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[关键词]拆迁安置小区;管理;规划设计
中图分类号:TU984.12 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)15-0247-01
引言:我国城市化进程不断加快,为了保证城市面貌焕然一新,不得不进行拆迁,将落后的、存在严重质量问题的建筑进行重新建设,符合现代化城市的建设标准,同时,城市建设水平是城市经济发展的重要标志,根据目前我国城市建筑现状来看,拆迁安置工作大范围进行,但是由于拆迁安置工作的进一步开展,使得拆迁安置工作的弊端日益暴漏,因为安置房具有其自身特点,在管理与规划过程中存在一些问题,严重影响着拆迁安置小区的建设,因此,不断提高我国安置小区管理与规划水平,为我国城市建设提供有利条件。
一、 安置小区的发展现状
随着经济的快速发展,我国城市建设项目不断增多,对土地使用面积不断加大,在进行市政道路建设与基础设施建设过程中,会占用一定土地,导致居民居住房屋被拆,为了满足人们居住基本提交,进行安置房建设,安置房是为被拆户居住所建设的房屋建筑;安置小区的规划尤为重要,是城市建设的重要组成部分,因此,在对安置小区规划建设过程中,需要满足居住人群对建筑舒适度、生活环境等的需求。
根据目前我国安置小区规划现状不难看出,大部分居民对安置房小区回话设计不满意,由于安置房的建设没有收到设计与施工人员的重视,忽视使用者对房屋建筑的要求,认为安置房的建设是应付了事,造成很多居民对安置房使用空间、小区景观、户型、建筑位置等出现不满现象,这就给安置房小区规划设计人员敲醒警钟,因此,对安置房小区规划建设必须受到重视,安置房小区的建设也是城市整体建设的重要组成部分。
安置房小区的建设不仅要满足人们对生活基本要求,随着经济与科技的不断发展,居民越来越重视生活环境与生活质量;在安置房小区建设过程中,要注重安置房功能性的发挥,建筑位置要进行合理分析,满足出行同时提供良好的生活环境,对小区内绿化景观设计要合理,同时建筑过程中减少对生态环境的破坏,积极用用新技术与新工艺,如:太阳能,做到少消耗高效益,通过对安置房小区规划现状与居民对住房要求的研究,我们需进一步重视安置房小区的建设,不断提高建设与规划水平,为居民提供更好的服务。
二、 安置小区规划
安置房的建设已经成为目前我国建筑行业的重要工程,在经济快速发展的带领下,城市建设水平不断提高,为了给城市居民提供更好的生活环境与基础条件,有关部门大力支持市政建设工作,在建设过程中,对土地进行占用,为拆迁居民提供安置房,解决居民住房问题,安置房建设项目普遍增多,成为城市建设的组成部分,为了保证城市面貌与建筑风格的统一,对安置房小区进行规划设计的必不可少的,但是,由于安置房小区油气自身特点,在建筑与规划过程中,需要进行合理分析,制定科学、可行性方案,为城市建设添砖加瓦,下面对安置小区规划进行详细分析。
(一)地理位置的影响
安置小区建筑地理位置,对居民生活与生产有重要影响,以往将安置小区建设在较为偏远的地区,给人们出行与工作带来极大的不便,造成居民对安置房的规划设计极为不满,为了解决这一问题,有关部门将安置房小区的建设工作重视起来,同时改变对安置房小区建设的看法,安置房小区的建设是城市建设的重要组成部分,在建设过程中,注重建筑质量,同时对安置小区内基础设施建设水平进一步提高,为居民生活带来方便,保证居民生活水平进一步提升。
(二)区域面积的影响
安置小区的区域面积是受政府和开发商影响的,在安置小区设计中,户型设计相对具有局限性,紧接着就会面临安置小区居民在陆续居住之后的就业问题了,所以要更合理的解决安置小区的面积问题,这样才能避免同一个等级阶层的居民过于集中化,避免就业压力的扩大化。
