雾霾成因及对策

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇雾霾成因及对策范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

雾霾成因及对策范文第1篇

关键词：雾霾天气；能见度；PM2.5；气象条件

2013年1月份我国中东部很多地方集中出现雾霾天气，多个城市的PM2.5（即空气动力学当量直径等于或小于2.5微米的颗粒物）数值突破警戒线，引起了社会的高度关注。雾霾天气不仅使大气能见度降低影响交通，而且会对人体健康造成严重危害。如何降低雾霾天气的出现几率，减轻对人们生活和人体健康的影响已经成为全社会十分关注的问题。本文对雾霾天气的成因、危害及防治对策做了简要介绍。

一、雾霾天气的成因

雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，多出现在秋冬季节，是近地面空气中水汽凝结的产物，有雾时水平能见度降低到1000米以内。霾是大量的极细微粒的干尘粒等均匀的浮游在空中，使水平能见度小于10000米的空气普遍浑浊现象。

判断识别雾霾天气主要依据大气能见度，而能见度与气溶胶粒子的散射、吸收能力和气体分子的散射、吸收能力有关，主要与大气气溶胶粒子的散射能力密切相关，能见度的恶化主要与细粒子关系比较大，尤其是出现较重气溶胶污染导致能见度事件发生时，细粒子的比重会很大[1]。在颗粒物粒子中，粒径小于2.5微米粒子的消光作用大于粒径在2.5微米以上的粒子，PM2.5是能见度降低的最主要因素[2]。大气中细颗粒物（PM2.5）浓度上升是形成雾霾天气并造成能见度降低的主要原因[3]。城市细颗粒物主要来自汽车尾气、火力发电、工业生产、道路扬尘、生物质燃烧、二次生成等过程。另外，气象条件也是形成雾霾天气的主要原因。高湿度、无风或微风气象条件容易使空气中的水汽凝结形成雾，而且不利于颗粒物稀释、扩散，易造成颗粒物浓度迅速上升，由于迅速增加的颗粒物对可见光的散射作用，会使能见度降低，形成雾霾天气。

二、雾霾天气的影响

1.对人体健康的影响

雾霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气颗粒物，其中对身体健康危害较大的是PM2.5。由于体积小，重量轻，PM2.5在空气中停留时间长，容易被吸入人体进入肺部，引发各种疾病。PM2.5比表面积大，物理化学活性高，加剧了生理效应的发生和发展。另外，PM2.5可以吸附空气中的有害气体及其他污染物而成为他们的载体，如可以承载致癌物质苯并芘及细菌等。因此PM2.5对身体健康危害特别严重。雾霾天气还容易让人心情低落，产生消极情绪，影响心理健康。

2.对交通的影响

雾霾天气使能见度降低，容易造成交通堵塞，引发交通事故，严重影响交通系统的正常运行。

3.对气候的影响

雾霾天气严重影响着区域大气气候，甚至造成极端气候条件的发生，引发气象季节性灾害，使得整个地区的区域气候恶化，自然灾害丛生，甚至改变了地区的季节性气候规律[4]。

三、雾霾天气的防治对策

为减少雾霾天气的出现几率，可以采取以下措施：

一是政府完善法律。政府应建立并完善PM2.5控制、雾霾天气应急预案的法律法规。从调整产业结构、优化油品品质、严格控制工业污染、减少工地扬尘、加强生态建设等方面入手，政府方面应出台系统方案，为经济发展提供法律保障。提供有利于低碳经济发展的财政补贴、税收优惠等政策。打破地域限制，在环境保护法律法规中增加区域联防联治内容。

二是控制汽车尾气排放。提高燃油品质，促进使用电能、天然气等清洁能源作为汽车动力，加速淘汰黄标车，安装尾气净化装置，提高汽车尾气排放控制标准且严格执行，大力发展公交系统是减少汽车尾气排放的有效途径。

三是调整经济结构。转变发展方式、优化产业结构、调整能源结构是降低PM2.5的必经之路。加快淘汰落后产能，严格控制新增高污染、高能耗产能。在产业发展过程中协调各产业部门之间的比例关系，合理配置生产要素，促进各种生产要素有效利用，实现高质量经济增长。促进产业结构向高技术化、高资本密集化、高加工深度和高附加值化发展。促进能源结构清洁化、低碳化，重点开发太阳能、风能、核能等清洁能源和可再生能源，加快新能源和可再生能源技术和产业发展，降低对煤的依赖。

