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瑞典水资源专家安德斯・本特尔将上述状况称为“这个时代最大的政治和道德耻辱”。因此,国际有关机构2006年3月在墨西哥城举行的世界水资源论坛上提出,将获得干净饮用水的权利归入人权的基本范畴。
全球水资源危机主要是由于水资源的管理不善造成的,在过去的100年里,世界人口增长了三倍,淡水资源的消耗量却增加了七倍。在发达国家,人均每天的淡水消耗量达到500―800升,许多发展中国家的人均淡水消耗量相对很低。美国是全球人均淡水资源消耗量最大的国家,人均每天消耗950升水,欧洲表现较好,德国人均每天消耗水量仅为127升。
德国虽然不是水资源短缺的国家,但节约用水的意识要比美国、日本、澳大利亚等许多发达国家强。事实上,节约用水的潜力非常巨大。仅关紧水龙头这一项,就可以节约大量的水,无意打开的水龙头每分钟会白白流掉35升水。和家庭用水相比,农业灌溉用水和工业用水的浪费更加巨大,根据专家估计,全球机器抽水量的30%是被浪费和损耗掉的。在非洲撒哈拉沙漠地区、中东和中亚地区,水资源匮乏问题已经相当严重。巴林是盛产石油的海湾国家,淡水资源却极度稀缺,巴林的淡水资源基本上依靠海水脱盐获取。同样,沙特阿拉伯每天也要通过海水脱盐得到400万立方米的淡水。专家估计,未来20年,将有18个国家主要依靠海水脱盐来满足饮用水需求,全球每天生产的淡水量将达到1.2亿立方米。
海水脱盐的成本非常高,它要通过海水过滤、去离子膜多次渗透等程序,才能获得宝贵的淡水。当然,也可以采取海水加热、蒸发的方法,但每种办法都要消耗大量能源。另外,海水提取过程中产生的大量卤水、各种矿物质盐和有机物都需要处理,海水处理厂周围到处堆满了这些物质,它们对环境造成新的危害。
荷兰阿姆斯特丹自由大学的水文地质学家雅可布・格伦早就注意到了这个问题,他与同事把眼光聚焦到海洋底下的地下水。格伦领导的科研小组设想:如果能在距离海岸100公里、海底深度100至300米的地方架设钻井,从海底提取地下水,就能用管道输送到陆地上。这种从海底提取的地下水含盐量甚微,因此非常容易处理。虽然钻井技术的投资比较高,但比海水脱盐技术获取淡水的费用还是要便宜30%。
一、全球淡水资源现状
(一)地球水资源的概况
水乃生命之源,安全的淡水是维持地球上生命的基本要素。所有的生命都依赖于水,有水地球上的万物才得以生存、生长。据统计地球表面2/3被水覆盖,其中咸水占97.47%淡水仅占2.53%.冰川、积雪的淡水难以利用却占淡水总量的87%,而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大气水,这些淡水仅占0.26%且最活跃更新最快。如果说缺少石油和其他燃料,我们可以用其他能源来替代,那么,如果没有洁净的淡水,没有干净的可饮用水,我们的未来将会是一个没有未来的未来。国际自然及自然资源保护联盟孟加拉代表爱农。尼沙特在研讨会上说:“如果将世界上所有的水比喻为盛在一加仑罐子里的水,可供人使用的淡水量只相当于一汤匙——大约是总量的0.75%.”在21世纪的开端,地球上有10多亿人根本喝不上干净的水。大约24亿人得不到足够的可饮用水,每年大约还有340万人死于与水有关的疾病。有关专业人士预言:人类面临的下一个生态危机将是淡水资源短缺!