(三)设施的影响
安置小区周边设施的缺乏会影响小区文化的延续,也会造成居民对小区的归属感有所缺乏,针对于此,设计者应该采取相应的措施来解决这类问题。例如,在前期的调查工作开展时,要更加认真仔细,依据搬迁的村民自身文化习俗,尽可能的予以还原,让居民的生活环境更加和谐,还原居民旧时生活场景不仅仅是文化的传承,更是邻里之间沟通的桥梁,让居民能够更自如的生活。对待设施建设的安全性也要格外重视,安全是每个居民安居乐业的保障,不仅仅要对普通商业住宅设施建设进行规范性操作,对安置小区设施建设要更具规范性,这样才能够更加稳定安置居民的心,以助城市迅速发展。
(四)绿化的影响
在安置小区园林绿化建设中,注重小区花园的建设,同时绿化风格与建筑风格统一,园林绿化的重要意义不仅在于美化小区环境,给人以视觉享受,环境居民的欧老心态,我国对人与自然相处氛围积极鼓励,在绿化过程中,尊重自然生态环境,减少对生态环境的破坏,同时,对绿化植物的管理工作要十分重视,在病虫害多发季节,及时采取措施进行防治,从而保证小区绿化设计质量,在绿化过程中,积极听取居民的心声,满足居民对生活环境的需求,为居民生活提供优质服务。
结束语:
综上所述,在宅前安置小区规划过程中,我们要改变对安置房小区的看法,在建设过程中,不要追求施工进度,同时要保证建筑质量,安置房小区的建设满足居民生活需求,在小区规划过程中,将空间与风格建设与城市面貌建设相统一,对建筑地理位置进行详细分析,为居民提供方便的交通条件,满足居民对居住小区的要求,为我国城市建设增添靓丽风景。
参考文献:
[1] 李晓璐.浅析住宅小区规划设计中的节能方法[J].住宅科技.2016(01).
[2] 李湘.浅析现代小区规划设计内容[J].城市地理.2016(04).
关键词:城市建设;保护生态环境;措施
中图分类号:B845文献标识码: A 文章编号:
目前,城市建设的发展是日新月异,但很多政府的决策部门,在城市建设与环境保护方面,有些顾此失彼,只看重眼前的经济利益,往往是在牺牲生态环境的基础上,规划城市建设,因此给生态环境造成了极大的破坏。在生态城市建设的号召下,保护生态环境是城市建设的前提和基础,是不容忽视的重要部分。本文,简单介绍了当前城市建设中的一些生态破坏的问题,深入思考加强城市建设中的生态环境的保护问题,提出了一些建议。
一、目前城市建设中的问题
我国从90年代以来,在日新月异的城市建设中,建设性的破坏已是随处可见,各个政府部门急于创造政绩,不顾城市的地域特征,也不顾城市的人居环境,一味地追求建功立业,以牺牲生态环境为代价。如拆除古迹、挖掉古树、占用耕地等。不仅毁坏了许多文物古迹,而且极富地域特征,又适合人居的自然环境已经荡然无存了。
这样的破坏早在西安市明城区的建设中就有所体现,在2003年 年《建筑学报》期“西安市明城区保护展望”的文章中就有谈到,极具历史文化的西安,经过大规模的旧城改造,虽然取得了经济的发展,居住条件也得到了很好的改善,但是,在相当程度上打破了富有历史文化的名城旧城的传统格局,改变了历史街区原有的容貌和文物古迹环境,而且许多具有文化价值的历史建筑业遭到了大量的破坏,致使西安的历史文化特色已经日益消逝。
这样的例子比比皆是,就在古丝绸之路上的酒泉市安西县也备受牵连。安西,位于甘肃省西部,古有“瓜州”之称。以前在安西县的入城口,公路两旁是绿树成荫,拥有长势奇特、形状怪异的“西北柳”,虽然算不上名贵品种,但已有五六十年的历史,让这个地区极富地域性色彩。但在“改善投资环境,发展地方经济”的号召下,西安县已被改得“面目全非”,昔日的绿荫已不复存在,这不仅破坏了适宜人居的生态环境,而且在这个处于戈壁滩旁的小城镇埋下了生态安全隐患。
