进出口食品安全

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进出口食品安全范文第1篇

关键词 进出口食品；安全检测；微生物检测技术；应用研究

中图分类号 TS207.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0286-02

现阶段，在进出口食品检验检疫的实际工作中，微生物超标占据着不合格产品中较大的比重，而微生物超标引起的食源性疾病是影响食品安全的重要因素，进出口食品安全检测技术则是减少这种疾病的基础。因此，快速、准确地检测出食品中微生物的残留是现阶段进出口食品安全检测问题的重要部分[1]。目前，我国进出口食品安全微生物检测技术逐步走向标准化的发展道路。进出口食品微生物检测方法的逐步完善，为我国进出口食品微生物检测的质量提供了强有力的保障。随着人们生活水平的逐渐提高，其安全意识也在逐渐增强，人们对食品安全提出了更高的要求，现代的食品微生物检测技术在进出口食品安全检测中起着愈加重要的作用[2]。我国目前在进出口食品微生物检测的方法比较多，该文主要针对部分重要进出口食品微生物检测技术的主要内容以及应用和研究状况进行论述和探讨。

1 进出口食品微生物检测技术研究的主要内容

现阶段，进出口食品安全微生物检测技术研究的内容主要有快速生化检测方法、微生物免疫学、蛋白质芯片、代谢学技术、免疫传感器技术、PCR技术等，对这些技术进行简要的介绍。

（1）快速生化检测方法。快速生化检测方法主要有生化试剂盒和生化鉴定管法、鉴别培养基法、快速测试片法以及快速生发检测仪器法。①生化试剂盒就是将多种细菌生化分析试剂、培养基集成在一个特定的装置中，这样能够在短时间内获得结果，起到节约样品分析时间、节约成本的作用。②鉴别培养基法是在培养基中加入特定的试剂，使那些难区分的微生物呈现出明显的差别，从而快速鉴别某些微生物。③快速测试片法是用纸片等作为培养基载体，将特定的培养基附着在载体上，通过微生物在上面的生长以及显色来测定食品微生物。④快速生化检测仪器法是一种微生物的自动化检测方法，这种方法具有操作标准、简便、快速的特点。

（2）蛋白质芯片技术。蛋白质芯片技术是一种将捕获配基密集点阵于一特定的载体上形成探针，通过各种检测设备对试验结果进行定性分析的技术。这种技术具有高通量的特点，但是该技术芯片的制作过程比较复杂。样品的制备以及标记也相对比较复杂，因此在食品微生物检测中没有得到广泛的应用。但是这种技术在病源微生物检测中具有较好的发展前景。

（3）代谢学技术。主要有电阻抗法、微热量计法、放射量计法以及接触酶测定技术等。①电阻抗法的原理就是在细菌生长过程中将大分子物质降解成带电的活跃的小分子，通过测定器阻抗的变化，测出其细菌数量。②微热量计法是根据细菌在生长过程中产生的热量变化来鉴别细菌。③放射量计法是根据细菌生长时将碳水化合物分解成CO2这个原理将放射性标记物引入到碳水化合物中。细菌在生长过程中会放出一些含有放射标记的CO2，通过这种方法可以测定食品中的细菌。④接触酶测定技术是通过计算含有接触酶的纸盘，在盛有H2O2的试管中的漂浮时间来测定细菌的数量，接触酶腐败微生物多数为噬冷性细菌，而这些细菌呈阳性。因此，可以利用接触酶来测定食品中的噬冷性的细菌。

（4）PCR技术。PCR技术就是聚合酶链式反应，即无细胞克隆系统。PCR技术检测食品中微生物，首先要富集细菌细胞，从样品中获得微生物细胞，然后裂解细胞，让细胞中的DNA释放，接着根据微生物特有的特性来设计引物，最后利用电泳法来检测扩增细菌性的DNA序列。PCR技术具有快速、特异性强以及敏感度高等特点，可以检测出食品中的沙门氏菌、肠出血性大肠杆菌、肉毒梭状芽孢杆菌、单核细胞增多行李斯特杆菌以及金黄色葡萄球菌等[3]。因此，PCR技术在进出口食品安全检测方面具有非常广阔的应用前景。

2 进出口食品微生物检测技术在进出口食品安全检测中的应用

食品安全的概念主要有广义和狭义两方面，广义的食品安全主要包括卫生、质量、数量、营养、生物以及可持续性安全6个要素，而狭义的食品安全则专指卫生安全。食品安全是威胁全球卫生安全的重要问题，食品污染现象在各个国家都普遍存在，食源性疾病的发病率也比较高，而进出口食品安全作为其重要的组成环节之一，在出入境检验检疫的把关工作中具有举足轻重的作用[4]。因此，进出口食品微生物检测是衡量进出口食品安全质量的重要指标之一。

（1）免疫学检测技术在进出口食品安全检测中的应用。免疫学检测技术的仪器装置造价相对较低廉，操作也比较简便，实用性比较强。在进出口食品微生物检测中应用比较广泛。检测的细菌主要有沙门氏菌、李斯特菌、大肠杆菌、葡萄球菌等，真菌主要有黄曲霉素以及食源性寄生虫等。

（2）核酸探针技术在进出口食品安全检测中的应用。利用核酸探针可以快速检测食品中存在的李斯特菌、大肠杆菌、金黄色葡萄球菌以及志贺菌等。利用核酸探针可以不受待测样纯度的影响，能够直接进行检测，但是由于核酸探针的技术比较复杂，费用也比较高，所以大多数都只能在实验室中进行。

（3）蛋白质芯片技术在进出口食品安全检测中的应用。蛋白质芯片技术可以一次性检测出多种潜在的病菌，能够对食品进行高通量的病菌检测，操作比较简单、快捷，其特异性以及灵敏性都比较高，进行一次检测花费的时间也比较短，往往只需要几个小时就可以全部检测。然而，蛋白质芯片比较复杂，该技术大多还处于试验阶段，尚未得到广泛的应用。

（4）生物传感器检测技术在进出口食品安全检测中的应用。污染食品的微生物种类很多，主要以细菌为主。该微生物主要分为腐败菌及病原菌。腐败菌主要是通过对食品成分的分解和破坏而产生有毒有害物质来对人体造成危害，其本身并不致病。生物传感器检测技术可以快速检测酿酒酵母、乳酸菌等常见腐败菌的数量。病原菌主要有大肠杆菌、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、李斯特菌等，生物毒素主要有细菌毒素、真菌毒素以及其他毒素等，生物传感器检测技术对这些病菌都可以进行检测。在实际工作中，生物传感器检测技术并没有真正地用于食品安全检测。

