乡村道路现状

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乡村道路现状范文第1篇

开展标本兼治工作，管住源头，全面推进道路交通管理社会化综合治理，以中国特色社会主义科学理论体系为指导，站在关注民生、构建和谐社会高度，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照建设“平安”、构建社会主义和谐社会总体要求，突出监管重点，更好地为我镇经济社会发展创造安全畅通、和谐有序的道路交通环境。

二、工作目标

进一步加强乡村道路交通管理基础工作，健全综合协调机制，改善乡村道路交通安全设施建设，提高交通安全管理水平，杜绝镇乡村道路交通重大交通违法行为的发生，客运车辆超员、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车违法上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等严重违法行为明显减少；建立长效机制，使道路通行秩序进一步好转，乡村地区道路交通安全隐患明显减少，交通安全基础工作得到进一步增强。

三、组织领导

开展预防乡村地区道路交通事故集中整治，预防重特大道路交通事故。派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心及相关站所领导是集中整治的第一责任人，要加强对乡村道路交通事故规律、特点的研究，及时向党委、政府提出意见和建议，把整治行动主动权置于党委、政府的坚强领导之下，确保集中整治工作的顺利进行。

四、工作重点

重点情况掌握：辖区内乡村道路、机动车、驾驶人底数。

重点执法道路：全镇所有道路特别是乡村、山区公路。

重点整治的违法行为：客运车辆超员、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车违法上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等。

重点宣传教育群体：车主、驾驶人、乡村中小学生以及集中出行的乡村群众。

五、工作措施

（一）职责分工，形成合力，严厉查处严重交通违法行为。镇政府对派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心、司法所、学校、村委会、村民小组等单位为进一步细化任务，明确目标，落实工作责任，着力解决好辖区乡村道路交通安全中存在的突出问题和具体问题，采取有效措施，科学调整勤务，最大限度地将力量和装备向乡村道路延伸，加大对乡村道路的巡逻管控力度，扩大管控覆盖面，确保重点路段、重点时段有人员执勤和巡逻，派出所和交警中队加大对严重交通违法行为的查处力度，营造良好的交通秩序，严防重特大道路交通事故的发生。按照《省公安派出所全面参与道路交通安全管理暂行办法》的要求，派出所、罗次交警中队及相关部门相互配合，针对本辖区乡村赶集日等群众集中出行的实际情况，在镇重点路段设立执勤点，加强路面秩序管理，严厉查处低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等严重交通的行为，及时消除安全隐患。镇政府成立预防乡村道路交通事故领导机构，全面抓好乡村道路交通安全隐患的排查工作，分析研判辖区交通安全形势，健全“四支队伍”，加强宣传教育工作；司法部门要有计划、有组织、有落实、积极地开展宣传教育工作；学校每学期集中对学生进行道路交通安全宣传教育；村委会和村民小组要在辖区内开展道路巡查及对本村机动车车辆调查摸底，登记造册，并积极开展宣传，教育、劝阻本辖区群众在公路上打场晒粮、乘坐拖拉机等违法行为。

（二）集中排查治理乡村道路安全隐患。按照国务院统一部署和公安部、省、州、县上级部门的具体要求，组织相关部门，集中对乡村道路安全隐患开展一次全面排查，特别是对交通安全设施和标志标线缺失严重，易发生事故的弯道、坡道等路段，要实施重点排查，确实做到底数清、情况明，不留死角和空档。对排查出的安全隐患逐一进行研究并提出治理方案和意见，并向党委、政府汇报。对一时难以治理的危险路段，采取增派人员、多次设置临时执勤点、设立标志等有效措施，加大管控力度；对正在整治的危险路段，加强对施工单位的安全监管，督促施工单位依法设置相应的警告标志，并要求派出所、交警中队、农技推广服务中心安排专门人员进行交通疏导指挥；进一步加强对镇三岔路口等交通经常性堵塞点的整治力度，及时采取针对性措施，消除隐患。