如今,我们该如何在城市建设的同时做好生态环境的保护,这是一个值得深思的问题。要使城市规划建设更科学合理,我们必须对生态环境的保护引起重视,真正了解在城市建设中,保护生态环境的重要性。
二、城市建设与生态环境保护
城市建设是城市管理中一个重要的组成部分,依照城市规划,对城市的人居环境进行改造,以及对城市系统内的基础设施进行建设,以创造更好的人居环境为最终的目的。从而为市民正常生活,及城市经济社会的发展提供保障。
生态环境是人类赖以生存的基本条件,包括水资源、土地资源、生物资源以及气候资源,与人类社会和经济的持续发展息息相关。而生态环境保护就是对人类的生存环境加以保护,促进资源科学合理的利用,让生态环境为城市持续发展充分发挥各项功能,从而调节人类与环境和谐共存。
保护生态环境与城市的建设密切相连,良好的生态环境是提高人们生活质量的必要条件,同时,也是促进经济增长的基础,因此,要发展现代化的城市建设,必须协调好生态环境与经济发展之间的关系,并加强对生态环境的保护,才能实现社会经济可持续发展。
三、城市建设中加强的生态环境保护的措施
(一)建立健全考核机制
在城市建设中,其中生态环境保护是一项重要的内容,它是一项复杂的、系统的工程,必须融入各级政府部门所设立的建设目标中,通过分摊责任与义务而建立关于环境保护的考核机制。通过严格实施环境考核机制,对城市环境进行考核,并且对各级政府部门的环境工作进行评价,这样可以促进生态环境保护的进展过程,同时,加强了生态环境保护的力度。
(二)采用先进的科学技术
协调城市建设与生态环境保护之间的关系,可以采用先进的科学技术,来加强生态城市建设。首先,应该由相关的科研单位对生态环境进行仔细研究和分析,给城市建设提供一些有意义的、有针对性的措施,以此作为城市建设的理论依据;其次,在科学发展观的前提下,将生态环境保护纳入城市规划,鼓励科技创新,从而在加强城市生态环境保护的基础上,加大对环境资源的合理利用;再次,在生态城市建设中,加大科研经费的投入,将生态环境保护作为一项重要的科学研究项目;最后,加强关于生态环境保护方面的专业人才培养,使环境保护人员能够提高各项能力,为保护生态环境打下基础。
建立生态环境保护监督机制
在城市建设中,保护生态环境是一项重要的工作,同样,对于这项任务的监督也是必不可少的。监督部门通过分工合作的方式进行分级管理,促使城市建设的相关部门将环境保护的计划积极落实到实处,以此推动生态环境保护的建设。
优化资源配置
城市要实现全面发展,需要科学合理的城市规划和建设,其中,城市的生态环境与城市的经济发展和基础设施的建设是联系在一起的,要协调好生态环境与整个城市建设的关系,才能维系好人与生态环境的关系。
(五)加大环保知识的宣传力度
保护环境人人有责,加强生态环境保护,更需要社会各界人士的共同努力。因此,从普及环保知识做起,加大关于环境保护知识的宣传,培养大众的环保意识,这是一个有效的预防措施。其途径:一通过社会媒体,对环保加强宣传;二通过建立相关网站,对环境保护加大宣传力度;三开展关于环保的舆论和科普宣传活动,不仅增强了人们对环保的认识,还增加了人们自觉环保意识。
四、结束语
综上所述,在当今的城市建设中,必须纳入生态环境保护的计划,将两者有机结合起来,才能科学合理的建设现代化的城市,使城市走向可持续发展的道路。
参考文献:
[1] 王洪力.林管人员的工作重点是保护生态环境[J].城市建设理论研究(电子版),2012,(3).
[2] 朱卫泉.论城市建设的生态施工[J].城市建设,2010,(8):175-176.