3 进出口食品微生物检测技术在进出口食品安全检测应用中的发展趋势

现阶段，进出口食品微生物检测技术主要是依靠高新技术，利用大量仪器设备，更加注重快速、准确与实用，这些都是现代进出口食品安全检测技术最突出的特点。食品微生物检测仪器具有微型化、低能化、功能专用化、成像化以及一体化的特点，是食品安全检测技术的载体。现代食品微生物检测技术与生物技术相结合，核酸探针技术以及PCR技术在进出口食品微生物检测方面得到了广泛的使用。虽然进出口食品微生物检测技术在进出口食品安全检测中起到了一定的作用，但是仍然有很多技术并没有真正地应用在进出口食品安全检测中。因此，要将现代进出口食品微生物检测技术完全应用于进出口食品安全检测中，仍需要一个试验过程和发展过程，这些技术还需要进行继续开发和完善。在今后的进出口食品安全检测中，要大力发展那些无损的食品微生物检测技术。对于那些破坏性的微生物检测手段要进行淘汰。随着科学技术的快速发展，应用于进出口食品安全检测的微生物技术会越来越多，这些检测技术对进出口食品安全将会起到十分重要的作用。

4 结语

随着中国进出口检验检疫事业的迅速发展，进出口食品安全的重要性与日俱增，已备受国家、政府和人民的关注，而进出口食品微生物快速检测方法的应用和研究作为增强中国国门进出口把关力度的一项利器，已越来越受到重视。进出口食品安全控制技术可以消除进出口食品中的危险因素，但是仍然存在不足之处。因此，对进出口食品安全检测技术要进行不断地完善和改进，建立更有效、灵敏、简便、准确、廉价的微生物检测技术。相信在不久的将来，随着现代科技的快速发展，各种新型的微生物快速诊断技术将取代传统的微生物检测技术，为进出口食品安全保驾护航。

5 参考文献

[1] 杨喻晓，张瓅文，丁美会，等.基因芯片技术在食品安全检测中的应用[J].粮油食品科技，2009，17（1）：68-70.

[2] 李勤.微生物检测技术及其在食品安全中的应用[J].食品研究与开发，2012，33（9）：217-220.

进出口食品安全范文第2篇

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所副研究员孙宝忠表示，中国人均肉类消费已达到60千克/年以上，已远超2013年《全国膳食营养纲要》2020年29千克/年发展目标，消费需求个性化，多样化消费渐成主流。

牛肉进口市场潜力不小但挑战巨大

中国肉牛产业发展已进入重质量发展阶段。全国牛羊肉生产发展规划（2013- 2020）显示，牛肉产量由1980年的26.9万吨增加到2011年的647.5万吨，增长23倍，年均增长10.8%；占肉类总产量的比重由2.2%上升到8.1%。而2010-2020年牛肉消费总量预计增长2%，2010-2015年人均牛肉消费量增长1.28% 2016-2020增长1.13%。

孙宝忠认为，从生产成本上来看，我国牛肉生产成本为38元/公斤，高于国际平均水平一倍以上，严重影响了我国产品的竞争力，而产品的进口量逐年持续快速增长。

但与此同时，冻品走私也很猖獗。据国家海关总署缉私局处长关向应介绍，2015年全国海关共查获走私冻品犯罪案件215起，查获涉案冻品57.08万吨。青岛海关组织开展的3・16打击冻品走私专项行动、刑事立案14起，案值10.27亿元；福州海关查办的15.4.21 特大走私冻品案，全案案值约4亿元；广州海关3・23专项行动破获一起案值约6亿元的冻品。

国家质检总局进出口食品安全局副处长夏谦介绍了国家质检总局对于不合格进口产品，从产品、企业到国家不同的层面各有应对措施。不合格产品产品按规定退运、销毁或技术整改；对于出口不合格产品的企业，国家质检总局加大抽样比例，暂停其出口资格，根据整改情况进行评估包括实地考察验证；从国家的层面，则要求所有对华出口肉类的国家要求提供检测报告，食品安全控制体系回顾性检查、暂停出口等。

夏谦认为，目前中国牛肉进口市场有四大挑战：贸易量大、市场潜力巨大、全球食品供应链愈加复杂、非传统食品安全问题凸显、世界各地食品安全问题被频频报道。究其原因，她认为，在于标准不断完善、检测能力提高、社会透明度高、信息传播速度快，以及消费者媒体社会的关注度高。随着社会和贸易商对于通关和安全的要求同步增加，监管难度也越来越大。

入境监管实行多种举措

2016年中央1号文件要求实施食品安全战略；加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨；加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。

夏谦表示，目前对于进口肉类产品监管已经取得了一些成效。如建立较为完善的进境肉类检验检疫制度。

入境前准入：输华食品国家或地区食品安全体系评估制度、生产企业注册管理制度、境外出口商备案管理制度、进口商备案管理制度、进口商对境外食品生产企业审核制度、随附合格证明材料制度；进境动物源性食品检疫审批制度；

入境时查验：进口肉类指定口岸制度、输华食品检验检疫申报制度、进口食品口岸检验检疫监管制度、输华食品安全风险监测制度、检验检疫风险预警及快速反应制度、输华食品预先检验检疫制度、输华食品合格第三方检验认证机构认定制度；

入境后监管：输华食品国家或地区及生产企业食品安全管理体系回顾性检查制度、进口和销售记录制度、召回制度、进口商和生产企业不良记录制度、自愿优良食品进口商管理制度、进口商或商责任约谈制度。

把好国门 及时消除食品安全隐患

目前，中国建立了较为完善的入境肉类检验检疫制度，和多个国家签订了多个双边议定书、合作备忘录。其中，申请对华出口肉类国家和地区70多个。截止 2016年2月，中国已与44个国家/地区签署了115份双边合作备忘录/议定书；涉及产品种类有猪肉、牛肉、禽肉、羊肉、马肉、兔肉、马肉、驴肉、袋鼠肉、蛋制品等10余种；与美国、加拿大、法国等24个国家签署42份双边合作备忘录、合作安排；与蒙古、南非等国家就相关产品签署了进出口双向协议。

据夏谦介绍，国家质检总局还强化了出入境检验加以机构承担进出口食品安全监管责任，严格了各项进出口食品安全监管措施。《中华人民共和国食品安全法》明确了境外源头监管制度、完善了口岸检验检疫监管要求、强化了监管部门之间的联动。

除此以外，国家质检总局还采取了一系列的新规新举措来应对进口食品的安全问题。

进一步完善进出口食品安全法规体系，不断完善进口食品安全监管制度体系；修订进口肉类产品检验检疫监管工作手册，如下放检疫审批权限，调整了国外肉类产品证书审核、查验和放行等重点内容，这样使得流程更顺畅、管理更科学、放行更快速。

着力建设进出口食品安全智慧监管大数据平台，其核心为风险评估模型；采用四翼即准入系统、追溯系统、监督抽检系统、风险预警系统实行“互联网+进出口食品安全”的把控。

同时，还加强建立科学的进口食品安全支撑体系，大力推动构建食品安全国际共治格局。例如，促使美国、加拿大等国根据我国要求实施“无莱克多巴胺官方认定计划”，淘汰一批不合规企业，美输华猪肉企业从近千家锐减至18家。

