。
4开征生态保护税,保证生态补偿资金有长期稳定的来源。开征新的统一的生态环境保护税,建立以保护环境为目的的专门税种,同时,完善现行保护环境的税收支出政策。征收“碳税”,通过转移支付将碳税转移给生态保护区。
3.将财政转移支付横向补偿纵向化
建立地方政府间的横向财政转移支付制度。根据“提供者收费,受益者付费”的原则,明确四类功能区的定位、保护的责任和补偿的义务。让生态受益的优化开发区和重点开发区政府向提供生态保护的限制开发区和禁止开发区政府进行财政转移支付,以横向财政转移改变四大功能区之间既得利益格局,实现区际公共服务基本均等化,缩小四大功能之间经济差距和居民收入差距。
在建立横向财政转移支付制度的初期,需要横向补偿纵向化。就现在行政管理体制而言,财政资金横向转移补偿机制实际操作起来非常复杂。由于每个功能区都可能涵盖多个同一级别的政府,每个同一级别的政府又下辖多个层级的政府,因此,政府之间的财政资金横向转移将形成一个极为复杂的网络,政府行政级别越低,网络越复杂。这样导致转移支付标准、数量都难以确定。
横向补偿纵向化,是在中央确定横向补偿标准后,将优化开发区和重点开发区向限制和禁止开发区的补偿资金统一上缴给中央政府,由中央财政通过纵向转移支付将横向生态补偿资金拨付给限制和禁止开发区政府。
调整行政规划
1.以生态保护区为中心设置新的市
现在生态保护区大都由多个县市政府共管,在彻落实中央环保政策、制定和执行地方环保政策的过程中,市县政府之间、各县政府之间协调工作量大、协调工作困难。
以生态保护区为中心设新的市,将生态保护区内原分属不同地市县划归新设立的市。由新设立的市履行生态环境保护和公共服务职能,可以有效地改变政出多门、交叉、扯皮、行政效率低下等现象,缩小同层级和不同层级政府之间制定、执行环保政策的差异,减少不同属地政府之间执行环保政策的摩擦,有利于生态保护区统一执行中央政府和省政府环保政策,显著地降低行政成本,提高的行政管理效率和环保资金使用效率。
2.改变行政区划和行政管理体制,撤市改局
对地广人稀的生态保护区,撤市改局由新设立的“局”统筹生态保护区的生态保护、自然资源保护、旅游资源开发利用和提供公共服务等职能。
“局”的资金来源是中央的纵向转移支付、横向转移纵向化的转移支付和省级财政直接拨款,有稳定的财政资金支持其履行职能,从源头上清除了以优惠政策招商引资导致的环境污染,也消除了产业层次低、高消耗、高污染的项目在生态保护区落户的现象,彻底改变生态保护区面临的“要温饱与环保”两难选择和追求财政增收的压力。