四是建立PM2.5监测体系。将PM2.5作为大气日常监测指标，可以及时掌握空气质量变化，为雾霾天气的防治提供可靠依据。

五是控制扬尘污染。硬化路面，适当洒水，加大路面清洁力度，能有效减少路面扬尘。为减少施工工地扬尘，可以采取封闭施工、硬化工地等措施。大力发展绿化，提高植被覆盖率，可以减少地面扬尘。

四、结论

大气中细微颗粒物浓度上升和高湿度、无风或微风气象条件是形成雾霾天气的两个主要原因。雾霾天气对人体健康、交通、气候有很大影响，我们必须从完善法律、控制汽车尾气排放、调整经济结构、建立PM2.5监测体系、控制扬尘污染等方面入手防治雾霾天气的出现，减轻雾霾天气产生的不良影响。

参考文献：

[1]吴兑，毕雪岩等.珠江三角洲大气灰霾导致能见度下降问题研究[J].气象学报，2006，64（4）510-517.

[2]杨新兴，冯华丽，尉鹏.大气颗粒物PM2.5及其危害.前沿科学（季刊）.2012.1第6卷总第21期.

雾霾成因及对策范文第2篇

每次出现雾霾天气过程，基本上都是由不利气象条件、本地污染物排放以及污染物的传输共同造成的。

一、不利气象条件

1.静稳天气的出现。静稳天气是产生雾和霾的必要条件。就水平方向来说的“静”，是指风小，冷空气活动比较弱，污染物水平输送弱；就垂直方向来说的“稳”，指的是大气层结构比较稳定，如出现大气逆温现象，不利于污染物扩散，才造成了雾霾天气。

2.空气湿度较大。空气湿度较大造成了雾，而霾是空气污染物形成的。但在有雾的情况下，霾颗粒因为吸收到了湿气，也会变大，从而增加霾的严重程度。

2016年12月16日至21日，京津冀地区雾霾来势凶猛，影响范围广、持续时间长、污染程度重，主要原因就是地面平均气压十多年来最低，地面风速明显偏小，与逆温状况联系紧密的大气中层温度也达到10多年来最高水平，不利于污染物的稀释、扩散和消除。

二、污染物排放

1.工业生产产生的大量烟尘和烟气。目前，我国仍处于快速现代化进程之中，工业生产在加快，火力发电量在上升，钢铁、水泥都在加快生产。工业化的发展依靠强度极高的物质消耗，同时污染物、排放物强度也在加大。所以，现阶段我国发生雾霾的频度和程度高也是必然的。

2.汽车等交通工具排放的大量尾气。使用柴油的汽车会排放大量的细颗粒物，使用汽油的小型车虽然排放的是气态污染物，比如氮氧化物等，但碰上雾天，也很容易转化为二次颗粒污染物，加重雾霾。

3.冬季大量燃煤取暖产生的烟尘。我国能源结构以煤炭为主，我国煤炭消费仍维持在65%以上；石油、天然气、水电、核电及其他能源所占比重总体趋势缓慢上升，但上升幅度不大，消费比重仍远远落后于发达国家。可见，我国能源消费依旧严重依赖煤炭，其燃烧直接破坏空气质量，引发大规模的雾霾天气。冬季，由于北方大部分地区处于供暖季，再加上部分地区散煤燃烧量开始加大，所以雾霾北方比南方乐亍

4.农村居民大量燃烧秸秆产生的烟尘。

5.城市建筑工地露天施工产生的扬尘和粉尘。

6.森林覆盖率降低，不能有效吸收有害气体。

三、污染物的传输叠加

由于区域经济发展不协调也导致了严重的空气污染问题。以北京、天津为例，虽然作为重要生产原料的燃煤使用量逐年减少，并且未来仍将继续下降，但北京、天津周边省份的燃煤量却在增加，重化工也已遍布周边各省，从华北北部，尤其是北京西南方向延伸至河北省南端的大面积污染排放带，易于造成大范围、区域性的污染累积；最后，在静稳天气条件下，弱的偏西南和偏南气流有利于把西南污染排放带上累积的污染物缓慢输送到北京和天津地区，与当地累积的污染物一起叠加就形成重污染。