（三）强化乡村地区道路交通安全源头管理。罗次交警中队和派出所以无牌无证低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机、摩托车为重点，组织警力，深入辖区乡村道路，对低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机和摩托车登记和驾驶证申领情况进行全面摸底排查，彻底清理整治无牌无证机动车，建立长效机制，有效遏制无牌无证机动车违法上路行驶的现象。

（四）加强乡村地区交通安全宣传教育。结合《省道路交通安全条例》进行宣传贯彻，针对乡村集市等群众集中的时间、地点，深入到公路沿线的村庄、学校和交通安全隐患突出的村组，通过派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心、司法所、学校、村委会、村民小组等部门组织向农民群众宣传乘坐低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机的危险性，开展“拒绝乘坐存在安全隐患的车辆”等教育活动。充分利用各种宣传材料，建立宣传阵地，创办专门栏目，采取以案说法、曝光违法行为等形式，广泛宣传交通安全法律法规。“交通安全宣传队”要充实力量，结合本地道路交通事故特点，运用生动的宣传教育材料，深入乡村开展宣传活动，让农民群众切实认识到拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的严重危害性，提高宣传实效。要在学校放假前、开学后，集中组织中小学生上交通安全课，提高学生的交通安全意识。

（五）认真总结，切实加强乡村道路交通安全管理工作。认真总结本地区推广“丘北经验”工作的情况，分析乡村地区交通安全的现状、存在的问题和差距，积极向党委、政府汇报，当好党委、政府的参谋助手，从解决乡村群众出行难入手，疏堵并举，标本兼治，进一步加强乡村地区道路交通安全管理。充分发挥村委会和各种社会力量的作用，落实和完善乡村地区“一盯一”、“一帮一”的监管办法，构建乡村地区交通安全防控网络。

乡村道路现状范文第2篇

问题、办法和出路

乡村公路能有效解决农村出行难、生产和生活资料调入难以及农产品运出难等问题，是农村群众享受现代文明成果的重要体现。如何加快全区乡村公路建设，提高农民生产、生活水平，已成为五通桥区面前的一项重要课题。

一、现状

近年来，五通桥区切实加大乡村公路建设力度，20__年以来全区新建乡村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度递增；完成乡村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全区乡村公路通车里程达877.6公里，占全区公路里程的89.1。其中乡道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占乡道的84.2；村道已达709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5。全区12个镇（乡）已实现乡乡通水泥路（油路），151个村实现村村通公路，其中120个村通水泥路，个别村组已实现户户通水泥路。

虽然五通桥区乡村公路建设取得了一定成效，但与全区经济和社会的发展相比仍显滞后，主要体现在：一是覆盖面不够，农村公路网络结构未本稿件版权属于517878秘书网形成。目前全区还有31个村未通水泥路，相邻镇（乡）之间不通水泥路、相邻村之间不通公路等情况依然存在，同时也存在一些断头路和单路。二是通行能力不高。全区乡村公路等级水平较低，等级最高的仅为四级公路，而且只有45.5公里，仅占乡村公路通车里程的5；等外公路达832.15公里，占95；乡村公路硬化率只有38.4。许多乡村公路弯急坡陡，路面坑坑洼洼，缺桥少涵，车辆行驶不畅，整体通行能力较差。三是发展不平衡。硬化率差异较大，各镇（乡）乡村道路硬化率最高的蔡金镇达90，比最低的镇（乡）高出60多个百分点；新建乡村公路不均衡，金山镇仅20__年就新修乡村道路44公里，而有的镇（乡）连续2年都没有进行乡村公路改造建设。

二、面临的困难

（一）建设资金筹措困难。按全区交通建设规划，20__—20__年全区要完成通乡通村公路水泥路（油路）改造160公里，约需资金4000多万元，只靠目前的乡村公路资金筹集机制，很难筹集到这笔资金。乡村公路的建设主体是当地镇（乡）人民政府和村民委员会，一般情况下，县级以上政府投入资金很少，只是实行“以奖代补”，奖励少量资金。由于农村税费改革后，对公提留和义务工全部取消，今年又全面取消农业税，镇（乡）政府已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，村民自筹资金难度加大。