一、工程建设档案管理的基本要求
1.完整性
工程建设资料的收集应贯穿项目从立项、审批、设计、施工一直到竣工等各环节产生的工程资料,做到资料的收集与工程建设同步,进行跟踪收集和统计;为了提高工程建设资料的可比拟性和可参照性,一套完整的档案应包括建筑类型、工程结构、建筑面积、占地面积、檐高、层数、建筑装饰等技术指标和投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、竣工结算、开工竣工时间、建设地点等经济指标,资料的收集应具有最大的相关性,全面反映工程项目的运行情况,保证工程建设档案资料的完整性。
2.准确性
工程建设所收集的各项资料要能准确地反映客观存在的实际情况,工程建设档案资料在工程管理中主要发挥凭证查考作用、科技储备作用和计算依据作用。如果档案不能反映客观实际、不够准确的工程建设资料,其价值会大大降低,在很多情况下不仅会影响其凭证和查考作用,甚至给工作造成损失。
3.规范化
工程建设资料应根据工程建设档案管理的服务宗旨和造价确定方法所需工程建设资料的特点,对所收集的工程建设档案资料进行合理的分类,使所设计的指标体系内容和分类标准符合计算方法的需要。工程建设资料的跟踪收集时,一方面由于数据量大、指标众多、历时较长、统计分析复杂,因此可以利用计算机进行管理操作;另一方面,工程建设档案管理工作的宗旨就是为经济建设服务,为城市建设服务,为社会各方面服务,工程建设档案也是为决策部门进行决策管理和生产经营部门进行作业管理提供必要的信息资料和参考资料,实现资源的合理利用,以利于科学决策和管理。
二、“以人为本”,做好工程建设项目档案管理工作
“以人为本”是现代管理伦理的核心,以人为本管理把人作为最根本的要素,主张人既是实现企业目标的工具,更是企业发展的目的。在工程建设过程中要着重强调人的责任意识,从政治的高度认识工程建设项目的重要性,工程建设项目是国家的基础设施建设,百年大计,利在千秋。要充分发挥人的主观能动性,积极主动地去做好工程建设各个环节的工作。要树立服务意识,工程项目档案管理人员要主动介入工程建设项目工作从工程项目的立项、审批、建设施工、竣工验收等各个环节入手,搞好工程项目建设档案资料的收集、整理和保管,为工程顺利验收奠定坚实基础。
1.强化四种“意识”,为工程建设项目建设服务
工程项目档案管理人员要切实加强自身建设,强化四种“意识”,不断提高自身素质,为工程项目建设服务。一是要强化责任意识。要有强烈的责任感和事业心,要有坚持既要保密又要便于利用的原则,正确处理保密和利用的关系。二是要强化学习意识。要认真学习党的最新理论成果和深刻领会党的十精神,学以致用,加强实践磨炼,在实际工作中开阔视野,丰富阅历,提高处理各种复杂问题的能力。三是要强化大局意识。在工程建设过程中要严明工作纪律,对既定工作任务,不折不扣地认真抓好落实。四是要强化服务意识。始终坚持把为工程建设服务作为企业档案管理的出发点和落脚点,千方百计做好工程档案管理的各项基础工作,为工程建设的完成提供优质服务。
2.加强对工程档案法律、法规、标准的宣传工作,提高全社会的档案意识和法律意识
当今信息社会,信息传播速度迅猛便捷。要提高全社会的工程档案意识,需要我们充分利用报刊、广播、电视等各种宣传渠道及时将工程档案的有关信息传播出去,按照相关的法律、法规,明确各自的职责,让大家都来了解它、关注它、重视它,熟悉并很好地掌握它。通过现代化管理手段,实现网络交流,及时沟通信息,完善工程档案的管理工作。
3.强化对工程档案作用的认识,提高做好工程档案管理的自觉性和主动性
工程档案是积累城市建设经验,进行城市建设技术储备的手段,是城市建设活动的产物。工程档案真实的记述了建设生产活动的全过程,记载了人们的工程思想、技术、经验。通过它可以改进工程技术、丰富工作经验,提高认识自然改造自然和改造自然的能力。工程档案是城市建设和管理的重要依据。现代化城市是一个综合的、整体的概念,它包括的内容很广泛、很复杂。它包括“城中村”改造,城市面貌发生的重大变化。另一方面,城市各种现代化基础设施不断增加,城市经济不断发展,人民生活水平不断提高,各种矛盾越来越多。为了解决诸多的矛盾,城市立体化程度越来越高,地下、地上、空间的利用率越来越高,除现有的各种管线外,地下建筑物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多,工程档案则真实地记录了这些变化,成为城市建设科学资源储备的宝库。只有以工程档案为依据,才能进行科学的规划、建设和管理,才能克服盲目性,避免浪费和损失。