四、我国雾霾日数夏季少于冬季的原因

1.近地面气温高，逆温现象少，空气对流旺盛，有利于烟尘颗粒的扩散。

2.生活用煤量少，烟尘排放少。

3.植被茂盛，吸烟除尘作用强。

4.与冬季相比，夏季盛行东南季风，局部地区位于山地夏季风的迎风坡，气流沿山地抬升，有利于污染物的扩散。

5.夏季降水多，空气较湿润，有利于尘粒沉降。

五、治理对策

1.调整产业结构。优化产业结构，大幅减低高能耗、高污染排放产业和产品需求；寻找使用清洁能源低污染的生产方式大力发展新兴工业和第三产业；同时加强区域经济协调发展，单个城市采取应对措施难以达到治污控霾的效果，而是需要区域协同发展，共同促成产业结构转型，淘汰高能耗、高污染、低效率的产业，从而减少工业污染物的排放。

2.改善能源结构。节约能源资源，提高能源效率，加大能源勘探投入，建立必要的战略储备。积极发展先进核能及清洁能源，以缓解能源供需矛盾，减轻环境污染。

3.大力发展公共交通。根据城市发展规划，合理控制机动车数量，实施公交优先战略，提高公共交通出行比例。同时鼓励绿色出行，减少汽车尾气的排放。

4.大力加强城市绿化建设，增加绿地面积。

雾霾成因及对策范文第3篇

关键词：大气污染；雾霾天气；协同治理；汽车尾气；扬尘；燃煤 文献标识码：A

中图分类号：X513 文章编号：1009-2374（2016）10-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.043

1 概述

2010年以来，雾霾频繁笼罩着我国的大中型城市，雾霾橙色和红色预警时常出现，不仅阻碍了人们的正常出行，而且对人们的生理和心理健康造成了严重威胁。自2013年12月起，更多城市的PM2.5屡屡爆表，持续时间变长，一再引起人们的恐慌和焦虑。显而易见，我国城市雾霾已经成为当前大气污染最棘手的问题，必须采取有效措施来解决。

2 大气污染和雾霾

2.1 大气污染

当大气中有害物质的密度超过一定标准，威胁到人类和动植物的生存环境时，就形成了大气污染。对大气产生不利影响的物质都属于污染物，按照是否人为原因造成的污染，分为天然污染物和人为污染物。目前，人为污染物主要是可吸入颗粒物，最突出的污染问题是PM10和PM2.5。

2.2 雾和霾

雾是相对湿度大于90%、能见度小于1.0km的大气浑浊，主要成分是水；霾是相对湿度小于60%、能见度小于10km组成的大气浑浊，主要成分是非水成物，即灰尘、有机碳氢化合物等粒子。

雾霾，顾名思义，是雾和霾的混合物，主要成分是霾，大多产生在60%～90%的相对湿度条件下。

3 我国雾霾天气现状

我国雾霾天气大多集中于城市，发生的频次多，持续的时间长，造成了严重的危害。2013年1月，雾霾天气出现4次，波及30个省市。我国有500个大城市，环境监测中心的统计数据显示，只有不到5个城市能达到国际大气质量标准，而国际大气质量最差的10个城市中，我国占7个。

近年来，雾霾污染的范围也在逐渐扩大，从北方扩展到了南方许多区域。2013年12月，我国在74个城市进行环境质量测评，结果显示，平均达到质量标准的天数仅29.1%，剩余天数都超标，其中重度污染总占比24.5%。许多城市PM2.5频频爆表，城市雾霾天气不断刷新历史纪录。

4 成因分析

4.1 人为因素

雾霾主要是人为造成的，主要是汽车尾气、建筑扬尘、燃煤和工业排放。

4.1.1 汽车尾气。汽车尾气中的有害气体有一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物、碳烟等。各地的雾霾成因分析结果显示，汽车尾气污染至少占20%。细颗粒物的排放主要来自使用柴油的汽车。有雾时，使用汽油的小型车排放的气态污染物会加重雾霾，因为它们容易转化为二次颗粒污染物。近年来，汽车的数量迅猛增长，来自《中国汽车社会发展报告2012～2013》的数据显示，私人汽车的拥有量即将破亿。这是汽车尾气造成污染的主要原因，另外还有燃油品质不高也造成了污染物的排放量越来越大。

4.1.2 扬尘。扬尘污染是指在房屋建筑、道路建设等工程施工，拆除建筑物，运输和堆放物料等活动中，产生粉尘颗粒物，对大气造成污染。扬尘的主要成分是PM10，已成为雾霾天气的主要原因之一。