（二）建设管理不规范。由于乡村公路建设资金短缺，公路建设点多面广，缺乏有力的管理手段和相关的技术支持等问题，造成乡村公路建设资金管理比较混乱，工程质量难以得到保证，不能完全获得群众信任，严重影响了农民群众的投资积极性。

（三）养护管理难度很大。乡村道路养护应由镇（乡）政府和村委会自行养护，没有专业的养护队伍，养护资金、技术、物质、人员缺少。有些乡村道路建成后根本就没有养护过，“重建轻养”情况相当普遍，乡村道路完好率很难保障。乡村公路两边的违章建（构）筑物较多，致使乡村公路的路产、路权得不到有效的保障。

三、对策

五通桥区乡村公路建设和改造工作，要按照“一年一变、三年大变、五年巨变”的发展思路，大力实施通达、通畅、通村工程，用3年时间，完成通乡通村公路改造；用5—7年时间全面完成乡村公路建设和改造，全面打造农村公路网络。

（一）切实加强对乡村公路建设的领导。充分发挥好区交通建设领导小组作用，认真履行好指导、协调、监督和检查职责，定期不定期地召开会议，及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。积极探索建立以镇（乡）政府、村民委员会为主体，多元投入、共同建设的乡村道路建设机制。重点发挥好三个方面的作用：一是发挥好先进典型的带动作用，进一步总结提炼乡村公路建设“七仙精神”和“金山经验”，强化宣传学习，营造乡村公路建设的良好氛围。二是发挥好财政资金的作用，区财政每年在农村税费改革转移支付资金中安排专项资金用于乡村公路建设，兑现“以奖代补”的资金，提高村民修路的积极性。三是发挥好目标管理的作用，将乡村公路建设纳入目标管理，严格进行考核，对乡村公路建设实施重点督查，定期通报情况，确保每月有进度、每季度有进展。

（二）多渠道、全方位筹集乡村公路建设资金。按照“量力而行”的原则，坚持“三力并举”（即用足公共财力、聚集民力、广借外力）和“七个一点”（即向省市要一点、区财政补一点、对口单位帮扶一点、镇〈乡〉政府筹一点、村民自己集一点、社会各界人士捐一点，一年筹一点，一年修一点）的办法，共同解决乡村公路建设资金难题。一是争取国家、省、市公路建设各种补助、上级政府财政拨款、企业和个人捐款等直接投资，重点是编制好项目，加大同省市联系，积极争取资金以及项目的支持，同时通过资源开发等协助企业和个人投资乡村公路建设。二是加大以工代赈，减免各种税费等间接投入力度，将乡村公路建设项目列入农田水利基本建设的重要内容，加快乡村公路建设。三是进一步发动群众，重点发挥好村民委员会、农村专合组织的带动作用，加大“一事一议”筹资力度，促进乡村公路建设。四是由区级领导牵头分片包干，区级各部门分别联系12个镇（乡），对乡村公路建设实施“联帮扶”,帮助解决镇（乡）乡村公路建设的资金困难等问题。

乡村道路现状范文第3篇

【关键词】农村;交通;安全

一、农村道路交通安全存在的问题现状

1、农民群众交通安全意识问题。其一，部分村民为了贪便宜、图省事，见车就坐，能挤就挤，从不考虑安全问题，一旦遭遇车祸才感到后悔。其二，车主见利忘义，开无牌无证车、报废车和禁止载客的车辆载客，明显缺乏交通法规和安全意识。农民在生活条件尚未得到改善的情况下，根本不考虑参与道路交通活动的方式问题，。如：农村公路用作晒谷场、堆放场，公路沿线占道的现象相当普遍。