(二)地球上的淡水资源分配极不均衡
联合国和斯德歌摩环境研究所报告1995年世界1/5的人得不到洁净的水。2025年面临缺水困境的人将增至2/3,2050年世界1/3的人得不到洁净水。有些地区大水泛滥,而有的地区却因干旱而导致居民死亡——或者沦落成难民而举家迁移。加拿大有着与中国同样多的水资源,然而加拿大的人口只有中国的2.5%,人均淡水量远高于中国。中国淡水资源总量居世界第四位,人均资源量居世界82位,不到世界水平的1/3.在干燥的博茨瓦纳,水是如此宝贵以至于用“雨水(Pula)”命名自已的货币。
二、水资源短缺的原因
水资源短缺的主要原因大致分为:自然原因和人为原因。在自然原因中水资源全球分布的及不均匀,气候变暖改变区域降水的蒸发格局造成了大气环流失衡,使区域性降水造成了分布不均衡。其次,雨水在时间和空间上的分布更不均匀。
两个原因当中更重要的是人为原因,人类水资源需求总量正在急剧上升的现象这是不可非议的,相反人类人为造成水污染的程度也变得越来越严重。当今水污染是全球淡水资源面临的又一大威胁,清洁、充足的水是极其宝贵的。没有清洁、充足的水,人类就不能生存。但是我们却把清澈、干净的水源作为废物倾倒场,每年向湖泊、河流和海洋倾倒数十亿吨的化学品、金属和有机污染物。同时海上运输过程中的意外事故造成的液体泄漏也给海洋带来了无法挽回的损失。不当的淡水利用也给水资源带来了无形的浪费。在农用方面,农作物的大面积灌溉使淡水造成了大量的流失,这更是一个不可忽视的问题
我们一方面在消耗着越来越多的水,另一方面却在继续忽视水的重要性。这不是我们今天人类应该做的,相反我们需要保护和恢复我们的水质。
三、全球淡水资源的国际保护及保护法取得的进步
20世纪许多战争都是因石油而引起21世纪水将成为引起战争的根源。由于全球一体化和可持续发展的需要各国必须对淡水资源的国际公平分享问题和淡水污染的防治问题给予充分重视,做到广泛协商并用国际条约巩固协商成果。全球面临着严峻的水危机,直接危及人类的生存和发展。世界水事委员会提醒大家:“此时此刻,我们面临着世界水资源短缺的危机,而且这种危机只会越来越严重。如果解决不了水源短缺的问题,结果将是粮食价格上升,缺水的国家不得不用昂贵的价格进口粮食,然而缺水的国家大多贫穷落后。”饥饿和干渴也与政治动荡和经济增长缓慢紧密相关。
关于淡水资源的国际保护经历了从单一利用到全方位保护,从保护河流到保护整个水系的发展过程,从创设相对简单和直接的防止重大跨界污染的义务发展到建立广泛的保护共享资源的法律制度。
起初,区域性的或双边的国际条约构成全球淡水资源的利用和保护制度的重要部分。如1978年美国和加拿大两国签订的《美加大湖水质协定》。《协定》的宗旨是“恢复并保护大湖流域生态系统
的、水体的、化学的、物理的和生物学的完善性”。1998年通过的《保护莱茵河公约》,该公约从整体的角度看待莱茵河生态系统的可持续发展,将河流、河流沿岸与河流冲击区域一起考虑。
随后,1966年国际法协会通过了《赫尔辛基规则》是淡水资源的全球保护的里程碑,在条约中提出了现代国际流域的概念,为国际河流的综合利用和环境保护提供了依据。“赫尔辛基规则”宣告国际流域利用的国际法一般原则;确认国际流域内的每个国家都有权利合理公平地利用国际流域内的水资源;提出并界定流域水的自然分成结构水质;各国不应对国际流域内的水造成任何新形式的污染或加重现有的污染程度,从而可能对流域内另一个国家的境内造成严重损害,国家应为减少各种现有的污染采取一切合理的措施,以便不在流域内另一个国家的境内造成损害;关于国际河流利用产生的争端,应按联合国精神以和平解决。1997年根据国际法委员会的条款,联合国大会通过《国际水道非航行利用法公约》这一法典化文件。它包括四方面的内容:(1)适用于所有国际水道的一般规则;(2)实施这些规则的程序规则;(3)关于淡水保护、保持和管理的实质条款;(4)关于水道国缔结协定的条款。该公约的目的保障国际水道的利用、开发、保存、管理和保护,并为当代人及后代人而促进对国际水资源保护。
总的来说,当前国际环境法在国际水资源保护制度上已经构建了一整套原则和规则。对国际淡水资源法律制度的研究对指导国内立法具有积极意义。
四、国际淡水资源的保护法的特点及存在的问题
国际淡水资源保护法在体系机构上所调整的范围不断扩大,渊源构成多样化,在内容上存在着国家与水道国际化之间的矛盾。保护法对淡水资源的保护起到了积极重要的作用但也存在着不足,在已经签署的双边、多边条约执行的不彻底。国际河流委员履行的职责有限,上下游国家利益的平衡问题尚且存在,国际水资源争端的解决存在争议.