4.1.3 燃煤。燃煤会排放大量的二氧化硫、氮氧化物和烟尘，巨大的煤炭消费量是我国大面积雾霾的最主要原因。中国燃烧世界一半的煤炭，燃煤主要用于发电，总排放量中二氧化硫和氮氧化物几乎占一半。除此之外，其余煤炭消费基本用于供暖和工业制造，雾霾有鲜明的季节性特点，即每当北方城市进入供暖季，雾霾污染就频繁发生。

4.1.4 工业排放。目前，中国工业创造了大量的经济财富，同时也消耗了大量的资源和能源，付出了环境的代价。每年电热、钢铁等耗煤行业的烟尘排放占全国的近70%，再加上工业部门的烟尘治理水平低，工业生产成为大气污染的重要来源。

4.2 气候因素

人为因素是造成雾霾的主要原因，而气候因素则起到推波助澜的作用。

4.2.1 冷空气活动偏弱。冷空气会带来风、降水和降雪，它们对空气有净化作用。近年来，影响我国的冷空气活动偏弱，风速减小，高空中的雨水元素到达地面前就已消耗，导致污染物无法沉降。

4.2.2 大气逆温层。逆温导致较暖较轻的空气上升到较冷较重的空气上面，严重阻碍了空气对流，各种有害气体只能在近地面的大气层飘浮着，这样就促进了雾霾的形成。

4.2.3 静稳型重污染天气。依据污染的不同成因和特征，重污染天气有两种类型：静稳型和沙尘型。如果污染物由于持续不利于扩散的气象条件而大范围积累，导致可吸入颗粒物达到重污染水平，这样就会形成静稳型重污染天气。这种天气的大气层结有较强的稳定性，有利于生成更多的雾滴，形成恶性循环，使雾霾污染维持连续数天并不断加剧。

除了气象因素之外，有些地区外高内低的地形也不利于雾霾污染的扩散，例如京津冀地区三面环山，污染物受到山脉的阻挡，聚集在山前，很难扩散，从而加剧雾霾的产生。

5 防治对策

5.1 国外经验

1952年12月4日，伦敦从这一天开始，连续五天被能见度只有几米的浓雾笼罩，这场灾难造成了1.2万人死亡。这次灾害事件发生后，英国首次为控制污染而推出了多项严厉的措施。1954年，推出了治理污染的特别法案；1956年，通过了《清洁空气法案》，法案规定：严禁使用多种燃料、关停重污染工厂、提高工业烟囱的最低限高、逐步实现居民生活天然气化、冬季采取集中供暖等；1968年以后，又出台了一系列防控空气污染的法案，划分空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标，处罚措施更加明确，有效减少了烟尘和颗粒物。2010年，推出了有关减少可吸入颗粒物等空气污染源的行动纲领。

5.2 我国的主要举措

我国不断深入推进工业化和城镇化，大量消耗资源和能源，大气污染问题严重，防治迫在眉睫。针对雾霾防治，我国采取了一系列积极措施：

2012年，环保部将PM2.5纳入空气质量标准，迈出PM2.5监测和的第一步。

2013年1月，PM2.5浓度作为预警的重要指标，中央气象台从9月2日起，每日空气污染预报。

2013年9月12日，国务院《大气污染防治行动计划》，这是我国第二个大气污染防治规划。

2013年10月16日，“京津冀环境气象预报预警中心”成立，主要规划京津冀及周边地区的气象监测、预报预警重污染天气。

2013年10月22日，《北京市空气重污染应急预案（试行）》正式。把空气重污染预警分为蓝、黄、橙、红四级，根据不同的级别采取相应的应急措施，旨在进一步控制污染。

5.3 对策建议

5.3.1 控制污染源。雾霾的防治首先要从人为因素入手，重点是控制车辆尾气、扬尘、燃煤、工业废气等污染源，除限行外，加强汽车尾气治理；采用吸附、冲洗方式清理地面等处灰尘；关停高污染企业及设备，大力支持污染低的项目和替代产品，大力发展清洁能源和产品，从源头上控制污染物。

5.3.2 建立区域联防联控机制。中国当前的工业化和城市化进程是雾霾天气的主要根源，其产生的污染具有区域性特征，影响范围主要是华北平原和长江中下游平原等区域。大气污染治理是多个环节紧密相关的系统工程，因此必须建立区域联防联控机制。