2、学生交通流产生的问题。农村教育体制改革村小集中到乡镇中心办学，给学生交通出行带来状况令人堪忧。这样一来，中、小学校，幼儿上学放学都需由机动车辆接送。但是，部分学生家长为了节省开支，临时雇用部分面的车、二轮摩托车用来接送幼儿。一旦发生事故，后果不堪设想。学生搭乘超载车、货运机动车现象较为普遍。另外，中小学生的交通安全意识淡薄。学生三五成群在公路上追逐玩耍，目中无车，临车横路，搭乘无牌车、超载车、货运机动车。 3、部分货运车辆违法载人现象屡禁不绝。偏远乡村二、三轮摩托车违法载客现象依然存在。轮摩托车一般不受路况的限制，驾驶人多为偏远乡村村民，平时忙完农活，挤出时间赚几个零花钱，以补贴家用。而这些“三无”车辆由于车辆技术状况差，驾驶人员素质低，承担风险能力弱，一旦发生事故，赔偿费用很难到位，给事故处理增加了很大难度。 4、占道乱堆乱放，违章作业现象难以取缔。违法占道作业隐患多，特别是沿袭多年赶集习惯，一到赶集场日，各个村民画地为牢、占道为市，不仅造成交通堵塞，而且不时酿成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料;利用路边门面开办汽车修理业务等，不仅影响了道路交通的畅通和车辆行驶安全，还不时引发交通事故。

二、影响农村交通安全的主要原因

1、农村交通安全管理机制不健全、不完善。当前，虽然某些行政村已确立了交通安全员，但大都未建立健全农村墟日安全管理、交通事故责任检查、交通安全定期检查督促、交通安全工作例会等各项日常交通安全管理制度，或即使建立了部分交通安全管理制度，但也未能落到实处，工作流于形式。

2、农村交通安全管理经费难以保障。由于地方财政困难，农村交通安全协管、交通安全宣传等管理经费不到位，交通安全管理各项措施难以落到实处。

3、交通要素不符合交通安全标准。交通安全是一个系统工程，与“人、车、路”等诸多要素有关。一是交通参与者的素质差。主要表现为：机动车驾驶员的驾驶技术差;沿线村民交通法规知识匮乏;安全意识差。交通行为存在着很大的随意性。二是车辆多、流量大、车型杂、车况差。有汽车、农用车、拖拉机、摩托车、电动自行车等各种车型，可谓应有尽有，车型较杂。有不少二手车，还有拼装车、报废车，车况差。另外，农村公路多为四级和等外公路，弯道转弯半径小，线型设计不合理，通车视线不良，桥面窄、坡度大，平面交叉口多，路况差。

三、加强农村道路交通安全管理的对策

道路交通安全涉及“人、车、路、环境”诸多要素，要切实扭转道路交通安全基础薄弱、基层脆弱、管控软弱的现状，消除存在的安全隐患，应从以下几个方面进行整改。

1、确立政府主导地位，建立城乡一体化的交通安全管理体制。建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的大格局。首先，要确立政府主导，将道路交通安全工作列入政府经济和社会发展的总体布局，纳入可持续发展战略的重要组成部分。其次，县级人民政府主导全县道路交通安全管理工作，实行行政首长负责制，对交通安全统一领导、统一部署、统一考核;乡（镇）、村组以块为主。建立城乡一体化的管理体制，要落实城乡一体化的交通安全管理经费。乡（镇）主要领导亲自抓乡村公路交通安全管理工作。同时，把乡村交通安全工作延伸到行政村，进一步发动农村自治力量，充分发挥农村村级组织的作用，使各项管理措施真正落实到基层。

2、改善路况，完善交通安全设施，提高行车舒适性。农村道路在新建、改建时必须认真落实交通安全基础设施“三同步”原则。认真落实“谁牵头、谁负责”的工作责任制，完善乡村道路日常养护工作机制，加强乡村道路日常养护，做到责任明确，设施齐全，养护规范，确保路况良好。对农村公路中的急弯、陡坡、视距不良、路侧险要等危险路段进行改造，通过增设防撞护栏，增设标志牌，设置公路线形诱导标志等安全防护设施，提高公路行车的安全性。

3、推进农村客运优先战略，优化车辆结构。实施大客运战略，逐步建立起农村客运车“开得通、留得住、有效益”的有效机制，从而进一步优化农村道路上的车辆结构，建立安全、有序、高效的客运秩序，减少农村交通安全隐患。

4、进一步加强农村道路的执法管理。公安、交通、农机等职能部门要进一步加大农村道路的无牌无证、农用车、拖拉机载人、人货混装、违法占道等违法行为的执法力度，从严查处各类严重的交通违法行为，大力整治农村道路的行车秩序。