据夏谦介绍，国家质检总局积极推动与沿线国家建立食品安全合作机制；加快推进准入进程，促进与沿线国家食品进出口贸易健康快速发展；加快推进口岸监管模式改革，打破原来只能从沿海沿边地区进口肉类的做法，允许内陆地区建设进口肉类指定口岸，推动内陆地区扩大对外开放；积极探索区域一体化通关模式，提高贸易便利化水平；与东欧班列沿线有关国家开展务实合作，推动解决肉类过境等问题，促进贸易发展和中欧班列提质增效；全力支持自由贸易区战略实施。

进出口食品安全范文第3篇

关键词：食品安全；食品出口；监管；秦皇岛

中图分类号：R155.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)024-000498-01

一、秦皇岛市出口食品概况

秦皇岛市地处河北省东北部，是我国首批沿海开放城市和重要的港口城市。凭借着秦皇岛港和周边的港口，秦皇岛有便利的出口条件，从80年代开始就有了频繁的食品外贸活动。截止2014年年底，已在秦皇岛检验检疫局注册备案的出口食品企业有66家，另有出口水产品备案养殖场16个，出口食品原料种植场备案22个。对外食品贸易中货值较髙的国家和地区有韩国、欧盟、美国、日本等;出口的食品包括动物源性食品、植物源性食品和工业食品等三大类，出口量较多的有冷冻水产品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉丝、板栗等10余个品种。目前秦皇岛的出口食品企业大多分布在昌黎县和抚宁县，出口食品主要为冷冻水产品。2015年上半年，以水产品出口企业为代表的食品企业共完成出口2亿美元，比去年增长65.9%。

二、秦皇岛市出口食品质量安全管理的现状

秦皇岛市出口食品安全监管的主体是秦皇岛出入境检验检疫局。目前秦皇岛市出口食品质量安全管理的整体框架如下：依托法律法规体系，依法检验。秦皇岛市的出口食品检验监管是以《中华人民共和国食品安全法》、《出入境动植物检疫法》、《进出口商品检验法》等法律法规为基础，一个模式+十项制度的工作制度，一个模式，就是出口食品“公司＋基地＋标准化”生产管理模式。十项制度包括：对种植养殖基地实施检验检疫备案管理制度、企业分类管理制度、农兽药残留监控制度等。强化化企业生产资质审查，实施注册考核和管理。重视定期日常监管，今年秦皇岛出入境检验检疫局对辖区内水平品、淀粉、葡萄酒等企业实施现场监管80余次，提出不合格项30余项，企业限期整改率100%。

三、出口食品监管存在的主要问题

(一)不能及时有效应对新时期下新的出口要求

目前对于进口食品，各进口国家和地区不断出台食品安全新要求，如日本“肯定列表制度”、韩国“进口食品安全管理特别法”、欧盟新食品安全法规、美国FDA食品安全现代化法案等。信息的不畅，导致出口贸易在技术层面或出现所谓的伪“技术壁垒”。

(二)工作量大，存在漏洞

但随着外贸经济的不断发展，出口企业数量逐年增多，种类繁杂出货周期越来越快，加上检验监管的要求更加专业化和精细化，检力不足的情况依然存在，影响了检验监管的效果。秦皇岛检验检疫局负责食品企业监管任务的职能人员仅十余人，负责辖区食品企业和基地近百家，包括日常监管和定期监管，在旺季时候，抽样，查验平均每人每天需要赶赴5-8个企业，容易导致撒芝麻盐式的走过场、走流程，通常难以发现企业自检自控体系的质量安全隐患。

(三)企业快速通关时效要求与抽批检验周期长的冲突

随着对外贸易的繁荣，当前进出口食品对交易时效性有了更快的要求。而目前的出口食品检验流程规定，对于抽中批的检验流程一般包括企业自检、报检、官方现场抽检、实验室检测、合格判定放行等环节，周期相对较长。因为时效问题，很多食品企业不敢贸然接受订单，只能望洋兴叹。“争分夺秒”快速出货与“按部就班”检验放行之间的矛盾日益凸显。

四、提高出口食品质量安全监管有效性的对策

(一)强化企业的主体责任，安全生产降低质量安全事故

检企携手，通过加强对出口食品企业的全过程监管，第一时间发现并指出企业存在的问题，提出整改要求，不断完善企业质量保证体系管理，督促企业严格按照卫生规范组织生产。国家检验检疫机构有义务就最新国外政策、标准、警示通报等相关时讯及要求，为企业及时答疑解惑。可尝试举办培训班、搭建交流平台等方式解决信息不对称的问题。食品生产者对于食品质量安全有着不可推卸的重要责任，在日常监管工作中，对其安全卫生质量管理体系的运行进行监督，保证其正常运转，并对企业的监测与检测能力进行对比验证，以提高其自检自控能力。

(二)创新检验检疫模式，重点严控高风险出口食品企业

传统的检验检疫模式比较死板，工作量大，效率低，可以推广风险分析和评估的方法。对食品本身质量稳定、安全卫生因素风险小、在其安全卫生质量体系运行良好并进行有效监管的情况下，实行分类管理减少检验频率，可大幅度减少工作量。对于此类出口食品，检验检疫部门不再针对具体批次的报检产品另行抽样检测，直接放行出口。对于获得检验检疫部门备案未满1年、有出口实绩未满1年或发生过质量安全问题的出口企业列为高风险出口食品企业，在检验检疫上重点严控。

(三)加强自身检测能力建设，适当引入第三方检验认证机构

加强自身的检验与检测能力，是检验检疫工作的基础条件之一。目前特别急迫的就是提高对进出口食品有害残留、农兽药残、微生物等项目的检测能力，不仅要准而且要快，以满足进出口食品检测的需求，促进对外贸易的发展。因此，要尽快提高药物残留的检测能力和技术水平。为解决检验时效问题，可以尝试建立引入第三方检验认证结果等效机制，例如：对大多数中低风险产品只进行日常抽查检验，出口报检环节采信企业自检自控或委托第三方检测的结果，不再进行检验检测，实现快速放行。

参考文献：

[1]李雪婷.吉林省出口食品的检验监管问题研究[D].吉林大学,2015.

[2]刘东炀.加强出口食品安全监管对策研究[D].华南理工大学,2009.

[3]姚小文,张惠钊.基层进出口食品安全监管措施探析[J].检验检疫科学,2005,15(2):39-40.