4.深入工程现场,做好对重点工程项目档案的服务工作
重点工程建设项目是城市经济发展和社会进步的重要基础设施,也是发挥城市多功能要素的关键,关系到国计民生,更体现着一个城市的现代化水平。因此它是我们工程档案管理工作的重中之重,是城市规划、建设、管理的重要依据。多年来,我们主动做好工程档案管理,做到了“三纳入”,工程档案管理纳入整个工程管理计划、纳入建设单位、监理单位工作人员责任制、纳入竣工验收工作内容;实现了“三同步”,做到了档案管理与工程立项同步、工程建设与档案管理同步、竣工验收与档案验收同步,保证了工程档案的齐全完整,积累了宝贵的工程档案资料。
5.关注工程动态,加强工程档案信息的反馈
城市是国家或地区政治、经济、文化和交流的中心,在我国现代化建设中发挥着重大的主导作用,城市规划是“龙头”,进行科学的规划管理是将城市建设好、管理好的重要基础。城市规划是建设城市、管理城市最为基本的依据;是保证城市土地合理利用和开发经营活动有序开展的基础和前提;是实现城市经济稳步增长和社会和谐发展的重要手段。城市规划能否顺利地实施,离不开科学、合法、合理的规划管理。本文就城市规划管理的一些问题谈谈自己的看法。
1.城市规划管理概况
1.1城市建设规划管理
城市建设规划管理是一项行政管理工作,主要内容是协调城市空间的布局,改善市民居住和生活的环境,目的在于促进城市、经济、社会全面和谐地、持续地发展,使城市建设与城市规划的总体目标相协调一致。这项工作是城市规划能否顺利实施的重要保证,是一个施加给城市建设活动的重要控制过程。从控制的主、客体之间的关系来区分,规划管理一般分为两种:1)积极的规划控制,该管理办法是采用引导式的方法,主动的给城市建设施加控制,促进城市建设自觉地沿着规划的目标实施和发展;2)消极的规划控制,该管理办法是在城市建设即将进行时,以同意或不同意的方式,城市建设是被动地被限定在了规划及其目标的方向上。
大量的建设实践和数据表明,在城市建设规划管理中,积极的规划控制占据着主要地位。
1.2在城市建设规划管理过程中涉及的规划控制方法
1.2.1 开环控制 该方法以初始条件为主要控制对象,通过控制驱使事物向要求的状态转移,同时,在控制时设法完成对干扰的排除,避免系统受到干扰的影响,确保事物能准确无误地达到目标状态。该方法是现阶段城市建设规划管理中主要的工作方法。这项工作有两个问题需要解决:一个问题是管理者对规划可行度的判断,大多只能依赖于目前并不充分的具有可实施性和可操作性的规划文本,是一种已有的规划预期的比对,对号入座是主要的方式,管理上多为“管、卡、压”式的管理。除此之外,开环控制的另一个问题是必须尽力排除干扰,只有排除干扰控制才能发挥效用。但是在实际的规划控制过程中,城市规划系统在排除城市中的社会、经济、环境各方面所形成的干扰因素时表现得非常软弱,抑制作用难以形成,失去了规划的控制作用。
1.2.2 前馈控制 该控制方法在其本质上仍属于一种开环控制,不过它在排除干扰影响的方面与开环控制有着区别。它是积极地、不断地直接接受干扰信息,结合分析干扰对城市建设可能的影响,得到新的决策来抵销干扰的影响,这样系统的输出可以继续符合实现规划目标的总要求。这是一种规划的方法论思想,通过对未来的预测,规划出能够按照城市发展的趋势,对于可能出现的干扰则是接受、改造或顺应,力求城市在良性循环基础上的发展。用在系统层次的控制上行之有效,不过对于行动层次的控制,因为缺少对既往决策、活动的反馈,缺少以修正规划预测和现实发展的差距,同时也不能对城市发展过程中随机因素的作用和影响进行弥补。总的来说,该方法不太适用于城市建设规划管理。
1.2.3 闭环控制 该控制方法是系统的输出量对系统的控制能产生直接影响的控制。因为受到干扰的作用,系统的输出和原有的规划相比必然存在偏差。分析这一偏差,规划管理就生成了一个控制决策,通过对周围地区土地使用的性质和强度的调整,可以使规划管理继续维持在规划目标的方向上。大量的事实证明,闭环控制是城市建设规划管理可运用的主要方法论思想。
在闭环控制方法中,反馈作为城市建设规划管理的一个重要组成内容,尤其需要被强调,这是闭环控制方法与其他控制方法的重要区别所在,同时也是规划控制的基础,是现时我们规划实施过程中较为薄弱的内容。