乡村道路现状范文第4篇

关键词 农村公路养护管理体制 改革具体措施

一 目前我国农村公路养护管理的现状

在建设社会主义新农村政策的推动下，我国农村公路建设迅速发展，农村公路体系逐渐形成，为解决三农问题提供了有力的条件，也有利农村奔小康的实现。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重，加上农村公路养护和管理工作不到位，使得目前公路的状况和经济发展的要求相差很远。目前农村公路养护与管理这要存在以下问题：农村公路养护资金不足；受到建设资金投入等条件的限制,农村公路技术等级偏低、抗灾能力薄弱等是普遍存在的问题；根据公路管理部门现有的情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,一定程度上增加了巡查和管理的里程和难度。从目前现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量来看,很难对农村公路实行及时有效的管理。 根据国家“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

二 公路养护管理体制改革的必要性

在交通运输业中，公路发挥着不可替代的作用，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，它不仅使农村居民的出行更加方便，同时也有利于促进农村经济文化的发展，加快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。随着《农村公路管理养护体制改革方案》一系列政策的出台，农村公路的修建质量逐渐得到了各级政府及广大群众的重视，在农村公路中逐步进行路面的硬化改造，农村公路的质量有了很大的改观。然而，现行的公路养护管理体制还存在着众多的问题，从目前来看，主要的问题就是，参与市场竞争力不强，效率不高。随着经济体制改革的逐步深入，当前的体制成为制约农村公路养护和管理的一个重要因素。具体的问题表现：我国公路管理机构的职能交叉重叠，既履行行政职能，也承担者管理、设计、生产等任务，这种体制的特点就是，职能混乱，效率比较低。这种体制，一定程度上是和计划经济相适应的，高投入、低产出、吃大锅饭、各级领导干部和职工的竞争意识不足。有的机构部门，甚至长期靠养路费过日子。在这种体制模式下，有工不出或出工不出力是比较常见的现象，生产效率低下．加上农村公路项目分散，不受重视。近年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，使公路系统的人员急剧增加，造成人浮于事的现象，办事效率低下。公路的养护部门对农村道路养护重视不够，加上使用的不合理，农村公路提前遭到破坏，一定程度上使农村公路的寿命大大缩短，严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。此外，专业的养护技术人员缺乏，缺乏相应的高素质的养护技术人员，有时候甚至出现，危害的情况能很好的了解，却不知道如何更好的解决，甚至连养护材料也不具备。随着社会的发展，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，没有与之相配套的先进设备，这种情况与现有农村公路养护的需求相差甚远，专业的养护技术人才及设施急需解决。因此，公路的养护管理跟不上，服务质量低下。在市场经济不断深入的今天，这种体制不仅不利于公路的养护管理，也不利于各部门整体积极性的提高。以此，改革现有的公路养护和管理体制势在必行。

三 公路养护管理体制改革的具体措施

要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制。各级政府和各级交通主管部门要把农村公路管理作为自己职责的一部分，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立合理的农村公路管理机构，创新农村公路养护新机制，提高养护和管理水平。

1以市场经济相适应，走市场化道路

目前公路管理体制，是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。但是，随着我国体制改革的不断深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，远远不能适应市场经济的发展需要，也不利于市场经济条件下公路事业的健康发展。因此,按照市场规律的运行机制,撤消现有的公路养护道班,允许和鼓励参与公路养护工程项目之间进行竞争，组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司, ,逐步转为具有一定规模的养护企业,将这一改变与市场接轨。公路养护生产单位分散、效率低下的状况要逐步改变,采取规模化、专业化、机械化的方式,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变，实现机制由现有的计划体制向市场机制转变。

2对农村公路养护管理机构进行合理改革，建立新型养护管理机构

逐步建立新型农村公路管理机构，以提高公路养护和管理的效率。对全县的农村公路的养护管理工作进行调控和监督。进一步改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状，成立一支精干、办事效率高的人员队伍，建立面向社会的新型农村公路管理机构,进一步提高公路养护和管理质量和效率。只有建立新型的养护和管理机构，才能从根本上实现体制的创新。