进出口食品安全范文第4篇

一、国际食品贸易和食品安全形势

食品贸易做为国际货物贸易的一个重要组成部分，在世界范围内日益活跃，在各国对外贸易中都占有十分重要的比重。随着经济全球化、贸易自由化和食品国际贸易的迅速发展，食品安全的重要性越发凸显，由食品添加剂、微生物、重金属、农兽药、疫病疫情等导致的食品安全问题越来越多。重大食品安全事件往往会致使上亿人面临健康威胁，甚至造成大量人员死I‘:，其影响常常超越国界，遍及全球，不仅引起消费者极大恐慌，甚至引发经济和政治危机。英国因疯牛病问题造成八十多亿美元的贸易损丸比利时的二恶英污染事件导致执政长达四十年之久的社会党政府;20(”年，德国的疯牛病事件，致使卫生部长和农业部长引咎辞职。面对日益严峻的食品安全问题，世界各国空前重视，纷纷颁布法规和技术标准加强食品安全保护消费者的健康。1997年美国推出了《总统食品安全计划》，组成了由多个政府部门参加的总统食品安全委员会;2003年12月又颁布了《美国食品安全反恐法》，并实行了食品注册通报制度。2000年联合国粮农组织和世界卫生组织拟定了《wHO全球食品安全战略草案》，呼吁实施从农场到餐桌的全过程食品安全管理战略。2001年l月28日，第53届世界卫生大会通过了《食品安全决议》，将食品安全列为公共卫生的优先领域，要求成员国制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健康的威胁。2004年6月，欧洲议会与欧盟理事会2004/41/EC法规，对以往的食品卫生法规进行修订和进一步完善，增加了许多新的内容，特别强化r食品市场准人要求，对动植物健康、农兽药残留、环境污染物、食品添加剂的使用、食，、占接触材料的安全、食品的辐照处理和放射性、动物福利、食品生产链条全过程的控制、食品标识、追溯与召回、政府监管等都提出了明确、详尽的要求。2005年11月16日，日本宣布自2006年5月29日正式实施“肯定列表制度”。该制度对食品中有农业化学品残留物都作了明确规定。其中16种农药、兽药禁止使用.793种农药、兽药及饲料添加剂规定了54，785个限量标准(包括“现行标准”和“暂定标准”);对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过00一毫克l千克(0.olppm)。只有65种天然和化学合成物质(主要是营养剂)做为豁免物质不设限量。此前，日本只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品中设立了9，321个(2004年统计数据)最大残留限量标准，对于没有制定限量标准的农、兽药，即使检出，也不能禁止该食品在日本销售。“肯定列表制度”的实施，检测项目平均增5倍以上。不合格总量的13.7%。三是我国食品标准体系不健全、标准水平低、标准不科学的问题仍很严重，与进口国特别是发达国家的标准存在很大差距。四是食品生产企业还存在管理薄弱、基础条件差、加工设备落后、从业人员素质低等问题，制约了食品生产质量的提高。五是我国现有食品出口市场相对单一，抵御风险能力差;缺乏品牌产品，竞争能力差;出口企业规模小，市场拓展能力差;质量意识不够，诚信度差等问题，经常在国际市场的竞争中处于不利地位。上述问题造成我国肉类、蔬菜、茶叶等劳动密集型且具有一定比较优势出口潜力的产品，难以将比较优势转变成竞争优势并转化为出口现实。三、切实加强进口食品安全管理，保障我国消费者权益

二、我国食品资易和安全形势

我国进出口食品贸易面临严峻的形势。一方面，我国成为WTO的正式成员已约五年，各项“过渡期”优惠措施已经或即将结束，各项政策、规定和措施将完全同国际接轨。国际社会普遍看好我国巨大的食品市场及其潜力，纷纷要求将其产品销售到我国，进口食品将给我国食品生产和出口贸易带来更大的冲击;国际贸易活动越来越频繁，世界动物卫生状况越来越复杂，外来动植物疫病随进口食品传人的风险加大，国际上的食品安全事件将给我国的食品安全带来更加严峻的挑战;国外食品贸易的壁垒措施将更加隐蔽，出口食品贸易的障碍将更加难以逾越。另一方面，我国食品生产和出口还存在许多问题。一是近年来国内禽流感、口蹄疫疫情不断发生，导致大部分国家和地区至今仍维持对我国生鲜乃至熟制畜禽肉的限制措施。二是违规生产、使用或误用药物、添加剂的现象时有发生。2005年检验检疫机构检出的1093批出口不合格食品中，农兽药残留超标问题有226批，占不合格总量的20.7%，存在添加剂问题的150批，占

(一)实行科学而严格的市场准入制度根据国际通行做法，结合我国的实际，国家质检总局制订了科学而严格的进口食品检验检疫准人制度。一是首次向我国出口食品，出口国政府须正式提出申请。接受申请后，组织专家对出口国的公共卫生和兽医卫生法律法规和管理体系、兽医服务体系、残留监控体系、动物疫情等进行全面、科学的评估。只有产品的安全卫生有保障的，才有可能向我国出口。二是对于肉类产品等相对风险较高的产品，还要与出口国主管部门商签双边检验检疫要求和卫生条件议定书，明确我国出口食品的检验检疫要求;三是对出口国的食品生产企业实行注册登记制度。目前，我国已批准美国、加拿大等具有良好兽医服务体系、公共卫生控制体系的11个国家约169家企业对中国出口肉类。四是对于预包装食品实行进口食品标签审核制度。所有进口预包装食品必须加施经检验检疫机构检验合格的中文标签，这样可方便我国消费者全面了解其所选择的商品信息;五是对风险较高的肉类、鲜奶类产品实行进口检疫审批制度。六是实行严格的进口食品口岸检验检疫制度。进口食品到达我国口岸后，必须保证原证书、原包装、原封识，经出人境检验检疫机构检验检疫合格，方能进人我国市场。2005年，经检验检疫机构检验不合格的食品2，474批，依法进行退货、销毁或改作它用处理。

(二)时高风险食品实行重点监控制度对风险较高的食品和在口岸检验中发现问题较多的食品实行重点项目重点监控。2005年就对肉类、水产品和奶制品共76个项目实施了重点监控。仅2005年10月到今年1月，仅四个多月的时间，就从美、韩、泰进口产品中检出大肠杆菌0一157、吠喃类药物残留、锅超标等严重问题近!oo批次。今年，国家质检总局将对29大类进口食品和化妆品进行20多项的质量安全监控。

(三)实施风险预登和快速反应制度建立全国性的食品安全风险预警信息网，对国内外食品安全信息实施即时分析处理，对可能影响我国食品安全的，迅速做出反应。如2005年2月英国苏丹红污染警告后，国家质检总局立即采取行动，要求各地加强对进出口食品中苏丹红项目检验监管，有效防止厂可能污染苏丹红食品的进口。针对国外禽流感疫情情况及时禁令，禁止有疫情传播风险的动物和产品进境。2005年共对13个国家了禁令。

(四)衬经香港中转进晚食品实施中转预检制度针对经香港中转进口的肉类可能在香港换装、拼装的现象，指定中国检验有限公司组织专业人员对经香港转运内地肉类实施中转预检，起到了良好的效果。

(五)严厉打击非法进口食品的行为国家质检总局会同海关、工商等部「1多次组织对国内市场进行清查，使非法进境产品无藏身之地。2005年查获并销毁非法人境肉类产品1950批，24，207吨。2《X)6年2月，国家质检总局进出口食品安全局与海关总署缉私局签署了关于打击食品走私的联系配合办法，建立起关检合作，打击非法进口的长效机制。在该机制下，今年上半年各地检验检疫机构共查获和销毁3，514吨非法入境肉品，有效扼制了非法进口食品的行为。