我个人认为,国际环境法应与国内环境法在某些方面达成一致。国内环境法无论在归责问题或保证实施上大多都有明确规定,不可否认国际环境法在这些问题上不可能同解决国内法一样,它面临更大的困难,但及早出台相关的法律是刻不容缓的。还有一点值得注意的是,自70年代以后,有发达国家将严重污染环境的项目迁往控制不严格的发展中国家,导致世界上最严重的环境事故接二连三的发生在发展中国家,而这与发展中国家财政收入低下,民众的环境意识低下和管理水平低下有着很大的关系。因此,我们在谴责发达国家这种举动的同时,还应该认识到提高发展中国家的环境保护意识也是迫在眉睫的,只有认识到环保的重要性才能使全世界都积极参与到拯救环境的队伍中来。
世界局势逐渐向多极化的发展,国与国之间的差距在逐渐缩小,通过建立全球关系,迎接环境与发展的挑战,是唯一可行的道路。
结束语:
人类与大自然的关系是密不可分的。无论是几千年以前中西方的自然哲学思想,还是当代全方位环境保护的理念,贯彻于全部历史发展的主旋律就是人类应当与大自然保持一种相互依存、相互作用和相互发展的关系。
环境保护不只是某一国家范围内的任务,是国际各国共同关心的焦点。不论是发展中国家长期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等问题,还是近年来提上国际议事日程的气候变化、臭氧层耗损和生物物种多样性消失等问题,都以跨越了国家或地区的界限,影响着世界上每一个国家、每一个民族以至每一个人,成为全球性的问题。解决这些问题,需要世界各国和地区协调一致的努力与合作。
发展是人类社会的永恒主题,在此过程中,人类既取得过辉煌的成就,也遭受过无数的挫折和失败。历史已经证明,只有坚持可持续发展的道路,人类与自然才能和谐。只有全世界共同努力,保护我们仅有的水资源,我们才能拥有一个美好的明天。
参考文献:
1.林灿铃著:《国际环境法》人民出版社2004年4月第1版。
2、非洲国家之一尼日尔,水资源十分短缺尼日尔位于非洲的中部,是撒哈拉沙漠南边的一个内陆国家,它同时也属于世界上最不发达的国家之一,其中一个最致命的原因是水资源非常的匮乏。
3、城市中的人们全部的饮用水,都是要依靠其它国家的支持,在他们国家无论是多脏的水,都会被一抢而空,因此在这里一滴水也显得尤为珍贵。
4、非洲的埃塞俄比亚比尼日尔更加缺少水资源,那儿同样也是世界最不发达的国家之一。在那里,他们根本不洗衣服,因为水资源太短缺了,他们的头等大事就是寻找水资源。
5、我国也是一个干旱缺水严重的国家,我国的淡水资源总量为两万八千亿立方米,占全球水资源的百分之六,名列世界第四。但是,我国的人均水资源量只是两千三百立方米,仅为世界平均水平的四分之一,是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而,中国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年,全国淡水量达到五千四百九十七亿立方米,大约占世界年取用量的百分之十三。是美国1995年淡水供应量四千七百亿立方米立方米的约一点二倍。
关键词:水资源;使用情况;问题;建议
我国水资源短缺,尤其是中西部地区水资源供需矛盾尤为突出。水资源在时空分布极不均匀,与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配,近些年随着我国经济快速发展,对水
资源的开发利用提出了更高的要求,水资源短缺已成为经济社会发展的“瓶颈”。
1水资源开发使用和保护存在的主要问题
1.1降水减少,河道断流
据观测与统计,近年来平均降水量逐年减少,降水已不再产流,说明近十几年的年均降水量有所减少。
1.2水资源利用率低,污染严重
由于地表水具有时程分布极不均匀的特点,加之地表水主要用于农业灌溉,所以在上游层层截流的情况下,非汛期无水可引用,而在汛期虽然急流量大,却引用量较少,形成了用水受降水、径流等自然因素和上游拦蓄引用等人为因素制约的格局。引水配套工程建设滞后,使得地表水利用率较低,利用率有待进一步提高。具体表现为:工农业和生活节水仍有较大潜力,农业灌溉仍停留在地面塑料软管管道灌溉上,大棚滴灌、果树微喷灌、大田喷灌等高科技节水灌溉较少,仍处在推广阶段;工业水重复利用率不足60%,仍需要进一步提高;城镇居民生活用水仍存在包费制,不利于自觉节约用水。污染严重,如:水质多为超Ⅴ类,水功能严重下降,基本失去了利用价值,使有限的水资源更加缺乏。