3 采取合理措施，组建队伍，完善责任机制

乡村道路现状范文第5篇

关键词：城乡一体化；乡村居民点体系；规划策略

长期以来，国家战略发展的重点集中在城市，乡村建设长期受到忽视。近年来，随着经济的高速发展，城乡建设差距持续扩大，在城乡一体化的背景之下，进行乡村居民点体系规划策略研究，对于提高乡村建设水平，缩小城乡差距具有现实意义。

1白水县概况

白水县位于陕西省东北部，处于关中平原与陕北高原过渡地带，因境内白水河而得名。境内沟壑纵横，地形破碎。

截止2009年10月全县总人口29.3万，非农人口占总人口的比例为24.9%。2002年撤乡并镇以来，最终在全县形成了七镇七乡的城镇体系格局。

2白水县域乡村居民点发展现状分析

2.1乡村居民点空间分布

2.1.1乡村居民点空间分布特征

沿河分布：在大型河谷和狭长的沟壑地带，居民点成带型分布；在小型河谷密集区，居民点随河谷呈现树枝状分布。

沿路分布：沿着乡级以上主要道路交通线成带型分布；在乡级道路和村级道路密集区成树枝状分布。

自由分布：这种分布特征显见于受地形地貌条件影响不大，地势平坦且开阔的地区。

2.1.2乡村居民点空间集聚特征

白水县乡村居民点平均密度为0.49个/km2，密度较低。由于县域内部自然条件的空间差异，乡村居民点集聚也存在着空间差异。县域北部地形破碎严重，居民点分布密度较中部和南部地区小。

总体上，白水县域乡村居民点空间分布较为均匀，呈现出整体分散，相对集中的特征。

2.1.3乡村居民点空间分布影响因素

影响白水县乡村居民点空间分布的主要因素是自然条件。沟壑纵横的地形地貌条件决定了白水县乡村居民点整体分散，相对集中的布局特征。除了自然因素外，规划因素和经济因素也是影响白水县乡村居民点分布的重要因素。可以讲，白水县乡村居民点的空间布局主要受自然因素的影响，而经济因素和规划因素等则主要是影响乡村居民点的空间扩张方向。

2.2乡村居民点规模

白水县域共计194个行政村，平均人口规模为405，400人以下的行政村15个，占县域行政村总数的8.11%；400―1000人口以及1000―2000人口的行政村总数分别为56个和98个，分别占县域行政村总数的30.27%和52.97%，2000人口以上的行政村16个，占总数的8.65%。以行政村为单位来看，白水县域乡村居民点人口规模主要集中在400―2000人的区间内，低于400人口和高于2000人口的行政村数量相当。而相同规模组内的居民点规模相差不大。

2.3乡村建设

对于白水来说，居民点建设水平低，基础设施、社会服务设施规模小、层次低且分布不均衡是一个区域性的问题。近年来，政府投入大量资金用于乡村道路建设，但是总量仍旧不足，一些自然村和偏远山区依旧进出困难。同时，大部分道路存在建设技术等级低，道路硬化率低，路况差，配套设施不完善等问题。

3白水县域乡村居民点体系发展现状评价

3.1发展阶段判断

20世纪70年代，普朗特（Platter）把乡村聚落空间结构的发展过程划分为没有中心、中心不固定和中心固定三个阶段。张京祥等从整体角度将包括乡村聚落在内的区域空间演化分为农业社会阶段、过渡性阶段、工业化阶段以及技术工业和高消费四个阶段。普朗特（Platter）和张京祥等人的研究表明乡村居民点体系的演变呈现出以下规律：中心从无到有，从少到多；结构从低级平衡到不平衡再到高级平衡；演变阶段与生产力发展水平正相关的规律。

对白水县乡村居民点的现状分析表明白水县乡村居民点体系空间集聚不平衡，呈明显的单中心结构、首位型分布，根据乡村居民点体系演进规律，白水县乡村居民点体系处于空间结构不稳定的过渡阶段，为了平衡布局、稳定结构，首先需要实现由单核向多核的转变。