首先，制定区域联动法规、政策和更加严格的污染物排放标准，采用综合手段实施跨省区和多部门联动机制，例如调整产业和能源结构、优化城市公交系统等，政府和民间共同努力，使多项污染物协同减排。

其次，各级能源部门要提高能源产品的质量，大力支持清洁能源的开发和使用，严格限制高污染能源的供应和使用。发改委要制定更加严格的不合格产品淘汰制度，防止高能耗、高污染企业排放大量污染物；交通部严格管制车辆；环保部加强企事业单位排污的监管，划定空气质量管理区域，并强制其在规定期限内达标；企业加大环保投入。

5.3.3 完善清洁生产标准体系。完善各行业清洁生产标准和评价体系，进行节能评估，加大力度，严格关停不达标的企业，从源头上减少大气污染物，提高资源利用效率。

5.3.4 研发新技术。

首先，研发新技术，人工干扰雾霾产生的条件，这样可以从源头上控制雾霾的产生。

其次，研发先进工艺技术和设备，提高污染治理水平。

最后，研究新的大气净化技术，利用吸附等手段清洁污染的大气。

5.3.5 倡导绿色生活理念。治理雾霾是一项长期而艰巨的任务，应该人人参与，从我做起，坚持“绿色出行、绿色消费”的绿色生活理念，养成节电、节气、节油、节碳的良好习惯。从身边小事做起，珍惜资源，降低能耗，减少污染。

6 结语

空气质量关系着每个人的健康甚至国家的命运，雾霾防治迫在眉睫。目前，雾霾防治是一个世界性难题。国内外主要措施是制定和完善相关法规体系，控制大气污染物排放。但是随着工业化和城市化的发展，这些措施并不能彻底解决雾霾问题。防治雾霾需要建立区域联防联控机制，全社会共同携手应对。

参考文献

[1] 郭方兴.我国治理雾霾的法律对策研究[D].四川省社会科学院，2014.

[2] 张军英，王兴峰.雾霾的产生机理及防治对策措施研究[J].环境科学与管理，2013，（10）.

[3] 王彦囡.城市雾霾的外部成因及对公众的影响分析

[D].中国科学技术大学，2015.

雾霾成因及对策范文第4篇

关键词:雾霾问题;政府管理;治理措施

1、雾霾问题的现状

1．1雾霾问题的环境现状

2015年3月，一部时长为103分钟的调查视频占据互联网的搜索头条，这就是前央视主持人柴静自费百万拍摄的纪实性雾霾调查视频《穹顶之下》，视频一经播出，关于雾霾问题的讨论顿时就炸开了锅。据2015年国家环境部的雾霾问题数据显示，我国有33个城市都发生了重度及以上的污染，我国大部分地区都出现了前所未有的严重雾霾天气。雾霾这一环境问题由来已久，但对雾霾问题开始重视却是近几年的事情，尤其是在这个视频播出之后。透过我们的周围生活以及相关的视频和数据，我们可以感受到雾霾带来的严重影响。首先，要肯定的一点，雾霾问题基本全部是人为因素引发的，我们可以具体概括为以下几点:①工业污染，中国的能源结构以燃油和燃煤为主，以天然气和新型能源代替以上两种能源在当下来看是不可能做到的事，代价过高，很多企业不愿意也不可能去承担这些责任;②交通污染，在一线城市尤为明显，中国的城市倾向于“一城独大”的格局，例如首都北京，伴随经济发展引发的交通污染明显在城市环境问题中占了很大的比例。③大气的地域性特点，雾霾原先是因为大气不流动而引发大量空气中的悬浮微颗粒的聚集引起的，因此在雾霾更加严重的北方地区，空气的湿度低，灰尘大很容易被车流等带动形成区域性的雾霾，在这一点上，南北方存在显著的差异性。柴静拍摄视频的初衷是因为自己还未出生的女儿居然诊断出了良性肿瘤，这一点深深震撼到了她。雾霾的恶性影响是巨大的，我们简单列举出以下几点:①身体健康，主要是对呼吸道和心脑血管的影响，另外，发生雾霾的气压和气温一般都比较低，容易诱发高血压病。②心理影响，主要分为两个方面，面对雾霾时，我们常常会感觉烦躁不安，当然长期出于这种状态下容易引起心理抑郁，再有一点，在对雾霾爆炸性关注的同时，我们也会对其形成一些三人成虎的夸张推测，造成普遍性的社会阴影和心理影响。③交通影响，我们都知道，大雾天气下的能见度过低，所以极容易导致交通事故的发生，当然还有严重的交通堵塞。