四、迎接挑战，促进我国食品扩大出口为促进我国食品扩大出口，我们采取了八个方面的措施。

(一)加强标准化建设，提高农业产业化水平标准化对提高我国农产品质量和市场竞争力，促进出口具有重要作用。在国家质检总局、国家标准化管理委员会和农业标准化技术委员会的共同努力一F，国务院和各级政府高度重视农业标准化工作，经过多部门多年的共同工作，农业和食品标准体系框架已初步形成，制定的国家农业和食品标准达到384项、行业标准870项。目前，已初步形成了以国家标准为主，行业标准、地方标准与之相配套的农业标准体系。同时在全国重点建设了525个国家级农业标准化示范区。

(二)加强源头监管，从源头上提高产品质童重点是推行出口食品“公司十基地+标准化”的生产加工管理模式，推进种植场、养殖场检验检疫备案管理制度，开展出口水产品捕捞船、出口蔬菜、茶叶种植基地、出口兔肉和蜂产品养殖场检验检疫备案工作。到2005年底，已备案养鳗场460家，养禽场l，631家，养猪场l，343家，养牛场95家，养羊场78家，蜜蜂养殖场275家。已备案710家蔬菜出口企业的种植基地236万亩。在国内外禽流感疫情严重，我国部分地区出现口蹄疫的形势下，备案养殖场无一出现疫情。

(三)做好把关服务，严格检验检疫监管在狠抓源头监管的基础上，各地出人境检验检疫机构严把出日食品质量关。一是加强对出口食品的日常监督管理。在出口食品企业普遍推行HAccP、SSOP、GMP等质量安全保障和控制体系;在出口肉类生产企业逐步推行驻厂兽医制度;对317种出口食品实行了电子监管。二是积极探索改进检验检疫监管模式。认真落实动植物源性残留监控计划，探索“全面实施残留监控十重点项目批批检验”的农兽药残留监管模式;结合质量承诺制、优良企业名单制度的实施，进一步探索对出口食品实行分类管理。三是加强出口前的检验检疫，保证出口食品质量。

(四)扎实应时国外壁全，把损失降至最低针对欧盟食品安全新法规、日本“肯定列表制度”，国家质检总局和各地检验检疫机构，一是加强宣传培训抓好源头质量管理。通过各种方式，借助媒体宣传，及时向公众提供相关信息服务。开展对企业的培训指导企业作好应对工作.促进企业建立种植、养殖基地，规范农兽药使用管理，完善质量追溯体系。二是加强重点项目检测。在对全国农兽药生产、销售和使用情况摸底调查的基础上，确定了21类主要输日食品的重点检测项目，在保证食品安全的前提下，最大限度地减少企业负担，加快通关速度。与制度实施前相比，大部分产品只增加了少量的检测项目，有的则没有增加。三是加强检测能力建设。各地检验检疫机构和有条件的出口企业加大技术设备投人，建立健全实验室制度，完善检测方法标准，提高检测能力。从日本“肯定列表制度”实施三个月的情况看，总体形势平稳，比原先预想的要好。

(五)强化应急机制，积极应对突发事件去年以来，我国先后发生了多起食品质量问题。对突发事件一是迅速掌握事件动态、查明起因，预测可能造成的影响，分析解决问题的有利条件和不利因素，及时有效应对。二是以科学态度认真对待。三是全面强化应对措施。

(六)加强国际交流与交涉，全力促进食品出口针对日本“肯定列表制度”，我国利用双边和WTO/SPS例会多边等各种渠道，对日方不科学不合理之处积极交涉，并会同商务部、农业部、食土商会专程赴日谈判，取得了一定成效，迫使日方在一些项目做出了让步和调整。日方同意，凡是CAC有标准的，将全部采纳cAc的标准按照海岸大利亚标准将有关农产品中毗氟酸草胺的最大残留限量值由原来的0.002ppm更改为005ppm;参考美国标准将土豆中双氢链霉素的限量标准0刀02pPm修改为0.05Ppm.对过于严格的井岗霉素等标准进行修改;增加了辣椒红素、大蒜素等6种豁免物质。通过交流与磋商，促使马来西亚同意恢复进口我国牛肉产品，促使新加坡、香港恢复进口我猪肉产品。使美国于今年4月20日公布了允许中国对美出口用美方批准的原料加工的熟制禽肉的法案，并于5月24日生效。

进出口食品安全范文第5篇

[关键词] 食品贸易；食品安全；改革开放；竞争力

中国是一个食品生产和食品消费大国，食品工业是对外开放较早的行业。改革开放30年来，

中国食品工业增长迅速，市场化进程不断加快，经济效益不断提高，产业竞争力逐渐上升，有效地参与世界食品资源配置战略，国际化程度不断提高；与此同时，中国不断建立健全食品安全监管体系和制度，全面加强食品安全立法和标准体系建设，对食品实行严格的质量安全监管，积极推行食品安全方面的国际交流与合作，食品安全状况不断改善，有效地增强了中国食品贸易竞争力。作为世界贸易大国，中国在食品安全控制和促进全球食品贸易健康发展方面正在做出不懈的努力。

一、中国食品贸易竞争力

与食品安全体系的变迁改革开放以来，中央及地方各级政府都十分重视食品工业，制订了一系列支持食品工业发展的政策，促进食品工业的发展，使食品工业形成门类齐全、技术不断进步、产品Et益丰富、运销网络较为通畅的生产经营体系，成为国民经济中具有重要战略地位的大产业。中国食品贸易发展迅速，出I：1食品安全程度也大幅提高，为国家经济发展提供了大量的建设资金和外汇。截至2007年底，中国共有食品生产加工企业44．8万家，作为劳动密集型产业，食品工业为中国提供了大量的就业机会。

1．中国食品贸易竞争力不断增强

本文采用国际通用的考察贸易竞争力的指数：世界市场份额(WMS)、贸易竞争力指数(TC)、显性比较优势指数(RCA)以及产业内贸易指数(GL)来分析改革开放30年中国食品贸易竞争力的变迁。

从世界市场份额考察，中国食品出El的绝对贸易额呈逐年上升趋势，世界市场份额的变化比较平稳。1985年中国出口食品的世界市场份额为2．13％，此后缓慢增长，1990年上升至2．49％，2000年。2002年均维持在3％以上，但是2003年开始又有所下降，到2005年跌至3．61％，2006年略有上升，为3．69％。与此同时，食品出口占中国出口总额的比重却呈现出下降的趋势。1986年食品出口占中国出口总额的比重高达17．08％，此后不断下降，1990年为12．67％，2000年降至5．44％，2006年进一步降为2．88％，低于同期世界食品出口占世界出口总额的比重水平。这与中国世界市场占有率的逐年上升并不矛盾，因为世界市场占有率的上升只说明中国食品出口相对于世界食品出口的上升，并不能说明中国食品工业与国内其他产业相比更具有竞争优势，同时这也与技术含量高的机电和高新技术产品成为拉动中国对外贸易快速增长的主要商品以及传统大宗商品出口增长缓慢的现实相符。