1.3地下水超采严重
由于近30多年来地表水缺乏,所以地下水成了主要开发目标。由于过度开采,使有限的深层淡水资源濒临枯竭。地下水漏斗情况日益严重。
1.4咸水入侵严重
从咸水入侵形势来看,咸水入侵有四个特点:一是地下水集中连续开采的区域咸水入侵严重;二是地下水超采严重的区域咸水入侵严重;四是机井建设混乱的区域咸水入侵速度快,个体钻机较多,机井乱打乱建,施工质量较差,不同含水层之间形成了相互联系,加快了咸水入侵。
1.5深层淡水污染严重
我国淡水资源匮乏,浅层地下水为咸水、卤水,工农业生产和人畜吃水主要靠开发有限的深层淡水。近年来,随着综合开发力度的不断加大,深井数量也不断增加,地区深层淡水上层覆盖着咸水深井施工要求高,尤其是封闭咸水是成井的关键。部分单位对水资源严重匮乏、深层淡水污染、咸水入侵缺乏足够认识,重视程度不够,致使机井施工控制不严、施工混乱、质量不高。特别是近几年个体民营钻机上的较多,钻井队施工人员为临时雇用的民工,没有经过正规培训,不懂成井工艺,咸淡水封闭控制不严,建井材料粗制滥造,不按规范施工,施工质量差,造成了大批深井上层咸水、卤水下渗,致使深层淡水资源受到了严重污染。
机井建设为深层淡水和浅层咸水形成了相互联系的通道,加大了浅层咸水和深层淡水之间的水力联系,因此,机井建设质量是造成深层淡水污染的主要人为因素,主要原因是:
(1)成井质量低,造成机井漏咸。一是机井施工队伍不具备深井施工技术资质,技术力量差,如:填砾层超过咸淡水界面,导致机井直接出咸水;填砾不均匀或砾径搭配比不当、滤水管段包扎不合理,经抽水返流沙,导致封闭层破坏;井管焊接不合格或变径收缩插口不合理,形成漏洞而漏咸水。二是施工队使用劣质管材,偷工减料,造成机井使用寿命短。三是开孔过小,封闭层较薄,不能长久封闭上层咸水;管材严重不合格,易破损、锈蚀而漏咸;包扎焊接不严密、不牢固,水泵振动易裂缝漏咸。
(2)机井建设混乱,加快了咸水串层。我国深层淡水资源量较少,仅能满足人畜吃水和部分抗旱点种用水。近年来,随着经济的发展和农业开发,工农业需水量不断增加,部分乡镇、村违背机井建设布局,特别是农业开发灌溉深井,不经水行政主管部门审批同意,乱打乱采,导致了地下水位大幅度下降,造成了部分深井报废,上层咸水界面逐步下移、扩散,污染深度不断加大。
(3)废井处理不当,加剧了咸水污染。机井报废后应当及时维修,确无修复价值的应及时封填处理。由于深井成井费用高,许多群众不愿把废机井封填掉,但又不能及时修复,导致了不同含水层之间相互串流污染,污染范围不断扩大。同时,还有少部分人为获得一点蝇头小利,擅自拔取废井井管,在拔取井管时,由于设备能力有限,只拔取了上部井管,下部井管依然存在,残存井管仍是上层咸水下渗通道,破坏原封闭层,加剧了咸水污染。
(4)深井建设监管不力,乱打乱采制裁不严。机井建设虽然法律有明确规定,必须由当地水行政主管部门按规划审批,但就目前情况来看,水行政主管部门难以管理,尤其是农业开发灌溉打井,乡镇、村认为从上级争取资金打井,不用经过审批,导致了深井乱打乱采。
三、加强水资源开发使用的建议
1.1加强水利工程建设,积极开辟新水源
(1)充分拦蓄地表水。针对天然降水少、年际变化大和地表水资源利用程度低的现实,建议进一步加大资金扶持力度,鼓励镇村重点实施以河道梯级拦截和拓宽加深为重点的拦蓄水工程建设,逐步形成一些蓄水能力强的河道水库,减少水源流失。以拦蓄地表水、存集雨水为重点,大力兴建拦水坝、蓄水池和集雨水窖等小型水利工程,做到蓄水、节水、补水、调水相结合;中西部地区应充分利用河道改造、开挖塘坝等工程,最大程度的拦蓄地表水。
(2)合理利用地下水
在大力兴建地表水拦蓄工程的同时,要有计划地开发利用地下水。在继续搞好地表水供水的同时,建设提水泵站直接供水。节制地下水开发的措施包括三个层次:第一层次为严格取水审批制度。凡能够地表取水的,坚决不批凿深井取水;非审批不可的,一定要充分考虑地下水资源恢复因素,给以必要的技术经济指标限制,严控过量取水。第二层次为地下水开采接近最大允许值的区域,坚决不再批打深井。第三层次,对于目前已经超采的区域,要建立水资源保护区,保护区内现有的深井要采取封禁取水措施,引入地表水替代,促进地下水资源的有效补给,恢复水生态平衡。