1．2雾霾问题的研究现状

国内外的专家学者针对这一问题进行了长期大量的调查研究，在对这些研究进行比较之后，我们发现了一些具体的研究方向及研究现状，现综述如下:①典型区域性研究，这类研究的文献最多，研究范围可控，而且研究的过程和结果可靠性更高，但这些研究的不足在于地域性太强导致无法进行类似的拓展。②措施性研究，此类研究的相似性极高，大量研究报告的结果措施无非是针对社会、企业、政府这几类群体提出，其中针对政府管理方面的措施研究有很大的类似，比如政府的联防联控措施。③概括性研究，这类研究的实行性自然没有前面两类研究的高，普遍性的研究只能是泛泛而谈，但这也为后继者提供了一种不错的研究框架。

2、雾霾的公共性

雾霾的危害是如此的大，那么谁应该为此而买单?是政府、社会还是企业?接下来我们来看一下雾霾问题的性质，它是由很多不同的人为因素引发的，波及到整个社会，牵制着国家经济长远发展，也影响到我们每个人的生活质量，这种影响无国界和种族的区分，它一视同仁。我们可以得出答案，它是公共性的，不可抗力的，任何人都要接受的。公共性是一种基于物的规定性，它是存在承载主体的，因此，每个人、每个群体、每个单位、每个国家都应对雾霾问题负责，当然这种责任是分国界和种族的，也是分不同群体的，在一个国家里至少有三类机构或者单位可以对其负责:政府、企业、NGO组织。当然有些部门也提出了一个含糊的“全民买单”，反过来我们可以从雾霾的成因以及影响来看，污染的造成主要是能源结构的不合理和城市交通引发的，而在我国整个经济发展和社会运行中，政府才是领头羊，政府的管理机制直接影响着整个社会，正所谓“牵一发而动全身”，政府就是那个“发”，这个重担的核心仍然在于政府。权利和义务是相对称的，政府掌握着公共权力，理应为公民的基本生存权利和国家的经济发展和社会运行提供保障。空气作为一种纯公共物品，是存在极大的“外部性”的，这就很容易造成很多企业及组织的“搭便车”行为，显然对于雾霾治理没有丝毫的帮助，因此，政府应该使用好自己手中的公共权力来防治雾霾，早日实现党的十八届三中全会提出的“生态文明建设，绿色持续发展”。

3、雾霾治理中的政府管理

3．1我国政府管理现状

当下我国政府针对雾霾的管理是以法律和政策为核心，辅之以必要的惩戒措施。在政策方面主要体现在引导和监督，提出了“谁污染谁治理”、“污染者收费制”、单双号限行、大力发展清洁能源等政策规定，这些规定也被付诸到了实际行动中，例如在我国北方的大部分城市地区都会定时出现洒水车，降低扬尘清洁空气，并且在2008年奥运会以及2015年上海APEC会议期间曾提出以建设“中国蓝”为目标的“奥运蓝”和“APEC蓝”，这体现了政府一定的治理决心。在法律方面，以《大气污染防治法》为中心，在1996年和2012年先后通过并完善了《环境空气质量标准》，将大气污染方面的法律从宏观的明确责任、监督管理等制度的建立逐步推向了具体的标准设定，将PM10和PM2．5值的先后纳入了空气质量的检测标准体系中，并在近几年陆续出台了《汽车排气污染监督管理办法》等一系列的细节规定。在宣传方面，近年来在媒体推出的一些公益广告的牵引下，人们逐渐接受了以绿色环保循环为中心的社会主义可持续发展观，并且在NGO组织及社会个人的调查宣传中引发了人们对雾霾为每天的深思，正如某一报纸所言，中国的治霾过程势必是一场全民战。

3．2国外政府治理的经验

在大工业时代，英美等国家也曾出现过严重的雾霾污染问题，但这些国家并没有选择持续的忍耐，他们通过一系列的管理措施积极地应对这一问题，是工业化进程中被污染的环境得到了初步的恢复，并且在后来的国家发展战略中，将环境污染的防护治理纳入到其中。其治理经验主要有以下三点;