贸易竞争力指数(TC)主要从产品进出口的数量来分析某类产品在国际市场上的表现，具有简单、直观、明了等特点，能够快速反应产品在某一时点或连续某一阶段的竞争力变化。考察

中国食品贸易竞争力指数可以发现，中国的食品贸易竞争力整体水平不高，并且正在呈现逐年下降趋势。1985年，1989年间，中国贸易竞争力指数不断下降，从0．42降至0．15，1990年开始回升，从0．26升至1993年的0．54，为历史最高水平，1994年以后又开始下降，到2004年出现负值，2005年仅为0．07，2006年略有回升，为0．1。从中国食品出口与进口贸易额的差额来看，中国是食品的净出口国，除2004年外，1985年一2005年间中国食品贸易差额均为顺差，其中1994年最高，食品贸易顺差达到71亿美元，到2005年降至30．94亿美元，2006年食品贸易顺差为49．47亿美元。

显性比较优势指数(RCA)指一国总出口中某类产品所占份额相对于该产品在世界贸易总额

中所占比例的大小。1985年一1991年间，中国食品RCA指数大于1．25，中国出口食品具有较强竞争力，但是1992年以后，中国食品贸易RCA指数逐年下滑，1998年以后低于0．8，国际竞争力很弱，并有继续降低的趋势。2001年中国食品RCA指数降为0．7437，2002年～2006年分别降为0．6804、0．6030、0．5117、0．4946和0．4608。

产业内贸易是指同一产业内的产品(主要是制成品)通过外部市场与内部市场在不同的国家

或地区间形成的双向流动。国际上最常用的产业内贸易指数是格鲁贝尔一劳埃德指数(简称GL指数)，GL指数越小，表明产业间贸易比重越小；GL指数越大，表示产业内贸易比重越大。采用GL指数公式计算中国产业内贸易指数可知，中国食品的产业内贸易指数是呈现逐年上升趋势的。20世纪80年代基本以产业间贸易为主，进入90年代产业内贸易指数不断增高，2001年为79．41，2003年为87．51，2004年、2005年、2006年均高出90的水平，产业内贸易特征非常明显。

2．中国食品贸易的世界地位不断提升

全球食品产业主要集中在美洲、欧洲和日本等发达国家和地区，经济规模化和集中度突出。

随着食品贸易格局由传统格局向现代格局的转变，发达国家在食品贸易格局中日益占据主导地位。根据WTO公布的贸易统计数据，目前世界十大食品出口国为：美国、荷兰、法国、德国、比利时、西班牙、中国、意大利、加拿大和英国；十大食品进口国为：美国、德国、日本、英国、法国、荷兰、意大利、西班牙、比利时和中国。中国是唯一进入食品进出口贸易额前十位的发展中国家。

从世界市场份额考察，根据WTO公布的贸易统计数据计算，在十个国家中美国的出口食品

世界市场占有率始终排在第一位，荷兰在国际市场贸易中的地位不断上升，从2000年开始，超越法国成为世界第二大食品出口国，法国出口食品的世界市场份额居第三位。中国出口食品的世界市场份额变化幅度也不大，始终介于2％。3．3％之间。

从Tc指数考察，根据WTO公布的贸易统计数据进行计算，美国的Tc指数水平较低，从

1990年的0．17下降为2006年的一0．07。这是因为美国在大量出口食品的同时，也大量进口食品，2002年出现食品贸易逆差，2005年的逆差为111．75亿元，美国从而由一个食品净出口国转变为净进口国。中国、法国、加拿大均为世界食品净出口国。

从食品出口的显性比较优势指数考察，根据WTO公布的贸易统计数据进行计算，1990年一

2006年期间，美国食品出口RCA指数一直保持在0．9～I．2之间，贸易竞争力水平一般；荷兰食品的RCA指数较高，介于1．8—2．2之间；法国RCA指数均高于1．4，具有较强的竞争力；中国RCA指数由1990年的1．38跌至2005年的0．49，贸易竞争力一直处于下降趋势，这与食品出口在中国出口总额中的比重不断下降相吻合。

从食品产业内贸易指数考察，根据WTO公布的贸易统计数据进行计算，美国、西班牙、中

国均属于食品产业内贸易指数水平较高的国家。以2006年为例，美国食品产业内贸易指数为92．59，西班牙为96．67，中国为90．26；法国、加拿大、意大利次之(见表1)。

3．中国食品贸易结构多元化并呈现较高集中度

中国食品出口贸易结构变化的特征表现在各类食品贸易的规模和比重的变化上。根据WTO

公布的贸易统计数据进行计算，从1995年～2005年各类食品的贸易规模和比重变化上来看，

增减变化的趋势和幅度差异均比较大。1995年水产品出口规模位居第一位，出口占比29．2％；其次是畜产品，出口占比为25．16％；蔬菜出口为第三位，出口占比19．17％；水果的出口占比为5．08％。到2007年，水产品出口仍居第一位，出口占比33．29％，蔬菜出口上升到第二位，出口占比21．27％；畜产品出口下降为第三位，占比为13．80％；水果出口跃居第四位，占比为12．78％；粮食出口占比从1991年的1．17％上升为2007年的7．59％。茶叶和坚果的占比比较稳定，但是干果的占比呈不断下降趋势。

中国食品进口结构变化较大。1995年食用油籽仅占中国食品进口的1．14％，到2007年，

占比已经高达37．2％，贸易规模居中国食品进口第一位；植物油进口占比较为稳定，1995年为25．38％，到2007年下降为20．89％，居食品进口第二位；畜产品1995年进口占比为15．36％，2007年为20％，居第三位；粮食进El曾居中国食品进口第一位，但是到2007年已经降至第六位，占比从1995年的37．69％下降为2007年的1．66％，是波动最大的进口食品。

4．中国食品贸易地区分布较为集中

中国食品出口到世界上200多个国家和地区，但主要出口市场相对较为集中。从地区分布

看，亚洲始终是中国食品最大的出口市场。2005年亚洲市场占中国食品出口总额的67．84％，2006年为62．69％，2007年为60．83％；欧洲是中国食品第二大出口市场，2005年、2006年、2007年分别占到中国食品出口总额的14．7l％、16．3l％和18．11％，呈现逐年上升趋势；北美洲为中国食品出口第三大市场，2005年、2006年、2007年分别占中国食品出口总额的11．86％、13．76％和13．59％，也呈现缓慢上升趋势；南美洲、非洲和大洋洲出口市场较小，三个大洲合计占中国食品出口的5％左右，未来有很大的增长潜力。从单个出口市场考察，2005年．2007年日本、美国、香港、韩国和俄罗斯始终位于中国内地食品出口市场的前五位。五个国家和地区市场合计占中国食品出口的57％。从出口的国家