2.城市规划管理的现状分析
2.1管理主体内部制约制度不健全
大量统计数据表明,近年来,我国城市规划管理工作力度愈来愈强,违法建设数量总体上的下降效果非常明显,其中以“超面积违法建设”案件的下降最幅度最大。不过,我们在发现严重违反城市规划的开发活动较往年有明显减少的同时,也不难发现有一些新的违法建设行为(如擅自搭建)却有着逐年增加的趋势。此外,近年来规划审批许可后再进行变更的项目数量也有所增加,其中有很多建设单位没有完全按照规划许可的内容实施建设,擅自改变总平面布局和增加建筑面积的现象屡见不鲜。这些工程为了能通过规划验收,大多选择在竣工前向规划行政主管部门申请变更规划许可内容,使实际建成工程状况与变更后的规划许可内容一致来逃避处罚。虽然《城乡规划法》对规划的修改有严格的程序规定,但是这些现象还是屡禁不止,反映出出管理主体内部制约制度不健全。
2.2缺乏公众监督
在很多城市,城市规划在进行决策的时候,“决策者”往往只有领导,决策权集中在书记、市长、四套班子和几个规划专家手上,规划师只是决策的执行人,公众只是决策的贯彻人。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点,缺乏公众监督,容易致使城市规划决策与城市规划目标相背离,某些群体、个体利益替代了公共利益,导致城市偏离良性的发展轨道。
3.改进创新之路探寻
3.1深化规划审批制度改革
制度上的改革可以提高工作效率,改革创新的主要内容包括:规范行政许可、缩减行政审批时间、减少审批程序,同时对非许可类审批事项加以制度上的规范,对取消的行政审批项目积极运用规定、标准、协调和监督检查备案等等。坚决贯彻实施行政许可法,这不仅仅限于清理和规范行政许可的范围,对建设行政管理的理念、管理方式、管理体制、管理职能,以及政府工作人员的行为方式有具体的要求,目标是建立起建设行政管理体制行为规范、协调运转、透明公正、高效廉洁。
3.2健全规划决策机制
以往城市规划管理常常被认为是政府的职能,不过现代的城市管理理论让我们认识到,政府不应该是唯一具有履行公共事务职能权利的组织。规划管理除了政府机关外,还需要公众社会的参与和各种利益集团及组织的介入,共同协商以促进政府与社会的互动。这样做还可以取得公众对政府政策的理解和关心,促进政策的目标的尽快达成,实现科学有效的城市和区域管治。具体做法上可以建立城市规划委员会制度,由专家、学者、公务员和非公务员等组成城市规划委员会来一起参与决策的协商或参与决策规划事务。
3.3严格实行“四线”管制
确定开发建设项目转向对各类脆弱资源如何有效保护利用及关键的基础设施如何布局是规划的编制和管理的重点。建设部为了保护不可再生资源,推行了“四线”管制方法,即“绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制”,城市的绿地系统、历史文化保护区和历史街区、水系、城市干道等重要基础设施及周边上地通过规划划定四线范围,规划设计审批后,须按线严格管制,原则上不得调整和变更。实行四线管制,目的在于防止由于决策上的错误造成的城市资源不可挽回的损失,切实有效地保护了城市历史资源、生态资源和空间资源。
3.4加强规划实施的监督
城市规划和发展建设具有长期性,这就决定了城市规划管理工作必然是一项长期的、不间断的经常性工作。为了确保城市规划能够顺利、有序的实施,规划实施的监督检查工作就不能掉以轻心,对于该项工作,各级城市规划行政主管部门一定要作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧、抓好。
4.结语
城市规划是建设城市、管理城市最为基本的依据;是保证城市土地合理利用和开发经营活动有序开展的基础和前提;是实现城市经济稳步增长和社会和谐发展的重要手段。城市规划能否顺利地实施,离不开科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理作为一项较大的系统工程,必须对其动态跟踪,便于及时发现问题和分析总结,并找出解决问题的策略,如此才能妥善处理并解决好我国城市建设中出现的种种问题。
参考文献
[1] 林兆木,邵宁. 跨世纪的发展道路研究[J]. 中国计划出版社,1995.