(1)完善且系统的立法，明确监督机构、责任对象、奖罚措施、排放标准等一整套从生产到结束过程中的法律护航。英国早在工业革命期间就制定了阿尔卡立法和公共卫生法(又称为“伦敦法”，主要针对伦敦烟雾事件而颁布)，1956年颁布了专门针对大气污染的《清洁空气法》，并进行了多次修改完善;美国于1955年颁布了《空气污染控制法》，1963年颁布了《清洁空气法》;日本在20世纪50年代以来颁布了《烟尘限制法》、《公害对策基本法》、《环境基本法》。我们可以发现，每一个对大气污染治理成功的国家都形成了一个合理细化的法律体系。

(2)控制工业污染，促进能源结构的转型升级。他们果断的关闭了很多依赖于燃煤燃油的工厂、发电站，或者将这些企业迁至其他国家，在20世纪80年代，追随世界科技技术发展的浪潮，推动对新能源的研发、探测、发掘，并依靠新能源的使用实现了产业结构的调整和绿色循环经济的发展。2011年，英国能源消费结构煤炭、天然气、石油比例已经调整为:1．8:30．7:45:19．8，已初步实现对国家经济发展的绿色改造。

(3)提倡公民参与治理，实现低碳绿色生活。在治理过程中形成政府牵头、全民监督的实效防治机制，提高公民的监督积极性，并且通过诉讼等形式形成防护治理高效的保障。倡导人们绿色出行，限制私家车，控制汽车尾气排放量，形成一种良好的社会习惯。

3．3我国政府管理的缺陷

我国政府的治霾过程当然有一定的发展，但相对于以上发达国家，依然表现出了明显的缺陷和不足，这主要表现在以下几个方面。

(1)政策和法律的制定不完善。

现行的治理政策和法律大多是以大气污染这样的综合治理为主，鲜有涉及到关于雾霾的具体治理方案，我国的政策王往往单一化，仅仅依靠行政手段或者经济手段，很难形成一个多管齐下的平衡状态，缺少多种手段间的协调，而且在法律的设立中存在漏洞，带有一定的滞后性，就当下而言，我国在这方面的法律政策还处于不成熟阶段。

(2)政策和法律的实施困难重重。

我国各个城市的经济发展和环境建设是不同步的，因此很难设立一个具体的治理标准，有些地方还存在地方保护主义等因素;另一方面，政府责任的缺失导致政出多门却无法有效的推行，尤其在大气治理方面，主要依靠中央政府行政命令的力量，所设立的机构间存在权责交叉、相互推诿的现象，这直接导致了政策在起步阶段就已经开始残缺不全的状况。再有，政府相关部门监督不力，统一监管的部门和分管部门之间存在权责不清的关系状态，由于权力的分配不合理，很难调动地方监督机构的积极性，非政府部门和公众监督力量薄弱，这使得政策在实施阶段又打了折扣。

(3)治理标准和政绩体系有失偏颇。

我们很难拿出许多治理成功的例子，政府也难以下达具体量化的指标来控制和治理雾霾，而且治理标准的设定一般太过于依赖主观经验，没有经过深入的实地考察就下达一个虚化的指标，对于治理毫无意义可言。再有，传统的国民经济评价体系主要在于看GDP的成长速度，政府官员的政绩也主要依靠这一点，但是，随着世界绿色经济的迅速崛起发展下，以GDP为核心的政绩评价体系显然已经不适应国民经济发展的需要，也无法真实反映社会的发展状况，如果我国依旧坚持这种绩效体系，只会形成畸形的经济发展态势。

(4)政府没有将全社会的环保力量调动起来。

非政府组织和公民的参与度过低，而且在某些方面作秀成分严重，实际行动则寥寥无几，在很多发达国家，非政府组织在大气治理中的所贡献的力量是巨大的，庞大的组织和资金投入上均是我国现阶段无法企及的。我国公民对雾霾也只是处于一种了解状态，未接触到很清晰的宣传，虽然在监测数据方面做到了公开透明，但没有调动全体公民的参与力量，每个人的积极性也不是很高，这主要是因为政府没有让人们看到自己在治霾过程中的权利，忽略了大众的知情权和监督权。

4、针对政府的治霾建议

4．1政府的治霾责任

雾霾的治理具有杂糅性和多样性的特点，政府在治霾过程中应该建立一定的责任联动机制，具体有以下几点构成;