3.2发展现状评价

简单地讲，乡村居民点体系包含三大结构要素，即点（主要指乡中心区和村庄等最基本的地理上完全独立的居民点），线（居民点之间的联系通道，本文主要指道路交通线），以及面（由若干相邻、相近居民点组成的特定区域）。根据对白水县乡村居民点发展现状的分析，白水县乡村居民点体系存在以下三个方面的问题：

（1）缺乏点的带动

白水县乡村居民点总体发展均衡，差异程度小，缺乏具有带动作用的空间增长点。而根据乡村居民点演进规律，空间增长极的出现是打破乡村居民点均衡发展，迈向高水平发展阶段的必经阶段。

白水县域乡村居民点均衡发展，造成居民点低水平重复建设，浪费资源。而对于白水这样一个贫困县，更应该集中有限的资源，培育空间增长点，通过增长点的涓滴效应，带动区域发展。

（2）缺乏线上的联系

要素之间的相互联系是构成体系的必要条件。居民点之间的联系体现为各种物质流、能量流和信息流的输入和输出，而道路交通是各种流输入和输出的重要载体，即道路是乡村居民点与外界相互联系的重要通道。但是目前，白水县乡村道路建设规模小、层次低，乡村居民点与外界联系不畅，长久处于孤立发展的境地。

（3）缺乏面上的集聚

土地集约利用是提高土地资源利用率，保护耕地的重要举措。而白水县乡村居民点规模小，布局分散，土地利用粗放。一方面浪费了土地资源，另一方面增加了基础设施和社会服务设施的建设成本。同时，小规模分散布局将农田切割的支离破碎，不仅破坏了生态系统的完整性，也不利于农业现代化的实现。

4白水县域乡村居民点体系规划策略

4.1乡村居民点体系总体规划策略

根据对白水县乡村居民点体系发展现状的评价确定白水县乡村居民点体系总体规划策略为“中心带动，集聚发展”。通过乡村居民点中心体系建设，打破乡村地区低水平均衡发展状态，以最经济的方式改善乡村生产生活环境，促进城乡发展对接；通过中心居民点的带动作用促使乡村地区从低水平均衡发展向高水平均衡发展迈进；通过乡村居民点空间整合适当减少乡村居民点的数量，扩大乡村居民点的规模，促进乡村居民点集聚发展。

4.2乡村居民点体系规划策略

依据上述总体规划策略，从解决白水县乡村居民点体系现状问题出发，确定白水县乡村居民点体系规划主要内容，具体包括以下三个方面的内容：

培育点

主要是培育乡村居民点中心。即在白水县乡村地区，依据一定的条件和原则，选择若干具有发展潜力的居民点作为特定区域范围内的居民点中心。“亚太经济社会组织早在1976 年《农村中心规划指南》中就指出，从某种意义上讲，乡村发展的失败至少可以部分归结于缺少一个把乡村地区与高等中心地联系起来的分级恰当的空间结构，由于缺乏乡村中心系统，所以在财富的增长和较为公平合理的财富分配方面约束了乡村的加速发展。因此应重点发展乡村的中心系统。”

乡村居民点中心不是片面的地理中心，而是综合了地理、经济、人口、文化、政治、资源、环境等条件为一体的中心。

（2）完善线

主要是完善白水县乡村地区道路交通网络，优化路网结构，提高道路建设等级。道路不仅是居民点与外界的联系通道，也是居民点空间拓展的依据。据点开发，沿轴发展是居民点迈向高等级网络化发展模式的重要途径。对于一些新建居民点沿线发展，不仅有利于乡村居民点空间格局的优化，同时有利于降低“村村通”道路的建设成本。

（3）重构面

即将白水县域内的乡村居民点按照一定的条件和原则进行重组，形成若干以乡村居民点中心为核心的发展区域。通俗地讲就是以中心村为核心对村庄进行撤并整合，探讨空间整合模式以及各种整合模式下的村庄发展策略。

5结语

城乡一体化导向要求在制定乡村居民点体系规划策略时必须将乡村和城市作为一个整体进行研究，不能撇开城市孤立的研究乡村系统，而应该将乡村居民点置入整个城乡居民点系统之中进行研究。