[2] 周承水. 21 世纪城市建设发展趋势与对策[J]. 长江建设,1995(4).
[3] 许广安. 关于城市建设现状存在一些问题的思考[J].有色冶金设计与研究,2007,10(5).
关键词:城市规划;城市建设;关系;未来
0 引言
改革开放以来,我国经济得到了快速的发展,我国城市化进程也不断加快,但我国城市规划与城市建设发展相对较为滞后,对城市的发展造成了一些不良的影响。特别是,近年来随着国家新型城镇化战略的制定实施,对城市建设提出了新的发展方向和更高的要求,为适应城市建设的需要,作为指导城市发展的城市规划,也要跟上时代需要做出相应的调整。下面本人结合多年工作和理论研究经验,现就城市规划与城市建设方面浅谈几点个人看法,仅供同行参考。
关键词:城市规划;城市建设;措施
1 城市规划应当遵循的原则
1.1城市规划应具有前瞻性
城市发展规划应制定高起点,实行可持续发展战略才能促进城市健康有序发展。城市规划编制要立足长远,积极探索创新,不能被眼前的空间和资源条件所束缚,坚持高起点,可持续发展战略,阶梯式实施过程。要合理的利用土地资源,坚持资源节约型、环境友好型,绿色生态可持续发展型城市。明确城市规划对土地利用的监管作用,保证城市土地的到合理的开局,符合城市未来发展特点,城市项目的审批和建设都要严格按照城市发展规划来执行。
1.2城市规划应该统筹兼顾
随着城市化进程的日益加快,城际之间、城乡之间的联系愈发密切,区域间的协调可持续发展是城市规划的重要内容。城市规划坚持统筹兼顾就要与区域发展相结合,做好城市区域发展规划的编制工作,对城市功能布局以及基础设施建设进行合理安排,这样有助于城市内部实行文明和谐的发展局面,同时有助于打破城乡二元体制,实现区域经济繁荣稳定。从区域整体出发,结合城乡发展特点和需要,明确各城镇的职能分工,对城镇功能布局及基础设施建设进行规划和协调指导,避免重复建设和空间资源浪费,实行区域间基础设施共享和有效管理策略,对不符合整体利益及长远利益的开局进行限制,保护环境资源。
1.3城市规划与产业布局和经济发展相结合
城市发展规划和建设管理应该符合经济结构调整的要求,进行产业结构优化升级,体现产业聚集和规模化效应,城市规划不单是建设规划,更要顾及经济空间布局的协调发展,平衡个阶层的经济利益,促进经济发展。利用法律和税收强化市场经济体制下的政府管理职能,引导城市建设发展方向和规模,使之与国家政策、经济趋势相符合。
2 当前城市规划与城市建设中存在的问题
2.1城市规划管理粗放
在城市规划建设中,包括基础设施建设、功能区建设以及产业结构布局,比如公园广场建设、街道绿化布置以及市政基础设施等。然而,当前,我国城市建设规划经常由于各种原因被改变,具有很强的随意性,造成这种结果可能由于城市领导更换导致原规划被打乱;政府部门为了追求经济发展而出让土地,影响了原有城市土地规划;城市管理部门利用职权调整城市规划,从中渔利。
2.2城市规划没有适当超前
城市发展建设缺乏超前意识,很多城市利用环境资源作为代价来换取经济建设成果,虽然只是眼前的繁荣,同时也为今后的规划和治理留下了难题和隐患。由于城市建设缺乏前瞻性,许多城市的道路的数量和道路的宽度已经不能满足日益增长的车辆的需要,拥挤的交通必然与盲目扩大和发展的汽车产业相关;被严重污染的城市河水与重工业产业的不合理布局脱不了干系;严重的雾霾及恶劣的空气质量是各种废气的排放带来的后果,这些现象虽然与社会经济发展密切相关,但是缺乏前瞻性的城市规划管理也难辞其咎。
2.3城市规划中的土地资源利用不合理