(1)建立系统化的行政监督和协助制度，完善环保法律体系。首先，一定要避免政出多头，无人负责的局面，这就要求各部门之间形成一种科学的分工和灵活的协作，在一级政策的指导下对雾霾问题进行有效管理和高效处理。立法机关应着眼于更加具体的生产生活活动中，真正做到有法可依，良序循环，有法必依;(2)依靠新常态，发展绿色GDP。根据十的“新常态”指示，要在不断地否定之否定中前进，改变经济发展的唯GDP模式，急需改变的是政府官员的政绩评价体系，可以将绿色发展指标纳入到其中，促进绿色产业经济在国民产业中的占有比例，逐步取代粗放的政绩评价模式。再有一点，政府应该加大对我国能源结构的改革，大力开发新型稳定安全的能源，减少污染源，这是一项长期艰巨的任务，需要国家的强力政策和企业的配合才可以完成。

4．2政府引导下的多元治理

政府应加强对民间的雾霾问题宣传工作，激励更多的民间组织团体以及个人加入到这个治霾大军中，通过政策透明度和公民监督权力下放来团结一切致力于环保的力量。在一方面，可以通过教育观念的输入来做长远的治霾准备，每个人都积极参与起来，就会形成一道坚固的抗霾战线。

4．3政府间的联防联控

联防联控主要是应对雾霾的区域不稳定性，以区域合作为主线，提出用共同但有区别责任原则指导区域合作、探讨区域性规章制度、政府间协议在区域合作方法上的应用等等，这是区域间治理的关键，全国各省市政府应该尽量避免孤军奋战，通过彼此间政策行动合作来形成一张全国治霾的网络，在这之间应加强资源和资金的共享帮助，在环境问题治理上是没有你我他之分的。

5、政府管理的展望

我国的治霾工作必定是一项长期持续的艰苦战斗，纵观国际历史上的发达国家治霾经历，我们应该树立长期应战的心理准备，其中，政府管理的核心作用应该得到更充分的发挥。治霾是必须的，不论在什么时候，这个任务都必须完成，通过这政府引导对其形成有效治理，将可以为中国经济发展和社会进步，人民生活水平的提高是一个巨大的帮助。十以来，中国经济已经走向改革深水区，但是在环保这一块上面，政府做的还是远远不够的，正如新常态的指向一样，政府的管理目的就是为了国民生活质量的提高，老百姓的“获得感”提升，民生保障更加完善。雾霾问题涉及的不仅仅是国民产业问题，还切身到每个公民的生活，这对政府管理来说，无疑是一个巨大的挑战，当然也是一种很好的政府管理能力的证明，权利与责任是成正比的，权力越大，责任越大，政府应当挑起这副担子。

作者：寇冠彪 张海娟 单位:北京大学

参考文献:

［1］张明．我国雾霾治理的政府责任研究［D］．郑州大学，2015．

［2］蔡守秋．从雾霾论公众共用物的良法善治．［J］．法学杂志，2015．6

［3］王树翠．浅谈雾霾的成因及政府治理雾霾的对策［J］．贵州大学公共管理学院学报，2015．

［4］李征．北京市雾霾污染的联防联控法律问题［D］．中国社会科学院．2014．

［5］肖娜．我国环境管理的政府对策研究［D］．郑州大学．2014．

［6］白洋，刘晓源．“雾霾”成因的深层法律思考及防治对策［J］．中国地质大学学报，2013．

［7］刘菲．多中心治理视角下H省雾霾治理问题研究［D］．辽宁大学，2015(05)．

［8］柳玉清．我国城市雾霾天气成因及其治理的哲学思考［D］．武汉理工大学，2014．

［9］于水，帖明．变化环境下的地方政府雾霾污染治理研究［J］江苏社会科学，2015(06)．

［10］储梦然，李世祥．我国雾霾治理的路径选择［J］安全与工程，2015(05)．

雾霾成因及对策范文第5篇

基于全过程管理的雾霾综合防治对策研究 作者：高广阔 韩颖 吴世昌

来源：《当代经济管理》2015年第09期

[摘 要]以我国持续多发的雾霾天气为背景，在分析雾霾产生的多方面原因和危害基础上，运用全过程管理分析工具，构建基于全过程管理的雾霾综合防治模型，并将全过程管理的雾霾防治归纳为三个阶段、一个市场、三大主体、五大机制加以阐述，据此提出雾霾综合防治的政策建议。

[关键词]全过程管理；雾霾；综合防治；模型

[中图分类号]F205 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）09-0034-06

一、引 言