和区域经济一体化组织的分布看，2005年。2007年日本仍位居中国食品出口市场第一位，占中国食品出口的23．85％；欧盟(25国)居第二位，占中国食品出口的13．44％；美国居第三位，占中国食品出口的11．97％；东盟(10国)居第四位，占中国食品出口的10．63％；韩国居第五位，占中国食品出口的9．82％。日本、欧盟、美国、韩国是中国食品的四大出口市场，其出口额在2007年合计占中国食品出口的59．41％，说明中国出口市场集中度很高。

5．中国食品工业国际化程度不断提高

中国食品工业开放较早，吸引外资较为广泛，外资进入形式多样。早在20世纪80年代，中国就鼓励国内食品企业以合资、合作、补偿贸易等形式参与国际贸易，同时还接纳了部分行业的跨国公司以独资的形式进入中国。在这种政策支持下，食品工业成为吸引外资的重点行业之一。此后，随着中国进一步深化改革、扩大开放和市场经济的发展以及加入世贸组织，跨国食品公司来华设厂的速度进一步加快，并普遍开始采取长期战略、全国战略和本土化战略，着眼于在中国境内的整体布局和长远发展。位于全球食品工业前50位的大型跨国公司大多已在中国各地区设立了合资公司、独资公司、研发中心、信息中心和物流中心等经济、技术机构。中国食品加工业对外联系的提高反映了食品加工业国际化的趋势，同时也反映了在资源和市场两个方面，食品工业对国际经济环境依赖性的增强。

6．中国进出口食品安全体系不断完善

中国政府一直把加强食品质量安全摆在重要的位置。中国不断建立健全食品安全监管体系和

制度，全面加强食品安全立法和标准体系建设，对食品实行严格的质量安全监管，积极推行食品安全的国际交流与合作。中国已经建立了一套完整的进出1：1食品安全法规体系，有《中华人民共和国食品卫生法》等8部法律、《进出口商品检验法实施条例》等8部法规、《进出境肉类产品检验检疫管理办法》等18个部门规章、国家食品标准1800多个(其中强制性国家食品标准634个)、出入境检验检疫行业标准近746个，食品安全检验检测体系框架基本形成。

中国非常重视食品出IZ：l安全的管理问题，食品出口需经过五个步骤：对出口食品的原料种植、养殖基地实施备案管理；对出口食品的生产企业实施卫生注册制度；在生产过程当中，出入境检验检疫机构对出口食品的生产过程实施全过程监控；出El食品还要按要求加贴符合要求的标签或标识，以便进行追溯或对问题产品的召回；在出口前，中国还要逐批进行检验，合格的才可出口。如果进口国有要求的话，还会为食品出具官方证书。无论是在产品的生产、流通、进出口等各个环节上，还是在立法、执法、监督、管理等各个方面，中国都采取了非常负责任的态度，建立了从食品生产到出El的全过程管理体系。

中国与有关国家建立的食品安全合作机制在促进双边和多边食品安全合作、保证进出口食品

安全、解决各方关注的食品安全问题方面发挥了积极作用。

二、中国食品贸易竞争力的前景展望

根据WTO公布的世界货物贸易数据，1980年世界食品贸易规模为2238．32亿美元；1990年世界食品贸易规模突破3000亿美元大关，达到3155．59亿美元；1995年世界食品贸易规模突破4000亿美元大关，达到4526．85亿美元；2003年世界食品贸易规模突破5000亿美元大关，达到5514．96亿美元；2004年世界食品贸易规模突破6000亿美元大关，达到6321．91亿美元；2006年世界食品贸易规模突破7000亿美元，达到7548．37亿美元。庞大的世界食品贸易规模、富有潜力的世界食品市场前景、食品贸易的迅速增长，为包括中国在内的wro成员国的食品出口提供了前所未有的机遇。

中国食品工业将逐步进入加速成长期的中期阶段。这主要是由于国际国内食品需求量持续增

加，尤其是中国居民收入由较低水平进入持续快速增长的情况下，食品工业的产值、从业人数及在GDP中所占的比重都将不断增加。中国食品贸易状况取决于食品工业的发展，因此，未来应从食品工业产业结构的优化、产业关联度加强、产品结构优化和产业组织结构优化等方面发力，来进一步提升中国食品贸易的竞争力。

1．中国食品工业产业结构优化

中国现行食品工业体系中。属于嗜好类产品的烟草加工业的比重较高，特别是利税比重很

高。将食品属性很弱的烟草加工业包含在食品工业体系内，因其利税等经济效益指标贡献很高，抬高了以平均值衡量的食品工业的经济效益水平，掩盖了食品加工业、食品制造业和饮料制造业经济效益偏弱的现实。如果将烟草加工业排除在外，食品工业的地位和经济贡献将明显降低。食品工业的经济贡献过度依赖嗜好类的烟草产品支撑，反映了我国食品工业结构欠佳。

未来中国食品工业发展的重点行业包括粮食加工业、食用植物油加工业、果蔬加工业、肉类

加工业、水产加工业、乳制品加工业、饮料制造业、制糖工业等行业。中国食品工业发展的主要任务，包括构建食品工业科技创新体系、加快发展食品装备制造业、建立现代食品物流体系、完善食品安全保障体系。而且，随着科学技术的进步，高新技术研究与应用的比重不断增大，将促使食品工业发生革命性的变化。包括膜分离技术、微胶囊技术、超临界萃取技术、超微粉碎技术、微波技术、超高压杀菌技术、冷冻干燥技术、食品生物技术在内的食品高新技术能够不断开发出新食品材料，实现食品营养质构的人工重组。基因工程、细胞工程、酶工程和发酵工程等现代生物技术与食品工业紧密相关，将成为中国未来食品产业的重要发展方向。

2．中国食品工业与前后向产业关联度增强

食品工业的发达程度取决于产业链各环节的竞争力，它不仅取决于食品工业本身的企业组织效能和技术研发能力，还取决于前向的投入原料的农业、投入生产设备的装备制造业以及后向的包装、运输、储藏、销售等行业的整体竞争力。中国食品工业在国民经济中涉及多个产业部门。原料生产、食品加工和制造以及食品流通和消费分散在各大产业中。食品工业布局与农业生产布局衔接不紧密，农业生产与食品加工生产互为促进的机制尚未建立起来，造成原料供应与食品工业发展的要求不相适应。目前发达国家农产品加工产值与农业产值之比是3：1，中国仅为0．5：1；发达国家深加工用粮占粮食总产量的比重在70％以上，中国则只有8％。未来国际食品市场竞争的核心将集中在加工业的规模和科技水平方面，即通过实现规模经济和提高核心竞争力来争夺更大的市场份额。为此，就需要推进规模化生产和资源综合利用，发展食品加工业，建立现代食物产业，在大力发展优质食物生产的基础上，充分利用人工种植养殖的各种初级农产品资源，拓宽加工范围，开拓加工领域并积极开发野生资源。同时，还要加强食品加工业与金融、保险、信息、运输等相关产业的有机联系和协同效应。