1.2强化节水意识,提高用水效率,努力构建节水型社会
建议以开展节水型社会建设试点为契机,开展经常性各种形式的节水宣传活动,积极推广节水新工艺、新设备,提高全民节水意识和用水效率。
要合理调整工业产业布局,建立健全节水管理制度,实行计划用水,提倡一水多用、优水优用,对节水效果好的单位和个人给予一定的奖励。实施节水生产战略,加大对老企业技术改造力度,调整生产工艺流程,改革用水设备;新建、扩建企业,要选用节水型生产工艺和设备,建设节水型生产企业。同时,要加强工业企业的用水定额管理,实行优水优价和超额累进加价收费制度,促进企业节约用水。
要大力推广使用节水器具和设备,继续实施一户一表改造工程,改革水费收缴制度,促使市民节约用水,在全社会营造构建节水型社会的良好氛围。
1.3提高污水处理能力,加强水资源保护
严格控制污染物排放量是水资源保护的中心环节。减少企业污水排放量,提高污水处理能力已迫在眉睫。应适时适地新建扩建污水处理厂,提高污水处理能力。同时,要大力建设污水回用工程,将污水通过不同程度的处理,达到一定排放标准,作为工业、市政杂用、园林绿化、城市景观、生活杂用等用水,使污水资源化,增加可用水源,解决水资源短缺问题。完善优化排水系统,建设雨污水分流管道,改合流制为分流制。加大对企业污水排放的监督检查和处罚力度,最大限度地减少企业的污水排放量。
1.4关注生态用水
要充分尊重水循环、水补偿和水再生的自然规律,无论区域性水资源整合,还是具体部位的水资源开发,都必须以确保水资源充分补给、有效再生和良性循环为前提。建设骨干性水源工程,同时要考虑工程本身对水生态的影响;每一项取水经济活动,都必须进行科学的水资源评价和水环境全面评价。
1.5加大力度治理水环境
水土流失和水污染,是吕梁水环境治理的长期任务。水土保持上要以可持续发展的理念整合优化治理措施,基本模式是以封禁治理为主,大面积实施植物措施,提高环境自然修复能力,充分涵养水源,适度开发建设沟壑坝系工程。水污染治理尤其要以法律的强制力和政府干预、经济制裁等措施组合实施,坚决取缔恣意污染水环境的不法行为,加大对水环境的监察力度,建设配套的治污工程推行企业治污责任制,下决心把水污染防治工作抓紧抓好,抓出成效。
1.6建立和加强以总量控制和定额管理相结合的水资源管理机制
在实践中不断总结现有水资源管理经验,以建立取水许可、初始水权制度为目标,以管好资源权、放开建设权、搞活经营权为核心,大力推进水资源管理的改革步伐,加快水价改革和水利工程管理体制改革,促进水资源管理与经济社会的协调发展。
1.7科技进步与能力建设为水利发展提供了有力支持
经过多年的水利建设,水利基础设施已初具规模,存量不断增加,同时在水利规划、设计、建设、管理等方面积累了丰富经验,培养了一支基础扎实、作风过硬的技术和管理队伍;水利科技和水利信息化的发展,以及在新材料、新方法应用等方面也取得了较大进步,为依法治水、科学治水,推进传统水利向现代水利转变,加快水利发展奠定了基础。
结束语
我国水资源极其短缺的同时,水资源利用情况又存在很多问题。因此,必须养成节约用水的意识,科学用水,提高水资源使用率。
参考文献:
----致全市人民的倡议书
广大的市民们:
你们好!随着社会经济发展,人们的生活水平提高了,节约用水的意识却渐渐淡漠了,使地球上的水都快要被挥霍完了。据调查统计,我们居住的地球的表面,约有70%被海洋覆盖,淡水只有20%左右。而在所有的淡水中,有87%又储存于两极冰川和永久性“雪盖”中,人类难以利用。因此,全世界可利用的淡水资源非常有限,而这少得可怜的淡水资源中,有一部分已是遭到破坏的脏水,不能饮用。随着世界人口的迅猛增加,人类过度开采,严重浪费挥霍和工业污染,淡水资源越来越短缺,越来越供不应求。由于缺水,现在已有部分国家江河干涸,农作物枯萎和牲畜断水。我国已被列入贫水国家名单,如果我们再不节约用水,我们的生命就会受到严重的威胁!这些惨不忍睹的现状,是谁一手造成的?是我们人类!所以,我呼吁全市人民,醒悟吧!请别指望脏水能再生,也别指望宇航员能带你到别的星球上去!珍惜每一滴水,就是珍惜你的生命!