一些城市建设的规划缺乏科学性,布局明显不合理。许多地区没有根据当地的具体特点来进行规划布局,主要表现为对公共基础设施、工业产业、生活区以及商业区没有进行合理规划,例如一些古城为了修建市区主干道,盲目拆除了具有上千年文化的古建筑,这些建筑是无法复制和保留的,因此“古城文化遗产”的申请也未通过,而由于规划不善,原有的代表性建筑被一群没有文化根据的“火柴盒”式建筑和烂尾楼所包围;许多地区不顾城市一体化趋势,大搞诸侯割据规划,坐井观天、画地为牢,瞄准信息产业和高科技产业,从竞争角度出发,导致产业结构相似雷同,单个城市缺乏支持,变得后劲不足,严重影响了城市经济发展建设。
2.4城市规划建设管理工作配合缺乏默契度
城市规划是对经济、环境、资源及社会的综合规划,是一项全局性、战略性的工程型工作。城市规划不是一某个部门单打独斗,而是需要各个相关部门的密切支持与配合,使城市规划与土地资源管理、市政基础设施建设、工业产业结构布局、环境保护、人口发展以及经济建设紧密联系在一起。这些因素互为因果,相互促进、相互制约。而在现实的城市发展规划中,许多城市往往不能正确处理好城市规划建设与经济发展之间的关系,各部门之间各自为战,缺乏沟通和配合,使土地资源的利用和环境的保护之间充满了矛盾。事实上,国民经济发展的同时也要合理的利用好每一寸土地,平衡经济与可持续发展之间的关系,而当前许多城市在处理二者关系之间缺乏平衡和协调,影响了整个城市规划管理水平,阻碍了城市的发展进步。
3加强城市规划促城市建设的措施
3.1坚持人本思想
城市规划建设就是为了让生活更美好,归根结底是服务城市居民。在城市规划中应该坚持以人为本的思想理念,做到一切从实际出发,实事求是、与时俱进,使城市规划管理工作具有前瞻性,符合整体利益和长远利益,满足人民群众切实关心的实际问题。为了保证规划的科学合理,应坚持循序渐进、阶梯式发展原则,对相应的工作制定统一标准,不能急功近利、盲目追求经经济利益而付出环境和资源的代价,多搞一些民生工程,切勿实行面子工程、形象工程,要体现出人们的利益,坚持以人为本。
3.2坚持可持续发展理念
可持续发展是人类发展的必然选择,实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免,但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低,要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。 3.3追求和谐的基本准则
城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性,布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性,而是取决于利益冲突和价值判断。城市规划实质上是一种意识形态,在这一过程中要照顾各方利益,统筹兼顾,以实现和谐的最终目标。
3.4建立健全法律法规监管体系
城市规划建设与管理要想取得成效,政府部门应该发挥职能,积极运用法律手段加强城市规划总会让协调职能,将城市土地资源利用活动纳入统一发展规划之中。建立健全法律法规在城市规划方面的内容,指导和监管各级城市在城市规划的内容和方向,保证各级职能部门能够依照实际情况践行法律规定,抱着该法律有效发挥。
3.5实行严格的规划审批程序
要确保城市规划管理的科学合理,就要执照既定程序执行。因此要科学谋划,建立健全城市规划行政许可和审批制度,对违背程序的当事人追纠法律责任,建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制,保证城市规划与管理的有序进行。