3．中国食品工业产品结构优化

中国食品消费已经由量的追求转向对质的追求，向质量、营养、方便、安全的目标转变，食

品消费结构变化加剧，对食品制成品的需求迅速上升。食品生产企业必须牢牢把握新时期食品工业发展的变化趋势，顺应消费市场的需求，制订既有前瞻性又具有可操作性的发展规划。

中国食品工业中食物资源粗加工多，深加工和精加工产品少，附加值低，正处于成长期。目

前中国加工食品占消费食品的比重仅为30％，远低于发达国家60％至80％的水平。优化食品工业产品结构，提高居民食品制成品消费水平，向精深加工发展，进行多品种、多层次、高附加值的加工，使加工食品方便化、适用化、系列化、多样化。运用新技术大力开发具有中国特色的、适合不同消费者饮食特点的传统食品，实现传统食品现代化，现代食品国际化。畜牧、养殖、采集、水产等劳动密集型食品产业，中国特有的可食资源、地方特产禽畜、果蔬、黄酒、白酒等特色资源食品产业，中国烹饪餐饮产品、保健食品、名优食品等风味食品产业，均具有独特优势，具有较好的贸易增长前景。食品业应注重对国际市场的分析和跟踪，根据市场需求积极调整产品结构，努力开发适销对路的新产品，改变和增加花色品种，增加产品的市场竞争力。同时，更应加强食品安全，带动多类食品产品提高质量、档次，增强中国食品在国际市场的贸易竞争力。

4．中国食品工业产业组织结构优化

中国食品工业的生产集中度明显低于发达国家水平，中小企业比例高，技术水平低，同质化

严重，价格竞争激烈，利润空间狭小。食品行业的企业规模普遍较小，大多数中小型企业的资金有限，主要从事食品生产活动，缺乏研发机构和经费投入。随着行业整合及行业成熟度的提高，行业利润向大企业迅速集中，行业龙头企业将担当起行业资源整合的重任，积极适应消费升级、注重品牌培育、渠道建设与管理绩效持续改进的中国本土优势食品企业。中国作为正在崛起的发展中大国，食品加工企业在国际市场和国内市场上面临着发达国家食品加工业的跨国公司的激烈竞争。中国食品业需要全面提升自主创新能力，突破一批重大关键技术，形成一批技术创新能力强的食品企业和产业集群。

三、完善食品安全体系。

提升中国食品贸易竞争力全球范围内越来越多的国际组织关注食品安全，目前，除了国际食品法典委员会(CAC)制定的《国际推荐操作规程：食品卫生的通用原则》及其附录《HACCP体系及其应用准则》以外，国际标准化组织(iSO)也于2005年制定并颁布了描述食品安全管理体系要求的使用指导标准——Is022000：2005标准。争夺食品安全国际标准主导权成为发达国家的战略选择，发达国家在国际食品安全标准制定和修订方面，积极争取承担起草工作，以保证国际食品安全标准充分体现本国利益。各国政府制定和实施的食品安全法律法规及标准f3趋严格，但是在具体内容上各国还是存在巨大差异性。这些差异既有贸易保护主义的原因，也反映出各国在风险意识、科学传统、地理环境等因素上的差别。不同的食品安全

标准在国际贸易环境下难免导致贸易冲突。食品安全标准不断趋严成为限制发展中国家食品出口的最大障碍。

建立和完善统一、协调、科学、高效的国家食品安全保障体系，是未来进一步提升中国食品

贸易竞争力的必然要求。

1．建立健全食品安全法律法规体系

中国食品安全立法既要借鉴国外的经验，又要立足于中国国情。兼收并蓄国外先进的立法经

验和知识，包括世界发达国家食品安全立法的先进思想和理念，食品安全国际组织的指南或示范性标准，以及WTO／SPS和WTO／TBT协议，加快食品质量安全法规以及配套法规的规章起草，依法管理食品生产经营和进出口，监督食品质量，制定无公害食品生产和消费的政策。

2．完善食品安全标准体系，与国际标准接轨

中国政府应加快食品安全标准的修订进程，增强制标的科学性，推动标准的国际化进程，更多地参与国际食品安全标准的制定。建立完善食品生产加工标准体系，从源头抓起，把生产、加工和出口等主要环节全部纳入标准化控制；建立食品市场准入门槛，确保产品质量适应目标市场要求；健全食品质量检验检测和监控体系；建立食品出口企业的信用管理体系；降低检验检疫管理风险及提高产品质量信誉；做好质量体系和环保体系等认证工作，确保出口食品质量等。

3．建立食品安全预警机制

中国应加快信息网络建设，建立食品安全与食品贸易的TBT／SPS预警机制，完善的预警机制包括检验检疫信息收集、传播、决策、反馈系统。通过建立国内外技术法律、法规、标准及合格法定程序数据库、WTO／TBT、SPS通报评议数据库、出口企业及产品数据库、专家数据库和典型案例数据库，实现查询、通报、评议、预警和咨询五大功能，使食品出口企业可充分利用该网络平台，方便快捷地了解主要贸易伙伴国家的技术标准、技术法律、法规、技术政策、标准结构的变化动向和国际上技术壁垒的最新动态等信息，对WTO成员国特别是中国主要贸易伙伴国的有关措施、标准和合格评定的信息进行系统全面的收集、研究和咨询，为国内企业争取更多更好的国际发展空间。

4．严格把关，保障进口食品安全

中国各级检验检疫部门应全面加强进口食品的风险分析工作，严格对出口国的食品安全体系进行评估。进一步规范进口食品、动植物产品检疫审批工作。加强口岸能力建设，提高进I：1食品的检验检疫水平和执法把关能力，对大宗、重点食品要实施进口食品安全监控计划。加强对进口食品的监督管理。严厉打击敏感食品的非法入境行为，查堵非法入境食品的销售渠道。

5．增强与食品安全有关的贸易争端处理能力

中国政府应尽快具备与食品安全有关的争端处理能力，善于运用WTO争端解决机制，根据

WTO／SPS协定，有效地排除贸易障碍，在一个相对公平的环境中解决纠纷，维护中国的贸易利益。

6．积极参与国际食品安全活动．加强食品安全国际合作

食品贸易的增加将会促使食品监管部门对外交往增加，食品安全领域多边、双边国际交流与

合作增加。中国政府应积极参加各类国际食品安全组织活动，特别是积极参与国际标准的制定，在采取国际标准的同时，应尽力争取将本国已具有优势的项目标准纳入到国际标准中去，使国际标准尽量反映中国的意见和要求。同时应注重食品安全的国际技术交流与合作，积极创造条件，鼓励和支持技术专家参与各类食品安全技术培训、研讨、交流和水平比对等活动，并欢迎国外技术专家来访、学习和培训。

作为一个负责任的贸易大国，中国应通过保障食品安全，不断提升食品贸易竞争力，更好地

保障国家经济安全和国际贸易的发展。

参考文献

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